6 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı
Karar No: 2015/UM.II-852
İKN: 2014/123855
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 40
: 18.03.2015
: 2015/UM.II-852
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Medelek Elektronik ve Bilgisayar Cihazları Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
Darülaceze Cad. Famas İş Merkezi No: 47 B Blok Kat: 1 D: 3-4 Okmeydanı/ İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İli Anadolu Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Fatih Sultan Mehmet
Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
E-5 Karayolu Üzeri 34752 Ataşehir/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/123855 İhale Kayıt Numaralı “6 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul İli Anadolu Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Fatih Sultan
Mehmet Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 05.11.2014 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “6 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı” ihalesine ilişkin olarak Medelek
Elektronik ve Bilgisayar Cihazları Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi nin 13.01.2015 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 04.02.2015 tarih ve 10135 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.02.2015 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/402 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalenin 2’nci kısmı olan “3 Kanallı
Emg-Ep Cihazı” alımı üzerinde kalan AVM Sağ. Hiz. San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti. tarafından
teklifi kapsamında orijinal katalog sunulmadığı, kendi hazırlamış olduğu kataloğun
sunulduğu, anılan isteklinin sunmuş olduğu katalogdan da anlaşılacağı üzere teklif etmiş
olduğu “Neuro Mep 5” model cihazı Teknik Şartname’nin 1, 8, 9,10, 17, 28 ve 29’uncu
maddelerini karşılamadığı, bu nedenlerle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 40
: 18.03.2015
: 2015/UM.II-852
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
“Tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman” başlıklı 43 üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan
teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı
katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı
veya birlikte istenebilir...” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: 6 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
6 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı
6 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: İstanbul Fatih Sultan Mehmet Eğitim ve Araştırma Hastanesi
Ayniyat Deposu
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7’nci maddesinde 7.5.6. a) Teklif edilen ürünlerin ihale
dokümanında belirlenen şartlara uygunluğunu teyit etmek amacıyla ayrıntılı teknik bilgilerin
yer aldığı orijinal kataloglarını veya fotoğraflarını veya benzeri tanıtım materyallerini ihale
dosya içerisinde sunulması zorunludur. Başka bir dilde sunulan kataloglar, Türkçe onaylı
tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli sayılacaktır. Bu durumda teklifin veya belgenin
yorumlanmasında Türkçe tercüman esas alınır. Teknik Şartname özellikleri katologlarda
işaretlenmelidir.
b) İhale komisyonu tarafından, teklif edilen cihazların teknik özelliklerinin
değerlendirilmesi için ihale sürecinde demonstrasyon talebinde bulunulabilir. İstekliye
demonstrasyon talebi yazılı olarak yapılır. Demonstrasyon, talebin istekliye tebliğinden
itibaren 3(üç) iş günü içinde istekli tarafından idareye demonstarsyonun ne zaman yapılacağı
bilgisi sunulur. Demonstrasyon; bu bilgi yazısının idare kayıtlarına alındığı tarihten itibaren
5 (beş) takvim günü içinde, teknik şartname kriterleri doğrultusunda yapılır.
c) İstekliler, teklif ettikleri ürünlerin teknik özelliklerinin ayrıntılı olarak belirtildiği
"teknik şartnameye uygunluk belgesi" düzenleyerek ihale dosyası içinde sunacaklardır. Teknik
Şartnameye Uygunluk belgelerinde her özellik için bu özelliğin orijinal teknik dokümanın
hangi sayfasında olduğu belirtilmeli, aynı zamanda teknik dokümanda da ilgili özellik teknik
şartnamenin hangi maddesi ise, işaretlenerek gösterilmelidir.” düzenlemesi,
İhaleye ait Teknik Şartname’de “1- Sistemde cihazın taşıyıcı arabası, ana ünite,
amplifier, stim prob ve bilgisayar sistemi olmalıdır. Ana ünite üzerinde yazılım ile uyumlu
aynı renk koduna sahip tuşlar, yazılım ile senkron kontrol düğmeleri ve yine ana ünite
üzerinde sayısal klavye olmalıdır.
8- Sistemde refilter özelliği olmalıdır. Bu sayede kayıt alınmış bir trase yeniden kayıt
alınmadan farklı filtre değerleri girilerek görülebilmelidir
9- Sistemin gürültü seviyesi RMS 0.4 mikro volt veya daha az olmalıdır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 40
: 18.03.2015
: 2015/UM.II-852
10-CMRR değeri 124dB üzerinde olmalıdır.
17-Hastanın o an yapılan çalışması ile daha evvel yapılan aynı testin çalışması aynı
ekranda karşılaştırılabilmelidir.
28- Cihazla istendiği takdirde otomatik stimulasyon yazılımı verilmelidir. Bu sayede
uyarı şiddetini kullanıcı hiç arttırmadan maksimal yanıtı elde edebilmelidir
29- Cihazla istendiği takdirde otomatik sonuç yazılımı verilmelidir. Bu sayede alınan
değerlere göre rapora cihaz otomatik şablon sonuç cümleleri gönderebilmelidir.
düzenlemeleri yer almaktadır.
Kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen “6 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı” ihalesinde,
başvuru sahibi isteklinin iddiasının ihalenin 2’nci kısmı olan “3 Kanallı Emg-Ep Cihazı”
alımına ilişkin olduğu, 30.12.2014 tarihli komisyonu kararı ile anılan kısmın AVM Sağ. Hiz.
San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Medelek Elektr. ve Bilg. Cihaz.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği görülmüştür.
Söz konusu ihalede, idare tarafından teklif edilen cihazın teknik şartnamede öngörülen
kriterleri sağlayıp sağlamadığına yönelik değerlendirmenin katalog, teknik şartnameye
uygunluk belgesi ve demonstrasyon esas alınarak yapılacağı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan AVM Sağ. Hiz. San. ve Dış. Tic. Ltd.
Şti.nin teklif dosyasında, teklif etmiş olduğu “Neurosoft Marka Neuro Mep 5” model cihaza
ilişkin olarak katalog, teknik şartnameye uygunluk belgesi ve kullanım klavuzunun
sunulduğu, sunulan uygunluk belgesinde şikâyete konu maddeler de dâhil olmak üzere,
Teknik Şartname’de belirtilen her özellik için bu özelliğin katalog ve kullanım kılavuzunun
hangi sayfasında olduğunun belirtildiği, aynı zamanda bahsi geçen belgeler üzerinde de ilgili
özelliğin teknik şartnamenin hangi maddesi olduğunun işaretlenerek gösterildiği görülmüştür.
Kamu ihale mevzuatında teklif edilen ürünlere ait teknik bilgilerin yer aldığı orijinal
katalogların ihale dosyası içerisinde sunulmasının istenebileceği düzenlenmiş olsa da, söz
konusu katalog veya benzeri tanıtım materyallerinin şekli, rengi veya sahip olması gereken
diğer fiziksel nitelikler konusunda herhangi bir belirleme yapılmamıştır.
Katalog üretilen ve/veya satılan ürünlerin tanıtılması ve bunlar hakkında ön bilgi
verilmesi amacıyla, ürünün çeşitli özelliklerinin yazılı olduğu, içerik ve biçim bakımından
herhangi bir resmi şekle tabi olmayan bir belge olarak tanımlandığı, bu nedenle katalogların
orijinalliğine ilişkin değerlendirmenin öznel bir nitelik taşıyacağı, katalogların ürünün genel
özelliklerini içermesi ve tanıtım amacı ile hazırlanması nedeni ile teknik şartnamede istenilen
bütün kriterlerin kataloglarda görülmesinin de mümkün olmadığı ayrıca şikâyete konu
ihalede, idare tarafından ihale dokümanında, gerektiğinde demonstrasyon yapılacağının
belirtildiği ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgeler üzerinde cihazın
üretici firması ile anılan isteklinin adı, adresi ve iletişim bilgilerinin bulunduğu dikkate
alındığında, söz konusu belgelerin İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 7.5.6’ncı maddesi
kapsamında sunulması gereken belgeler olarak değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmış ve
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 40
: 18.03.2015
: 2015/UM.II-852
başvuru sahibinin “AVM Sağ. Hiz. San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında
orijinal katalog sunulmadığı” yönündeki iddiası yerinde görülmemiştir.
Diğer yandan idare tarafından gönderilen ve 11.02.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına
alınan ihale işlem dosyasında yapılan incelemede, idarece 17.12.2014 tarihli ve 13518 sayılı
yazı ile AVM Sağ. Hiz. San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.nin teklif etmiş olduğu cihaza İdari
Şartname’nin 7.5.6.b maddesi gereği 19.12.2014 tarihinde demostrasyon yapılacağının
belirtildiği ancak ihale işlem dosyasında cihaza yapılan demostrasyona ilişkin bir tutanağın
bulunmadığı tespit edilmiştir.
Konuyla ilgili olarak Kurum tarafından 20.02.2015 tarihli yazı ile anılan istekliye
yapılan demonstrasyon sonucu idarece tutulan tutanak istenilmiş bu doğrultuda ilgili idareden
gelen ve 03.03.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan yazıda “05.12.2014 tarihinde yapılan
ilgili ihalenin ilk demonstrasyonları sözlü olarak yapılmış olup Medelek Elektr. ve Bilg.
Cihaz. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının 1. Avantajlı firma ile ilgili bilgilendirme yazısının
değerlendirilmesi için tekrar demostrasyon yapılmasına karar verilmiş ve AVM Sağ. Hiz. San.
ve Dış. Tic. Ltd. Şti. firmasına 17.12.2014 tarihinde faks yoluyla tebliğ edilmiştir. Yapılan
demostrasyondan sonra ihale komisyon kararı alınmış ve 31.12.2014 tarihinde kesinleşen
ihale kararı firmalara iadeli taahhütlü posta yoluyla gönderilmiştir. 13.01.2015 tarihinde
Medelek Elektr. ve Bilg. Cihaz. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının itirazı üzerine raportör tayin
edilmiş, raportör raporunda tekrar demostrasyon yapılması istenmiş ve tekrar demostrasyon
yapılıp itirazın reddine karar verilmiş ve karar firmaya 23.01.2015 tarihinde tebliğ edilmiştir.
” hususlarına yer verildiği görülmüş olup buna göre idare tarafından ihale üzerinde bırakılan
istekliye ait cihaza üç defa demonstrasyon yapıldığının belirtildiği ancak yazı ekinde ve ihale
işlem dosyasında buna ilişkin demo sonuç tutanağının yer almadığı, dolayısıyla idarece
gerçekleştirilen demonstrasyonların sonuçlarının tutanak altına alınmadığı anlaşılmıştır.
30.12.2014 tarihli ihale komisyon kararında da yapılan demonstrasyonlara ilişkin
herhangi bir bilgiye yer verilmediği görülmüştür.
Demonstrasyonun mal alımı ihalelerinde teklif edilen cihazın teknik şartnamede
öngörülen özellikleri karşılayıp karşılamadığının bizzat uzman kişiler tarafından
değerlendirilmesine imkan veren bir uygulama olduğu, teknik şartnamede öngörülen bütün
özelliklerin teklif edilen cihaza ilişkin katalogda ayrı ayrı belirtilmesinin her zaman mümkün
olmadığı ve demonstrasyon uygulamasının teklif edilen cihazın bütün özellikleriyle teknik
şartnameyi karşılayıp karşılamadığını tespitte önemli bir aşamayı ifade ettiği bilinmektedir.
Ayrıca idareler tarafından yapılan demonstrasyon işlemine ilişkin sonucun 4734 sayılı Kanun’un
5’inci maddesinde yer alan saydamlık, eşit muamele ve güvenirlik ilkeleri gereğince tutanak
altına alınması gerekmektedir.
Bu çerçevede başvuruya konu ihalede idare tarafından, ihale üzerinde bırakılan
isteklinin cihazının teknik şartnamenin maddelerini karşılayıp karşılamadığına ilişkin olarak
yapılan demonstrasyon sonucunun tutanağa bağlanmaması işleminin kamu ihale mevzuatına
aykırılık teşkil ettiği ve bu nedenle anılan isteklinin cihazına ihale komisyonunun uzman
üyelerinin katılımıyla yeniden demonstrasyon yapılması ve yapılan işlemlerin sonucunun
tutanağa bağlanması gerektiği anlaşılmıştır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 40
: 18.03.2015
: 2015/UM.II-852
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekliye
demonstrasyonun tekrar yaptırılması, buna ilişkin işlemlerin bir tutanağa bağlanarak
tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.