172 Kalem 1 Grup Tıbbi Sarf Malzeme
Karar No: 2015/UM.I-740
İKN: 2014/122319
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 71
: 04.03.2015
: 2015/UM.I-740
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Melekırmak Sağlık Ürünleri Taşımacılık Gıda Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Oruçreis Mah. Giyimkent 17. Sokak No: 38/A Esenler/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Düzce İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Muncurlu Köyü DÜZCE
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/122319 İhale Kayıt Numaralı “172 Kalem 1 Grup Tıbbi Sarf Malzeme” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Düzce İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği, tarafından 03.11.2014 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “172 Kalem 1 Grup Tıbbi Sarf Malzeme” ihalesine ilişkin
olarak Melekırmak Sağlık Ürünleri Taşımacılık Gıda Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
14.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idare tarafından süresi içinde karar
alınmaması üzerine, başvuru sahibince 02.02.2015 tarih ve 9386 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 02.02.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/384 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihale kapsamında sunulan
numunenin;
-“Kapalı sistem kemoterapi hazırlama seti” başlıklı 157’nci kalemine ilişkin
hazırlanan Teknik Şartname’nin 9, 10 ve 14’üncü maddelerine,
-“Kemoterapi eldiveni” başlıklı 158’inci kalemine ilişkin hazırlanan Teknik
Şartname’nin 8 ve 9’uncu maddelerine,
-“Kemoterapi sekonder adaptörü” başlıklı 161’nci kalemine ilişkin hazırlanan Teknik
Şartname’nin 3, 4 ve 13’üncü maddelerine,
-“Kemoterapi filtreli sekonder adaptörü” başlıklı 162’inci kalemine ilişkin hazırlanan
Teknik Şartname’nin 4 ve 7’nci maddelerine
-“Pompa seti(tek kullanımlık)” başlıklı 165’inci kalemine ilişkin hazırlanan Teknik
Şartname’nin 1 ve 4’üncü maddelerine, uygun olmadığı gerekçeleriyle tekliflerinin
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 71
: 04.03.2015
: 2015/UM.I-740
değerlendirme dışı bırakıldığı, halbuki numunelerinin anılan Şartname’deki düzenlemelere
uygun olduğu ve söz konusu kalemlere ilişkin tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif
olduğu, bu nedenle bahse konu ihalede düzeltici işlem belirlenmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: 172 Kalem 1. Grup Tıbbi Sarf Malzeme Alımı
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü: 172 Kalem 1. Grup Tıbbi Sarf Malzeme Alımı
ç) Teslim edileceği yer: Teknik şartname kısmında belirtilen ihtiyaç listesindeki
miktarlar üzerinden İlgili Hastanelere teslim edilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “Ürünlerin Teknik şartnameye uygunluğunun tespiti için, İhale
Komisyonu numune isteyebilir. Numuneler ihalenin değerlendirilmesi aşamasında teklifi
uygun olan isteklilerden istenilecek olup ihale öncesi numune getirilmeyecektir. İstenilen
numunelerin üzerinde ihale sıra numarası ve firma adı belirtilecektir.”
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin hazırlanması ve sunulmasına ilişkin hususlar”
başlıklı 19’uncu maddesinde, “Kısmi teklif verilmesi,
19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.
19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 172 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
Bu İhalede kısım sayısı 172'dir. İsteklilerin teklifleri kısımlar bazında ayrı ayrı
değerlendirilecektir. Teklif edilen her bir kısım için ekte sunulan ihtiyaç listesinde yer alan
kısımlardan
biri
veya
daha
fazlası
istekli
üzerinde
kalabilir.
İsteklilerle, üzerlerinde kalan kısımların her biri için ayrı ayrı sözleşme imzalanması mümkün
olabileceği gibi tek sözleşmede imzalanabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu mal alımının 157’nci kısmını tanımlayan “Kapalı sistem kemoterapi
hazırlama” Teknik Şartnamesi’nde “…
9) Taxol ve Paclitaxcl ilaçlarının hazırlanmasında flakon tıpasın çökmesine ve
dolavıst ile sterilitenin bozulmasına yol açabileceklerinden chemo-dispensing pin aleti ya da
sivriuç içermemelidir.
10) Artan ilaçların flakon içinde saklanması esnasında enfeksiyon riskine karşı kapak
ile kapatılabilme özelliğine sahip olmalıdır.
14)Teklif edilen set içerisindeki eniektör adaptörü hareketli uca sahip olmalı bt.
sayede fiakon içindeki tüm ilacın çekilmesine olanak sağlayarak doz kayıplannı önlemelidir.”
düzenlemesi,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 71
: 04.03.2015
: 2015/UM.I-740
İhale konusu mal alımının 158’inci kısmını tanımlayan “Kemoterapi eldiveni” Teknik
Şartnamesi’nde “1) Eli sıkmayacak fakat rahat kavramayı da engellemeyecek esneklikte
olmalıdır.
2)Giyimi kolay ve eli terletmeyecek özellikte olmalıdır.
…” düzenlemesi,
İhale konusu mal alımının 161’inci kısmını tanımlayan “-“Kemoterapi sekonder
adaptörü” Teknik Şartnamesi’nde “…
3) Uygulama sırasında sızıntı ,aeresol ve buhar çıkışma izin vermemelidir..
4 )Adaptör,bütün serumlara uyumlu olmalıdır. Hava girişi ve çıkışını engelleyerek tam
kapalılığı sağlamalıdır.
13) İnfüzyon adaptörü PVC.DEHP, içermemelidir.
...” düzenlemesi,
İhale konusu mal alımının 162’nci kısmını tanımlayan “Kemoterapi filtreli sekonder
adaptörü” Teknik Şartnamesi’nde , “…
4)Sitotoksik ilaç kontaminasyonuna engel olmak için line ucunda bulunan güvenli
kapalı sistem sayesinde line dolumu sırasında kesinlikle dışarıya sıvı akıntısı görülmemelidir.
“…
7)Y enjeksiyon portu ile line’ın distal ucu arasında, paralel basmçlı infiizyon sırasında
oluşabilecek geri akışı önleyen valf sistemi olmalıdır.
…” düzenlemesi,
İhale konusu mal alımının 165’inci kısmını tanımlayan “Pompa seti(tek kullanımlık)
Teknik Şartnamesi’nde, “1) Pompa yavaş ve uzun süreli ilaç uygulamasına uygun olmalıdır. 1
saatte akış hızı 2 mİ olmalıdır. 2 günde bitmelidir. Hacmi 100 mİ olmalıdır.
…
4) Akım hızı sabit olmalıdır, yer çekiminden etkilenmemeli, vucudun herhangi bir
yerinde taşınabilmelidir. Ayrıca pompanın hasta üzerinde taşıyabilmesi için askılı ışıktan
korumalı çantası bulunmalıdır. Bu çantalar pompa sayısı kadar ücretsiz verilmedir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye Katılımda Yeterlik Kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinin mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesine dair (b) bendinin 9 numaralı
alt bendinde “İhale konusu işin niteliğine göre idarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek
üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları”nın
istenebileceği ve bu hususun ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya
davet belgelerinde belirtileceği ve aynı Kanunun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
37’nci maddesinde ise ihale komisyonunun isteklilerin ihale konusu işi yapabilme
kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerinin ihale dokümanında belirtilen
şartlara uygun olup olmadığını değerlendireceği hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale Komisyonu” başlıklı 6’ncı maddesinde “İhale yetkilisi, biri
başkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla, ilgili idare
personelinden en az dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir personelin
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 71
: 04.03.2015
: 2015/UM.I-740
katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu, yedek üyeler
de dahil olmak üzere görevlendirir.
İhaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde, bu
Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.
Gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak amacıyla ihale işlem dosyasının birer
örneği, ilân veya daveti izleyen üç gün içinde ihale komisyonu üyelerine verilir.
İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır. Komisyon kararları çoğunlukla alınır.
Kararlarda çekimser kalınamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından
sorumludur. Karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçesini komisyon kararına yazmak ve
imzalamak zorundadır.
İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve
üyelerinin adları, soyadları ve görev unvanları belirtilerek imzalanır.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması ve
çalışma esasları” başlıklı 17’nci maddesinde;
“(1) İhale yetkilisi, ihaleyi gerçekleştirmek üzere Kanunun 6 ncı maddesi gereğince,
ihale ilanı veya ön yeterlik ilanı ya da davet tarihini izleyen en geç üç gün içinde ihale
komisyonunu oluşturur.
(2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dâhil en az beş kişiden oluşur.
Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali
işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun görevlendirilmesi
sırasında komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine
geçecek aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda
hangi sıfatla yer alacakları belirtilir.
(3) İhale komisyonunun idarenin personelinden oluşturulması esastır. Ancak, ihaleyi
yapan idarede yeterli sayıda veya nitelikte personel bulunmaması halinde Kanun
kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.
(4) İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu
dışında başka adlar altında komisyonlar kurulamaz
(5) İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır ve kararlar çoğunlukla alınır. Komisyon
üyeleri, kararlarda çekimser kalamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından
sorumlu olup; karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçelerini komisyon kararına yazmak
ve imzalamak zorundadır. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar,
komisyon başkan ve üyelerinin adları ve soyadları, unvanları ve komisyondaki sıfatları
belirtilerek imzalanır …” hükmü bulunmaktadır.
06.01.2015 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre “172 Kalem 1 Grup Tıbbi Sarf
Malzeme” isimli bahse konu ihalenin 157, 158, 161, 162 ve 165 no’lu kısmına 5 isteklinin
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 71
: 04.03.2015
: 2015/UM.I-740
teklif sunduğu, başvuru sahibi istekli Melekırmak Sağlık Ürünleri Taşımacılık Gıda Tekstil
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu numunelerin Teknik Şartname’nin yukarıda anılan
maddelerindeki düzenlemesine uygun olmaması sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, 158 ve 162’nci kalemlere teklif veren bütün isteklilerin numunelerinin anılan
Şartname’ye uygun olmadığı gerekçesiyle söz konusu kalemlerin iptal edildiği, 161’inci
kısmının Ceylan Tıbbi Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, 165’inci kaleminin ise Optimus İlaç
San. Sağlık Hizmetleri Tıbbı Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakılmasına karar
verildiği görülmüştür.
İhale işlem dosyası içerisinde yer alan başvuru sahibi Melekırmak Sağlık Ürünleri
Taşımacılık Gıda Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait 23.01.2015 tarihli numune değerlendirme
tutanağında ihalenin 157, 158, 161, 162 ve 165 no’lu kısımlarına ilişkin olarak başvuru
sahibinin sunduğu numunelerin Teknik Şartname’nin yukarıda anılan maddelerin
karşılamadığı tespiti yapıldığı, söz konusu tutanağın ihale komisyon üyesi Hemşire Serpil
Artun ile Hemşire Zeynep Topal ve Dr. Ahmet Kaşoğlu, tarafından imzalandığı, idarenin
18.02.2015 tarih ve 3668 sayı ile Kurum kaydına alınan ihale komisyonunun teşkilini
gösteren faks yazısından Hemşire Zeynep Topal’ın ihale komisyonu yedek üyesi olduğu, Dr.
Ahmet Kaşoğlu’nun ise ihale komisyonu üyesi olmadığı anlaşılmış olup, numune
değerlendirmesinin ihale komisyonunun uzman üyesi olmayan kişiler tarafından yapılmasının
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale Komisyonu” başlıklı 6’ncı ve Mal Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması ve çalışma esasları” başlıklı
17’nci maddesi hükmüne aykırı olduğu kanaatine varılmıştır
Başvuru sahibi tarafından 6.381.00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Ancak, başvuru sahibi tarafından ihalenin sadece 157, 158,
161, 162 ve 165 no’lu kısımları itirazen şikâyet konusu edilmektedir. Dolayısıyla söz konusu
kısımların toplam yaklaşık maliyeti için Kanun’da öngörülen başvuru bedelinin 3190,00 TL
olduğu dikkate alındığında, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci
maddesinin altıncı fıkrasında; “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu
aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet
üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit
edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” şeklinde yer alan düzenleme
uyarınca, fazla yatırılan 3191,00 TL’nin başvuru sahibi tarafından talep edilmesi halinde
kendisine iade edilmesi gerekmektedir.
Sonuç olarak, ihalenin başvuruya konu 157, 158, 161, 162 ve 165’inci kalemine ilişkin
teklif edilen ürünün ilgili Teknik Şartname’deki düzenlemelerce uygunluğunun numune
değerlendirmesi yapılmak suretiyle tespiti hususundaki nihai sorumluluk idareye ait olmak
üzere numune değerlendirmesinin ihale komisyonunda görevli uzman üyeler tarafından
yeniden yapılması ve bundan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 71
: 04.03.2015
: 2015/UM.I-740
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödendiği anlaşılan başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde
iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
6
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.