Bilgi
İKN
2014/148643
Başvuru Sahibi
Tankar Otomotiv Petrol Gıda Tekstil Hizmet İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Akaryakıt Ürünleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 15
: 28.01.2015
: 2015/UM.II-261
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Tankar Otomotiv Petrol Gıda Tekstil Hizmet İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Yeşillik Cad. No:238 Karabağlar/İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
Siteler Mahallesi Otogar Karşısı Makine İkmal Sahası İçi Akdeniz/MERSİN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/148643 İhale Kayıt Numaralı “Akaryakıt Ürünleri Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 11.12.2014 tarihinde açık ihale
usulü ile yapılan “Akaryakıt Ürünleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tankar Otomotiv Petrol
Gıda Tekstil Hizmet İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 24.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 31.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
09.01.2015 tarih ve 1298 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.01.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/120 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale uhdesinde bırakılan Ran Pet Petrol Gıda Taş.
Maden İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde yer alan “13 bölge
için ayrı ayrı istasyonlarının olması şartını” sağlamadığı, bu hususa ilişkin idareye yapılan
şikâyet başvurusuna verilen cevapta anılan isteklinin teklif dosyasında istasyon/mobil
istasyon taahhütnamesi sunulduğunun belirtildiği, ancak söz konusu ihaleye ait İdari ve
Teknik Şartname’de taahhütname verilmesine ilişkin herhangi bir ibarenin olmadığı, ayrıca
5015 Sayılı Petrol Piyasası Kanunu’nun 7’nci maddesinin 8’nci alt başlığında mobil istasyon
ile akaryakıt verilmesine ilişkin herhangi bir uygulama yer almadığı, dolayısıyla anılan
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin
adının “Akaryakıt Ürünleri Alımı” şeklinde belirtildiği görülmüştür.
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.ı) a) İstekli Akaryakıt Dağıtım ve Pazarlama Kuruluşu ise
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 15
: 28.01.2015
: 2015/UM.II-261
EPDK (Enerji Piyasası Düzenleme kurumu) tarafından Akaryakıt Dağıtım ve Pazarlama
Kuruluşu olduğunu gösterir belge,
b) İstekli Akaryakıt Dağıtım ve Pazarlama Kuruluşunun bayisi ise bayisi olduğuna
dair EPDK (Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu) tarafından dağıtıcı lisansı bulunan dağıtım
şirketi ile yapmış olduğu (sözleşme süresince geçerli olan) satış sözleşmesinin aslını veya
noter tasdikli suretini verecektir.
… 7.5.3.3. İstekli Akaryakıt Dağıtım ve Pazarlama Kuruluşunun bayisi ise Enerji
Piyasası Düzenleme Kurumundan (EPDK) alınmış istasyonlu bayilik lisansının aslı veya
noter onaylı suretini verecektir.” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin 9’ncu maddesinde “Aşağıda yazılı bölgeler için ayrı ayrı
istasyonları olacaktır.
1) Tarsus İlçesinde
2) Çamlıyayla İlçesinde
3) Erdemli İlçesinde
4) Silifke İlçesinde
5) Mut İlçesinde
6) Gülnar İlçesinde
7) Anamur İlçesinde
8) Aydıncık İlçesinde
9) Bozyazı İlçesinde
10) Akdeniz ilçesinde
11) Yenişehir ilçesinde
12) Toroslar ilçesinde
13) Mezitli ilçesinde” düzenlemesine yer verilmiştir.
19.12.2014 tarihli ihale komisyon kararında Yusufoğlu San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin
“teklif dosyası kapsamında teklif mektubu ve geçici teminat mektubu sunmadığı”, Duman
Petrol Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin “bilanço oranlarının İdari Şartname’de belirtilen
kriteleri sağlamadığı ve iş deneyimi tevsik amacıyla sunulan sözleşmenin bedel içermediği”,
Balpet Petrol Ürünleri Taşımacılık Sanayi ve Tic. A.Ş.nin teklifinin “İdari Şartname’nin
7.5.3.3’üncü maddesinde istenen bayilik ağını oluşturmadığı” gerekçesiyle değerlendirme
dışı bırakıldığı ve Ran Pet Petrol Gıda Taşım. Maden. İnş. San. Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan
en avantajlı teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;
isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan
teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
… e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.” hükmü,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 15
: 28.01.2015
: 2015/UM.II-261
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak
ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler,
rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, idare tarafından isteklilerde
aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterlerinin İdari Şartname’de belirlenmiş olması
gerekmektedir.
Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde belirtilen istasyonları gösteren belge
sunulmasına ilişkin şartın İdari Şartname’nin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterlerinin düzenlendiği 7’nci maddesinde yer almadığı, dolayısıyla bir yeterlik
kriteri olarak öngörülmediği tespit edilmiştir.
Bu itibarla Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesindeki şartın yeterlik kriteri olmaması
nedeniyle söz konusu kriteri sağlamayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılamayacağı, ayrıca ihale süreci sonunda imzalanan sözleşme neticesinde gerçekleştirilen
muayene ve kabul işlemleri sırasında ihale üzerinde bırakılan isteklinin Teknik Şartname’de
öngörülen kriterleri sağlamadığının tespit edilmesi halinde ilgililer hakkında 4734 ve 4735
sayılı Kanunlar ve ilgili mevzuatta belirlenen yaptırımların uygulanabileceği hususu göz
önüne alındığında başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
3