2 Kalem Tıbbi Cihaz
Karar No: 2015/UM.II-447
İKN: 2014/163230
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 94
: 04.02.2015
: 2015/UM.II-447
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Ge Medical Systems Türkiye Ltd. Şti,
Levent Ofis Esentepe Mah. Harman Sokak No: 8 Şişli/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Çocuk Sağlığı ve Hastalıkları Hematoloji Onkoloji Eğitim ve Araştırma Hastanesi
Başhekimliği,
Ziraat Mahallesi İrfan Bastuğ Cad. Kurtdereli Sok. No: 10 06610 Altındağ/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/163230 İhale Kayıt Numaralı “2 Kalem Tıbbi Cihaz” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Ankara Çocuk Sağlığı ve Hastalıkları Hematoloji Onkoloji Eğitim ve Araştırma
Hastanesi Başhekimliği tarafından 06.01.2015 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2 Kalem
Tıbbi Cihaz” ihalesine ilişkin olarak Ge Medical Systems Türkiye Ltd. Şti.nin 18.12.2014
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.12.2014 tarihli yazısı ile düzeltici işlem
tesis etmesi üzerine, başvuru sahibince 09.01.2015 tarih ve 1528 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 09.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/139 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale dökümanında düzenlenen bazı maddelerin “rekabet” ve “eşitlik” ilkeleri ile
“kaynakların verimli kullanılması ve fonksiyonelliği sağlama” ilkelerine aykırı bir şekilde
düzenlendiği ve söz konusu maddelere ilişkin değişiklik taleplerini 18.12.2014 tarihinde
idareye yaptıkları şikâyet başvurusunda ifade ettiklerini, idarenin zeyilname düzenleyerek
şikayet hakkında düzeltici işlem tesis ettiği, ancak ihale tarihinden en az 10 gün öncesinde
kendilerine ulaştırılması gereken zeyilname, ihale tarihinden 7 gün önce yani 30.12.2014
tarihinde tebliğ edildiği, Kamu İhale Kanunu’nun 29’uncu maddesine aykırı bir şekilde
bildirilen zeyilname nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
2) Flat Panel Dedektörlü Biplan Anjiografi Sistemi Teknik Şartnamesi’nde
“2.1.19.Sistemde biplan modda en az 2-4 frame/saniye, monoplan modda en az 2-6
frame/saniye hızında çalışabilen dijital substraksiyonlu anjiyografi (DSA) özelliği olmalıdır.
CD, DVD, USB bellek ve/veya SD karta görüntüler DSA olarak basılmalı ve herhangi bir
PC’de açıldığında DSA olarak gösterilmelidir.” düzenlemesinin yapıldığı, 18.12.2014 tarihli
idareye yaptıkları şikayet başvurusunda anılan düzenlemede “Sistemde biplan modda 2- 3,75
frame/saniye, monoplan modda 2-6 frame/saniye hızında çalışabilen dijital substraksiyonlu
anjiyografi (DSA) özelliği olmalıdır. CD veya DVD’ye görüntüler DSA olarak basılmalı ve
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 94
: 04.02.2015
: 2015/UM.II-447
herhangi bir PC’de açıldığında DSA olarak gösterilmelidir.” şeklinde değişiklik yapılması
taleblerine 30.12.2014 tarihinde kendilerine tebliğ edilen zeyilname ile cevap verildiği ve söz
konusu zeyilnamede anılan düzenlemenin “Sistemde biplan ve monoplan modlarda en az 2-6
frame/saniye hızında çalışabilen dijital substraksiyonlu anjiyografi (DSA) özelliği olmalıdır.
CD, DVD, USB bellek ve/veya SD karta görüntüler DSA olarak basılmalı ve herhangi bir
PC’de açıldığında DSA olarak gösterilmelidir.” şeklinde değiştirildiği, son haliyle anılan
düzenlemenin rekabeti engellediği, belirli bir marka ve modele yönelik tanımlamalara yer
verdiği, nihayetinde Flat Panel Dedektörlü Biplan Anjiografi Sistemi ihalesine tek bir
firmanın teklif verdiği, dolayısıyla rekabet ortamının oluşmasını sağlayamayan teknik
kriterler barındırması nedeniyle söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İtirazen şikâyete konu husus ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanun’un “İhale dokümanında
değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra
ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu
gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır
ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.
Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya
isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir.
Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son
teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde
ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle
tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya
mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi
halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek,
yeniden teklif verme imkanı sağlanır.
Ayrıca, istekliler tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç
duyulan hususlarla ilgili olarak son teklif verme gününden yirmi gün öncesine kadar yazılı
olarak açıklama talep edebilir. Bu talebin idarece uygun görülmesi halinde yapılacak
açıklama, bu tarihe kadar ihale dokümanı alan bütün isteklilere son teklif verme gününden on
gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ve açıklama talebinde bulunan
istekli belirtilmeksizin yazılı olarak gönderilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında
değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) İlan yapıldıktan sonra
ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu
olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar
geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların
hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit
edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle
dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale veya son
başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde
doküman alanların tamamına gönderilir veya imza karşılığı elden tebliğ edilir. Ancak,
belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 94
: 04.02.2015
: 2015/UM.II-447
ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması
ile mümkündür.
(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek
süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak
üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde;
tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya
başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır.
(3) Ön yeterlik başvurusu veya teklif verme aşamasında, ihale veya ön yeterlik
dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak ihale veya son başvuru
tarihinden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edilebilir. Bu tarihten sonra
yapılacak açıklama talepleri değerlendirmeye alınmaz.
(4) Açıklama talebinin idarece uygun görülmesi halinde idarece yapılacak açıklama,
bu tarihe kadar doküman alanların tamamına gönderilir veya imza karşılığı elden tebliğ
edilir. İdarenin bu yazılı açıklaması, ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün önce tüm
istekli olabilecekler, adaylar veya isteklilerin bilgi sahibi olmalarını sağlayacak şekilde
yapılır. Açıklamada, sorular ve idarenin ayrıntılı cevapları yer alır; ancak açıklama talebinde
bulunanın kimliği belirtilmez. Yapılan yazılı açıklamalar, açıklama yapıldıktan sonra ihale
veya ön yeterlik dokümanı alanlara, bu doküman ile birlikte verilir.
(5) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikâyet üzerine yapılan incelemede;
başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek
maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik
dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine
on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre
son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik
hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam
edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile
mümkündür.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Şikâyet üzerine dokümanda değişiklik yapılması”
başlıklı 15.3’üncü maddesinde “İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İhale ve ön yeterlik
dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı maddesinde “Kanunun 55 inci
maddesi uyarınca şikâyet üzerine yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin
hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya
eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına
karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi
gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir
defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da
bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine
göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.” hükmü yer almaktadır. Buna göre, şikâyet
başvurusu üzerine, idarenin dokümanda düzeltme yapılmasına karar vermesi halinde,
Kanunun 29 uncu maddesinin ikinci fıkrasında yer alan ve zeyilnamenin doküman satın
alanların tamamına ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün önce bildirilmesini
öngören düzenlemedeki on günlük süre ile bağlı olmaksızın ihale veya son başvuru tarihine
kadar (ihale veya son başvuru günü hariç) zeyilname ile dokümanda düzeltme
yapılabilecektir. Ancak, zeyilnamenin son bildirim tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi
arasında on günden az süre kalması halinde, ihale tarihinin ertelenmesi zorunlu olup, bu
erteleme sadece bir defa yapılabilecektir. İhale veya son başvuru tarihinin ertelenmesi
halinde, yeni ihale veya son başvuru tarihinin, zeyilnamenin son bildirim tarihinden itibaren
on günden az olmayacak şekilde belirlenmesi gerektiği hususuna dikkat edilmelidir.”
açıklaması bulunmaktadır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 94
: 04.02.2015
: 2015/UM.II-447
Başvuru sahibinin 18.12.2014 tarihinde idare kayıtlarına alınan 17.12.2014 tarihli
idareye şikayet başvurusunda Flat Panel Dedektörlü Biplan Anjiografi Sistemi Teknik
Şartnamesi’nin 2.1.11, 2.1.19, 2.2.5, 2.14.14, 3.3.2, 3.3.4, 3.2.13’üncü maddelerinin ve
Sözleşme Tasarısı’nın 10.3.1 ve 16.7.4’üncü maddelerinin değiştirilmesinin istenildiği, çünkü
söz konu düzenlemelerin mevcut haliyle “rekabet” ve “eşitlik” ilkeleri ile “kaynakların
verimli kullanılması ve fonksiyonelliği sağlama” ilkelerine aykırı olduğu ve tüm istekliler için
fırsat eşitliğinin sağlanmadığının ifade edildiği, idarece başvuru sahibinin ve diğer isteklilerin
şikâyet başvurusu üzerine düzenlenen “Zeyilname 2” ile başvuru sahibinin şikayet
başvurusunda bahsettiği Flat Panel Dedektörlü Biplan Anjiografi Sistemi Teknik
Şartnamesi’nin 2.2.5, 3.3.2, 3.3.4 ve 3.2.13’üncü maddelerinde ve Sözleşme Tasarısı’nın
10.3.1’inci maddesinde hiçbir değişikliğe gidilmediği, Flat Panel Dedektörlü Biplan
Anjiografi Sistemi Teknik Şartnamesi’nin 2.1.11, 2.1.19 ve 2.14.14’üncü maddelerinde ve
Sözleşme Tasarısı’nın 16.7.4’üncü maddesinde ise kısmi değişiklik yapıldığı, ancak bu
değişikliklerin başvuru sahibinin tam anlamıyla istediği değişiklikleri karşılamadığı tespit
edilmiştir.
Yukarıda
yer
verilen
mevzuat
hüküm
ve
açıklamalarının
birlikte
değerlendirilmesinden, şikâyet başvuruları üzerine idarelerce ihale veya son başvuru tarihine
kadar zeyilname ile ihale dokümanında düzeltme yapılabileceği, ancak zeyilnamenin son
bildirim tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında on günden az süre kalması halinde,
ihale tarihinin ertelenmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Anılan düzenlemeler çerçevesinde başvuru sahibinin iddiası incelendiğinde, ihale
tarihinin 06.01.2015 olarak ilan edildiği ve ihalenin birinci oturumunun anılan tarihte
gerçekleştirildiği, başvuru sahibinin 18.12.2014 tarihinde idareye yaptığı şikâyet başvurusu
üzerine idarece düzenlenen “Zeyilname 2” ile ESWL cihazı ve Flat Panel Dedektörlü Biplan
Anjiografi Sistemi Teknik Şartnamelerinde ve Sözleşme Tasarısı’nda yer alan bir kısım
düzenlemelerin değiştirildiği anlaşılmıştır. Kurum tarafından 19.01.2015 tarihli 141 sayılı
yazıyla idarece başvuru sahibine gönderilen 22.12.2014 tarihli 8258 sayılı “Zeyilname 2”
konulu yazının hangi tarihte başvuru sahibine bildirildiğini gösteren tebliğ alındısı ve/veya
diğer resmi bilgi ve belgeler istenilmiş olup, idare tarafından gönderilen 20.01.2015 tarihli
353 sayılı cevabi yazı ve eklerinin incelenmesi neticesinde söz konusu Zeyilname’nin
30.12.2014 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği, ayrıca söz konusu Zeyilname ile ihale
tarihinin ertelenmediği tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, başvuru sahibinin ve diğer isteklilerin
şikâyet başvurusu üzerine düzenlenen Zeyilname’nin başvuru sahibine ihale tarihinden en az
10 gün önce tebliğ edilmediği ve idarece ihale tarihinin de ertelenmeyerek mevzuata aykırı
şekilde hareket edildiği anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 94
: 04.02.2015
: 2015/UM.II-447
Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan
teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü bulunmaktadır.
Başvuru sahibince iddia edilen ve teknik bilgi gerektiren hususların yukarıda yer
verilen hükümler bakımından mevzuata aykırılık içerip içermediğinin tespiti amacıyla
akademik bir kuruluştan görüş istenilmesi gerektiği anlaşılmakla birlikte, başvuru sahibinin
birinci iddiası çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde ihalenin iptal edilmesi gerektiği
sonucuna ulaşıldığından ve teknik görüş çerçevesinde yapılacak değerlendirmeler bu sonucu
değiştirmeyeceğinden, bu aşamada teknik görüş istenilmesine gerek olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.