2 Kalem Endoskopi Cihazı
Karar No: 2015/UM.II-1909
İKN: 2015/47932
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 16
: 08.07.2015
: 2015/UM.II-1909
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Bilgin Grup Sağlık Teknolojileri Proje Tic. Ltd. Şti.,
Aziziye Mah. Platin Sok. No : 3 İç Kapı No : 1 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü,
Kemankes Caddesi Karamustafa Pasa Sokak No: 21 34425 Beyoğlu/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/47932 İhale Kayıt Numaralı “2 Kalem Endoskopi Cihazı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü tarafından 10.06.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2 Kalem Endoskopi Cihazı” ihalesine ilişkin olarak
Bilgin Grup Sağlık Teknolojileri Proje Tic. Ltd. Şti. nin 01.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 09.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
17.06.2015 tarih ve 51190 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.06.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1590 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1)Kısmı teklife açık olan başvuru konusu ihalenin iki kısımdan oluştuğu, anılan
kısımların “Tip-1 Genel Amaçlı Endoskopi Cihazı” ve “Tip-2 Genel Amaçlı Endoskopi
Cihazı” mal alımı ihalesi olduğu, söz konusu ihalenin her iki kısmına ilişkin olarak
düzenlenen Teknik Şartnameleri’nin “FULL HD Endoskopik Kamera Ünitesi” başlıklı
bölümünün 11’inci maddelerinde 29.05.2015 tarihli Zeyilname ile değişiklik yapıldığı, bahse
konu değişiklik ile anılan kısımların Teknik Şartnamesi’ne “veya hd endo cameleon
teleskoplar direk bağlanabilmelidir.” ibaresinin eklendiği, söz konusu şartnamelerin
Zeyilname’den önceki şeklinin ihale konusu işte istenen cihazlara yönelik daha üst düzey
sistemleri karşıladığı, ancak yapılan değişiklikte yer alan “endo cameleon” ibaresinin Karl
Storz marka daha alt düzeyde sistemlerin teklif edilmesini uygun duruma getirdiği, söz
konusu ibarenin belirli bir markayı işaret ettiği, bu hususun ilgili markanın Türkiye’deki
temsilcisi Gentek firması lehine haksız bir fiyat avantajı sağlayacağı, bu doğrultuda
kendilerince talep edilen Zeyilname değişikliğinin idarece kabul edilmediği, dolayısıyla bahse
konu ihaleye katılamadıkları ve gerekli rekabet ortamının sağlanamadığı,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 16
: 08.07.2015
: 2015/UM.II-1909
2)12.05.2015 tarihli Zeyilname değişikliği ile İdari Şartnamenin 7.5.1’inci maddesinde
yeterlik kriteri olarak teklif kapsamında sunulması istenen “iş deneyim belgesi”ne yönelik
düzenlemenin anılan Şartname’den çıkarıldığı, yapılan bu değişikliğin mevzuat hükümlerine
uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan
teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.
Tip-1 Genel Amaçlı Endoskopi Cihazı Teknik Şartnamesi’nin “FULL HD Endoskopik
Kamera Ünitesi” başlıklı 11’inci maddesinin ilk halinin “Kamera kontrol ünitesine video
gastroskop, video kolonoskop, video ureterenoskop video sisteskop veya HD 5-10 mm
articulating optikler doğrudan bağlanabilir olmalı veya bu bağlantı için gerekli modül
beraberinde verilmelidir. Uyumluluklar demo ve teslimat esnasında gösterilecektir.” şeklinde
düzenlendiği,
Anılan Şartname’nin 29.05.2015 tarihli Zeyilname sonrası yeni halinde ise “Kamera
kontrol ünitesine video gastroskop, video kolonoskop, video ureterenoskop video sisteskop
veya HD 5-10 mm articulating optikler doğrudan bağlanabilir olmalı veya bu bağlantı için
gerekli modül beraberinde verilmelidir veya hd endo cameleon teleskoplar direk
bağlanabilmelidir. Uyumluluklar demo ve teslimat esnasında gösterilecektir.” şeklinde
değişiklik yapıldığı anlaşılmaktadır.
Tip-2 Genel Amaçlı Endoskopi Cihazı Teknik Şartnamesi’nin “FULL HD Endoskopik
Kamera Ünitesi” başlıklı 11’inci maddesinin ilk halinin “Kamera kontrol ünitesine video
ureterenoskop, video sisteskop veya HD 5-10 mm articulating optikler doğrudan bağlanabilir
olmalı veya bu bağlantı için gerekli modül beraberinde verilmelidir veya hd endo cameleon
teleskoplar direk bağlanabilmelidir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 16
: 08.07.2015
: 2015/UM.II-1909
Uyumluluklar demo ve teslimat esnasında gösterilecektir.” şeklinde düzenlendiği,
Anılan Şartname’nin 29.05.2015 tarihli Zeyilname sonrası yeni halinde ise “Kamera
kontrol ünitesine video ureterenoskop, video sisteskop veya HD 5-10 mm articulating optikler
doğrudan bağlanabilir olmalı veya bu bağlantı için gerekli modül beraberinde verilmelidir
veya hd endo cameleon teleskoplar direk bağlanabilmelidir.
Uyumluluklar demo ve teslimat esnasında gösterilecektir.” şeklinde değişiklik
yapıldığı anlaşılmaktadır.
Başvuru konusu ihalede kısmi teklif verilebileceği ve bu bağlamda iki kısımdan oluşan
iki kalem endoskopi cihazı mal alımı ihalesi olduğu, ihalede on iki isteklinin doküman satın
aldığı, başvuru sahibi isteklinin de doküman satın alarak istekli olabilecek sıfatını kazandığı,
ihalenin her iki kısmına da dört isteklinin teklif verdiği, Tem Med. Elekt. Med. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin ihalenin birinci kısmına, Endoskopi Tic. Ltd. Şti.nin ise ihalenin ikinci kısmına
teklif vermediği, itirazen şikâyet başvurusunda bulunan Bilgin Grup Sağlık Teknolojileri
Proje Tic. Ltd. Şti.nin ihaleye teklif vermediği, ayrıca isteklilerce verilen tekliflerin yaklaşık
maliyetin altında olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere, ihale konusu işin
özellikleri göz önünde bulundurulmak suretiyle teknik şartnamelerde belirlenecek kriterlerin
idarelerin asgari ihtiyaçlarını karşılayacak şekilde, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya
yönelik olarak rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği
sağlayacak şekilde hazırlanması gerekmektedir. Ayrıca belirlenen kriterler belli bir marka,
model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtmemeli ve şartnamede belirli bir marka veya
modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmemelidir.
Bununla birlikte, idarenin ihtiyacını karşılarken ihaleye konu cihazlarda bulunmasını
gerekli gördüğü nitelikleri belirleme konusunda takdir hakkı ve yetkisi bulunmaktadır.
Bu bağlamda, idarelerin gerek ihtiyacı olan hizmetin tespiti, gerek ihale konusu alımın
niteliklerini dikkate alarak teknik şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip
belirleyemeyecekleri, gerekse de belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup
olmadığı noktasında belli bir takdir yetkisine sahip olduğu, ancak alımın konusuna ilişkin
teknik kriter ve özellikleri belirleme hususundaki bu takdir yetkisi yukarıda yer verilen Kanun
maddesi ile belli ölçüde sınırlandırılmıştır.
Yapılan değerlendirmeler neticesinde, başvuruya konu ihalede ihtiyaç konusu cihaza
ilişkin olarak Teknik Şartname’de yapılan değişikliğin mal alımının konusunun ve teknik
ayrıntılarının idarenin ihtiyaçlarına cevap verecek şekilde hazırlandığı, bu doğrultuda anılan
Şartnamedeki şikâyete konu kısımlarda yapılan değişiklikte idarenin “veya” ibaresi kullanarak
söz konusu cihazda yer alması istenen farklı özelliklere sahip bir markanın daha ihalede
teklif edilebileceğini mümkün kıldığı, bu hususun ihaleye katılım noktasında herhangi bir
rekabeti kısıtlayıcı durum içermediği, kaldı ki anılan Şartnamede iddia konusu sistemin
dışında farklı sistemdeki cihazların da ihalede teklif kapsamında sunulabileceğine yönelik
düzenlemenin yer aldığı, ayrıca söz konusu değişikliğin idarenin ihtiyaçları ve takdir hakkı
dikkate alınmak suretiyle yapılan bir idari tasarruf olarak değerlendirilmesi gerektiği hususu
da göz önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı
anlaşılmaktadır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 16
: 08.07.2015
: 2015/UM.II-1909
Yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda, başvuru sahibinin Zeyilname
değişikliğinin aykırılığına yönelik iddiasının mevzuat hükümlerine uygun olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde istenecek belgeler” başlıklı
54’üncü maddesinde “54.1. İdareler tarafından mal alımı ihalelerinde yeterliğin
belirlenmesinde uyulacak ilkeler ve istenecek belgelere yönelik yapılacak düzenlemelerde,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 26 ncı ve 27 nci maddeleri ile yeterlik
kriterlerine ilişkin maddelerinde yer alan hükümler esas alınmalıdır. Ayrıca mesleki ve teknik
yeterlik kriterleri ile bu kriterlere ilişkin belgelere yönelik yapılacak düzenlemelerde, alımın
niteliği ve ilgili mevzuat göz önünde bulundurulmalıdır.
54.2. Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde
kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın her türlü mal alımı ihalelerinde, aday veya
isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren
belgelerin istenilmesi zorunludur.
b) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihaleler hariç, yaklaşık maliyeti
Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde mal
alımları için öngörülen üst limit tutarına eşit ve altındaki her türlü mal alımı ihalelerinde, iş
deneyimini gösteren belgeler istenmeyecektir. Ancak yaklaşık maliyeti bu tutarın üzerinde
olan açık ihale usulü ve pazarlık usulüyle yapılan ihaleler ile yaklaşık maliyetine
bakılmaksızın belli istekliler arasında yapılan ihalelerde ise iş deneyimini gösteren belgelerin
istenip istenmeyeceği idarenin takdirinde bulunmaktadır. …” düzenlemesine yer verilmiştir.
Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Mal Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin
“7.5. Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Belgeler ve Bu Belgelerin Taşıması Gereken
Kriterler” başlıklı 7.5.1’inci maddesine ilişkin olarak düzenlenen 6 nolu dip notunda “İdare,
isteklilerin mesleki ve teknik yeterliğinin belirlenmesine ilişkin olarak Mal Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen belgelerden ihale konusu alımın yaklaşık maliyeti ve
özelliğine uygun olarak isteyeceği belgeler ile bu belgelerin taşıması gereken kriterleri
belirleyerek 7.5 maddesine yazacaktır. Yönetmelikte yapılan düzenlemeler ve alımın özelliği
çerçevesinde bu yeterlik kriterlerine yönelik bir düzenleme yapılmaması durumunda “7.5.1.
Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İhale işlem dosyasında yapılan incelemeler kapsamında, idarece yapılan 12.05.2015
tarihli Zeyilname değişikliği ile ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak iş deneyim
belgesi veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulmasına ilişkin zorunluluğun
kaldırıldığı, İdari Şartname’nin söz konusu yeterlik kriterini düzenleyen maddesinin iptal
edildiği, anılan Şartname’nin ilgili bölümünün “7.5.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” ibaresinin
yazılarak son halinin bu şekilde belirlendiği tespit edilmiştir.
Netice itibariyle, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri bağlamında mal alımı
ihalelerinde yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 13’üncü maddesinin
birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde mal alımları için öngörülen üst limit
tutarının üzerinde açık ihale usulü ile yapılan ihalelerde iş deneyimini gösteren belgelerin
istenip istenmeyeceği noktasında idarenin takdir yetkisinin bulunduğu yönündeki hükmün yer
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 16
: 08.07.2015
: 2015/UM.II-1909
aldığı, başvuruya konu ihalenin yaklaşık maliyetinin anılan Tebliğ düzenlemesine uygun
olduğu, bu doğrultuda başvuru konusu ihalede idarenin yeterlik kriterini düzenleyen iddia
konusu maddesinin Tip İdari Şartname’ye uygun olarak düzenlendiği, bu itibarla başvuru
sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.