20000 Kg Domates,10000 Kg Kuru Soğan,10000 Kg Patates
Karar No: 2015/UM.II-1412
İKN: 2015/36159
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/032
: 16
: 21.05.2015
: 2015/UM.II-1412
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Alhi Gıda Tarım Hayvancılık İnş. Orman Ürünleri Taşımacılık Temizlik Danışmanlık
Pazarlama San. Tic. Ltd. Şti.,
Şazibey Mah. 1.Toptancılar Cad. No: 19/A Onikişubat/ KAHRAMANMARAŞ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
5. Zırhlı Tugay Komutan Yardımcılığı,
Gazipasa Mah. Kışla Cad. No:1 46100 KAHRAMANMARAŞ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/36159 İhale Kayıt Numaralı “20000 Kg Domates,10000 Kg Kuru Soğan,10000 Kg
Patates” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
5. Zırhlı Tugay Komutan Yardımcılığı tarafından 14.04.2015 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “20000 kg. Domates, 10000 kg. Kuru Soğan,10000 kg. Patates” ihalesine
ilişkin olarak Alhi Gıda Tarım Hayvancılık İnş. Orman Ürünleri Taşımacılık Temizlik
Danışmanlık Pazarlama San. Tic. Ltd. Şti.nin 21.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 24.04.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
30.04.2015 tarih ve 38670 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.04.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1156 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Başvuruya konu ihalenin 10.000 kg kuru soğan olan 2'nci kısmının kendi üzerinde
kaldığı, ihale günü olan 14.04.2014 tarihinde konunun aydınlatılması için verilen dilekçenin
idare tarafından dikkate alınmadığı, idare tarafından satışa sunulan İdari Şartname ve standart
formda kısmi teklife yönelik açıklamanın mevcut olduğu ancak eki birim fiyat teklif
cetvelinde iş kısımlarının ayrılmadığı, buradan anlaşılması gerekenin üç iş kaleminin bir
kısım olduğu, ayrıca idare tarafından hazırlanan birim fiyat teklif mektubunun 3 no'lu
dipnotunda gerekli açıklamanın bulunduğu ve kendilerinin "tamamına" ibaresini
kullandıklarını, kendilerinin çok açık şekilde belli olduğu için gerek birim fiyat teklif
cetvelinde iş kısımlarının olmaması gerek İdari Şartname'nin 18.1'inci maddesi uyarınca teklif
hazırlama aşamasında işin tamamına teklif verdiği, tüm bunlara rağmen idarenin tamamına
verdikleri teklifi uygun olmayan teklif mektubu kapsamında değerlendirmeyerek tekliflerini
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/032
: 16
: 21.05.2015
: 2015/UM.II-1412
değerlendirmeye aldığı, tekliflerinin geçerli olarak kabul edilmesi durumunda toplam bedel
üzerinden değerlendirilmesi gerektiği, idarenin işleminin mevzuata aykırı olduğu iddia
edilmektedir.
2) Ayrıca tekliflerinin yanlış olarak değerlendirmeye alınması durumunda dahi kuru
soğan için teklif ettikleri birim fiyatın 0,15 TL olduğu ancak idare tarafından açıklanan
yaklaşık maliyet içerisinde aynı ürünün birim fiyatının 1,45 TL olduğu ve tekliflerinin
yaklaşık maliyetinin onda birine tekamül ettiği, bu durumda İdari Şartname'nin 33.1'inci
maddesi uyarınca değerlendirme yapması gerektiği, bunu yapmayarak kendilerini zarar
ettirmeye çalıştığı, kendilerinin teklifinin ihale konusu işin tamamı üzerinden verildiği ancak
değerlendirmenin kısmi olarak yapıldığı, kaldı ki firmalarının teklifinin aşırı düşük olduğu ve
sorgulama yapılması gerektiği, tüm bu nedenlerle ihale komisyonu kararının kamu ihale
mevzuatına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinin birinci fıkrasının (f) bendinde kısmi teklif “Birim fiyat üzerinden teklif alınan
ihalelerde; alımın birden fazla kalemden oluşması halinde, alımın niteliğine uygun olarak
belirlenen bir veya birden fazla kısmına; ihale konusu alımın tek bir mala ilişkin olması
durumunda ise aynı malın miktarlar itibarıyla belirlenen bir veya birden fazla kısmına verilen
teklifi” şeklinde tanımlanmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü
maddesinde “16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif
verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce
her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi,
ihale dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.
16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik
değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı
yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat
sunacaktır.
16.4.3. İşin tamamına veya bir kısmına teklif veren isteklinin teklif verdiği kısım veya
kısımlardan birkaçı veya tamamı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlenmesi söz konusu olduğunda, yapım işleri ihaleleri hariç, bu istekli ile tek bir sözleşme
imzalanacaktır. Ancak, mal ve hizmet alımlarında bir idareye bağlı birimlerin ihtiyaçlarının
bir merkezden yapılan ihale ile karşılanması amacıyla kısmi teklife imkan verilen ihalelere
münhasıran ve idari şartnamenin “Kısmi teklife ilişkin açıklamalar” başlığı altında idarece
bu hususun düzenlenmiş olması kaydıyla her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme
imzalanabilecektir. Ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak her kısım için ayrı kesin teminat
alınacaktır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/032
: 16
: 21.05.2015
: 2015/UM.II-1412
16.4.4. Kısmi teklife açık olan ihalelere yönelik şikayet veya itirazen şikayet
başvurusunda bulunulması halinde başvuru sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamaz. Bu
durumda, başvuruya konu edilmeyen diğer kısım/kalem veya gruplara ilişkin sözleşmeler
imzalanabilecektir.” açıklaması,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde
“19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.
19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 3 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
İstekliler ihalenin tamamına teklif verebileceği gibi bir veya birden fazla kısım için
kısmi teklif verebileceklerdir. İhale konusu işin tamamı veya birden fazla kısmı bir istekliye
ihale edilse dahi her kısım için ayrı ayrı Kesin Teminat yatırılıp, ayrı ayrı teklif birim fiyat
mal alımı sözleşmesi yapılacaktır. Verilecek tekliflerin ihale konusu alımın tamamını mı yoksa
bir kısmını mı kapsadığı hususu teklif mektubunda açıkça belirtilecektir. İşin tamamına, bir
veya birden fazla kısma teklif verilmesi halinde ekli örneğe uygun birim fiyat teklif mektubu ve
eki birim fiyat teklif cetveli; her bir kısım için kısımlara teklif edilen fiyatları da içerecek
şekilde verilecektir. İşin tamamına, bir kısmına veya birkaç kısmına teklif verildiğinde, her
kısım için ayrı ayrı geçici teminat yatırabileceği gibi birkaç kısım veya tamamı içinde
yatırılabilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35.1’inci maddesinde “Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların
en düşük olanıdır.” düzenlemesi,
İhale dokümanı kapsamında isteklilere sunulan birim fiyat teklif mektubunun 3 no’lu
dipnotunda “Kısmi teklif verilmesine izin verilmeyen ihalede sadece “tamamını” ibaresine
yer verilecektir. Kısmi teklife açık ihalede ise istekli ihale dokümanına ve teklifine uygun
ibareyi seçecektir.” açıklaması,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan KİK015.3/M no’lu
standart formun ve isteklilere ihale dokümanı kapsamında sunulan birim fiyat teklif cetvelinin
altında “Kısmi teklif verilmesine izin verilen ihalede kısımlar ihale dokümanında yapılan
düzenlemeye uygun olarak düzenlenecektir.” açıklamasının yer aldığı,
Ancak isteklilere doküman kapsamında verilen birim fiyat teklif cetvelinin;
Sıra No
Mal
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Tutarı (Para
Birim Fiyat birimi
(Para birimi belirtilerek)
belirtilerek)
Kaleminin
Adı ve Kısa
Açıklaması
Domates
1
2
kilogram
20.000
10.000
Kuru Soğan kilogram
3
Patates kilogram
10.000
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/032
: 16
: 21.05.2015
: 2015/UM.II-1412
şeklinde düzenlendiği anlaşılmıştır.
Başvuruya konusu ihalenin açık ihale usulü ve birim fiyat teklif almak suretiyle
gerçekleştirildiği ve İdari Şartname’nin 19’uncu maddesi uyarınca kısmi teklif alınmasına
olanak sağlayacak şekilde yapıldığı anlaşılmıştır.
Ancak her ne kadar isteklilere sunulan birim fiyat teklif cetveli Yönetmeliğ’in eki
standart formun altında yer alan “Kısmi teklif verilmesine izin verilen ihalede kısımlar ihale
dokümanında yapılan düzenlemeye uygun olarak düzenlenecektir.” açıklamasına uygun
olarak düzenlenmediyse de İdari Şartname’nin 19’uncu maddesinde ihalenin 3 kısımdan
oluştuğuna yönelik düzenlemenin yer aldığı, birim fiyat teklif cetvelinde 3 iş kaleminin
bulunduğu ve her bir iş kaleminin her bir kısmı temsil ettiğinin anlaşıldığı, kaldı ki başvuru
sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde de söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’de kısmi
teklife yönelik açıklamanın mevcut olduğunu ikrar ettiği, isteklilerin birim fiyat teklif
mektubunda “Tamamını” ibresini seçmesinin tüm kısımlara teklif verdiğine yönelik bir ifade
olduğu, mevcut ihale mevzuatı çerçevesinde kısmi teklif değerlendirilmesinin her bir kısım
için ayrı ayrı yapılacağının açık olduğu, ihale dokümanındaki mevcut düzenlemelerin aksine
isteklilerin tekliflerinin değerlendirilmesini herhangi bir talep ile değiştiremeyeceği, tüm bu
nedenlerle ihale komisyonunun tekliflerin değerlendirilmesini kısım bazında ayrı ayrı
yapmasında hukuka aykırılık tespit edilmediğinden başvuru sahibinin birinci iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde
“Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu
işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen
günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer
hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye
yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik
veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise
dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması gerekir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde;
“…Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri “ başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/032
: 16
: 21.05.2015
: 2015/UM.II-1412
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik ‘in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde birinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süresinde
yapılıp yapılmadığı” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında “16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir
aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular
da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde
idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/032
: 16
: 21.05.2015
: 2015/UM.II-1412
Başvuruya konu ihalede başvuru sahibine kesinleşen ihale kararının 20.04.2015
tarihinde tebliğ edildiği, başvuru sahibi tarafından 21.04.2015 tarihinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunulduğu, şikâyet dilekçesi incelendiğinde başvuru sahibinin bu iddiasının
şikâyet dilekçesinde yer almadığı, başvuru konusu ihalede isteklinin itirazen şikâyet hakkını
şikâyet başvurusunda bulunmadan kullanmasının usul hükümlerine aykırı olduğu, bu itibarla,
hem idareye yapılan şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği hem de bu hususa ilişkin süresi içerisinde başvuru
yapılmamış olduğu göz önüne alındığında, başvuru sahibinin bu iddiasının süre ve şekil
yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.