1 Adet Yolcu Gemisi
Karar No: 2015/UM.II-1564
İKN: 2015/11506
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 48
: 03.06.2015
: 2015/UM.II-1564
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Mavi Deniz Çevre Hizmetleri A.Ş.,
Bağdat Cad. Yeni Türkü Sokak No: 12 Güzelyalı/ Pendik/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Üsküdar Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü,
Mimar Sinan Mahallesi Hakimiyeti Milliye Caddesi No: 35 Üsküdar/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/11506 İhale Kayıt Numaralı “1 Adet Yolcu Gemisi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Üsküdar Belediye Başkanlığı, Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 18.03.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “1 Adet Yolcu Gemisi” ihalesine ilişkin olarak
Mavi Deniz Çevre Hizmetleri A.Ş.nin 17.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 27.04.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.05.2015 tarih ve
39467 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1194 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif zarfında alt yüklenicilere yaptırmayı
düşündükleri işlere ait listeyi sunmadıkları gerekçesiyle idarece tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakıldığı, ancak alt yükleniciye yaptırılacak herhangi bir iş planlanmadığından anılan
belgenin sunulmasına gerek olmadığı, idarece tekliflerine açıklık getirilmesine ilişkin
istenilen 24.03.2015 tarihli yazıya verilen cevapta, işin kime yaptırılacağı değil nerede
yaptırılacağı hususu belirtilmesine rağmen, idarenin ihale konusu geminin ve bazı
parçalarının üretiminin yapılacağı yerleri, işin yaptırılacağı kişi imiş gibi yorumladığı ve teklif
zarfında alt yüklenicilere ilişkin listenin de sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerini
değerlendirme dışı bıraktığı, buna göre idarece tesis edilen işlemin ve gerekçesinin yerinde
olmadığı ve tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Alt yükleniciler” başlıklı 15’inci maddesinde “
İhale konusu işin özelliği nedeniyle ihtiyaç görülmesi halinde, ihale aşamasında isteklilerden
alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmeleri, sözleşme imzalamadan önce de
alt yüklenicilerin listesini idarenin onayına sunmaları istenebilir. Ancak bu durumda, alt
yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu yüklenicinin sorumluluğunu ortadan
kaldırmaz.” hükmü,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 48
: 03.06.2015
: 2015/UM.II-1564
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’inci maddesinde “İhale
komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz…” hükmü yer almaktadır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde
“(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
…
g) Özel imalat: Piyasada hazır halde alınıp satılmayan, projelendirme veya bir talep
üzerine üretimi yapılacak olan, özel ihtisas ve üretim tekniği gerektiren işleri,
…
ifade eder.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname'nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’inci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan
isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler
7.5.1. …
Özel imalat süreci gerektiren ihalelerde istekliler tarafından iş deneyim belgesi veya
üretim kapasite raporundan birinin sunulması yeterlidir. İş ortaklığında ortaklardan biri,
birkaçı veya tümü tarafından ortaklık oranlarına bakılmaksızın kapasite miktarına ilişkin
yeterlik kriteri sağlanabilir.
Kapasite raporu sunacak istekliler; üretim kapasite miktarının gemi imalatı
konusunda toplam en az 400 ton/yıl çelik işleme kapasitesine sahip olduğuna dair kapasite
raporu verecektir.
Özel imalat süreci gerektiren ihalelerde istekliler tarafından iş deneyim belgesi veya
üretim kapasite raporundan birinin sunulması yeterlidir.
…” düzenlemesi,
İdari Şartname'nin “Alt yükleniciler” başlıklı 17’nci maddesinde “…17.1. İstekliler,
ihale konusu alım kapsamında alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere ait listeyi
teklifleri ekinde vereceklerdir. İhalenin bu şekilde teklif veren istekli üzerinde bırakılması
durumunda isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesini İdarenin
onayına sunması gerekir. Bu durumda alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu,
yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı bir arada
değerlendirildiğinde, ihale konusu alımın özel imalat süreci gerektiren bir mal alımı ihalesi
olduğu, yüklenicinin ihale konusu yolcu gemisinin üretimi için alt yüklenici çalıştırabileceği,
alt yüklenici çalıştırmayı düşünen isteklilerin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin
listesini teklif zarfları ile birlikte sunmaları gerektiği anlaşılmıştır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 48
: 03.06.2015
: 2015/UM.II-1564
İdarece 24.03.2015 tarihli yazı ile başvuru sahibi istekliden teklifinde yer alan bazı
hususlara açıklık getirilmesinin istenildiği, söz konusu yazıda isteklinin sunduğu kapasite
raporuna göre bazı işlerin nasıl ve ne şekilde yapılacağının anlaşılamadığı, buna göre “1) a)
Yolcu teknesi imalinde kullanılacak çelik levhaların su altı plazmalarda kesilmesi gerektiği,
söz konusu işin nasıl nerede ve hangi imalathaneye yaptırılmasının planlandığı, b) Tekneyi
oluşturan tüm postalar, boyuna elemanlar, profiller vs.’nin su delikleri, uç kesimleri vs.
otomatik kesme/işleme tezgahlarında yapılması gerektiği, söz konusu imalatların, nasıl
nerede ve hangi imalathaneye yaptırılmasının planlandığı, c) Gemide kullanılacak düz
panellerin, panel hattında imal edilmesi gerektiği, söz konusu imalatların, nasıl nerede ve
hangi tersanede yaptırılmasının planlandığı, d) Gemiyi oluşturan blok veya dilimler kapalı
atölyelerde imal edildikten sonra, tersanenin kapalı ve çevreci Blok Raspa ve Boya holünde
raspalanıp boya tatbiki yapılması gerektiği, söz konusu imalatların, nasıl nerede ve hangi
tersanede yaptırılmasının planlandığı, e) Gemi kızaktan indikten sonra, iskelede gerekli
korozyon tedbirleri alınacak ve işletmeden teyit alınarak işe başlanması gerektiği, söz konusu
imalatların, nasıl nerede ve hangi tersanede yaptırılmasının planlandığı, 2) Deniz testlerinin
nerede, ne şekilde ve hangi tersanede yapılmasının planlandığı, 3) Kapasite raporuna ait
imalathanede gemi yapımında hangi işlerin yapılmasının planlandığı” hususlarının sorulduğu
görülmüştür.
Buna göre idarenin başvuru sahibi istekliye yazılan bir yazıyla, istekli tarafından
sunulan ve kapasite raporundan açıkça anlaşılamayan yolcu gemisinin alt imalatlarının nasıl
ve ne şekilde yapılacağı hususlarını sorduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi istekli ise söz konusu yazıya 26.03.2015 tarihli yazı ile cevap
vermiştir. Anılan yazıda, idarece sorulan imalatların ve testlerin hangi imalathanede veya
tersanede yapılacağı hususlarına cevap verildiği, teklif zarfı ile sunmuş oldukları kapasite
raporuna ait imalathanede gemi yapımında hangi işleri yapmayı planladıkları hususlarına yer
verildiği görülmüştür.
Bunun üzerine, başvuru sahibinin yukarıda belirtilen cevabından sonra, 09.04.2015
tarihli ihale komisyonu kararı ile, başvuru sahibi isteklinin teklif zarfında alt yüklenicilere
yaptırmayı düşündükleri işlere ait listeyi sunmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı anlaşılmıştır.
Somut olayda yukarıda yer verilen ihale sürecini özetlemek gerekirse, başvuru sahibi
isteklinin ihale konusu işte alt yüklenici çalıştırmayı planlamadığı, bu nedenle alt
yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere ait listeyi de teklifi ile birlikte sunmadığı,
tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarenin, anılan istekliden sunulan kapasite
raporundan anlaşılamayan hususlara ilişkin olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci
maddesi kapsamında açıklama istediği, istekli tarafından verilen cevapta yolcu gemisinin alt
imalatlarının ve testlerin hangi imalathanelerde veya tersanelerde yapılacağı hususlarının
belirtildiği, bu defa isteklinin cevabında yer alan hususların idarece söz konusu imalatların
farklı firmalara yaptırılacağı şeklinde yorumlandığı ve bu imalatların yapılacağı imalathane ve
tersanelerin, alt yüklenicilere yaptırılması düşünülen işlere ait liste ile teklif zarfında
sunulmadığı gerekçesiyle başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin 26.03.2015 tarihli açıklama yazısı incelendiğinde; Teknik
Şartname'de istenilen bazı imalatların hangi tersane ve imalathanelerde yapılacağı, isteklinin
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/036
: 48
: 03.06.2015
: 2015/UM.II-1564
kendi imalathanesinde hangi imalatları yapacağı, deniz testlerinin hangi tersanede yapılacağı,
korozyon tedbirlerinin alınacağı ve gemi imalatının yapılacağı tersanenin neresi olduğu
hususlarının belirtildiği, buna göre anılan yazıdan ihale konusu geminin inşasında alt
yüklenici çalıştırılacağı hususunun anlaşılamayacağı, söz konusu yazının geminin inşasında
kullanılacak ve gemiyi oluşturacak malzemelerin üretileceği ve testlerin yapılacağı yerleri
belirttiği görülmüştür.
Diğer bir deyişle, ihale konusu malın özel imalat konusu bir yolcu gemisi olduğu göz
önüne alındığında, gemiyi oluşturacak tüm parçaların yüklenici tarafından üretilmesinin
mümkün olmadığı, alt imalat kalemlerinin yüklenicinin sorumluluğu altında kendi
imalathanesinde veya farklı tersanelerde ve atölyelerde üretilmek suretiyle, yine yüklenicinin
sorumluluğu altında bir araya getirilerek alım konusu yolcu gemisinin üretilebileceği, söz
konusu yolcu gemisinin meydana getirilebilmesi için farklı atölye ve tersanelerde alt imalat
kalemlerinin üretilmesinin, ihale konusu işte alt yüklenici çalıştırılacağı anlamına
gelmeyeceği anlaşılmıştır.
Diğer yandan, isteklilerin ihale konusu işte alt yüklenici çalıştırmayı düşünmedikleri
ihalelerde, teklif zarfı içerisinde alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere ait listeyi
sunma zorunluluğu bulunmadığından, idarenin başvuru sahibi isteklinin teklifini
değerlendirme dışı bırakma işleminin ve gerekçesinin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Mavi Deniz Çevre Hizmetleri
A.Ş.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.