Diyaliz Sarf Malzemesi Alımı
Karar No: 2015/UM.II-1898
İKN: 2015/21642
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 2
: 08.07.2015
: 2015/UM.II-1898
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Novaren Sağlık Hizmetleri Tıbbi Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti.,
VEKİLİ:
Av.Suat Murat Çelikten,
1450.Sokak Ulusoy Plaza Kat: 7 No: 9/26-27 Çukurambar/ Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ordu İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Bucak Mah. İbni Sina Cad. No:18 ORDU
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/21642 İhale Kayıt Numaralı “Diyaliz Sarf Malzemesi Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ordu İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 30.03.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Diyaliz Sarf Malzemesi Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Novaren Sağlık Hizmetleri Tıbbi Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 25.05.2015 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 12.06.2015 tarih ve 50005 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.06.2015 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1546 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 5 ve 6’ncı kısımlarında tekliflerinin, teklif
ettikleri diyalizörün Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, rezidüel kan alma miktarlarının herhangi bir yol ile
ölçülmesinin mümkün olmadığı, teklif değerlendirmeye esas numune değerlendirme
tutanağının ilgili idare tarafından hiç hazırlanmamış olduğu ve/veya başvuru sahibine
gönderilmediği, hukuki dayanaktan yoksun ve ölçülmesi mümkün olmayan kıstas üzerinden
gerçekleştirilen söz konusu idari değerlendirmenin yerinde olmadığı, kamu ihale mevzuatı ve
İdari Şartname’ye aykırı bir şekilde tesis edilen ihale kararının iptal edilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 2
: 08.07.2015
: 2015/UM.II-1898
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinin (a) bendinde ihale konusu mal alımının adının
“Diyaliz Sarf Malzemesi” olarak ve ilgili maddenin (c) bendinde alıma konu malın miktarı ve
türünün “11 kalem Diyaliz Sarf Malzemesi” şeklinde belirlendiği anlaşılmıştır.
Anılan Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde “1) numune:1. Kalem Arter Ven Fistül
İğnesi için teklif edilen her numaradan (15, 16, 17, 18 gauge 1-1,25 inç) 2 (İki) adet numune
teslim edilecektir. 2. Kalem Arter Ven Seti için yetişkin ve çocuk boyundan 2 (İki)’ şer
numune teslim edilecektir. 3. Kalem Asidik Bazik Solüsyon için asidik ve bazik solüsyonlardan
orijinal ambalajında 1’er adet numune teslim edilecektir. 4. Kalem Diyaliz Dezenfektan
Bidon (Dekalsifikasyon Solüsyonu 5lt) için orijinal ambalajında 1’er adet numune teslim
edilecektir. 5-6-7-8-9-10-11. Kalemler Diyalizör 1,3 - 1,4 m² Düşük Akımlı (Low Flux),
Diyalizör 1,5 - 1,6 m² Düşük Akımlı (Low Flux), Diyalizör 1,5 - 1,6 m² Yüksek Akımlı (High
Flux), Diyalizör 1,8 - 1,9 m² Düşük Akımlı (Low Flux), Diyalizör 1,8 - 1,9 m² Yüksek Akımlı
(High Flux), ve Diyalizör 2,1 - 2,2 m² Düşük Akımlı (Low Flux) ve Diyalizör 2,1 - 2,2 m²
Yüksek Akımlı (High Flux) için teklif edilen her bir m² diyalizör için 3 (Üç)’ er adet numune
ihale teklif zarfı ile birlikte verilecektir.
…
-Numuneler, numune teslim tutanağı ile birlikte Ordu Kamu Hastaneleri Birliği
Merkezi Satınalma Birimine teslim edilecek numune teslim tutanağı iki nüsha düzenlenecek,
teslim eden ve teslim alan idare görevlisi tarafından imzalanacaktır. Numunelerin varlığı
yokluğu bu tutanak esas alınarak belirlenecektir. İstekliler tarafından teslim edilecek
numuneler açılmamış, orjinal ambalajında olacaktır. Bu belge veya numuneleri teslim
etmeyen isteklilerin ilgili kısım için teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.
- İhale komisyonu teknik üyelerinin numuneleri değerlendirmesi aşamasında yeni (ilk
numune ile aynı marka, model, ebat vb. olacak şekilde) numunelere ve o malzeme için Orjinal
Kataloğa ihtiyaç duyulması halinde, istekliye idare tarafından yazılı bildirim yapılacak ve bu
bildirimin tebliğinden itibaren 3 (üç) işgünü içerisinde yeni (ilk numune ile aynı marka,
model, ebat vb. olacak şekilde) numuneler ve/veya Kataloglar tutanak ile teslim edilecektir.
- Numuneler etiketlenmiş olarak teslim edilecektir. Etiketler, numune üzerinden kolay
çıkmayan/düşmeyen yapıda olacaktır. Etiket üzerinde isteklinin adı, ihtiyaç listesi sıra
numarası ve malzemenin adı mutlaka yer almalıdır. - İstekliler tarafından numunelerin teslimi
Numune Teslim Tutanağı 2 (iki) nüsha düzenlenerek numunelerin idare görevlisi ile karşılıklı
mutabakatı sağlanarak imzalı olarak teslim edilecektir. Bir nüshası idarede diğer nüsha ise
isteklide kalacak ve numune değerlendirmeleri (numunelerin varlığı/yokluğu) bu tutanak esas
alınarak yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu Şartname’nin 19’uncu maddesinde “19.1. Bu ihalede kısmi teklif
verilebilir.
19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 11 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
İsteklilerin teklifleri kısım bazında değerlendirilecektir. Ekte sunulan ihtiyaç listesinde
tanımlanan kısımlar dahilinde, teklif edilen her bir iş kısmının biri veya daha fazlası istekli
üzerinde kalabilir.
İsteklilerce verilecek tekliflerin ihale konusu alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı
kapsadığı hususu teklif mektuplarında açıkça belirtilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Diyalizör Teknik Şartnamesi (1.0-1.1 M2) (1.3-1.4 M2) (1.5-1.6 M2) (1.8-1.9 M2)
(2.1-2.2 M2) başlıklı Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde “Diyalizörlerde diyaliz çıkış
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 2
: 08.07.2015
: 2015/UM.II-1898
işlemi sırasında rezidüel kan kalma miktarları 1 ml’den fazla olmamalıdır.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan
teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı
katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı
veya birlikte istenebilir.
Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine
yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede
yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday
veya istekliye verilir.
İş ortaklığında teklif edilen mal esas alınarak ortaklardan biri, birkaçı veya tümü
tarafından teklif edilen mala ilişkin olarak ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede
yapılan düzenleme çerçevesinde; numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik
şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulur. Konsorsiyumların
katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak numune,
teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman ile fotoğrafa yönelik düzenleme her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum
ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik
kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları,
fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci
maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.
57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale
komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde
veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.
57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın
yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin
ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl
hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihale komisyon kararında ihalenin 5 ve 6’ncı kısımları için
başvuru sahibinin ve Proses Medikal Analitik Sis. Paz. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu kalemler için “Bakanlığımıza bağlı diğer
Hastanelerin alımları, Merkezi Kaynak Yönetim sitemi (MKYS) üzerinden malzeme fiyat
sorgulama alanından, Teknik şartnameye uygun olan tekliflere ait malzemelerin UBB (ulusal
bilgi bankası) numaraları üzerinden yapılan sorgulamada, aynı ürünlerin fiyatlarının diğer
Hastanelerde yapılan satınalma referans fiyat en yüksek uygun fiyatların ve çevre, denk
hastanelere teklif edilen fiyatların üzerinde teklif edilen 1, 2, 5, 6, 7, 8, 10, 11 sıra nolu
kalemlerin alımının Bakanlığımızca daha önce yapılan değerlendirmelerde aynı üründe çevre
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 2
: 08.07.2015
: 2015/UM.II-1898
ve denk hastanelerin alım fiyatlarının üzerinde bir bedelle yapılan alımların uygun
olmadığının, ihale komisyonunca tespit edilmesi nedeniyle anılan kalemlerin aliminin
iptaline” şeklinde gerekçe belirtilerek iptal kararı verildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönüyle yapılan
incelemede, idare tarafından isteklilerce teklif kapsamında sunulan ürünlerin istenilen teknik
özelliklere uygunluğunu numune değerlendirmesi yoluyla yapılarak, başvuru sahibi tarafından
sunulan numunelerin değerlendirilmesi sonucunda ürünlerin ihtiyaçlarını karşılayacak
nitelikte olmadığının ihale komisyonunda yer alan uzman üyeler tarafından düzenlenen
numune değerlendirme formu ile tespit edildiği, idarece düzenlenen tutanakta başvuru sahibi
istekli tarafından teklifi kapsamında sunulan ürünlerin “Teknik Şartname’nin 6’ncı
maddesinde yer alan rezidüel kan kalma miktarları 1 ml’den fazla olmamalıdır ibaresine
uygunluk göstermemiştir.” gerekçeleri ile uygun olmadığının belirtildiği bu nedenle de
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
İdarelerin ihalenin sonuçlanması sonrasındaki muayene kabul aşamasında yüklenici
tarafından teklifi kapsamında sunulan ürünlerin istenilen özelliklerde olup olmadığını
değerlendirerek uygun olmayan ürünleri kabul etmeyeceği gibi ihale dokümanında
düzenlenmiş olması koşuluyla tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında da numune
değerlendirmesi yoluyla söz konusu ürünleri değerlendirebileceği, teknik şartnamede yer alan
düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirme neticesinde alınan
kararlara ilişkin nihai sorumluluğun da idareye ait olduğu anlaşılmaktadır.
İdarenin yukarıda yer verilen başvuru sahibinin teklifini değerlendirme dışı bırakma
gerekçesinin istekli tarafından sunulan ürünlere ait numunelerin değerlendirilmesi sonucu
ortaya çıktığı, kaldı ki değerlendirmeyi alanında uzman doktorların yaptığı ve bu konuda
takdir ve nihai sorumluluğun idareye ait olduğu dikkate alındığında başvuru sahibinin
belirtilen gerekçelere karşı yapmış olduğu itirazen şikâyet başvurusunun yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, başvuru sahibi tarafından idarenin söz konusu teknik değerlendirmeye
esas numune değerlendirme tutanağını hazırlamadığı veya kendilerine gönderilmediği iddia
edilmektedir. Söz konusu değerlendirme tutanağının açıklama notunda bir nüshasının
istekliye verileceği açıklamasının yer aldığı görülmekle birlikte, 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu ve ikincil mevzuatta, numune değerlendirmesine ilişkin tutanakların isteklilere ayrıca
bildirileceğine ilişkin açık bir düzenleme yer almamaktadır.
Bununla birlikte 15.05.2015 tarihinde EKAP üzerinden istekliye tebliğ edilen ihale
komisyon kararında tekliflerin numune değerlendirmesi esas alınarak değerlendirildiğinin
ifade edildiği ve söz konusu kararda başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmasına gerekçe teşkil eden numune değerlendirme sonuçlarına ayrıntılı bir biçimde yer
verildiği görülmüştür. Bu itibarla başvuru sahibinin söz konusu iddiasının da yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet
başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında
“…Kısmi teklife açık ihalelerde… tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere
ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 2
: 08.07.2015
: 2015/UM.II-1898
konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından
başvuru sahibine iade edilir” açıklaması bulunmaktadır. Başvuru sahibi tarafından başvuru
bedelinin 9.572,00 TL olarak yatırıldığı görülmüştür. İhalenin şikâyete konu kısmının
yaklaşık maliyet tutarı dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j)
fıkrasının iki numaralı bendi gereğince başvuru bedeli 3.190,00 TL olarak hesaplanmakta
olup, bu nedenle fazla ödendiği anlaşılan 6.382,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru
sahibine iade edilmesi gerekmektedir
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.