Ana Sayfa / Kararlar / Ankara Çocuk Sağlığı ve Hastalıkları Hematoloji Onkoloji Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği / 2014/163230-2 Kalem Tıbbi Cihaz
Bilgi
İKN
2014/163230
Başvuru Sahibi
Ge Medical Systems Türkiye Ltd. Şti
İdare
Ankara Çocuk Sağlığı ve Hastalıkları Hematoloji Onkoloji Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
2 Kalem Tıbbi Cihaz
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 94  
: 04.02.2015  
: 2015/UM.II-447  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,  
Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Ge Medical Systems Türkiye Ltd. Şti,  
Levent Ofis Esentepe Mah. Harman Sokak No: 8 Şişli/İSTANBUL  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Ankara Çocuk Sağlığı ve Hastalıkları Hematoloji Onkoloji Eğitim ve Araştırma Hastanesi  
Başhekimliği,  
Ziraat Mahallesi İrfan Bastuğ Cad. Kurtdereli Sok. No: 10 06610 Altındağ/ANKARA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/163230 İhale Kayıt Numaralı “2 Kalem Tıbbi Cihaz” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Ankara Çocuk Sağlığı ve Hastalıkları Hematoloji Onkoloji Eğitim ve Araştırma  
Hastanesi Başhekimliği tarafından 06.01.2015 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2 Kalem  
Tıbbi Cihaz” ihalesine ilişkin olarak Ge Medical Systems Türkiye Ltd. Şti.nin 18.12.2014  
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.12.2014 tarihli yazısı ile düzeltici işlem  
tesis etmesi üzerine, başvuru sahibince 09.01.2015 tarih ve 1528 sayı ile Kurum kayıtlarına  
alınan 09.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2015/139 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme  
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) İhale dökümanında düzenlenen bazı maddelerin “rekabet” ve “eşitlik” ilkeleri ile  
“kaynakların verimli kullanılması ve fonksiyonelliği sağlama” ilkelerine aykırı bir şekilde  
düzenlendiği ve söz konusu maddelere ilişkin değişiklik taleplerini 18.12.2014 tarihinde  
idareye yaptıkları şikâyet başvurusunda ifade ettiklerini, idarenin zeyilname düzenleyerek  
şikayet hakkında düzeltici işlem tesis ettiği, ancak ihale tarihinden en az 10 gün öncesinde  
kendilerine ulaştırılması gereken zeyilname, ihale tarihinden 7 gün önce yani 30.12.2014  
tarihinde tebliğ edildiği, Kamu İhale Kanunu’nun 29’uncu maddesine aykırı bir şekilde  
bildirilen zeyilname nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,  
2) Flat Panel Dedektörlü Biplan Anjiografi Sistemi Teknik Şartnamesi’nde  
“2.1.19.Sistemde biplan modda en az 2-4 frame/saniye, monoplan modda en az 2-6  
frame/saniye hızında çalışabilen dijital substraksiyonlu anjiyografi (DSA) özelliği olmalıdır.  
CD, DVD, USB bellek ve/veya SD karta görüntüler DSA olarak basılmalı ve herhangi bir  
PC’de açıldığında DSA olarak gösterilmelidir.” düzenlemesinin yapıldığı, 18.12.2014 tarihli  
idareye yaptıkları şikayet başvurusunda anılan düzenlemede “Sistemde biplan modda 2- 3,75  
frame/saniye, monoplan modda 2-6 frame/saniye hızında çalışabilen dijital substraksiyonlu  
anjiyografi (DSA) özelliği olmalıdır. CD veya DVD’ye görüntüler DSA olarak basılmalı ve  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 94  
: 04.02.2015  
: 2015/UM.II-447  
herhangi bir PC’de açıldığında DSA olarak gösterilmelidir.” şeklinde değişiklik yapılması  
taleblerine 30.12.2014 tarihinde kendilerine tebliğ edilen zeyilname ile cevap verildiği ve söz  
konusu zeyilnamede anılan düzenlemenin “Sistemde biplan ve monoplan modlarda en az 2-6  
frame/saniye hızında çalışabilen dijital substraksiyonlu anjiyografi (DSA) özelliği olmalıdır.  
CD, DVD, USB bellek ve/veya SD karta görüntüler DSA olarak basılmalı ve herhangi bir  
PC’de açıldığında DSA olarak gösterilmelidir.” şeklinde değiştirildiği, son haliyle anılan  
düzenlemenin rekabeti engellediği, belirli bir marka ve modele yönelik tanımlamalara yer  
verdiği, nihayetinde Flat Panel Dedektörlü Biplan Anjiografi Sistemi ihalesine tek bir  
firmanın teklif verdiği, dolayısıyla rekabet ortamının oluşmasını sağlayamayan teknik  
kriterler barındırması nedeniyle söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer  
verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
İtirazen şikâyete konu husus ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanun’un “İhale dokümanında  
değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra  
ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu  
gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır  
ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.  
Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini  
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya  
isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir.  
Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son  
teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde  
ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle  
tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya  
mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi  
halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek,  
yeniden teklif verme imkanı sağlanır.  
Ayrıca, istekliler tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç  
duyulan hususlarla ilgili olarak son teklif verme gününden yirmi gün öncesine kadar yazılı  
olarak açıklama talep edebilir. Bu talebin idarece uygun görülmesi halinde yapılacak  
açıklama, bu tarihe kadar ihale dokümanı alan bütün isteklilere son teklif verme gününden on  
gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ve açıklama talebinde bulunan  
istekli belirtilmeksizin yazılı olarak gönderilir.” hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında  
değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) İlan yapıldıktan sonra  
ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu  
olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar  
geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların  
hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit  
edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle  
dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale veya son  
başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde  
doküman alanların tamamına gönderilir veya imza karşılığı elden tebliğ edilir. Ancak,  
belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 94  
: 04.02.2015  
: 2015/UM.II-447  
ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması  
ile mümkündür.  
(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek  
süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak  
üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde;  
tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya  
başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır.  
(3) Ön yeterlik başvurusu veya teklif verme aşamasında, ihale veya ön yeterlik  
dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak ihale veya son başvuru  
tarihinden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edilebilir. Bu tarihten sonra  
yapılacak açıklama talepleri değerlendirmeye alınmaz.  
(4) Açıklama talebinin idarece uygun görülmesi halinde idarece yapılacak açıklama,  
bu tarihe kadar doküman alanların tamamına gönderilir veya imza karşılığı elden tebliğ  
edilir. İdarenin bu yazılı açıklaması, ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün önce tüm  
istekli olabilecekler, adaylar veya isteklilerin bilgi sahibi olmalarını sağlayacak şekilde  
yapılır. Açıklamada, sorular ve idarenin ayrıntılı cevapları yer alır; ancak açıklama talebinde  
bulunanın kimliği belirtilmez. Yapılan yazılı açıklamalar, açıklama yapıldıktan sonra ihale  
veya ön yeterlik dokümanı alanlara, bu doküman ile birlikte verilir.  
(5) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikâyet üzerine yapılan incelemede;  
başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek  
maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik  
dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine  
on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre  
son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik  
hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam  
edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile  
mümkündür.” hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Şikâyet üzerine dokümanda değişiklik yapılması”  
başlıklı 15.3’üncü maddesinde İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İhale ve ön yeterlik  
dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı maddesinde “Kanunun 55 inci  
maddesi uyarınca şikâyet üzerine yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin  
hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya  
eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına  
karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi  
gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir  
defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da  
bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine  
göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.” hükmü yer almaktadır. Buna göre, şikâyet  
başvurusu üzerine, idarenin dokümanda düzeltme yapılmasına karar vermesi halinde,  
Kanunun 29 uncu maddesinin ikinci fıkrasında yer alan ve zeyilnamenin doküman satın  
alanların tamamına ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün önce bildirilmesini  
öngören düzenlemedeki on günlük süre ile bağlı olmaksızın ihale veya son başvuru tarihine  
kadar (ihale veya son başvuru günü hariç) zeyilname ile dokümanda düzeltme  
yapılabilecektir. Ancak, zeyilnamenin son bildirim tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi  
arasında on günden az süre kalması halinde, ihale tarihinin ertelenmesi zorunlu olup, bu  
erteleme sadece bir defa yapılabilecektir. İhale veya son başvuru tarihinin ertelenmesi  
halinde, yeni ihale veya son başvuru tarihinin, zeyilnamenin son bildirim tarihinden itibaren  
on günden az olmayacak şekilde belirlenmesi gerektiği hususuna dikkat edilmelidir.”  
açıklaması bulunmaktadır.  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 94  
: 04.02.2015  
: 2015/UM.II-447  
Başvuru sahibinin 18.12.2014 tarihinde idare kayıtlarına alınan 17.12.2014 tarihli  
idareye şikayet başvurusunda Flat Panel Dedektörlü Biplan Anjiografi Sistemi Teknik  
Şartnamesi’nin 2.1.11, 2.1.19, 2.2.5, 2.14.14, 3.3.2, 3.3.4, 3.2.13’üncü maddelerinin ve  
Sözleşme Tasarısı’nın 10.3.1 ve 16.7.4’üncü maddelerinin değiştirilmesinin istenildiği, çünkü  
söz konu düzenlemelerin mevcut haliyle “rekabet” ve “eşitlik” ilkeleri ile “kaynakların  
verimli kullanılması ve fonksiyonelliği sağlama” ilkelerine aykırı olduğu ve tüm istekliler için  
fırsat eşitliğinin sağlanmadığının ifade edildiği, idarece başvuru sahibinin ve diğer isteklilerin  
şikâyet başvurusu üzerine düzenlenen “Zeyilname 2” ile başvuru sahibinin şikayet  
başvurusunda bahsettiği Flat Panel Dedektörlü Biplan Anjiografi Sistemi Teknik  
Şartnamesi’nin 2.2.5, 3.3.2, 3.3.4 ve 3.2.13’üncü maddelerinde ve Sözleşme Tasarısı’nın  
10.3.1’inci maddesinde hiçbir değişikliğe gidilmediği, Flat Panel Dedektörlü Biplan  
Anjiografi Sistemi Teknik Şartnamesi’nin 2.1.11, 2.1.19 ve 2.14.14’üncü maddelerinde ve  
Sözleşme Tasarısı’nın 16.7.4’üncü maddesinde ise kısmi değişiklik yapıldığı, ancak bu  
değişikliklerin başvuru sahibinin tam anlamıyla istediği değişiklikleri karşılamadığı tespit  
edilmiştir.  
Yukarıda  
yer  
verilen  
mevzuat  
hüküm  
ve  
açıklamalarının  
birlikte  
değerlendirilmesinden, şikâyet başvuruları üzerine idarelerce ihale veya son başvuru tarihine  
kadar zeyilname ile ihale dokümanında düzeltme yapılabileceği, ancak zeyilnamenin son  
bildirim tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında on günden az süre kalması halinde,  
ihale tarihinin ertelenmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.  
Anılan düzenlemeler çerçevesinde başvuru sahibinin iddiası incelendiğinde, ihale  
tarihinin 06.01.2015 olarak ilan edildiği ve ihalenin birinci oturumunun anılan tarihte  
gerçekleştirildiği, başvuru sahibinin 18.12.2014 tarihinde idareye yaptığı şikâyet başvurusu  
üzerine idarece düzenlenen “Zeyilname 2” ile ESWL cihazı ve Flat Panel Dedektörlü Biplan  
Anjiografi Sistemi Teknik Şartnamelerinde ve Sözleşme Tasarısı’nda yer alan bir kısım  
düzenlemelerin değiştirildiği anlaşılmıştır. Kurum tarafından 19.01.2015 tarihli 141 sayılı  
yazıyla idarece başvuru sahibine gönderilen 22.12.2014 tarihli 8258 sayılı “Zeyilname 2”  
konulu yazının hangi tarihte başvuru sahibine bildirildiğini gösteren tebliğ alındısı ve/veya  
diğer resmi bilgi ve belgeler istenilmiş olup, idare tarafından gönderilen 20.01.2015 tarihli  
353 sayılı cevabi yazı ve eklerinin incelenmesi neticesinde söz konusu Zeyilname’nin  
30.12.2014 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği, ayrıca söz konusu Zeyilname ile ihale  
tarihinin ertelenmediği tespit edilmiştir.  
Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, başvuru sahibinin ve diğer isteklilerin  
şikâyet başvurusu üzerine düzenlenen Zeyilname’nin başvuru sahibine ihale tarihinden en az  
10 gün önce tebliğ edilmediği ve idarece ihale tarihinin de ertelenmeyerek mevzuata aykırı  
şekilde hareket edildiği anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında  
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,  
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında  
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/010  
: 94  
: 04.02.2015  
: 2015/UM.II-447  
Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya  
hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan  
teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği  
sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için  
fırsat eşitliği sağlayacaktır.  
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara  
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve  
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün  
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer  
verilmeyecektir.  
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik  
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek  
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü bulunmaktadır.  
Başvuru sahibince iddia edilen ve teknik bilgi gerektiren hususların yukarıda yer  
verilen hükümler bakımından mevzuata aykırılık içerip içermediğinin tespiti amacıyla  
akademik bir kuruluştan görüş istenilmesi gerektiği anlaşılmakla birlikte, başvuru sahibinin  
birinci iddiası çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde ihalenin iptal edilmesi gerektiği  
sonucuna ulaşıldığından ve teknik görüş çerçevesinde yapılacak değerlendirmeler bu sonucu  
değiştirmeyeceğinden, bu aşamada teknik görüş istenilmesine gerek olmadığı sonucuna  
ulaşılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin  
iptaline,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Mehmet Zeki ADLI  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
5