80.000 Adet Soğuk Su Sayacı Alımı ve Montajı İşi
Karar No: 2015/UM.II-768
İKN: 2014/82889
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 11
: 11.03.2015
: 2015/UM.II-768
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Yavuz Metal San. ve Tic. A. Ş.,
O.S.B. 2.Cadde No:4 Arsin/TRABZON
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Büyükşehir Belediyesi Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (BUSKİ),
Sırameşeler Mah. Avrupa Konseyi Bulvarı No: 4/10 16190 Osmangazi/BURSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/82889 İhale Kayıt Numaralı “80.000 Adet Soğuk Su Sayacı Alımı ve Montajı İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa Büyükşehir Belediyesi Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
(BUSKİ) tarafından 11.09.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “80.000 Adet
Soğuk Su Sayacı Alımı ve Montajı İşi” ihalesine ilişkin olarak Yavuz Metal San. ve Tic. A.
Ş.nin 29.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin bila tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 12.01.2015 tarih ve 1995 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
12.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/153 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede teklif etmiş oldukları cihazlara ilişkin
numunelerin Teknik Şartname’ye uygunluğunun belirlenebilmesi amacıyla teknik bir
laboratuvardan rapor alınmasına karar verildiği bu durumda da soğuk su sayaçlarının teknik
yeterliliğinin tespiti için Türkiye sınırları içerisinde akredite edilmiş bir laboratuvara
gönderilmesi gerektiği, Tübitak Ulusal Metroloji Enstitüsü ve Eldaş Elk. Elektr. San. ve Tic.
A. Ş.nin akredite belgesine sahip kuruluşlar olduğu, idarece teklif edilen cihazların Tübitak
Ulusal Metroloji Enstitüsü’ne gönderildiği, anılan Kurum tarafından tanzim edilen rapora
göre teklif etmiş oldukları cihazın Teknik Şartname’de belirtilen özelliklere haiz olmadığı
gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ancak söz konusu cihazın ilgili teknik
kriterleri karşıladığı, bu hususun tevsiki amacıyla Tübitak Ulusal Metroloji Enstitüsü ve Eldaş
Elk. Elektr. San. ve Tic. A. Ş.’ye ayrı ayrı numuneler gönderilerek inceleme yaptırıldığı, her
iki Kurum tarafından hazırlanan raporların idarenin gerekçelerini çürüttüğü bu sebeple idarece
Tübitak Ulusal Metroloji Enstitüsü’ne gönderilen numunelerde değişiklik veya tahrifat
yapılmış olması ya da numunelerin taşınması esnasında bozulmalar meydana gelmesi veya
getirilmesi ihtimalinin kuvvetle muhtemel olduğu anılan sebeplerle iddiaya konu numunelerin
Teknik Şartname’ye uygunluğunun objektif bir şekilde incelenmesi gerektiği öte yandan
soğuk su sayaçlarının rakor tüp boyutunun Teknik Şartname’nin 3.2’nci maddesini
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 11
: 11.03.2015
: 2015/UM.II-768
karşılamadığı şeklindeki gerekçenin de haksız olduğu, bu hususa ilişkin olarak ihale üzerinde
kalan istekli tarafından sunulan cihaz hakkında da kendilerine bilgi verilmediği ve kıyaslama
yapılmadığı, rakor tüplerinin sayacın iç mekanizması olmadığı ve boyutlarının değişebilir
nitelikte olduğu, anılan gerekçelerle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan
teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı
katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı
veya birlikte istenebilir.
(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin
değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya
idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın
bir sureti de aday veya istekliye verilir...” hükmü,
İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde “İstekliler teklifleri ile birlikte teklif
verecekleri sayaçlara ait 1'er adet katalog vereceklerdir.
7.5.6.1. İstekliler, şartnameye uygun ve uzaktan okuma için gerekli elektronik okuma
modülü takılı en az 3 (Üç) adet numune sayacı en geç ihale tarih ve saatine kadar idare
ambarına teslim edecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Tanım” başlıklı 1’inci maddesinde “…
İstekliler teklifleri ile birlikte aşağıda belirtilen belgeleri idareye sunacaklardır.
Sanayi ve Ticaret Bakanlığından alınan AT(75/33) Tip Onay belgesi veya MID
2004/22/EC belgesi.
Su sayaçlarına ait TS EN 14154 veya EN 14154 belgesi
İstekliler teklifleri ile birlikte teklif verecekleri sayaçlara ait 1’er adet katalog
vereceklerdir.
Teklif veren firmalar, şartnameye uygun ve uzaktan okuma için gerekli elektronik
okuma modülü takılı en az üç-3 adet numune sayacı en geç ihale tarih ve saatine kadar idare
ambarına teslim edecektir.
Teslim edilen numune sayaçlar, komisyonca şartnameye uygun olup olmadığı test veya
muayene tabi tutularak değerlendirilecektir. Uygun olmayan sayaçların teklifleri
değerlendirmeye alınmayacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “OIML R49-1 2000 Standardı MID 2004/22/EC Direktiflerine
Göre” başlıklı 1.2’nci maddesinde “…
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 11
: 11.03.2015
: 2015/UM.II-768
SÜREKLİ DEBİ (Q3) : Tanımlı çalışma koşulları aralığında sayacın tatminkar olarak
ve müsaade edilebilir en büyük hata sınırlarının aşmadan çalışmasının gerektiği en büyük
debidir.
AŞIRI YÜKLEME DEBİSİ (Q4) : Sayacın kısa bir müddet için müsaade edilebilir en
büyük hata sınırlarını aşmadan çalışmasının gerektiği en büyük debidir. Sayaç, akabinde
tanımlı çalışma koşulları aralığında çalıştırıldığında metrolojik performansında değişiklik
olmamalıdır.
…
BASINÇ KAYBI (Dp): Sayacın iç direncinden dolayı meydana gelen basınç kaybıdır.
TS824/ISO 4064, TS EN14154 veya eşdeğeri standartlara uygun olmalıdır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “…
Tip:
…
ii)C Sınıfı, Q3/Q1=160 veya daha üst hassasiyette
…
Sayaçlar uzaktan okuma için gerekli elektronik okuma modüllerinin takılmasına
müsait olacaktır. İdare ambarına teslim edilen numune sayaçlar elektronik okuma modülü
takılı durumda teslim edilecektir. Teslim edilen bu sayaçlar ihale komisyonu tarafından test
veya muayeneye tabi tutulacak Test veya muayene esnasında sayacın elektronik okuma
modülü vasıtasıyla el terminali veya firmanın önerdiği farklı bir çözümle uzaktan
okunabildiği gösterilecektir. Okunabilirliği gösterilemeyen sayaçlar değerlendirme dışı
bırakılacaktır.
…
Sayaçlara dışarıdan mıknatıs ile müdahale edilmesini önleyici tedbirler alınmalıdır.”
düzenlemesi,
Yine Teknik Şartname’nin “Bağlantı Elemanları” başlıklı 3.2’nci maddesinde
“Sayaçların tümü bağlama rakorları (pirinç malzeme) ve contaları ile birlikte verilecektir.
Bağlama rakorlarının somunlu olanları mühürleme için delikli olacaktır. Rakor tüpünün boyu
50mm ağırlığı 62(+/-5)gr. 40 mm lik rakor somunun ise ağırlığı 48(+/-5)gr olacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.5.6.1’inci maddesinde, isteklilerin, en az üç adet numune
sayacını en geç ihale tarih ve saatine kadar idare ambarına teslim edeceklerinin, Teknik
Şartname’nin 1’inci maddesinde ise teslim edilen numune sayaçların, komisyonca şartnameye
uygun olup olmadığının test veya muayene tabi tutularak değerlendirileceği, uygun
bulunmayan sayaçların değerlendirmeye alınmayacağının belirtildiği görülmüştür.
Başvuruya konu ihalede dört adet ihale dokümanı satın alındığı, üç isteklinin ihaleye
katıldığı, iki isteklinin teklifinin yapılan numune değerlendirilmesi sonucunda teklif edilen
cihazların Teknik Şartname’de belirtilen teknik kriterleri karşılayamadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin neticelendirildiği görülmüştür.
İhale işlem dosyası incelendiğinde, başvuru sahibi tarafından ihalede CEM marka
soğuk su sayacının teklif edildiği, İdari Şartname’nin 7.5.6.1’inci maddesi gereğince
10.09.2014 tarihinde 3 adet numune ürünün idareye teslim edildiği, söz konusu numunelerin
ihaleye katılan diğer istekliler tarafından teklif edilen cihazlara ilişkin numuneler ile birlikte
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 11
: 11.03.2015
: 2015/UM.II-768
idarece 22.09.2014 tarihinde Buski Genel Müdürlüğü Sayaç Şube Müdürlüğü test
laboratuvarında numune değerlendirilmesine tabi tutulduğu, söz konusu değerlendirme
sonucunda başvuru sahibi tarafından sunulan cihazın;
1) Su sayacının sayaç hassasiyetine ilişkin MID 2004/22/EC standardına uygun
olmadığı ve Q3/Q1=160 hassasiyetine sahip olmadığı ve yüksek debilerde sayacın yavaş
çalıştığı ve durma noktasına geldiği,
2) Teknik Şartname’nin 3.2’nci maddesinde rakor tüp boyutunun 50 mm olması
gerektiğinin belirtilmesine rağmen sunulan numunenin rakor tüpünün 45 mm olduğu,
ifade edilmiştir. Yapılan tespit edilen ilişkin detaylı değerlendirmeler için başvuru
sahibi istekli ve ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan numunelerin Tübitak Ulusal
Metroloji Enstitüsü (Tübitak UME) Laboratuvarına gönderildiği, anılan laboratuvarın başvuru
sahibinin ürününe ilişkin UME G2AS-0066 sayılı raporunun sonuç bölümünde “TS-EN
14154-3:2013 5.13.1’e göre, 100 saat boyunca 5 m3/h debide gerçekleştirilen sürekli akış
deneyinde, sayacın zaman zaman yavaşladığı gözlemlenmiştir.” ifadesinin yer aldığı tespit
edilmiştir. Öte yandan, söz konusu tutanak ve raporlarda ihale üzerinde kalan istekli
tarafından sunulan numunenin Teknik Şartname’de belirtilen kriterlere uygun olduğunun
kayıt altına alındığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikâyet dosyasına ek olarak, akredite
laboratuvarlarda gerçekleştirilen test raporlarının sunulduğu, itirazen şikâyet dilekçesinde söz
konusu raporlarda sayacın yüksek seviyelerdeki hata payının ideal seviyede olduğunun ve
sayacın manyetik alandan etkilenmediğinin belirtildiği görülmüştür.
Mal alımı ihalelerinde, isteklilerin teklif ettikleri ürünlerin Teknik Şartname’de yer
alan teknik kriterlere uygunluğunun belirlenmesi amacıyla isteklilerden numune istenmesine
ve verilen numuneler yoluyla teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’ye uygunluğunun
değerlendirilmesine imkân tanınmış olup, bu kapsamda, idarelerin numune değerlendirmeleri
hakkında takdir yetkisinin olduğu, başvuruya konu ihalede de idarece tekliflerin yapılan
numune incelemesi neticesinde değerlendirileceğinin açıkça belirtildiği öte yandan teklif
edilen sayaçların Teknik Şartname’ye uygunluğunun muayene ve kabul aşamasında ayrıca
tekrar inceleneceği değerlendirilmiştir.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, idarece ihale dokümanı
düzenlemelerinde tekliflerin numune incelemelerinin sonucuna göre değerlendirileceğinin ve
numuneleri uygun bulunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağının
belirtildiği ayrıca su sayaçlarının rakor tüpü boyutunun 50 mm olacağı hususunun da Teknik
Şartname’nin 3.2.’nci maddesinde düzenlendiği, ihale dokümanının herhangi bir itiraz
olmaması nedeniyle kesinleşmiş olduğu, ihale sürecinde idarece gerçekleştirilen numune
değerlendirmesi sonucunda başvuru sahibi isteklinin sunmuş olduğu numunenin Teknik
Şartname’ye uygun olmadığının tespit edildiği ve bu sebeple de anılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu numunelerin detaylı inceleme amacıyla Tübitak
UME laboratuvarına gönderildiği, bu kuruluştan alınan raporun da idarenin tespitlerini
doğruladığı bu durumda idarenin işleminde hukuka aykırılık olmadığının anlaşıldığı, başvuru
sahibi istekli tarafından sunulan akredite laboratuvarlardan alınmış test raporlarının idarenin
sayaç hassasiyetine ilişkin değerlendirmeleri ile çelişmesine rağmen, idarenin rakor tüp
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 11
: 11.03.2015
: 2015/UM.II-768
boyutuna ilişkin tespitinin mevcudiyetinin devam etmekte olduğu ve incelenmekte olan
ihaledeki numune değerlendirmesinin esas alınması gerektiği anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.