2015/UM.II-768 - Kamu İhale Kararı - 80.000 Adet Soğuk Su Sayacı Alımı ve Montajı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/018

: 11

: 11.03.2015

: 2015/UM.II-768

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan

KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Yavuz Metal San. ve Tic. A. Ş.,

O.S.B. 2.Cadde No:4 Arsin/TRABZON

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Büyükşehir Belediyesi Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (BUSKİ),

Sırameşeler Mah. Avrupa Konseyi Bulvarı No: 4/10 16190 Osmangazi/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/82889 İhale Kayıt Numaralı “80.000 Adet Soğuk Su Sayacı Alımı ve Montajı İşi”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Büyükşehir Belediyesi Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü

(BUSKİ) tarafından 11.09.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “80.000 Adet

Soğuk Su Sayacı Alımı ve Montajı İşi” ihalesine ilişkin olarak Yavuz Metal San. ve Tic. A.

Ş.nin 29.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin bila tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 12.01.2015 tarih ve 1995 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

12.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/153 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede teklif etmiş oldukları cihazlara ilişkin

numunelerin Teknik Şartname’ye uygunluğunun belirlenebilmesi amacıyla teknik bir

laboratuvardan rapor alınmasına karar verildiği bu durumda da soğuk su sayaçlarının teknik

yeterliliğinin tespiti için Türkiye sınırları içerisinde akredite edilmiş bir laboratuvara

gönderilmesi gerektiği, Tübitak Ulusal Metroloji Enstitüsü ve Eldaş Elk. Elektr. San. ve Tic.

A. Ş.nin akredite belgesine sahip kuruluşlar olduğu, idarece teklif edilen cihazların Tübitak

Ulusal Metroloji Enstitüsü’ne gönderildiği, anılan Kurum tarafından tanzim edilen rapora

göre teklif etmiş oldukları cihazın Teknik Şartname’de belirtilen özelliklere haiz olmadığı

gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ancak söz konusu cihazın ilgili teknik

kriterleri karşıladığı, bu hususun tevsiki amacıyla Tübitak Ulusal Metroloji Enstitüsü ve Eldaş

Elk. Elektr. San. ve Tic. A. Ş.’ye ayrı ayrı numuneler gönderilerek inceleme yaptırıldığı, her

iki Kurum tarafından hazırlanan raporların idarenin gerekçelerini çürüttüğü bu sebeple idarece

Tübitak Ulusal Metroloji Enstitüsü’ne gönderilen numunelerde değişiklik veya tahrifat

yapılmış olması ya da numunelerin taşınması esnasında bozulmalar meydana gelmesi veya

getirilmesi ihtimalinin kuvvetle muhtemel olduğu anılan sebeplerle iddiaya konu numunelerin

Teknik Şartname’ye uygunluğunun objektif bir şekilde incelenmesi gerektiği öte yandan

soğuk su sayaçlarının rakor tüp boyutunun Teknik Şartname’nin 3.2’nci maddesini

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/018

: 11

: 11.03.2015

: 2015/UM.II-768

karşılamadığı şeklindeki gerekçenin de haksız olduğu, bu hususa ilişkin olarak ihale üzerinde

kalan istekli tarafından sunulan cihaz hakkında da kendilerine bilgi verilmediği ve kıyaslama

yapılmadığı, rakor tüplerinin sayacın iç mekanizması olmadığı ve boyutlarının değişebilir

nitelikte olduğu, anılan gerekçelerle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların

numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren

doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan

teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı

katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı

veya birlikte istenebilir.

(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin

değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya

idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın

bir sureti de aday veya istekliye verilir...” hükmü,

İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde “İstekliler teklifleri ile birlikte teklif

verecekleri sayaçlara ait 1'er adet katalog vereceklerdir.

7.5.6.1. İstekliler, şartnameye uygun ve uzaktan okuma için gerekli elektronik okuma

modülü takılı en az 3 (Üç) adet numune sayacı en geç ihale tarih ve saatine kadar idare

ambarına teslim edecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Tanım” başlıklı 1’inci maddesinde “…

İstekliler teklifleri ile birlikte aşağıda belirtilen belgeleri idareye sunacaklardır.

Sanayi ve Ticaret Bakanlığından alınan AT(75/33) Tip Onay belgesi veya MID

2004/22/EC belgesi.

Su sayaçlarına ait TS EN 14154 veya EN 14154 belgesi

İstekliler teklifleri ile birlikte teklif verecekleri sayaçlara ait 1’er adet katalog

vereceklerdir.

Teklif veren firmalar, şartnameye uygun ve uzaktan okuma için gerekli elektronik

okuma modülü takılı en az üç-3 adet numune sayacı en geç ihale tarih ve saatine kadar idare

ambarına teslim edecektir.

Teslim edilen numune sayaçlar, komisyonca şartnameye uygun olup olmadığı test veya

muayene tabi tutularak değerlendirilecektir. Uygun olmayan sayaçların teklifleri

değerlendirmeye alınmayacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “OIML R49-1 2000 Standardı MID 2004/22/EC Direktiflerine

Göre” başlıklı 1.2’nci maddesinde “…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/018

: 11

: 11.03.2015

: 2015/UM.II-768

SÜREKLİ DEBİ (Q3) : Tanımlı çalışma koşulları aralığında sayacın tatminkar olarak

ve müsaade edilebilir en büyük hata sınırlarının aşmadan çalışmasının gerektiği en büyük

debidir.

AŞIRI YÜKLEME DEBİSİ (Q4) : Sayacın kısa bir müddet için müsaade edilebilir en

büyük hata sınırlarını aşmadan çalışmasının gerektiği en büyük debidir. Sayaç, akabinde

tanımlı çalışma koşulları aralığında çalıştırıldığında metrolojik performansında değişiklik

olmamalıdır.

…

BASINÇ KAYBI (Dp): Sayacın iç direncinden dolayı meydana gelen basınç kaybıdır.

TS824/ISO 4064, TS EN14154 veya eşdeğeri standartlara uygun olmalıdır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “…

Tip:

…

ii)C Sınıfı, Q3/Q1=160 veya daha üst hassasiyette

…

Sayaçlar uzaktan okuma için gerekli elektronik okuma modüllerinin takılmasına

müsait olacaktır. İdare ambarına teslim edilen numune sayaçlar elektronik okuma modülü

takılı durumda teslim edilecektir. Teslim edilen bu sayaçlar ihale komisyonu tarafından test

veya muayeneye tabi tutulacak Test veya muayene esnasında sayacın elektronik okuma

modülü vasıtasıyla el terminali veya firmanın önerdiği farklı bir çözümle uzaktan

okunabildiği gösterilecektir. Okunabilirliği gösterilemeyen sayaçlar değerlendirme dışı

bırakılacaktır.

…

Sayaçlara dışarıdan mıknatıs ile müdahale edilmesini önleyici tedbirler alınmalıdır.”

düzenlemesi,

Yine Teknik Şartname’nin “Bağlantı Elemanları” başlıklı 3.2’nci maddesinde

“Sayaçların tümü bağlama rakorları (pirinç malzeme) ve contaları ile birlikte verilecektir.

Bağlama rakorlarının somunlu olanları mühürleme için delikli olacaktır. Rakor tüpünün boyu

50mm ağırlığı 62(+/-5)gr. 40 mm lik rakor somunun ise ağırlığı 48(+/-5)gr olacaktır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.5.6.1’inci maddesinde, isteklilerin, en az üç adet numune

sayacını en geç ihale tarih ve saatine kadar idare ambarına teslim edeceklerinin, Teknik

Şartname’nin 1’inci maddesinde ise teslim edilen numune sayaçların, komisyonca şartnameye

uygun olup olmadığının test veya muayene tabi tutularak değerlendirileceği, uygun

bulunmayan sayaçların değerlendirmeye alınmayacağının belirtildiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihalede dört adet ihale dokümanı satın alındığı, üç isteklinin ihaleye

katıldığı, iki isteklinin teklifinin yapılan numune değerlendirilmesi sonucunda teklif edilen

cihazların Teknik Şartname’de belirtilen teknik kriterleri karşılayamadığı gerekçesiyle

değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin neticelendirildiği görülmüştür.

İhale işlem dosyası incelendiğinde, başvuru sahibi tarafından ihalede CEM marka

soğuk su sayacının teklif edildiği, İdari Şartname’nin 7.5.6.1’inci maddesi gereğince

10.09.2014 tarihinde 3 adet numune ürünün idareye teslim edildiği, söz konusu numunelerin

ihaleye katılan diğer istekliler tarafından teklif edilen cihazlara ilişkin numuneler ile birlikte

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/018

: 11

: 11.03.2015

: 2015/UM.II-768

idarece 22.09.2014 tarihinde Buski Genel Müdürlüğü Sayaç Şube Müdürlüğü test

laboratuvarında numune değerlendirilmesine tabi tutulduğu, söz konusu değerlendirme

sonucunda başvuru sahibi tarafından sunulan cihazın;

1) Su sayacının sayaç hassasiyetine ilişkin MID 2004/22/EC standardına uygun

olmadığı ve Q3/Q1=160 hassasiyetine sahip olmadığı ve yüksek debilerde sayacın yavaş

çalıştığı ve durma noktasına geldiği,

2) Teknik Şartname’nin 3.2’nci maddesinde rakor tüp boyutunun 50 mm olması

gerektiğinin belirtilmesine rağmen sunulan numunenin rakor tüpünün 45 mm olduğu,

ifade edilmiştir. Yapılan tespit edilen ilişkin detaylı değerlendirmeler için başvuru

sahibi istekli ve ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan numunelerin Tübitak Ulusal

Metroloji Enstitüsü (Tübitak UME) Laboratuvarına gönderildiği, anılan laboratuvarın başvuru

sahibinin ürününe ilişkin UME G2AS-0066 sayılı raporunun sonuç bölümünde “TS-EN

14154-3:2013 5.13.1’e göre, 100 saat boyunca 5 m³/h debide gerçekleştirilen sürekli akış

deneyinde, sayacın zaman zaman yavaşladığı gözlemlenmiştir.” ifadesinin yer aldığı tespit

edilmiştir. Öte yandan, söz konusu tutanak ve raporlarda ihale üzerinde kalan istekli

tarafından sunulan numunenin Teknik Şartname’de belirtilen kriterlere uygun olduğunun

kayıt altına alındığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikâyet dosyasına ek olarak, akredite

laboratuvarlarda gerçekleştirilen test raporlarının sunulduğu, itirazen şikâyet dilekçesinde söz

konusu raporlarda sayacın yüksek seviyelerdeki hata payının ideal seviyede olduğunun ve

sayacın manyetik alandan etkilenmediğinin belirtildiği görülmüştür.

Mal alımı ihalelerinde, isteklilerin teklif ettikleri ürünlerin Teknik Şartname’de yer

alan teknik kriterlere uygunluğunun belirlenmesi amacıyla isteklilerden numune istenmesine

ve verilen numuneler yoluyla teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’ye uygunluğunun

değerlendirilmesine imkân tanınmış olup, bu kapsamda, idarelerin numune değerlendirmeleri

hakkında takdir yetkisinin olduğu, başvuruya konu ihalede de idarece tekliflerin yapılan

numune incelemesi neticesinde değerlendirileceğinin açıkça belirtildiği öte yandan teklif

edilen sayaçların Teknik Şartname’ye uygunluğunun muayene ve kabul aşamasında ayrıca

tekrar inceleneceği değerlendirilmiştir.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, idarece ihale dokümanı

düzenlemelerinde tekliflerin numune incelemelerinin sonucuna göre değerlendirileceğinin ve

numuneleri uygun bulunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağının

belirtildiği ayrıca su sayaçlarının rakor tüpü boyutunun 50 mm olacağı hususunun da Teknik

Şartname’nin 3.2.’nci maddesinde düzenlendiği, ihale dokümanının herhangi bir itiraz

olmaması nedeniyle kesinleşmiş olduğu, ihale sürecinde idarece gerçekleştirilen numune

değerlendirmesi sonucunda başvuru sahibi isteklinin sunmuş olduğu numunenin Teknik

Şartname’ye uygun olmadığının tespit edildiği ve bu sebeple de anılan isteklinin teklifinin

değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu numunelerin detaylı inceleme amacıyla Tübitak

UME laboratuvarına gönderildiği, bu kuruluştan alınan raporun da idarenin tespitlerini

doğruladığı bu durumda idarenin işleminde hukuka aykırılık olmadığının anlaşıldığı, başvuru

sahibi istekli tarafından sunulan akredite laboratuvarlardan alınmış test raporlarının idarenin

sayaç hassasiyetine ilişkin değerlendirmeleri ile çelişmesine rağmen, idarenin rakor tüp

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/018

: 11

: 11.03.2015

: 2015/UM.II-768

boyutuna ilişkin tespitinin mevcudiyetinin devam etmekte olduğu ve incelenmekte olan

ihaledeki numune değerlendirmesinin esas alınması gerektiği anlaşıldığından başvuru

sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları