20000 Kg Şehriye
Karar No: 2015/UM.II-769
İKN: 2015/4550
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 12
: 11.03.2015
: 2015/UM.II-769
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Ormer Gıda Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Yunus Emre Mah. 1. Cad. No: 66 Midyat/MARDİN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Savunma Bakanlığı Adana Tedarik Bölge Başkanlığı,
Reşatbey Mah. Ordu Cad. Adliye Arkası 01330 Seyhan/ADANA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/4550 İhale Kayıt Numaralı “20000 Kg Şehriye” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Milli Savunma Bakanlığı Adana Tedarik Bölge Başkanlığı tarafından 03.02.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “20.000 Kg Şehriye Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Ormer Gıda Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 11.02.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 20.02.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
02.03.2015 tarih ve 19342 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.02.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/591 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kesinleşen ihale kararında belirtildiği üzere,
sundukları teklif zarfından teklif bedeli bulunan 1 adet birim fiyat teklif mektubu ve
cetvelinin yanı sıra teklif bedeli bulunmayan 3 adet birim fiyat teklif mektubu ile 4 adet birim
fiyat teklif cetvelinin çıkmasının idarece 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesinin (b) bendi
gereğince teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerekçesi olarak değerlendirilmesinin
mevzuata uygun olmadığı; zira yazı ve rakam ile teklif bedelinin belirtilmediği, boş birim
fiyat teklif mektubu ve cetvelinin ihale komisyonunu tereddüde düşürecek nitelikte olmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 12
: 11.03.2015
: 2015/UM.II-769
İhale konusu işin “Milli Savunma Bakanlığı Adana Tedarik Bölge Başkanlığı”
tarafından 03.02.2015 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “20.000 Kg. Şehriye Alımı” işi
olduğu anlaşılmıştır.
04.02.2015 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararında başvuru sahibi hakkında
“… Ormer Gıda Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ihaleye sunmuş olduğu teklif zarfından 1
(bir) adedi dolu 4 (dört) adedi boş olmak üzere 5 (beş) adet birim fiyat teklif cetveli ve 1 (bir)
adedi dolu 3 (üç) adedi boş olmak üzere 4 (dört) adet birim fiyat teklif mektubu çıkmıştır. Bu
kapsamda;
(a) Ormer Gıda Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif zarfından fiyat teklifi yer alan
yazılı sadece 1 adet birim fiyat teklif mektubu ve 1 adet birim fiyat teklif cetveli çıktığı, teklif
dosyasında sunulan diğer 3 adet birim fiyat teklif mektubu ve 4 adet birim fiyat teklif
cetvelinde ise fiyat teklifinin yer almadığı anlaşıldığından, söz konusu ihalede Ormer Gıda
Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 4 adet birim fiyat teklif mektubu ve 5 adet birim fiyat
teklif cetveli sunulmasının 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesinin birinci fıkrasının (d)
bendinde yer alan birden fazla teklif verme fiili kapsamında değerlendirilemeyeceği
anlaşılmıştır.
(b) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yasak Fiil ve Davranışlar” başlıklı 17’nci
maddesinin (b) bendi “İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere
anlaşma teklifinde bulunmak veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak” fiilini
oluşturduğu değerlendirildiğinden Ormer Gıda Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ihale dışı
bırakılmasına karar verilmiştir…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Bu çerçevede idarece Cumhuriyet Savcılığına yazılan 05.02.2015 tarih ve 9100-71-
15/Ted.Ş. sayılı yazı ile söz konusu isteklinin yukarıda aktarılan fiili nedeni ile suç
duyurusunda bulunulmuş ve aynı tarih 9100-70-15/Ted.Ş. sayılı yazı ile anılan Kanun’un
58’inci maddesine göre söz konusu istekli hakkında işlem yapılması için “Cari Mal ve Hizmet
Tedarik Dairesi Başkanlığı”na bildirimde bulunulduğu görülmüştür.
İdarece gönderilen başvuru sahibinin teklif dosyası üzerinde yapılan incelemede,
başvuru sahibi tarafından teklif edilen bedel hanesi biri dolu üçü boş olmak üzere dört adet
birim fiyat teklif mektubu ile biri dolu dördü boş beş adet birim fiyat teklif cetveli verildiği,
boş sunulan birim fiyat teklif mektupları ile birim fiyat teklif cetvellerinin de imzalı ve kaşeli
olduğu tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun "Tekliflerin Değerlendirilmesi" başlıklı 37’nci
maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,
karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili
isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir
şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun
olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 12
: 11.03.2015
: 2015/UM.II-769
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme
kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen
şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmüne yer
verilmiş olup teklif mektubunun, teklifin asli unsuru olduğu ve usulüne uygun olmayan teklif
mektubu içeren tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı açıktır.
Bununla birlikte, anılan Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci
maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs
etmek.
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla
teklif vermek.
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmüne yer verilmek suretiyle maddede sayılan
yasak fiil ve davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanun’un dördüncü kısmında belirtilen
yasaklar ve ceza sorumluluğuna ilişkin hükümlerin uygulanacağı düzenleme altına alınmıştır.
Anılan Kanun’un 10’uncu maddesinde yer alan “Aşağıda belirtilen durumlardaki
istekliler ihale dışı bırakılır: … j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda
bulundukları tespit edilen…” hükmü ile bu Kanun’un 17’nci maddesinde sayılan yasak fiil ve
davranışlarda bulundukları tespit edilenlerin ihale dışı bırakılacağı belirtilmiştir.
Ayrıca aynı Kanun’un 58’inci maddesinde “17 nci maddede belirtilen fiil veya
davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre,
bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 12
: 11.03.2015
: 2015/UM.II-769
dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir
yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve
kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi
yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya
bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve
belediyeler ile bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise İçişleri Bakanlığı tarafından
verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.
İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe
girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.
Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi
izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere
en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu
İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller
tutulur.
İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla
karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan
bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmüne yer verilerek ihaleyi yapan idarelerin
yasaklamayı gerektirir bir durumla karşılaştıkları taktirde gereğinin yapılması için durumu
ilgili veya bağlı bulunulan bakanlığa bildirmekle yükümlü oldukları belirtilmiştir.
Bunun yanı sıra söz konusu Kanun’un 59’uncu maddesinde “Taahhüt tamamlandıktan
ve kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 17 nci maddede belirtilen fiil veya
davranışlardan Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya davranışlarda bulunan
gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk Ceza Kanunu
hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet Savcılığına suç
duyurusunda bulunulur...” hükmüne yer verilmiştir.
Yukarıda yer alan hükümler ve tespitler neticesinde; başvuru sahibi tarafından bir adet
rakam ve yazıyla doldurulmuş fiyat teklifi bulunan birim fiyat teklif mektubu sunulmasının
yanında üç adet kaşeli ve imzalı ancak fiyat teklifi bulunmayan teklif mektubu ile bir adet
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 12
: 11.03.2015
: 2015/UM.II-769
rakamla doldurulmuş fiyat teklifi bulunan birim fiyat teklif cetveli sunulmasının yanında dört
adet kaşeli ve imzalı ancak fiyat teklifi bulunmayan birim fiyat teklif cetveli sunulmasının
anılan Kanun’un 17’nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde yer alan “ihale kararını
etkileyecek davranışlarda bulunmak” fiili kapsamında bulunduğu, bu çerçevede idarece
gerçekleştirilen işlemlerin mevzuata uygun olduğu ve başvuru sahibinin iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.