İş Makinası Lastiği
Karar No: 2015/UM.I-777
İKN: 2014/157111
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 24
: 11.03.2015
: 2015/UM.I-777
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Tatko İş Makinaları Lastikleri San. ve Tic. A.Ş.,
Pelitli Mah. Pelitli Yolu Cad. No: 61 Gebze/KOCAELİ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü,
Hipodrom Caddesi No: 12 06330 Yenimahalle/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/157111 İhale Kayıt Numaralı “İş Makinası Lastiği” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü tarafından 05.02.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İş Makinası Lastiği” ihalesine ilişkin olarak Tatko İş
Makinaları Lastikleri San. ve Tic. A.Ş.nin 12.02.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu
hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince
02.03.2015 tarih ve 19305 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.02.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/590 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İş bitirme belgesi olarak özel sektöre yapılan iş için standart forma uygun olarak
doldurulmuş iş bitirme belgesinin ve firmaya kesilen e-faturaların noter tasdikli olarak ihale
evrakları ile birlikte sunulduğu, iş bitirme belgelerinin ihale sırasında kabul edilmesine
rağmen 11.02.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile sunulan belgenin şeklen eksik bulunarak
dikkate alınmadığı, tüm resmi belgeler sunulduğu halde şeklen eksik bulunması, uygun fiyatla
verilen ürünün kabul edilmemesi ve devletin maddi olarak zarara uğratılmasına neden olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru konusu ihaleye ilişkin olarak (6) adet ihale dokümanı satın alındığı, (2)
isteklinin ihaleye teklif verdiği, başvuru sahibi Tatko İş Makinaları Lastikleri San. ve Tic.
A.Ş.nin teklifinin iş deneyim belgesi uygun görülmediğinden değerlendirme dışı bırakıldığı,
ihalede tek geçerli teklif sahibi Brisa Bridgestone Sabancı Lastik San. ve Tic. A.Ş.nin
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 24
: 11.03.2015
: 2015/UM.I-777
ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği ve ihalenin üzerinde bırakıldığı
anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde ihale konusu malın adının “İş makinası
lastiği” olarak yer aldığı, 18’inci maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve
sözleşme olacağının belirtildiği, 19’uncu maddesinde ihalede kısmi teklif verilebileceğinin
düzenlendiği ve anılan Şartnamenin ekinde
Sıra No Açıklama
1. KISIM (1 KISIM)
Birimi
Adet
Adet
Adet
Miktarı
40
1
36.00xR51 **(Radial)
2. KISIM (2 KISIM)
1
24.00xR49 **(Radial)
250
16
3. KISIM (3 KISIM)
1
45/65XR45 *(Radial)
tablosuna yer verildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde,
“7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin
kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya
özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya
benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %30 dan az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
7.6.1. 45" jant ebadı dahil daha büyük ebatlardaki Radyal Off the Road (yol dışı) lastiklerin
satışı” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece başvuru sahibi Tatko İş Makinaları Lastikleri San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin,
özel sektöre gerçekleştirilen işlerde sözleşme ve fatura örneklerinin birlikte sunulması
gerektiği, buna ilişkin sözleşme vermediğinden iş deneyim belgeleri uygun görülmeyerek
değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin teklif dosyası kapsamında iş deneyimini tevsik için sunduğu
belgelerin incelenmesinde, Tüprağ Metal Madencilik San. Tic. A.Ş. tarafından düzenlenen,
yüklenicisinin Tatko İş Makinaları Lastikleri San. ve Tic. A.Ş. olduğu, işin adının “71 adet
kaya kamyonu lastik alımı” olduğu, sözleşme tarihinin ve kesin kabul tarihinin 10.09.2014 –
11.09.2014, sözleşme bedelinin ve belge tutarının 774.000,00 Euro + KDV ve 1.277.500,00
Euro + KDV olmak üzere toplamda 2.051.500,00 TL olan iş bitirme belgesinin sunulduğu,
ayrıca anılan iş kapsamında düzenlendiği anlaşılan Tüprağ Metal Madencilik San. Tic. A.Ş.
adına düzenlenen 01.12.2014, 17.11.2014, 04.11.2014, 27.10.2014, 24.10.2014, 20.10.2014
tarihli birer adet fatura ile 31.10.2014 tarihli iki adet faturadan oluşmak üzere toplamda 8 adet
5.766.203,65 TL’lik noter onaylı e-faturanın sunulduğu anlaşılmıştır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 24
: 11.03.2015
: 2015/UM.I-777
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin İş deneyimini gösteren belgeler
başlıklı 37’nci maddesinde,
“(1) (Değişik:16/08/2014-29090 R.G./2.md.) İş deneyimini gösteren belgelerin
istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri
tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde (Ek: 3/7/2009-27277 R.G/3. md.) ilk sözleşme bedelinin en az %
80’inin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde
kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekli tarafından; kesin kabul tarihi, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale
veya son başvuru tarihi arasında olan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeler
de sunulabilir ve bu belgeler birinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(3) (Değişik:16/08/2014-29090 R.G./2.md.) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 10’undan az ve % 40’ından fazla
olmamak üzere idarece belirlenecek bir oranda,
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve
(e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %10’u ile % 40’ı aralığında,
idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.…” hükmü,
Anılan Yönetmeliğin “İş bitirme belgesi ve teknolojik ürün deneyim belgesinin
düzenlenmesi” başlıklı 44’üncü maddesinde,
“(1) Bu Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki kamu kurum ve
kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim
kurumları hariç), bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında
gerçekleştirilen ve kesin kabulü yapılarak tamamlanan mal alımları için yükleniciye bu
Yönetmelik ekinde yer alan standart form esas alınarak iş bitirme belgesi düzenlenir. Bu
belge, idarenin ilgili birimi tarafından hazırlanır ve sözleşmeyi yapan yetkili makam
tarafından onaylanır…” hükmü,
Anılan Yönetmeliğin “Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt
yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesi” başlıklı
46’ncı maddesinde,
“(1) Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından
gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki hususlar esas alınır:
a) Özel sektöre gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen
işlerde; işe ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak 213 sayılı Vergi
Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin
noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri ile serbest meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, iş deneyimini
gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya
teklifleriyle birlikte sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş bitirme belgesi düzenlenmiş olsa
bile, ihale komisyonunca dikkate alınmaz…” hükmü yer almaktadır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 24
: 11.03.2015
: 2015/UM.I-777
Yukarıda anılan Yönetmelik hükümlerinden, mal alımına konu ihalelerde özel sektöre
gerçekleştirilen işlerin iş deneyimini belgelendirmek amacıyla, işe ilişkin sözleşme ile
sözleşmenin uygulanmasına yönelik fatura veya serbest meslek makbuzları veya bunların
ilgili meslek mensupları, noter veya vergi dairesi onaylı suretlerinin sunulması gerektiği,
ayrıca mal alımına konu işlerde iş deneyim belgesi düzenleme yetkisinin yalnızca Kanun
kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) verildiği,
özel sektörde faaliyet gösteren kuruluşlar tarafından Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği ekinde yer alan Standart Form- KİK027.0/M’ye uygun iş bitirme belgesi
düzenlenmesi halinde dahi, bu belgelerin ihale komisyonlarınca dikkate alınmayacağı
anlaşılmaktadır.
Buna göre, başvuru sahibinin iş deneyimini tevsik etmek amacıyla teklif kapsamında
Tüprağ Metal Madencilik San. Tic. A.Ş. tarafından düzenlenen iş bitirme belgesi ile birlikte
Tüprağ Metal Madencilik San. Tic. A.Ş. adına düzenlenen 8 adet fatura sunulduğu, özel
sektöre gerçekleştirilen işler kapsamında düzenlenen iş bitirme belgesinin geçersiz olduğu,
öte yandan özel sektöre gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyimini tevsik etmek amacıyla
sözleşme ve faturaların birlikte sunulması gerektiği halde sadece faturaların sunulduğu
anlaşıldığından iş deneyim belgesi uygun olmayan başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme
dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı kanaatine varılmış olup, başvuru
sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.