2015/UM.II-852 - Kamu İhale Kararı - 6 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/020

: 40

: 18.03.2015

: 2015/UM.II-852

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,

Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Medelek Elektronik ve Bilgisayar Cihazları Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Darülaceze Cad. Famas İş Merkezi No: 47 B Blok Kat: 1 D: 3-4 Okmeydanı/ İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul İli Anadolu Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Fatih Sultan Mehmet

Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

E-5 Karayolu Üzeri 34752 Ataşehir/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/123855 İhale Kayıt Numaralı “6 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İli Anadolu Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Fatih Sultan

Mehmet Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 05.11.2014 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “6 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı” ihalesine ilişkin olarak Medelek

Elektronik ve Bilgisayar Cihazları Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi nin 13.01.2015 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 04.02.2015 tarih ve 10135 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.02.2015 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/402 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalenin 2’nci kısmı olan “3 Kanallı

Emg-Ep Cihazı” alımı üzerinde kalan AVM Sağ. Hiz. San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti. tarafından

teklifi kapsamında orijinal katalog sunulmadığı, kendi hazırlamış olduğu kataloğun

sunulduğu, anılan isteklinin sunmuş olduğu katalogdan da anlaşılacağı üzere teklif etmiş

olduğu “Neuro Mep 5” model cihazı Teknik Şartname’nin 1, 8, 9,10, 17, 28 ve 29’uncu

maddelerini karşılamadığı, bu nedenlerle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/020

: 40

: 18.03.2015

: 2015/UM.II-852

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin

“Tedarik edilecek malların

numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren

doküman” başlıklı 43 üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan

teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı

katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı

veya birlikte istenebilir...” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: 6 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü:

6 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: İstanbul Fatih Sultan Mehmet Eğitim ve Araştırma Hastanesi

Ayniyat Deposu

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlıklı 7’nci maddesinde 7.5.6. a) Teklif edilen ürünlerin ihale

dokümanında belirlenen şartlara uygunluğunu teyit etmek amacıyla ayrıntılı teknik bilgilerin

yer aldığı orijinal kataloglarını veya fotoğraflarını veya benzeri tanıtım materyallerini ihale

dosya içerisinde sunulması zorunludur. Başka bir dilde sunulan kataloglar, Türkçe onaylı

tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli sayılacaktır. Bu durumda teklifin veya belgenin

yorumlanmasında Türkçe tercüman esas alınır. Teknik Şartname özellikleri katologlarda

işaretlenmelidir.

b) İhale komisyonu tarafından, teklif edilen cihazların teknik özelliklerinin

değerlendirilmesi için ihale sürecinde demonstrasyon talebinde bulunulabilir. İstekliye

demonstrasyon talebi yazılı olarak yapılır. Demonstrasyon, talebin istekliye tebliğinden

itibaren 3(üç) iş günü içinde istekli tarafından idareye demonstarsyonun ne zaman yapılacağı

bilgisi sunulur. Demonstrasyon; bu bilgi yazısının idare kayıtlarına alındığı tarihten itibaren

5 (beş) takvim günü içinde, teknik şartname kriterleri doğrultusunda yapılır.

c) İstekliler, teklif ettikleri ürünlerin teknik özelliklerinin ayrıntılı olarak belirtildiği

"teknik şartnameye uygunluk belgesi" düzenleyerek ihale dosyası içinde sunacaklardır. Teknik

Şartnameye Uygunluk belgelerinde her özellik için bu özelliğin orijinal teknik dokümanın

hangi sayfasında olduğu belirtilmeli, aynı zamanda teknik dokümanda da ilgili özellik teknik

şartnamenin hangi maddesi ise, işaretlenerek gösterilmelidir.” düzenlemesi,

İhaleye ait Teknik Şartname’de “1- Sistemde cihazın taşıyıcı arabası, ana ünite,

amplifier, stim prob ve bilgisayar sistemi olmalıdır. Ana ünite üzerinde yazılım ile uyumlu

aynı renk koduna sahip tuşlar, yazılım ile senkron kontrol düğmeleri ve yine ana ünite

üzerinde sayısal klavye olmalıdır.

8- Sistemde refilter özelliği olmalıdır. Bu sayede kayıt alınmış bir trase yeniden kayıt

alınmadan farklı filtre değerleri girilerek görülebilmelidir

9- Sistemin gürültü seviyesi RMS 0.4 mikro volt veya daha az olmalıdır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/020

: 40

: 18.03.2015

: 2015/UM.II-852

10-CMRR değeri 124dB üzerinde olmalıdır.

17-Hastanın o an yapılan çalışması ile daha evvel yapılan aynı testin çalışması aynı

ekranda karşılaştırılabilmelidir.

28- Cihazla istendiği takdirde otomatik stimulasyon yazılımı verilmelidir. Bu sayede

uyarı şiddetini kullanıcı hiç arttırmadan maksimal yanıtı elde edebilmelidir

29- Cihazla istendiği takdirde otomatik sonuç yazılımı verilmelidir. Bu sayede alınan

değerlere göre rapora cihaz otomatik şablon sonuç cümleleri gönderebilmelidir.

düzenlemeleri yer almaktadır.

Kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen “6 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı” ihalesinde,

başvuru sahibi isteklinin iddiasının ihalenin 2’nci kısmı olan “3 Kanallı Emg-Ep Cihazı”

alımına ilişkin olduğu, 30.12.2014 tarihli komisyonu kararı ile anılan kısmın AVM Sağ. Hiz.

San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Medelek Elektr. ve Bilg. Cihaz.

San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak

belirlendiği görülmüştür.

Söz konusu ihalede, idare tarafından teklif edilen cihazın teknik şartnamede öngörülen

kriterleri sağlayıp sağlamadığına yönelik değerlendirmenin katalog, teknik şartnameye

uygunluk belgesi ve demonstrasyon esas alınarak yapılacağı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan AVM Sağ. Hiz. San. ve Dış. Tic. Ltd.

Şti.nin teklif dosyasında, teklif etmiş olduğu “Neurosoft Marka Neuro Mep 5” model cihaza

ilişkin olarak katalog, teknik şartnameye uygunluk belgesi ve kullanım klavuzunun

sunulduğu, sunulan uygunluk belgesinde şikâyete konu maddeler de dâhil olmak üzere,

Teknik Şartname’de belirtilen her özellik için bu özelliğin katalog ve kullanım kılavuzunun

hangi sayfasında olduğunun belirtildiği, aynı zamanda bahsi geçen belgeler üzerinde de ilgili

özelliğin teknik şartnamenin hangi maddesi olduğunun işaretlenerek gösterildiği görülmüştür.

Kamu ihale mevzuatında teklif edilen ürünlere ait teknik bilgilerin yer aldığı orijinal

katalogların ihale dosyası içerisinde sunulmasının istenebileceği düzenlenmiş olsa da, söz

konusu katalog veya benzeri tanıtım materyallerinin şekli, rengi veya sahip olması gereken

diğer fiziksel nitelikler konusunda herhangi bir belirleme yapılmamıştır.

Katalog üretilen ve/veya satılan ürünlerin tanıtılması ve bunlar hakkında ön bilgi

verilmesi amacıyla, ürünün çeşitli özelliklerinin yazılı olduğu, içerik ve biçim bakımından

herhangi bir resmi şekle tabi olmayan bir belge olarak tanımlandığı, bu nedenle katalogların

orijinalliğine ilişkin değerlendirmenin öznel bir nitelik taşıyacağı, katalogların ürünün genel

özelliklerini içermesi ve tanıtım amacı ile hazırlanması nedeni ile teknik şartnamede istenilen

bütün kriterlerin kataloglarda görülmesinin de mümkün olmadığı ayrıca şikâyete konu

ihalede, idare tarafından ihale dokümanında, gerektiğinde demonstrasyon yapılacağının

belirtildiği ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgeler üzerinde cihazın

üretici firması ile anılan isteklinin adı, adresi ve iletişim bilgilerinin bulunduğu dikkate

alındığında, söz konusu belgelerin İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 7.5.6’ncı maddesi

kapsamında sunulması gereken belgeler olarak değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmış ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/020

: 40

: 18.03.2015

: 2015/UM.II-852

başvuru sahibinin “AVM Sağ. Hiz. San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında

orijinal katalog sunulmadığı” yönündeki iddiası yerinde görülmemiştir.

Diğer yandan idare tarafından gönderilen ve 11.02.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına

alınan ihale işlem dosyasında yapılan incelemede, idarece 17.12.2014 tarihli ve 13518 sayılı

yazı ile AVM Sağ. Hiz. San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.nin teklif etmiş olduğu cihaza İdari

Şartname’nin 7.5.6.b maddesi gereği 19.12.2014 tarihinde demostrasyon yapılacağının

belirtildiği ancak ihale işlem dosyasında cihaza yapılan demostrasyona ilişkin bir tutanağın

bulunmadığı tespit edilmiştir.

Konuyla ilgili olarak Kurum tarafından 20.02.2015 tarihli yazı ile anılan istekliye

yapılan demonstrasyon sonucu idarece tutulan tutanak istenilmiş bu doğrultuda ilgili idareden

gelen ve 03.03.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan yazıda “05.12.2014 tarihinde yapılan

ilgili ihalenin ilk demonstrasyonları sözlü olarak yapılmış olup Medelek Elektr. ve Bilg.

Cihaz. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının 1. Avantajlı firma ile ilgili bilgilendirme yazısının

değerlendirilmesi için tekrar demostrasyon yapılmasına karar verilmiş ve AVM Sağ. Hiz. San.

ve Dış. Tic. Ltd. Şti. firmasına 17.12.2014 tarihinde faks yoluyla tebliğ edilmiştir. Yapılan

demostrasyondan sonra ihale komisyon kararı alınmış ve 31.12.2014 tarihinde kesinleşen

ihale kararı firmalara iadeli taahhütlü posta yoluyla gönderilmiştir. 13.01.2015 tarihinde

Medelek Elektr. ve Bilg. Cihaz. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının itirazı üzerine raportör tayin

edilmiş, raportör raporunda tekrar demostrasyon yapılması istenmiş ve tekrar demostrasyon

yapılıp itirazın reddine karar verilmiş ve karar firmaya 23.01.2015 tarihinde tebliğ edilmiştir.

” hususlarına yer verildiği görülmüş olup buna göre idare tarafından ihale üzerinde bırakılan

istekliye ait cihaza üç defa demonstrasyon yapıldığının belirtildiği ancak yazı ekinde ve ihale

işlem dosyasında buna ilişkin demo sonuç tutanağının yer almadığı, dolayısıyla idarece

gerçekleştirilen demonstrasyonların sonuçlarının tutanak altına alınmadığı anlaşılmıştır.

30.12.2014 tarihli ihale komisyon kararında da yapılan demonstrasyonlara ilişkin

herhangi bir bilgiye yer verilmediği görülmüştür.

Demonstrasyonun mal alımı ihalelerinde teklif edilen cihazın teknik şartnamede

öngörülen özellikleri karşılayıp karşılamadığının bizzat uzman kişiler tarafından

değerlendirilmesine imkan veren bir uygulama olduğu, teknik şartnamede öngörülen bütün

özelliklerin teklif edilen cihaza ilişkin katalogda ayrı ayrı belirtilmesinin her zaman mümkün

olmadığı ve demonstrasyon uygulamasının teklif edilen cihazın bütün özellikleriyle teknik

şartnameyi karşılayıp karşılamadığını tespitte önemli bir aşamayı ifade ettiği bilinmektedir.

Ayrıca idareler tarafından yapılan demonstrasyon işlemine ilişkin sonucun 4734 sayılı Kanun’un

5’inci maddesinde yer alan saydamlık, eşit muamele ve güvenirlik ilkeleri gereğince tutanak

altına alınması gerekmektedir.

Bu çerçevede başvuruya konu ihalede idare tarafından, ihale üzerinde bırakılan

isteklinin cihazının teknik şartnamenin maddelerini karşılayıp karşılamadığına ilişkin olarak

yapılan demonstrasyon sonucunun tutanağa bağlanmaması işleminin kamu ihale mevzuatına

aykırılık teşkil ettiği ve bu nedenle anılan isteklinin cihazına ihale komisyonunun uzman

üyelerinin katılımıyla yeniden demonstrasyon yapılması ve yapılan işlemlerin sonucunun

tutanağa bağlanması gerektiği anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/020

: 40

: 18.03.2015

: 2015/UM.II-852

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekliye

demonstrasyonun tekrar yaptırılması, buna ilişkin işlemlerin bir tutanağa bağlanarak

tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun

olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları