2015/UM.II-892 - Kamu İhale Kararı - 21 Kalem Anjio Sarf Malzeme Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/021

: 27

: 25.03.2015

: 2015/UM.II-892

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Lima Sağ. Müh. Med. Tic. ve Paz. A.Ş.,

Büyükesat Mah. Çayhane Sok. No: 34/1 GOP/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ordu Devlet Hastanesi Başhekimliği

Şahincili Mah. Dr.Fahrettin Önsel Cad. No: 1 52200 ORDU

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/163700 İhale Kayıt Numaralı “21 Kalem Anjio Sarf Malzeme Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ordu Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 06.01.2015 tarihinde açık ihale usulü

ile gerçekleştirilen “21 Kalem Anjio Sarf Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak Lima Sağ.

Müh. Med. Tic. ve Paz. A.Ş.nin 09.02.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

16.02.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.03.2015 tarih ve 19574 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 02.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/601 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kısmi teklife açık olarak çıkılan ihalenin 15’inci

kısmı kapsamında alımı yapılacak ilaç kaplı kroner stent malzemesine ait Teknik

Şartname’nin Zeyilname ile değişik 8’inci maddesinde “Koroner Stent 2.25- 2.50- 2.75- 3,0-

3,5- 4,0 mm çaplarında olmalı, uzunlukları 2.25 mm çap için 8-32 mm aralığında en az 7 adet;

2.5- 2,75- 3,0 -3,5 -4,0 mm çapları için 8-38 mm aralığında en az 8 adet uzunluk çeşitleri

bulunmalıdır.” düzenlemesine yer verildiği, belirtilen düzenlemeye uygun stent sayısına sahip

tek firma bulunduğu, Şartname maddesinde istenen 2,25 mm çap ve 32 mm uzunluktaki

stentin sahip oldukları ürün seçenekleri arasında bulunmadığı, ancak belirtilen ölçülerdeki

stent kullanımın alımı yapılacak toplam 800 stent içerindeki sayısının 2’yi geçmeyeceği,

ayrıca Şartname maddesinde belirtilen çap ve uzunluklara sahip ürünlerden farklı olarak 9

çeşit çap ve uzunluğa sahip ürün seçeneklerinin bulunduğu, dolayısıyla ihale üzerinde

bırakılan istekliden daha fazla çeşitte ürüne sahip olmalarına rağmen tekliflerinin uygun

görülmeyerek en yüksek teklif veren firmanın ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi

olarak belirlenmesinin kamu yararına da uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/021

: 27

: 25.03.2015

: 2015/UM.II-892

Kısmi teklife açık ve 21 kısımdan oluşan ihalenin “İlaç Kaplı Koroner Stent” alımına

ilişkin 15’nci kısmının şikâyet ve itirazen şikâyete konu edildiği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.6. İhale listesinin 4, 5, 6, 7, 10, 11, 12, 13, 14, 15. kalemleri

için; en az 1 (bir)’er adet numune ihale teklif zarfı ile birlikte verilecektir…” düzenlemesine,

Des Koroner Stent Teknik Şartnamesi’nin 11.12.2014 tarihli Zeyilname ile değişik

8’nci maddesinde “Koroner Stent 2.25- 2.50- 2.75- 3,0- 3,5- 4,0 mm çaplarında olmalı,

uzunlukları 2.25 mm çap için 8-32 mm aralığında en az 7 adet; 2.5- 2,75- 3,0 -3,5 -4,0 mm

çapları için 8-38 mm aralığında en az 8 adet uzunluk çeşitleri bulunmalıdır. İhalede katalog

bulundurulmalıdır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru sahibi Lima Sağ. Müh. Med. Tic. ve Paz. A.Ş.nin sunmuş olduğu numuneye

ait numune değerlendirme formu ve teknik rapordan, 15’nci kalem için teklif edilen ürünün

Teknik Şartname’nin aktarılan 8’nci maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin

değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçelerinde, teklif etmiş olduğu

ürünün, Teknik Şartname’nin 8’nci maddesinde idarece istenen sayıda çap ve uzunluğa sahip

ürün çeşidinin bulunmadığının açıkça ifade edildiği ve idarenin bu yöndeki tespitine ilişkin

bir itirazının olmadığı, başvuru sahibinin itirazının anılan Şartname maddesinde talep edilen

ölçülere sahip ürün çeşidine yönelik olduğu anlaşılmaktadır.

İhaleye teklif veren isteklilerin sunmuş oldukları teklif mektuplarında, ihale

dokümanını oluşturan tüm belgeleri okuyarak kabul ettikleri ve ihale dokümanında yer alan

tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiklerine yönelik beyanlarının bulunduğu dikkate

alındığında ve 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesi uyarınca ihale dokümanında belirtilen

şartlara uygun teklif vermeyen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması

gerektiği göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibinin teklif etmiş olduğu ürünün

aktarılan Teknik Şartname maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme

dışı bırakılmasına yönelik idarece tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı

sonucuna varılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin 11.12.2014 tarihli Zeyilname ile

değişik 8’inci maddesine yönelik iddialarının ihale dokümanına yönelik başvuru niteliğinde

olduğu anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde

“İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara

uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile

istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla

şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü bulunmaktadır.

Anılan Kanunu’nun 4’üncü maddesinde istekli, “mal veya hizmet alımları ile yapım

işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidi”, istekli

olabilecek, “ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın

almış gerçek veya tüzel kişi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim”, teklif ise “Bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/021

: 27

: 25.03.2015

: 2015/UM.II-892

Kanuna göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi ile değerlendirmeye

esas belge ve/veya bilgiler” şeklinde tanımlanmıştır.

Başvuru sahibinin 06.01.2015 tarihinde yapılan ihaleye teklif sunduğu ve dolayısıyla

istekli sıfatını kazandığı tespit edilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında

Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka

aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara

uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve

ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü bulunmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Şikâyet başvurusunda

bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinin altıncı fıkrasında ise, ihaleye teklif veren

isteklilerin teklif mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine

dair beyanda bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan

sonra ihale dokümanının içeriğine yönelik şikâyet başvurusunda bulunamayacakları açıkça

dile getirilmiştir.

Bu kapsamda anılan mevzuat hükümleri uyarınca, ihale dokümanına yönelik şikâyet

konusunun istekliler tarafından ileri sürülebilecek hususlar arasında bulunmadığı ve ihale

dokümanına yönelik idareye şikâyet başvurusunu ihaleden sonra gerçekleştiren isteklinin,

ihale dokümanına ilişkin iddiası bakımından bu aşamada şikâyet ehliyetine sahip olmadığı

anlaşılmıştır.

Diğer taraftan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru

süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete

konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi

izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine

göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü ve,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

…

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı

ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi

…

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü bulunmaktadır.

Bu çerçevede başvuru sahibi isteklinin birinci şikâyet konusu kapsamındaki ihale

dokümanına yönelik iddialarına ilişkin olarak, Yönetmelik hükümleri gereğince ihale

dokümanının satın alındığı 02.01.2015 tarihinden itibaren on gün içerisinde yapılması gereken

idareye şikâyet başvurusunun, bu süre geçtikten ve ihale gerçekleştirildikten sonra 09.02.2015

tarihinde yapıldığı tespit edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/021

: 27

: 25.03.2015

: 2015/UM.II-892

Bu itibarla, başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik iddiasının 4734 sayılı

Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince ehliyet ve süre

yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları