Çift Dedektörlü Tavan Statifli Dijital Radyografi Sistemi
Karar No: 2015/UM.II-1621
İKN: 2015/40448
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/037
: 38
: 10.06.2015
: 2015/UM.II-1621
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi
GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Siemens Sanayi ve Ticaret A.Ş.,
VEKİLİ:
Av. Mesut ADAN,
Cinnah Cad. No: 100/10 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü,
Kemankeş Caddesi. Karamustafa Paşa Sokak No: 21 34425 Beyoğlu/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/40448 İhale Kayıt Numaralı “Çift Dedektörlü Tavan Statifli Dijital Radyografi Sistemi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü tarafından 15.05.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çift Dedektörlü Tavan Statifli Dijital Radyografi
Sistemi” ihalesine ilişkin olarak Siemens Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin 11.05.2015 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 22.05.2015 tarih ve 44130 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.05.2015 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1354 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu ihalede alımı düşünülen “Çift
Dedektörlü Tavan Statifli Dijital Radyografi Sistemi” kapsamında 2 adet ürünleri olmasına
rağmen, Teknik Şartname’deki bazı maddelerin her iki ürünlerini Şartname’ye uymayacak
hale getirdiği, bu sebeple ihaleye katılamaz durumda bırakıldıkları, bu durumun 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci ve 12’nci maddelerindeki ilkelere aykırı olduğu, ihalenin
mevcut haliyle istekliler arasında fırsat eşitliğini, rekabeti ve kamu menfaatini sağlayacak
niteliklerde olmadığı,
- Teknik Şartname’nin 4.6’ncı maddesindeki “Dedektörün DQE değeri en az % 65
olacaktır.” düzenlemesinin “Dedektörün DQE değeri en az % 60 olacaktır.” olarak
değiştirilmesi gerektiği,
- Aynı Şartname’nin 4.7’nci maddesinde “Tavana monte tüp ile akciğer statifi vertikal
olarak senkronize çalışabilmelidir. Tüp ünitesi vertikal olarak aşağı-yukarı doğru hareket
ettirildiğinde, akciğer statifindeki dedektör ünitesi vertikal hareket ederek tüp ile otomatik
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/037
: 38
: 10.06.2015
: 2015/UM.II-1621
merkezlenecektir.” düzenlemesinin “Tavana monte tüp ile akciğer statifi vertikal olarak
senkronize çalışabilmelidir. Tüp ünitesi vertikal olarak aşağı-yukarı doğru hareket
ettirildiğinde, akciğer statifindeki dedektör ünitesi vertikal hareket ederek tüp ile otomatik
merkezlenecektir veya akciğer statifindeki dedektör ünitesi vertikal olarak aşağı-yukarı doğru
hareket ettirildiğinde, tüp ünitesi vertikal hareket ederek dedektör ünitesi ile otomatik
merkezlenecektir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği, aynı Şartname’nin 5.10’uncu
maddesinde dedektör hareketi ile tüp hareketinin kabul edildiği, akciğer statifinde bu özelliğin
eklenmesi gerektiği, bu hususun Şartname’ye uygunluk açısından talep edildiği,
- Anılan Şartname’nin 4.8’inci maddesindeki “Dedektör vertikal konumda iken,
dedektörün merkezinin yere olan mesafesi (en alt konumda iken) en fazla 44 cm olmalı ve
vertikal olarak en az 140 cm motorize olarak hareket edebilmelidir.” düzenlemesinin
“Dedektör vertikal konumda iken, dedektörün merkezinin yere olan mesafesi (en alt konumda
iken) en fazla 33 cm olmalı ve vertikal olarak en az 140 cm motorize olarak hareket
edebilmelidir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği, bu hususun ortopedik çekimler için daha
aşağı inen sistemler açısından önemli bir özellik olduğu, benzer kalite sistemlerinin rekabeti
ve fırsat eşitliği amacıyla değiştirilmesi gerektiği,
- Bahse konu Şartname’nin 5.1’inci maddesindeki “Dijital dedektör solid state flat
panel tipinde olacak ve dedektör materyali amorf silikon ve sezyum iyodid tipinde olmalıdır
(CsI). CCD veya CR temeli üzerine çalışan dedektörler kabul edilmeyecektir.”
düzenlemesinin “Dijital dedektör kablosuz (wireless) dedektör özelliğinde olup, solid state
flat panel tipinde olacak ve dedektör materyali amorf silikon ve sezyum iyodid tipinde
olmalıdır (Csl), CCD veya CR temeli üzerine çalışan dedektörler kabul edilmeyecektir.”
şeklinde değiştirilmesi gerektiği, dedektör materyali yanında kablosuz sistemlerin tüm
isteklilerde mevcut olduğu, fırsat eşitliği sağlanması amacıyla ilgili değişiklik talebinin kabul
edilmesi gerektiği,
- Söz konusu Şartname’nin 5.2’nci maddesindeki “Dedektörün aktif görüntüleme
alanı en az 41 x 41 cm ve en az 3000 x 3000 pikselden oluşmalı, her bir pikselin boyutu en
fazla 145 mikrometre olmalıdır.” düzenlemesinin “Dedektörün aktif görüntüleme alanı en az
34 x 41 cm ve en az 2300 x 3000 pikselden oluşmalı, her bir pikselin boyutu en fazla 145
mikrometre olmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği, bu hususun Şartname’ye fırsat
eşitliği ve rekabet ilkeleri doğrultusunda uyabilmeleri ile kablosuz dedektör verdikleri için
istendiği,
- Bahsi geçen Şartname’nin 5.10’uncu maddesindeki “Masada bulunan dedektör ile
tüpün senkron hareket etmesini sağlayacak ‘’tracking’’ (izleme) özelliği bulunacaktır.
Dedektörün masa içerisindeki sağa-sola hareketlerini tüp otomatik olarak takip ederek
dedektörü merkezleyecektir. Tüp sağa-sola hareket ettirildiği durumda, dedektör masa
içerindeki hareket kabiliyeti kadar tüpü motorize takip ederek merkezleme yapabilmelidir.
Otomatik takip istenildiğinde devre dışı bırakılabilmelidir.” düzenlemesinin “Masada
bulunan dedektör ile tüpün senkron hareket etmesini sağlayacak ‘’tracking’’ (izleme) özelliği
bulunacaktır. Dedektörün masa içerisindeki sağa-sola (longitidunal-uzunlamasına ve masa
yönünde) hareketlerini tüp otomatik olarak takip ederek dedektörü merkezleyecektir veya tüp
sağa-sola (longitidunal-uzunlamasına ve masa yönünde) hareket ettirildiği durumda,
dedektör masa içerindeki hareket kabiliyeti kadar tüpü motorize takip ederek merkezleme
yapabilmelidir. Otomatik takip istenildiğinde devre dışı bırakılabilmelidir.” şeklinde
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/037
: 38
: 10.06.2015
: 2015/UM.II-1621
değiştirilmesi gerektiği, ilgili değişikliğin tüp ve dedektörün muayene sırasında hareket
alanlarının net belirlenmesi amacıyla ilgili kamu menfaati adına istendiği,
- Aynı Şartname’nin 6.8’inci maddesindeki “Dedektörün masa içerisinde boylamsal
hareketini, tüp tavanda boylamsal hareket ile takip ederek masadaki dedektörü otomatik
merkezleyecektir.” düzenlemesinin “Dedektörün masa içerisinde boylamsal hareketini, tüp
tavanda boylamsal hareket ile takip ederek masadaki dedektörü otomatik merkezleyecektir
veya tüpün tavandaki boylamsal hareketini dedektör masa içerisinde boylamsal olarak takip
ederek tüpü otomatik merkezleyecektir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği, Şartname’ye
uygunluk amacıyla hareketlerin tüp veya detektörden kontrol edilerek çekimlerin
yapılabilmesi amacıyla ilgili değişikliğin istendiği,
- Anılan Şartname’nin 6.11’inci maddesindeki “Tüp ünitesi üzerinde çarpışmaya karşı
cisim algılayıcı en az 3 adet sensör bulunmalı bu sayede sistem çarpışmaya karşı hareketi
durdurarak sistemin veya hastanın zarar görmesi engellenmelidir. Hasta, personel veya 3.
Şahısların sistemden zarar görmesi halinde tüm sorumluluk üretici ve yüklenici firmaya
aittir.” düzenlemesinin “Tüp ünitesi üzerinde çarpışmaya karşı cisim algılayıcı yeterli sayıda
sensörler bulunmalı bu sayede sistem çarpışmaya karşı hareketi durdurarak sistemin veya
hastanın zarar görmesi engellenmelidir. Hasta, personel veya 3. Şahısların sistemden zarar
görmesi halinde tüm sorumluluk üretici ve yüklenici firmaya aittir veya sistem üzerinde acil
durdurma tuşu olacaktır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği, ilgili değişikliğin Şartname’ye
uygunluk amacıyla istendiği, dokümanın ilk halinde uygun olduğu, idare tarafından
hazırlanan zeyilname ile uygunsuz duruma getirildiği,
- Bahse konu Şartname’nin 7.4’üncü maddesindeki “Tüp ünitesi üzerinde en az 5 inç
LCD ekran bulunacak, bu ekran üzerinden sistemin konumuna ait bilgiler görülebilmeli ve
pozisyonlama ayarları yapılabilmelidir. Bu ekrandaki görüntüler tüp rotasyonuna göre
otomatik olarak zemine paralel konumlanacaktır.” düzenlemesinin “Tüp ünitesi üzerinde
dokunmatik ve renkli ekran bulunacak, bu ekran üzerinden sistemin konumuna ait bilgiler
görülebilmeli ve pozisyonlama veya kv ve mAs ayarları yapılabilmelidir. Bu ekrandaki
görüntüler tüp rotasyonuna göre otomatik olarak zemine paralel konumlanacaktır.” şeklinde
değiştirilmesi gerektiği, fırsat eşitliğinin ve rekabet koşullarının sağlanması ve Şartname’ye
uygunluk amacıyla ilgili değişikliğin yapılması gerektiği,
- Söz konusu Şartname’nin 9.2’nci maddesindeki “Sistemde en az 20 adet otomatik
pozisyonlama programı bulunmalı ve seçilen otomatik pozisyonlama programına göre; Tüpün
pozisyonu (akciğer statifi ve sabit masalı çekim) tüp açısı, SID mesafesi, akciğer statifinin
yükseklik ayarı gibi pozisyonlar otomatik olarak ve motorize bir şekilde sistem tarafından
yapılacaktır. Otomatik pozisyonlama işlemi organ programı seçildikten sonra kablosuz
uzaktan kumanda üzerindeki tek bir tuşa basılarak yapılmalıdır.” düzenlemesinin “Sistemde
otomatik pozisyonlama programı bulunmalı ve seçilen otomatik pozisyonlama programına
göre; Tüpün pozisyonu (akciğer statifi ve sabit masalı çekim) tüp açısı gibi pozisyonlar
otomatik olarak ve motorize bir şekilde sistem tarafından yapılacaktır. Otomatik
pozisyonlama işlemi organ programı seçildikten sonra kablosuz uzaktan kumanda üzerindeki
tek bir tuşa basılarak yapılmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği, Şartname’ye uygunluk
amacıyla ilgili değişikliğin yapılması gerektiği,
- Bahsi geçen Şartname’nin 9.11’inci maddesindeki “Sistemin kontrolü, klavye, mouse
ve ekrandan oluşan bilgisayar tabanlı sistemden yapılacak ve parametreler konsoldaki
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/037
: 38
: 10.06.2015
: 2015/UM.II-1621
ekranda görüntülenecektir. Dijital ünite, görüntü üzerine gerekli olan her türlü çalışmaya izin
verecek olan acquisition workstation, klavye, mouse, şutlama butonu ve en az 19 inch renkli
LCD monitörden oluşan bilgisayar tabanlı sistemden yapılacak ve parametreler konsoldaki
ekranda görüntülenecektir.” düzenlemesinin “Sistemin kontrolü, klavye, mouse ve ekrandan
oluşan bilgisayar tabanlı sistemden yapılacak ve parametreler konsoldaki ekranda
görüntülenecektir. Dijital ünite, görüntü üzerine gerekli olan her türlü çalışmaya izin verecek
olan acquisition workstation, klavye, mouse, şutlama butonu ve en az 19 inch renkli veya
LCD monitörden oluşan bilgisayar tabanlı sistemden yapılacak ve parametreler konsoldaki
ekranda görüntülenecektir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği, fırsat eşitliğinin ve rekabet
koşullarının sağlanması ve Şartname’ye uygunluk amacıyla ilgili değişikliğin yapılması
gerektiği,
- Aynı Şartname’nin 9.12’nci maddesindeki “Sistemin bilgisayar donanımı en az;
hard disk kapasitesi 1 TB veya en az 10000 imaj İşlemci CPU Intel Core i5 veya dengi ve
RAM kapasitesi en az 2 GB olacaktır.” düzenlemesinin “Sistemin bilgisayar donanımı en az;
hard disk kapasitesi 1 TB veya en az 10000 imaj İşlemci CPU en az dual işlemci veya dengi
ve RAM kapasitesi en az 2 GB olacaktır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği, fırsat eşitliğinin
ve rekabet koşullarının sağlanması ve Şartname’ye uygunluk amacıyla ilgili değişikliğin
yapılması gerektiği, Intel Core i5 veya dengi ibarelerinin kanuna aykırı olması sebebiyle
“denklerinin” ibaresinin de yazılması gerektiği,
Taraflarınca ihaleye katılarak rekabet etmek ve kamu yararına daha nitelikli ve kaliteli
mal ve hizmet tesis edilmek istendiği ancak yukarıdaki gerekçeler nedeniyle ihaleye iştirak
edilemediği, taleplerinin rekabeti engellemek olmadığı, rekabeti artırmak ve fırsat eşitliğini
sağlamak olduğu, ihaleye katılımlarının bahse konu maddelerle engellendiği, bu durumun
bazı firmalara avantaj sağladığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin
adının “Çift Dedektörlü Tavan Statifli Dijital Radyografi Sistemi” alımı ihalesi olarak
belirtildiği,
Teknik Şartname’nin itirazen şikâyete konu maddelerinde “4.6. Dedektörün DQE
değeri en az % 65 olacaktır.” düzenlemesinin “Dedektörün DQE değeri en az % 60 olacaktır.
4.7. Tavana monte tüp ile akciğer statifi vertikal olarak senkronize çalışabilmelidir.
Tüp ünitesi vertikal olarak aşağı-yukarı doğru hareket ettirildiğinde, akciğer statifindeki
dedektör ünitesi vertikal hareket ederek tüp ile otomatik merkezlenecektir.
4.8. Dedektör vertikal konumda iken, dedektörün merkezinin yere olan mesafesi (en alt
konumda iken) en fazla 44 cm olmalı ve vertikal olarak en az 140 cm motorize olarak hareket
edebilmelidir.
5.1. Dijital dedektör solid state flat panel tipinde olacak ve dedektör materyali amorf
silikon ve sezyum iyodid tipinde olmalıdır (CsI). CCD veya CR temeli üzerine çalışan
dedektörler kabul edilmeyecektir.
5.2. Dedektörün aktif görüntüleme alanı en az 41 x 41 cm ve en az 3000 x 3000
pikselden oluşmalı, her bir pikselin boyutu en fazla 145 mikrometre olmalıdır.
5.10. Masada bulunan dedektör ile tüpün senkron hareket etmesini sağlayacak
‘’tracking’’ (izleme) özelliği bulunacaktır. Dedektörün masa içerisindeki sağa-sola
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/037
: 38
: 10.06.2015
: 2015/UM.II-1621
hareketlerini tüp otomatik olarak takip ederek dedektörü merkezleyecektir. Tüp sağa-sola
hareket ettirildiği durumda, dedektör masa içerindeki hareket kabiliyeti kadar tüpü motorize
takip ederek merkezleme yapabilmelidir. Otomatik takip istenildiğinde devre dışı
bırakılabilmelidir.
6.8. Dedektörün masa içerisinde boylamsal hareketini, tüp tavanda boylamsal hareket
ile takip ederek masadaki dedektörü otomatik merkezleyecektir.
6.11. Tüp ünitesi üzerinde çarpışmaya karşı cisim algılayıcı en az 3 adet sensör
bulunmalı bu sayede sistem çarpışmaya karşı hareketi durdurarak sistemin veya hastanın
zarar görmesi engellenmelidir. Hasta, personel veya 3. Şahısların sistemden zarar görmesi
halinde tüm sorumluluk üretici ve yüklenici firmaya aittir.
7.4. Tüp ünitesi üzerinde en az 5 inç LCD ekran bulunacak, bu ekran üzerinden
sistemin konumuna ait bilgiler görülebilmeli ve pozisyonlama ayarları yapılabilmelidir. Bu
ekrandaki görüntüler tüp rotasyonuna göre otomatik olarak zemine paralel konumlanacaktır.
9.2. Sistemde en az 20 adet otomatik pozisyonlama programı bulunmalı ve seçilen
otomatik pozisyonlama programına göre; Tüpün pozisyonu (akciğer statifi ve sabit masalı
çekim) tüp açısı, SID mesafesi, akciğer statifinin yükseklik ayarı gibi pozisyonlar otomatik
olarak ve motorize bir şekilde sistem tarafından yapılacaktır. Otomatik pozisyonlama işlemi
organ programı seçildikten sonra kablosuz uzaktan kumanda üzerindeki tek bir tuşa basılarak
yapılmalıdır.
9.11. Sistemin kontrolü, klavye, mouse ve ekrandan oluşan bilgisayar tabanlı
sistemden yapılacak ve parametreler konsoldaki ekranda görüntülenecektir. Dijital ünite,
görüntü üzerine gerekli olan her türlü çalışmaya izin verecek olan acquisition workstation,
klavye, mouse, şutlama butonu ve en az 19 inch renkli LCD monitörden oluşan bilgisayar
tabanlı sistemden yapılacak ve parametreler konsoldaki ekranda görüntülenecektir.
9.12. Sistemin bilgisayar donanımı en az; hard disk kapasitesi 1 TB veya en az 10000
imaj İşlemci CPU Intel Core i5 veya dengi ve RAM kapasitesi en az 2 GB olacaktır.”
düzenlemelerine yer verildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci
fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”
hükmü,
Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan
teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/037
: 38
: 10.06.2015
: 2015/UM.II-1621
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 4’üncü maddesinin birinci fıkrasında
“İdareler, yapacakları ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Teknik Şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) Alınacak
malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede
düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik
olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması
durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.
(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.
(4) Teknik şartnamede, alım konusu malın ambalajlanması ve etiketlenmesi ile
kullanım kılavuzuna yönelik düzenleme yapılabilir.
(5) Teknik şartnamede, alım konusu malın montajı ve satış sonrası servisi ile yedek
parçasının sağlanmasına yönelik düzenleme yapılabilir.
(6) Teknik şartnamenin hazırlanmasında, ürünlere ilişkin teknik mevzuatın
hazırlanması ve uygulanmasına dair mevzuat göz önünde bulundurulmalıdır.
(7) Teknik şartnamede yapılacak düzenlemelerin, ön yeterlik şartnamesinde veya idari
şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülen mesleki ve teknik yeterlik
kriterleri ve belgeleriyle uyumlu olması gerekir.
(8) Teknik şartnamedeki düzenlemelerin; ihale komisyonu ile muayene ve kabul
komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde
açık olması gerekir.
(9) Özel imalat süreci gerektiren mal alımlarında, yüklenici tarafından öncelikle malın
prototipinin idareye sunulmasına ve bu prototipin kabulünden sonra üretiminin yapılmasına
yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.
(10) Alım konusu malın niteliği ve bu Yönetmelikte öngörülen düzenlemeler esas
alınarak yüklenicinin personel çalıştırmasının öngörülmesi halinde, bu personelin sayısı ve
niteliği teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında belirtilir.
(11) Özel imalat süreci gerektiren mal alımlarında, malın ilgili mevzuat uyarınca
teknik düzenleme kapsamında bulunması ve piyasaya arz edilmesinin belirli kurallara tabi
olması durumunda; idare ve yüklenicinin malın uygunluk değerlendirilmesine yönelik
yükümlülükleri, teknik şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında belirtilir.
(12) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, alınacak malın
özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik
şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına
hazırlattırılabilir.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale konusu mal veya hizmet alımları ile
yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce
hazırlanmasının esas olduğu, teknik şartnamelerde idareler tarafından alınacak malın teknik
kriterleri ve özelliklerinin belirleneceği, bunların verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/037
: 38
: 10.06.2015
: 2015/UM.II-1621
yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması
gerektiği, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürünün belirtilemeyeceği ve
belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemeyeceği
anlaşılmaktadır.
Bunun yanı sıra, idarenin ihtiyacını karşılarken alımını yapacağı malzemenin
teknolojik performansını belirlemek konusunda takdir hakkı ve yetkisi bulunmaktadır.
Bu bağlamda, idarelerin gerek ihtiyacı olan hizmetin tespiti, gerek ihale konusu alımın
niteliklerini dikkate alarak teknik şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip
belirleyemeyecekleri, gerekse de belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup
olmadığı noktasında belli bir serbestiye sahip olduğu açıktır. Ancak, alımın konusuna ilişkin
teknik kriter ve özellikleri belirleme hususundaki bu takdir yetkisi yukarıda yer verilen Kanun
maddesi ile belli ölçüde sınırlandırılmıştır.
Dolayısıyla, idarece tespit edilmiş olan hizmetin niteliğine ilişkin belirlemelere
yönelik Teknik Şartname düzenlemelerinin, alımın konusunun ve teknik ayrıntılarının
idarenin ihtiyaçlarına cevap verecek şekilde hazırlandığı dikkate alındığında, idarenin
ihtiyaçları ve takdir hakkı doğrultusunda yapılan bir idari tasarruf olarak değerlendirilmesi
gerekmektedir.
Bu itibarla, başvuru sahibi istekli tarafından Teknik Şartname’de yapılması istenilen
değişiklik taleplerinin idarece yerinde görülmeyerek şikâyet başvurusunun reddedilmesinde
hukuka aykırılık görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/037
: 38
: 10.06.2015
: 2015/UM.II-1621
KARŞI OY
Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde
belirttiği iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca “İtirazen şikayet başvurusunun reddine”
karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas
inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusuna konu ettiği yukarıda adı geçen
iddiasının tamamen teknik içerikli olduğu, dolayısıyla Kurul çoğunluğunca teknik içerikli
iddialar hakkında herhangi bir ilgili akademik kuruluş veya başka bir ilgili yerden teknik
görüş alınmadan iddialar hakkında karar verilmiştir.
Bilindiği üzere, Kuruma intikal eden itirazen şikayet başvurularındaki özel uzmanlık
gerektiren teknik hususlarla ilgili konuların çözümü için, 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesi
dayanak alınarak hazırlanan ve 16.03.2009 tarih ve 2009/DK.D-36 sayılı Kurul Kararı ile
kabul edilen “Teknik Görüş Alınmasına İlişkin Yönerge ile eki Teknik Görüş Tip Protokolü
(Kamu)” uyarınca; ihtisas sahibi kamu veya özel hukuk tüzel kişileri ile gerçek kişilerin
görüşüne başvurulmakta ve bu hususa ilişkin ilgililere bilirkişi ücreti ödenmektedir.
Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesine konu
ettiği bahse konu iddialarının tamamen teknik içerikli olduğu, dolayısıyla teknik içerikli
iddialara ilişkin çözümün, 16.03.2009 tarih ve 2009/DK.D-36 sayılı Kurul Kararı ile kabul
edilen “Teknik Görüş Alınmasına İlişkin Yönerge ile eki Teknik Görüş Tip Protokolü (Kamu)”
uyarınca; ihtisas sahibi kamu veya özel hukuk tüzel kişileri ile gerçek kişilerin teknik
görüşlerine başvurularak somut olarak ortaya konulması gerektiği değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet
başvuru dilekçesine konu ettiği iddiasının teknik içerikli olduğu, dolayısıyla teknik içerikli
iddialara ilişkin çözümün, ihtisas sahibi kamu veya özel hukuk tüzel kişileri ile gerçek
kişilerin teknik görüşlerine başvurularak somut olarak ortaya konulması gerektiği yönündeki
düşüncem ile, bu hususa ilişkin Kurul çoğunluğunca alınan karara katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
8
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.