23 Kısım 32 Kalem Beyin Cerrahi Malzemesi Münferit Alımı
Karar No: 2015/UM.II-1984
İKN: 2014/77156.1
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/043
: 2
: 14.07.2015
: 2015/UM.II-1984
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
DZC Medikal San ve Tic. Ltd. Şti,
Odunluk Mah. Kutlu Sok. Zamanoğlu İş Merkezi No: 6/1 Nilüfer/BURSA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
75. Yıl Bulvarı Park Cad. No: 1 16140 Nilüfer/BURSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/77156.1 İhale Kayıt Numaralı “23 Kısım 32 Kalem Beyin Cerrahi Malzemesi Münferit
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 26.03.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “23 Kısım 32 Kalem Beyin Cerrahi Malzemesi Münferit
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Dzc Medikal San ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 27.05.2015 tarih
ve 45305 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1404 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece gerçekleştirilen münferit alım ihalesinin
19’uncu grubunda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen isteklinin, “19.
Grup Hemostatik jelatin matriks” için 00854412096131 UBB kodlu 5 ml’lik ürün için 629,40
TL birim fiyat teklif ettiği, ürünün ml fiyatının 125,88 TL’ye karşılık geldiği, firmaları
tarafından ise 19. Grup için 10705031133013 UBB kod’lu 8 ml’lik ürünün teklif edildiği,
ürünün birim fiyatının 670,00 TL olduğu, bu durumda ürünün ml fiyatının 83,75 TL’ye
karşılık geldiği, ihale dokümanında 19’uncu grubun ml cinsinden değerlendirileceğinin
açıklandığı, bu durumda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak kendi
firmalarının belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdarece 26.03.2015 tarihinde 2014/77156.1 İKN’li 23 Kısım 32 Kalem Beyin
Cerrahisi Malzemesi Münferit Alım ihalesini gerçekleştirdiği,
İhalenin itirazen şikâyete konu olan 19’uncu grubu “Hemostatik Jelatin Matriks” için
isteklilerce;
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/043
: 2
: 14.07.2015
: 2015/UM.II-1984
19. Grup
Hemostatik Jelatin Matriks
(*ml cinsinden
Marka
Miktar
Birim
Birim
Fiyat
Toplam
Fiyat
değerlendirilecektir)
1) Erdoğu Paz. Tıbbi Malz. ETHİCON 180
Tic. ve San. A.Ş. 8 ml.
2) Mefamed Tıbbi Ürünler FLOSEAL 180
San. Tic. Ltd. Şti. 5 ml.
3) DZC Medikal San. Tic. ETHİCON 180
Ltd. Şti. 8 ml.
adet
adet
adet
87,50
629,40
670,00
15.750,00
113.292,00
120.600,00
4) Ertürk Medikal Sağlık SURFİGLO 180
adet
690,00
124.200,00
Gereçleri San. Tic. Ltd. Şti.
MS011
8 ml.
şeklinde ürünlerin ve birim fiyatların teklif edildiği,
06.05.2015 tarihli ihale komisyonu kararında alımın ekonomik açıdan en avantajlı
Erdoğu Paz. Tıbbi Malz. Tic. ve San. A.Ş. ile yapılmasına, Mefamed Tıbbi Ürünler San. Tic.
Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesine karar verildiği
görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından ihale dokümanında 19’uncu grup malzeme için “ml
cinsinden değerlendirilecektir” ifadesinin yer aldığı, bu nedenle Mefamed Tıbbi Ürünler San.
Tic. Ltd. Şti.nin 5 ml ürün için teklif ettiği ürünün ml fiyatının kendi teklif ettikleri fiyattan
yüksek olduğu, firmalarının 8 ml’lik ürün teklif ettiği, teklif ettikleri ürünün ml fiyatının daha
düşük olduğu, bu nedenle ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmelerine
karar verilmesi gerektiği iddia edilmektedir.
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede; 15.08.2014 tarihinde gerçekleştirilen
çerçeve anlaşma ihalesine ait İdari Şartname’nin eki olan alım listesi, yaklaşık maliyet
icmalleri, 28.11.2014 tarihli çerçeve anlaşma ihale komisyonu kararı ve başvuru sahibi DZC
Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti. ile idare arasında imzalanan 15.01.2015 tarihli Çerçeve
Anlaşma metninde, 19’uncu grup alım için “Hemostatik Jelatin Matriks *Ml. cinsinden
değerlendirilecektir” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.
Firmaların teklifleri incelendiğinde; Mefamed Tıbbi Ürünler San. Tic. Ltd. Şti.
tarafından 19’uncu grup için 629,40 TL birim fiyat teklif edildiği, ürünün ml fiyatının 125,88
TL’ye karşılık geldiği, başvuru sahibi tarafından ise 19’uncu grup için 8 ml’lik ürünün teklif
edildiği, ürünün birim fiyatının 670,00 TL olduğu, bu durumda ürünün ml. fiyatının 83,75
TL’ye karşılık geldiği, ml cinsinden değerlendirildiğinde başvuru sahibi DZC Medikal San.
ve Tic. Ltd. Şti. tarafından daha düşük fiyat teklif edildiği görülmüştür.
Bununla birlikte 06.05.2015 tarihli ihale komisyon kararında değerlendirmenin ml.
cinsi üzerinden değil, adet başına teklif edilen birim fiyat üzerinden yapılarak 5 ml.’lik ürün
için 629,40 TL fiyat teklif eden Mefamed Tıbbi Ürünler San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/043
: 2
: 14.07.2015
: 2015/UM.II-1984
İnceleme kapsamında ihaleyi yapan idareye gönderilen 23.06.2015 tarihli ve 1291
sayılı yazı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin hangi kritere göre
belirlendiğine ilişkin açıklama istenildiği; idare tarafından gönderilen 01.07.2015 tarih ve
5472 sayılı cevabi yazıda;
“Genel Sekreterliğimiz tarafından 2 yıllık Bursa İli Hastanelerinin 40 Kısım 61 Kalem
Beyin Cerrahi Malzemeleri Çerçeve Alımı İhalesinin 15.08.2014 tarihinde
gerçekleştirilmiştir. İhalenin gerçekleştiği tarihte 19. Grup 24. Kalem Hemostatik Jelatin
Matriks (*Ml cinsinden değerlendirilecektir” isimli malzemenin SUT’ta OR4430 Hemostatik
Ürün, Akışkan, Trombinli, 5 ml’ye kadar (5 ml dahil)=400,00 TL, OR4440 Hemostatik Ürün,
Akışkan, Trombinli 6 ml ve üzeri 750,00 TL olmak üzere iki kodu bulunduğu için kurumumuz
zarara uğramaması amacıyla şartnamemize ürünün fiyatı ve verimliliği “ml cinsinden
değerlendirilecektir” ibaresi yazıldığı,
24.12.2014 tarih ve 29215 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan değişiklikte SUT’ta
değişiklik meydana gelmiştir. SUT değişikliğiyle iki ayrı fiyat yerine OR4435 SUT kodu
değişikliğiyle tek fiyat olmuş ve HEMOSTATİK ÜRÜN, AKIŞKAN, TROMBİNLİ (EN AZ 2000
IU TROMBİN İÇEREN)=690, TL olmuştur. SUT değişikliğinden sonra ML cinsinden fiyat
avantajı kalmamış olup sadece adet üzerinden değerlendirme yapılmıştır.
26.03.2015 tarih ve 2014/77156.1 İKN’li 23 Kısım 32 Kalem Beyin Cerrahi
Malzemesi Münferit Alımı ihalesi yapılmıştı. 19. Grup 13. Kalem Hemostatik Jelatin Matriks
(*ML. cinsinden değerlendirilecektir) teklif sunan firmaların teklifleri 24.12.2014 tarih ve
29215 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan SUT değişikliği dikkate alınarak adet olarak
değerlendirmeye alınmıştır. En avantajlı teklif ERDOĞU Paz. Tıbbi Maz. Tıbbi İhr. İth. San.
A.Ş. ve ikinci avantajlı ikinci teklif olarak MEFAMED Tıbbi Ürünler ve Cih. San. Tic. Ltd. Şti.
olarak ihale komisyonumuzca uygun görülmüştür.
İhale yapan kurum ve kuruluşlar güncel mevzuat değişikliğini takip etmekte ve
alımlarını buna göre planlamaktayken itirazda bulunan ilgili firmanın DZC Medikal San. Tic.
Ltd. Şti. basiretli tacir olarak SUT değişikliğini takip ettiği düşünülmektedir. DZC Medikal
San. Tic. Ltd. Şti. teklif vermiş olduğu fiyat incelendiğinde (670, 00 TL) yeni SUT
değişikliğinden bilgisi olduğu yeni SUT fiyatı (690,00 TL) üstünde teklif sunmadığı ve diğer
tekliflerin birbirine yakın olduğu anlaşılmaktadır. Her ne kadar ml. cinsinden
değerlendirilmesi gerektiği iddiasında bulunsa da Resmi Gazetede yayımlanan SUT
değişikliği ve kamu menfaatleri göz önünde bulundurulduğunda DZC Medikal San. Tic. Ltd.
Şti. avantajlı teklif olarak değerlendirilmemektedir” denilmiştir.
24.12.2014 tarih ve 29215 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Sosyal Güvenlik
Kurumu Sağlık Uygulama Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ’in 23’üncü
maddesinde
“…e) “OR4430” ve “OR4440” SUT kodlu tıbbi malzemeler listeden çıkarılmış ve
“OR4420” SUT kodlu tıbbi malzemeden sonra gelmek üzere aşağıdaki tıbbi malzeme
eklenmiştir.
HEMOSTATİK ÜRÜN, AKIŞKAN, TROMBİNLİ (EN AZ 2000
IU TROMBİN İÇEREN)
OR4435
690,00
…” şeklinde düzenleme yapıldığı görülmüştür.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/043
: 2
: 14.07.2015
: 2015/UM.II-1984
Bununla birlikte çerçeve alım ihale tarihinden sonra yürürlüğe giren Tebliğ değişikliği
metninden söz konusu ürünün idarelerce ml cinsi belirtilerek alınamayacağına dair bir yorum
çıkarılamayacağı, dolayısıyla Tebliğ değişikliğinde ihale dokümanındaki düzenlemeyi
hükümsüz kılacak nitelikte bir değişikliğin meydana gelmediği görülmüştür.
Öte yandan gerek çerçeve ihaleye ait İdari Şartname hükümleri, gerekse başvuru
sahibi DZC Medikal San. Tic. Ltd. Şti. ile idare arasında imzalanan 15.01.2015 tarihli çerçeve
alım sözleşmesinde açık bir şekilde 19’uncu grubun ml üzerinden değerlendirileceği yönünde
düzenlemeler bulunduğu, ihale dokümanındaki bu düzenlemenin mevcut haliyle kesinleştiği,
idare tarafından isteklilere mevzuat değişikliği doğrultusunda adet üzerinden teklif vermeleri
hususunda talep içeren herhangi bir bildirimin yapılmadığı, mevzuat değişikliğinden sonra
15.01.2015 tarihinde başvuru sahibi ile imzalanan çerçeve alım sözleşmesinde dahi mevcut
düzenlemenin devam ettiğinin görüldüğü, bu durumda idarece kesinleşen ihale dokümanına
uygun olarak tekliflerin değerlendirilmesinin zorunlu olduğu dikkate alındığında, başvuru
sahibi isteklinin teklifinin ihale dokümanına uygun olarak değerlendirilmek suretiyle
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi isteklinin teklifinin ihale
dokümanına uygun olarak değerlendirilmek suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi olarak belirlenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.