Parke Taşı, Yağmur Suyu, Kanalizasyon Hattı, Parsel Bağlantısı Malzemeleri Alımı
Karar No: 2015/UM.II-283
İKN: 2014/147612
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 38
: 28.01.2015
: 2015/UM.II-283
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Kırcalı Yapı Malzemeleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,
Süleymaniye Mah. Babacan Cad. No: 27 İnegöl/BURSA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çiftlikköy Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Müdürlüğü,
Çiftlik Mah. Yalova-İzmit Karayolu No:110 77600 Çiftlikköy/YALOVA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/147612 İhale Kayıt Numaralı “Parke Taşı, Yağmur Suyu, Kanalizasyon Hattı, Parsel
Bağlantısı Malzemeleri Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Çiftlikköy Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Müdürlüğü tarafından 03.12.2014
tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Parke Taşı, Yağmur Suyu, Kanalizasyon Hattı, Parsel
Bağlantısı Malzemeleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kırcalı Yapı Malzemeleri Sanayi ve
Ticaret Anonim Şirketi’nin 15.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
22.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.01.2015 tarih ve 123 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/22 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye vermiş oldukları teklif dosyalarında TS
1478 EN 124 kalite belgesinin sunulmaması gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “İhale konusu
malın; a) Adı: Parke taşı, yağmur suyu, kanalizasyon hattı, parsel bağlantısı malzemeleri
alımı…” düzenlemesinin, İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinde ise “TS 2824 EN 1338,
TS 436 EN 1340, TS 821 EN 1916, TS EN 1917 / AC, TS 1478 EN 124 standartlarında
olacaktır” düzenlemesinin yer aldığı, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde hangi malzeme
için hangi kalite standart belgelerinin sunulacağının belirtilmediği ve yine İdari Şartname’nin
7’nci maddesinde bu belgelerin teklif ekinde sunulacağına dair açık bir düzenlemenin
olmadığı, Teknik Şartname’de de anılan kalite standartlarına ait belgelerin teklif ekinde
sunulması gerektiği yönünde bir düzenlemeye yer verilmediği, Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere
yönelik düzenlemeler” başlıklı 28’inci maddesine göre söz konusu belgelerin muayene ve
kabul aşamasında sunulması gerektiği, ayrıca Teknik Şartname’nin 1 ve 17’nci maddelerinde
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 38
: 28.01.2015
: 2015/UM.II-283
teklif edilen mallara ilişkin değerlendirmenin alıma konu malların standartlara uygun olması
halinde kabul edileceğinin belirtildiği, bu nedenle Teknik Şartname’de ve muayene kabul
aşamasında istenilecek belgelerin ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenip
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir
Başvuru konusu ihalede 6 (altı) adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 4 (dört)
isteklinin teklif verdiği, 3 (üç) isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin
ihalenin A.C.T Beton Boru Prefabrik Beton Elemanları İnşaat ve Hazır Beton Tarım Ürünleri
İmalatı Alım Satım Dağıtım ve Pazarlama Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
08.12.2014 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi Kırcalı Yapı Malzemeleri
Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin teklifinin İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinde
istenilen “TSE 1478 EN 124 kalite belgesi”nin sunulmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı
bırakıldığı belirtilmiştir.
İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: Parke taşı, yağmur suyu, kanalizasyon hattı, parsel bağlantısı malzemeleri
alımı…” düzenlemesi,
İhale İlanı’nın “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Belgeler ve bu belgelerin taşıması
gereken kriterler” başlıklı 4.3’üncü maddesinde “…4.3.1.
4.3.1.1. Standarda ilişkin belgeler:
TS 2824 EN 1338, TS 436 EN 1340, TS 821 EN 1916, TS EN 1917 / AC, TS 1478 EN
124 standartlarında olacaktır…” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5 Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
…
7.5.3.2.
TS 2824 EN 1338, TS 436 EN 1340, TS 821 EN 1916, TS EN 1917 / AC, TS 1478 EN
124 standartlarında olacaktır…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde “Betonarme Kompozit kapak
takımı:Betonarme kompozit rogar kapağı ve bileziği ile birlikte TS 1478 EN 124
Standartındaki D400 ürün sınıfına göre ve iç çapı 600mm ölçülerinde olacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 38
: 28.01.2015
: 2015/UM.II-283
karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili
isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir
şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun
olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz…” hükmü,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve
kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,
…
8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,
uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından
verilen sertifikalar,
9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin
yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.
…” hükmü yer almakta olup anılan Kanun’un 24’üncü maddesinin birinci fıkrasının
(e) bendinde ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğunun ihale ilanında
belirtilmesinin zorunlu olduğu hükme bağlanmış; 27’nci maddesinin ikinci fıkrasının (e)
bendinde de, isteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterlerinin idari şartnamede
belirtilmesi zorunlu tutulmuştur.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler
bulunur.
…
İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İdari şartname” başlıklı 12’nci maddesinde “İdare,
uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas
alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan
hususlar; işin özelliğine göre, 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale
Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir…”
hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinde “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı altıncı
fıkrasında “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen
belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 38
: 28.01.2015
: 2015/UM.II-283
birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce
tamamlatılmayacaktır…” açıklaması bulunmaktadır.
İnceleme konusu ihalede, ihale ilanının “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Belgeler
ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 4.3’üncü maddesinde ve İdari
Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler” başlıklı 5’inci fıkrasında “TS 2824 EN 1338, TS 436 EN 1340, TS 821 EN 1916, TS
EN 1917 / AC, TS 1478 EN 124 standartlarında olacaktır” düzenlemesinin yer aldığı, bu
düzenlemeden de anlaşılacağı üzere idare tarafından söz konusu standartlara ilişkin belgelerin
yeterlik kriteri olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Ayrıca, başvuru sahibinin İdari Şartname’nin yeterlik kriterlerine ilişkin 7’nci
maddesinde hangi malzeme için hangi kalite standart belgesinin sunulacağının belirtilmediği,
bu belgelerin teklif ekinde sunulacağına dair açık bir düzenlemenin olmadığı, Teknik
Şartname’de de anılan kalite standartlarına ait belgelerin teklif ekinde sunulması gerektiği
yönünde bir düzenlemeye yer verilmediği iddialarına yönelik olarak ihale dokümanına itiraz
niteliğinde başvuruda bulunulmamış olup ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği ve
incelenen itirazen şikâyet başvurusunun tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğu
anlaşılmıştır.
İncelenen ihalede İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yapılan düzenlemeden
istenilen belgelerin bir yeterlik kriteri olarak teklifle birlikte sunulması gerektiği
anlaşıldığından idare tarafından anılan belgelerin teklif değerlendirme aşamasında yeterlik
kriteri olarak kullanılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan ihale işlem dosyasında yer alan 03.12.2014 tarihli “Zarf Açma ve Belge
Kontrol Tutanağı”nda “TS 2824 EN 1338”, “TS 436 EN 1340”, “TS 821 EN 1916”, “TS EN
1917 / AC” ve “TS 1478 EN 124” şeklinde 5 ayrı satır açıldığı görülmüş olup isteklilerin
teklif dosyası ile birlikte söz konusu belgeleri vermesinin istenildiği anlaşılmıştır. Zarf Açma
ve Belge Kontrol Tutanağı’nda başvuru sahibi isteklinin “TS 2824 EN 1338”, “TS 436 EN
1340”, “TS 821 EN 1916”, “TS EN 1917 / AC” belgeleri için “VAR”, “TS 1478 EN 124”
belgesi için ise “YOK” ibaresi yer almaktadır.
Başvuru sahibi isteklinin teklif dosyasında sunduğu belgeler incelendiğinde; idare
tarafından yeterlik kriteri olarak belirlenen ve İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinde
teklifle birlikte sunulması istenilen kalite belgelerinden “TS 2824 EN 1338”, “TS 436 EN
1340”, “TS 821 EN 1916”, “TS EN 1917 / AC” belgelerinin sunulduğu, “TS 1478 EN 124”
kalite belgesinin ise sunulmadığı tespit edilmiş olup, başvuru sahibi isteklinin “TS 1478 EN
124” kalite belgesini teklif dosyası ekinde sunmamış olması nedeniyle idare tarafından
teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 38
: 28.01.2015
: 2015/UM.II-283
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/008
: 38
: 28.01.2015
: 2015/UM.II-283
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan, tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakılma gerekçesinin yerinde olmadığı şeklindeki iddiasının incelenmesi neticesinde,
başvuru sahibinin İdari Şartnamenin 7.5.3.2. maddesinde, öngörülen yeterlik kriterini
sağlamadığı ve teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu
gerekçesiyle, Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Yapılan incelemede, ihale ilanının 4.3.1.1. maddesi ile İdari Şartnamenin 7.5.3.2.
maddesinde “TS 2824 EN 1338, TS 436 EN 1340, TS 821 EN 1916, TS EN 1917 / AC, TS
1478 EN 124 standartlarında olacaktır” düzenlemesinin yer aldığı, buna karşılık söz konusu
standartlarla ilgili belge istendiğine ve belgelendirmenin nasıl olacağına ilişkin bir
düzenlemenin yapılmadığı görülmektedir. Dolayısıyla, idarenin tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında bu standartlara ilişkin bir belge istemediği ve söz konusu hususun sözleşmenin
uygulanması aşamasında yüklenicinin yükümlülüğü kapsamında değerlendirileceği, bu
durumda, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında dikkate alınmaması gerektiği ve söz
konusu standartlara ilişkin belgelendirmenin muayene kabul aşamasında istenebileceği
kanaatine ulaşılmıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin
yerinde olmadığı ve söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınarak ihale
işlemlerine devam edilmesi gerektiği, ayrıca, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda, aynı gerekçe ile
teklifleri değerlendirme dışı bırakılan Tuna İş İnşaat Madencilik Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti. ve
Marmara Beton Boru İnş. Hafr. ve Nakl. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin de değerlendirmeye
alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “düzeltici işlem belirlenmesine”
karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen “itirazen
şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyorum.
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
6
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.