4 Kalemde 362 Adet 170 Kv, 3150 A, 31,5 Ka Sf6 Gazlı Kesici ve Yedek Malzemeleri
Karar No: 2015/UM.III-1090
İKN: 2013/122202
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 43
: 15.04.2015
: 2015/UM.III-1090
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
ABB Elektrik Sanayi A.Ş.,
Eskişehir Yolu 7. Km. No:164 Kent Park Ofis Blok Kat:3/3 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü Ticaret Dairesi Başkanlığı,
Nasuh Akar Mah. Türk Ocağı Cad. No:2 Kat:15 06100 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/122202 İhale Kayıt Numaralı “4 Kalemde 362 Adet 170 Kv, 3150 A, 31,5 Ka Sf6 Gazlı
Kesici ve Yedek Malzemeleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü Ticaret Dairesi Başkanlığı tarafından
13.12.2013 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “4 Kalemde 362 Adet 170 Kv, 3150
A, 31,5 Ka Sf6 Gazlı Kesici ve Yedek Malzemeleri” ihalesine ilişkin olarak ABB Elektrik
Sanayi A.Ş.nin 24.03.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.04.2014 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.04.2014 tarih ve 12335 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 10.04.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
11.03.2015 tarihli ve 2015/MK-106 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye
aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/1419-02 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İdareye, ihale üzerinde kalan isteklinin yurtdışından tedarik ettiği ürünlere ait
belgelerden Kalite Yönetim Sistem Belgesi ve Çevre Yönetim Sistem Belgesi’nin imalatçı
firmaların her ikisi için de ayrı ayrı teklif dosyasında sunup sunmadığı, eğer sunduysa
Şartname’nin 7.7’nci maddesine uygun sunup sunmadığının sorulduğu,
İlave olarak yurtdışı imalatçılara ait kapasite raporu ve ihale üzerinde kalan isteklinin
Türkiye’de yetkili satıcı olduğuna dair belgeleri ile Şartname’nin 7.5’inci maddesinde
belirtilen diğer belgelerin imalatçı firmaların her ikisi için de ihale dosyasında sunup
sunmadığının sorulduğu,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 43
: 15.04.2015
: 2015/UM.III-1090
İdarenin istekli sıfatını taşıyan Alstom Grid Enerji Endüstri A.Ş.nin teklifinde yer alan
Kalite Yönetim Sistem Belgesi, Çevre Yönetim Sistem Belgesi ile İş Sağlığı ve Güvenliği
belgelerinin uygun olduğunu bildirdiği,
Oysaki şirketlerinin sadece isteklinin değil isteklinin imalatçılarının her ikisi için de
ayrı ayrı
a. Kapasite raporlarının ve diğer onaylarının
b.İsteklinin her iki imalatçıdan da yetkili satıcı olduğunu gösteren belge ve diğer
onaylarının
c. Kalite yönetim belgelerinin Türkiye Akreditasyon Kurumu teyit yazıları ve diğer
onaylarının
d.Çevre yönetim belgelerinin Türkiye Akreditasyon Kurumu teyit yazıları ve diğer
onaylarının
e. İş sağlığı ve güvenliği belgelerinin Türkiye Akreditasyon Kurumu teyit yazıları
ve diğer onaylarının
f. Şartname’nin 7.5’inci maddesinde belirtilen diğer mesleki ve teknik yeterliğe
ilişkin belgeleri ve onaylarının
ihale dosyasında sunulup sunulmadığı, eğer sunulduysa Şartname’nin 7.7’nci
maddesine uygun sunulup sunulmadığını sorduğu ancak idarenin buna sadece istekli
yönünden cevap verdiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İncelemeye konu ihalede ABB Elektrik Sanayi A.Ş. 11.04.2014 tarih ve 12335 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurul
tarafından 20.08.2014 tarihli ve 2014/UM.III-2912 sayılı karar ile “4734 sayılı Kanun’un
54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun
reddine” karar verilmiştir.
Kurul kararına karşı anılan istekli tarafından dava açılması üzerine Ankara 2. İdare
Mahkemesinin 09.12.2014 tarihli ve E:2014/1773, K:2014/1446 sayılı kararında “…Bakılan
davada ihalenin 1’inci kaleminde Alstom Grid Suzhou High Switchgear Co. Ltd. firmasından
alınan teklif vermeye ve sözleşme imzalamaya yetkilendirme belgelerinin ve yetkili satıcılık
belgelerinin apostil tasdik şerhi taşımadığı, anılan firmaya ait kapasite raporunun teklif
dosyasında bulunmadığı, anılan firmadan alınan teklif vermeye ve sözleşme imzalamaya
yetkilendirme belgelerinin ve yetkili satıcılık belgelerinin yeminli tercüman tarafından
yapılan tercümelerinin noter onayı taşıdığı ancak yabancı ülkede düzenlendiği anlaşılan söz
konusu belgelerde Konsolosluk ya da Dışişleri Bakanlığı tarafından yapılan bir tasdiğin de
yer almadığı, anılan firmaya ait bir kalite yönetim sistem belgesi (ISO 9001:2008) ile çevre
yönetim sistem belgesi (ISO 14001:2004) üzerinden TÜRKAK Akreditasyon Markası
bulunmadığı veya beraberinde teyit yazısının yer almadığı, ihalenin 3 ve 4’üncü kalemlerinde
de anılan firmaya ait kalite yönetim sistem belgesi ile çevre yönetim sistem belgesi üzerinde
TÜRKAK Akreditasyon Markası bulunmadığı veya beraberinde teyit yazısının yer almadığı
görülmektedir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 43
: 15.04.2015
: 2015/UM.III-1090
Bu durumda, ihalenin 1, 3 ve 4’üncü kalemi üzerinde kalan isteklinin yukarıda
belirtilen belgeleri idari şartnamede gösterilen usulde sunmadığı anlaşıldığından bu hususun
kamu yararı ve rekabetin artırılması gerekçesiyle gözardı edilerek davacı şirketin
başvurusunun reddine yönelik dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmamaktadır.
Öte yandan, iki isteklinin katıldığı ihalede bir isteklinin değerlendirme dışı bırakılması
anlamına gelecek bu sonuç, ihalenin doğrudan kalan tek istekli olan davacı şirket üzerinde
bırakılması anlamına gelmemekte olup davalı idarece davacı şirket tarafından sunulan tüm
bilgi, belgelerin ilgili mevzuat ve idari şartnameye uygunluğu değerlendirildikten sonra ihale
hakkında yeniden bir karar verilmesi gerektiği anlamını taşımaktadır.” gerekçesiyle dava
konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Anılan Mahkeme kararının uygulanmasını teminen Kurul’un 11.03.2015 tarihli ve
2015/MK-106 sayılı kararıyla,
“1) 20.08.2014 tarihli ve 2014/UM.III-2912 sayılı Kurul kararının iptaline,
2) İhalenin 1, 3 ve 4’üncü kısımlarında Alstom Grid Suzhou High Switchgear Co
Ltd.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına,
3) Anılan mahkeme kararındaki gerekçeler doğrultusunda ihalenin 1, 3 ve 4’üncü
kısımlarında ABB Elektrik San. A.Ş.nin teklifinin yeniden incelenmesine,” karar verilmiştir.
İnceleme kapsamında 16.03.2015 tarihli yazıyla idareden ihale işlem dosyası talep
edilmiş, idarenin 17.03.2015 tarih ve E.28137 sayılı yazısı ekinde ihale işlem dosyası 1 klasör
olarak tarafımıza gönderilmiştir. Bilahare aynı idarenin 24.03.2015 tarih ve E.30648 sayılı
yazısında, isteklinin Kuruma yaptığı ilk başvurusunun 18.04.2014 tarihli ve 2014/UM.IV-
1905 sayılı Kurul kararıyla şekil yönünden reddedilmesi üzerine ihalenin 2. Kaleminde yer
alan 15 adet kesici için ABB Elektrik Sanayi A.Ş., 1, 3 ve 4’üncü kalemlerinde de 347 adet
kesici için Alstom Grid Enerji Endüstri A.Ş. ile sözleşmelerin imzalandığı, sözleşmelerin
yürütülmesine devam edildiği, alıma konu ekipmanın temini ve sözleşmelere konu malların
teslimatının bulunduğu aşamaya ilişkin bilgi verildiği görülmüştür.
Diğer taraftan Ankara 2. İdare Mahkemesinin iptal kararının uygulanmasını teminen
Hukuk Danışmanlığı ile yapılan yazışmalarda, davacı şirket vekilinin 05.03.2015 tarihli
Danışmanlığa hitaben dilekçesinde, 20.08.2014 tarihli ve 2014/UM.III-2912 sayılı Kurul
kararının karşı oy yazısında “İdari Şartname’nin 7.5.4. maddesinde yer alan “Tamir, bakım
gibi servis hizmetlerinin Türkiye’den verebilecek yeterlikte temsilci olduğuna dair belgeleri”
sunmadıklarından bahsedildiği ve bu eksiklik sebebiyle taraflarının değerlendirme dışı
bırakılarak ihalenin iptal edilmesi gerektiğinin savunulduğu, halbuki dilekçeleri ekinde de
ibraz ettikleri servis kataloğunun ihale dosyasında TEİAŞ’a sunulduğu, bu katalog ve tip
testler çok yer kapladığından bu dokümanların ayrı bir klasörde sunulduğu, dava
dilekçelerinde de bu belgelerin gerekirse TEİAŞ’tan sorulmasının talep edildiği, mahkeme
kararının uygulanması işleminde söz konusu hususun da düzeltilmesi gerektiği belirtilmiştir.
İnceleme kapsamında idareden talep edilen 1 klasörlük ihale işlem dosyasında yer alan
isteklinin belgeleri arasında, şirket vekilinin ibraz ettiği Servis Kataloğunun yer almadığının
tespiti üzerine idareden 26.03.2015 tarih ve 758 sayılı yazıyla ABB Sanayi A.Ş. tarafından
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 43
: 15.04.2015
: 2015/UM.III-1090
ihaleye sunulan tüm belgelerin gönderilmesi talep edilmiş, anılan belgeler bu kez 3 klasör
halinde 27.03.2015 tarihinde kayıtlara alınmıştır.
Yukarıda yer alan tüm bilgi, belge ve yazışmalar çerçevesinde anılan Mahkeme
kararındaki gerekçeler ve Kurul kararı doğrultusunda esasa geçilen hususlarla sınırlı olmak
üzere inceleme aşağıda yapılmıştır:
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin Sunuluş Şekli” başlıklı
29’uncu maddesinde “…(4) Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri
tarafından düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı
ülkelerin Türkiye’deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi aşağıdaki
şekilde yapılır:
a) Tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin
hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun
teyidi işlemi anlaşılır.
b)Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf
ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgeler,
“apostil tasdik şerhi” taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye
Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.
c) Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki imza,
mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme
bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi, bu anlaşma veya
sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.
ç) “Apostil tasdik şerhi” taşımayan veya (c) bendi kapsamında sunulmayan yabancı
ülkelerde düzenlenen belgelerin, o ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından
veya sırasıyla o ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı
tarafından tasdik edilmesi gerekir. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı
ülkelerde düzenlenen belgeler ise sırasıyla, düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu
ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye’deki
temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.
d) Yabancı ülkenin Türkiye’deki temsilciliği tarafından düzenlenen belgeler, Türkiye
Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.
e) Fahri konsolosluklarca düzenlenen belgelere dayanılarak işlem tesis edilemez.
f) İdare tasdik işleminden muaf tuttuğu resmi niteliği bulunmayan belgeleri ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede belirtir.
(5) Başvuru veya teklif kapsamında sunulacak belgelerin tercümeleri ve bu
tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:
a) Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti
kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar
tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye’deki
yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu
tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.
b) Yabancı istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin
tercümeleri ile bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:
1) Tercümelerin tasdik işleminden, tercümeyi gerçekleştiren yeminli tercümanın
imzası ve varsa belge üzerindeki mührün ya da damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi
anlaşılır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 43
: 15.04.2015
: 2015/UM.III-1090
2) Belgelerin tercümelerinin düzenlendiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından
yapılmış olması ve tercümesinde “apostil tasdik şerhi” taşıması halinde, bu tercümelerde
başkaca bir tasdik şerhi aranmaz. Bu tercümelerin “apostil tasdik şerhi” taşımaması
durumunda ise tercümelerdeki imza ve varsa üzerindeki mühür veya damga, bu ülkedeki ilgili
Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla belgenin düzenlendiği ülkenin
Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik
edilmelidir.
3) Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki imza,
mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme
bulunduğu takdirde, belgelerin tercümelerinin tasdik işlemi de bu anlaşma veya sözleşme
hükümlerine göre yaptırılabilir.
4) Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen
belgelerin tercümelerinin, o ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olmakla birlikte
“apostil tasdik şerhi” taşımaması durumunda ise; söz konusu tercümedeki imza ve varsa
üzerindeki mühür veya damganın, sırasıyla bu ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle
ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye’deki
temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gereklidir.
5) Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye’deki yeminli
tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması halinde ise, bu
tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz.
(6) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:
a) Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan
ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları veya
Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan
akreditasyon kurumları tarafından yabancı ülkede düzenlenen belgeler, Türk Akreditasyon
Kurumundan alınan teyit yazısı ile birlikte sunulması durumunda tasdik işleminden muaftır.
Bu belgelerden yabancı dilde düzenlenenlerin tercümelerinin, Türkiye’deki yeminli
tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu
tercümeler, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.
b) Türk Akreditasyon Kurumundan bir teyit yazısı alınmadan sunulabilen ve yabancı
ülkede düzenlenen kalite ve standarda ilişkin belgelerin tasdik işlemi ve tercümelerinin
yapılması dördüncü ve beşinci fıkralardaki esaslara tabidir.
(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin, elektronik ortamda
sunulması ya da kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen belgelerin
sunulmasına yönelik olarak Kurum tarafından belirlenen esaslar çerçevesinde ihale ve ön
yeterlik dokümanında düzenleme yapılabilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin Sunuluş Şekli” başlıklı 8’inci maddesinde
“8.1. Belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemeler, Uygulama Yönetmelikleri ile tip
şartnamelerin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddelerinde yer almaktadır.
8.1.1. kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin belgelerin, internet çıktılarının sunulmasına yönelik olarak ihale ve ön
yeterlik dokümanında düzenleme yapılabilir. İdareler tarafından belgelerin internet
çıktılarının sunulmasına ilişkin olarak tip şartnamelerin ilgili maddesinin dipnotundaki uygun
seçenek kullanılarak düzenleme yapılacaktır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 43
: 15.04.2015
: 2015/UM.III-1090
8.1.2. Mal alımı ihalelerinde, kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarınca düzenlenen ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
belgelerin, sadece internet üzerinden temin edilebilmesi durumunda; idare tarafından
şartnamede bu belgelerin internet çıktısının sunulmasına yönelik düzenleme yapılmasa dahi
aday veya isteklilerce sunulan internet çıktısı belgeler kabul edilecektir.
8.1.3. Hizmet alımı ve yapım işi ihalelerinde (Değişik ibare: 20/8/2011-28031 R.G./4
md.) kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin
internet çıktısı sunulabilecektir.
8.1.4. Mal ve hizmet alımları ile yapım işi ihalelerinde, ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e)
ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olunmadığına dair belgelerden (Değişik ibare:
20/8/2011-28031 R.G./ 4 md.) kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilenlerin de
internet çıktısı sunulabilecektir.
8.1.5. Aday veya isteklilerce internet çıktısı şeklinde sunulan ve idarece teyidi yapılan
belgelere ilişkin olarak gerekli görülmesi durumunda, ihale komisyonu ilgili kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarından gerekli belge ve bilgileri
isteyebilir.
8.2. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
maddesinde; Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine
taraf ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi
belgelerin, “apostil tasdik şerhi” taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya
Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaf olduğu belirtilmiştir.
8.2.1. 27/7/1984 tarih ve 84/8373 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla onaylanan
Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesi, 16/9/1984 tarih ve
18517 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmış olup, Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki
Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf devletler ile bu devletlerde tasdik şerhi
vermeye yetkili makamların Listesi, Lahey Uluslararası Özel Hukuk Konferansı’nın internet
8.2.2. Anılan sözleşmenin 2 nci maddesi, sözleşmeye taraf akit devletlerin, sözleşmenin
1 inci maddesinde sayılan resmi belgelerden kendi ülkesinde kullanılacak olan belgeleri
tasdik işleminden bağışık tutacağını hüküm altına almıştır. Bu sözleşmenin amaçları
bakımından, tasdik işleminden, yalnız belgenin kullanıldığı ülkenin diplomasi veya
konsolosluk memurları tarafından belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin
hangi sıfatla imzaladığının veya gerekirse üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı
olduğunun teyit işleminin anlaşılacağı öngörülmüştür.
8.2.3. Uygulamada yabancı ülkelerden alınan bazı belgelerin, Türkiye’deki tasdik
şerhi (apostil) vermeye yetkili makamlara onaylatılarak idarelere sunulduğu görülmüş olup,
yukarıda anılan sözleşmeye aykırı olarak onaylanan bu belgeler geçerli sayılmayacaktır.
8.2.4. İdareler, ön yeterlik şartnamesinin veya idari şartnamenin düzenlenmesi
sırasında ihale işlemlerinin etkin bir şekilde sürdürülebilmesi ve bürokratik işlemlerin
azaltılması için yurtdışından temin edilmiş teknik doküman, kişisel beyan gibi resmi
makamlarca düzenlenmeyen belgelerin tasdik işleminden muaf olduğuna ilişkin düzenlemeler
yapabilirler.
8.3. İdareler, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Tekliflerin dili” başlıklı
maddesini ihale konusu alımın niteliğini göz önünde bulundurmak suretiyle uygun seçeneği
esas alarak düzenleyeceklerdir. İdareler, teklifi oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 43
: 15.04.2015
: 2015/UM.III-1090
dokümanların Türkçe olacağı ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin Türkçe tercümesi ile
birlikte verilmesi halinde geçerli olacağına ilişkin bir düzenleme yapabilecekleri gibi, sadece
belirli belgelerin yabancı dilde sunulmasına imkan verebilirler. İhale işlemlerinin etkin ve
sağlıklı bir şekilde yürütülebilmesi ve hukuki sorunların yaşanmaması için yabancı dilde
sunulmasına imkan verilen belgelerin teknik dokümanlar, kişisel beyanlar gibi belgelerle
sınırlı tutulmasının uygun olacağı değerlendirilmektedir.
8.4. İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından
düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde,
15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik
çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir.” açıklaması
bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde işin adı “362 Adet 170 kV, 3150 A, 31,5 kA, SF6
Gazlı Kesici ve Yedek malzemeleri”, türü ve miktarı ekte,
Sıra No Açıklama
170 kV, 3150 A, 31.5 kA, 1 Ø + 3 Ø Tk'lı ( -
Birimi
Adet
Miktarı
25° C / +45° C) SF6 Gazlı Kesici (Ekli Ek-Y/1
Yedek Malzeme Listesinde yer alan
malzemeler dahil olmak üzere)
1
2
3
4
225
170 kV, 3150 A, 31.5 kA, 1 Ø + 3 Ø Tk'lı ( -
40° C / +45° C) SF6 Gazlı Kesici (Ekli Ek-Y/2
Yedek Malzeme Listesinde yer alan
malzemeler dahil olmak üzere)
Adet
Adet
Adet
15
170 kV, 3150 A, 31.5 kA, 3 Ø Tk'sız ( -25° C /
+45° C) SF6 Gazlı Kesici (Ekli Ek-Y/3 Yedek
Malzeme Listesinde yer alan malzemeler dahil
olmak üzere)
107
15
170 kV, 3150 A, 31.5 kA, 3 Ø Tk'sız ( -40° C /
+45° C) SF6 Gazlı Kesici (Ekli Ek-Y/4 Yedek
Malzeme Listesinde yer alan malzemeler dahil
olmak üzere)
şeklinde düzenlenmiştir.
Anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin olarak “…
7.5.2. İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını
belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerden kendi
durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir:
a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,
b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci
olduğunu gösteren belge veya belgeler,
…
7.5.3.1. Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi Türk
Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası
Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 43
: 15.04.2015
: 2015/UM.III-1090
kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi
zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı
Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş
belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini
sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir.
İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk
Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları
tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için
Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgelerin ihale tarihinde
geçerli olması yeterlidir.
İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.
7.5.3.2.
Teknik Şartnamede istenen belgeler ve test raporları ile istekli tarafından eklenecek
teklifi destekleyen diğer doküman ve belgeler
7.5.4.
İstekli ve/veya İmalatçı Türkiye′de faaliyet göstermiyorsa, İsteklinin halen veya ihaleyi
kazandığında, Yüklenicinin sözleşme koşulları ve/veya Teknik Şartnamede öngörülen bakım,
tamir gibi servis hizmetlerini İmalatçı adına Türkiye′de verebilecek yeterlikte bir temsilci
tarafından Türkiye′de temsil edileceğini İdareye kanıtlayacak belgeler teklif ile birlikte
verilecektir.
7.5.5.1.
Makine Teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler Teknik Şartnamede düzenlendiği
şekilde teklif içinde sunulmalıdır.
7.5.5.2.
170 kV veya üzerindeki gerilim değerinde yıllık;
1. iş kalemi için en az 225 adet,
2. iş kalemi için en az 15 adet,
3. iş kalemi için en az 107 adet,
4. iş kalemi için en az 15 adet,
kesici üretebildiğine dair Kapasite Raporu verilecektir.
İstekli imalatçı ise kendi adlarına veya unvanlarına düzenlenen kapasite raporunu
sunar. İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise satıcısı veya temsilcisi olduğu imalatçının
kapasite raporunu sunabilir. Bu durumda yetkili satıcı veya yetkili temsilci olduğunu gösteren
belgeleri de kapasite raporuyla birlikte sunmak zorundadır.
…
Yabancı istekliler tarafından sunulan kapasite raporunun ise ilgili ülke mevzuatına
göre düzenlenmiş olması gerekmektedir.
…
7.5.6.
a) İstekliler; teklif ettikleri kesicilerin imal edildiği ülke adı, markası ve tipini
tekliflerinde açıkca belirtecekler ve teklif edilen kesicilere ait teknik özellikleri açıklayarak,
teknik şartnamedeki hususları birebir cevaplayacaklardır.
b) Kesicilerle birlikte her iş kalemi için alınacak yedek malzemeler ve miktarları Ek-
Y/1, Ek-Y/2, Ek-Y/3, Ek-Y/4'de verilmiştir. Teklif edilen yedek malzemelerin tipi ve imalatçısı
belirtilecek, özellikleri teklif dokümanlarında verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 43
: 15.04.2015
: 2015/UM.III-1090
Anılan Şartname’nin 7.7’nci maddesinde belgelerin sunuluş şekli, “… 7.7.4. Türkiye
Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgeler
dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin Türkiye'deki
temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi:
7.7.4.1. Tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin
hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun
teyidi işlemi anlaşılır.
7.7.4.2. Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine
taraf ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi
belgeler, apostil tasdik şerhitaşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya
Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.
7.7.4.3. Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki
imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya
sözleşme bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi, bu anlaşma
veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.
7.7.4.4. Apostil tasdik şerhi taşımayan veya tasdik işlemine ilişkin özel hükümler
içeren bir anlaşma veya sözleşme kapsamında sunulmayan ve yabancı ülkelerde düzenlenen
belgelerin üzerindeki imzanın, mührün veya damganın, düzenlendiği ülkedeki Türkiye
Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla, belgenin düzenlendiği ülkenin
Türkiye'deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik
edilmesi gerekir. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen
belgeler ise sırasıyla, düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden
sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ve
Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.
7.7.4.5. Yabancı ülkenin Türkiye'deki temsilciliği tarafından düzenlenen belgeler,
Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.
7.7.4.6. Fahri konsolosluklarca düzenlenen belgelere dayanılarak işlem tesis edilmez.
7.7.4.7. Tasdik işleminden muaf tutulan resmi niteliği bulunmayan belgeler
7.7.4.7.1.Kataloglar, Standartlar ve test raporlarına ait belgeler ve tercümeleri tasdik
işleminden muaf tutulacaktır.
7.7.5. Teklif kapsamında sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin
tercümelerinin yapılması ve bu tercümelerin tasdik işlemi:
7.7.5.1. Yerli istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin
tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:
7.7.5.1.1. Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti
kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar
tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye'deki
yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu
tercümeler, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.
7.7.5.2. Yabancı istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin
tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi, aşağıdaki şekilde yapılır:
7.7.5.2.1. Tercümelerin tasdik işleminden tercümeyi gerçekleştiren yeminli tercümanın
imzası ve varsa belge üzerindeki mührün ya da damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi
anlaşılır.
7.7.5.2.2. Belgelerin tercümelerinin, düzenlendiği ülkedeki yeminli tercüman
tarafından yapılmış olması ve tercümesinde apostil tasdik şerhi taşıması halinde bu
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 43
: 15.04.2015
: 2015/UM.III-1090
tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz. Bu tercümelerin apostil tasdik şerhi
taşımaması durumunda ise tercümelerdeki imza ve varsa üzerindeki mühür veya damga, bu
ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla, belgenin düzenlendiği
ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik
edilmelidir.
7.7.5.2.3. Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında belgelerdeki
imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya
sözleşme bulunduğu takdirde belgelerin tercümelerinin tasdik işlemi de bu anlaşma veya
sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.
7.7.5.2.4. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen
belgelerin tercümelerinin, düzenlendiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olması
ve tercümenin de apostil tasdik şerhi taşımaması durumunda ise söz konusu tercümedeki imza
ve varsa üzerindeki mühür veya damganın sırasıyla bu ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle
ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye'deki
temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.
7.7.5.2.5. Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye'deki yeminli
tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması halinde, ise bu
tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz.
7.7.6. Kalite ve standarda ilişkin belgelerin sunuluş şekli
7.7.6.1. Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer
alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları veya
Uluslararası Laboratuar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan
akreditasyon kurumları tarafından düzenlenen kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim
sistem belgesinin, Türk Akreditasyon Kurumundan alınan teyit yazısıyla birlikte sunulması
zorunludur. Bu belgeler tasdik işleminden muaftır. Bu belgelerden yabancı dilde
düzenlenenlerin tercümelerinin Türkiye'deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve
noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler de Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri
Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.
7.7.6.2. Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme
kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belgeler için
Türk Akreditasyon Kurumundan teyit yazısı alınması zorunlu değildir. Ayrıca, bu belgelerden
yurt dışında düzenlenenler de tasdik işleminden muaftır. Ancak, yabancı dilde düzenlenen
belgelerin tercümelerinin Türkiye'deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter
tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı
tasdik işleminden muaftır.
7.7.6.3. Türk Akreditasyon Kurumundan bir teyit yazısı alınmadan sunulabilen ve
yabancı ülkede düzenlenen kalite ve standarda ilişkin belgelerin tasdik işlemi ve
tercümelerinin yapılması ve bu tercümelerin tasdiki 7.7.4 ve 7.7.5 maddelerindeki esaslara
tabidir.
7.8. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartname ve
eklerinde istenilen belgelerin, isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş
dengi olan belgelerin sunulması gerekir.” şeklinde düzenlenmiştir.
Düzenlemede atıfta bulunulan sözleşmenin birinci maddesi uyarınca idari belgelerde,
noter senetlerinde ve kişilerce özel sıfatla imzalanmış belgeler üzerine konulmuş olup
belgenin kaydının veya belirli bir tarihte mevcut olduğunun ve imzaların doğruluğunun resmi
makam ve noterlerce onaylanması gibi resmi beyanlarda apostil tasdik şerhinin bulunması
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 43
: 15.04.2015
: 2015/UM.III-1090
koşuluyla söz konusu belgelerde tasdik zorunluluğu kaldırılmıştır. İdari Şartname’nin
“Belgelerin Sunuluş Şekli” başlıklı 7.7’nci maddesi uyarınca, yabancı ülkelerde düzenlenen
apostil tasdik şerhi taşımayan belgelerin düzenlendiği ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti
Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla, belgenin düzenlendiği ülkenin Türkiye'deki
temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi zorunlu
olup kataloglar, standartlar ve test raporlarına ait belgeler ve tercümeleri tasdik işleminden
muaf tutulmuştur. Ancak anılan düzenlemenin aksine İdari Şartname’deki yeterlik
belgelerinden Kalite Yönetim Sistem Belgesi ve Çevre Yönetim Sistem Belgesi’nin sunuluş
şekline ilişkin olarak Şartname’nin 7.6.3’üncü maddesinde 7.7.4.7.1’inci madde ile çelişen
çelişkili düzenleme yapıldığı görülmekle birlikte, Ankara 2. İdare Mahkemesinin kararında
belirtilen gerekçeler doğrultusunda söz konusu belgelerin sunuluş şeklinin de İdari
Şartname’deki bu belgelere mahsus özel nitelikteki düzenleme esas alınarak incelenmesi
gerektiği anlaşılmaktadır.
Ayrıca İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde istenen servis belgelerine ilişkin
olarak istekli ve/veya imalatçı Türkiye′de faaliyet göstermiyorsa, isteklinin halen veya ihaleyi
kazandığında, yüklenicinin sözleşme koşulları ve/veya Teknik Şartnamede öngörülen bakım,
tamir gibi servis hizmetlerini imalatçı adına Türkiye′de verebilecek yeterlikte bir temsilci
tarafından Türkiye′de temsil edileceğine ilişkin kanıtlayıcı belgelerin de teklif ile birlikte
sunulması istenmiştir.
Başvuru sahibinin ihalede ABB AB High Voltage Products (Ludvika/İsveç) imali;
birinci kalemde LTB170/D1/B tipi FSA1 mekanizmalı kesici, üçüncü kalemde LTB170/D1/B
tipi MSD1 mekanizmalı kesici, dördüncü kalemde ise LTB 170/D1/B tipi BLK222
mekanizmalı kesici teklif ettiği görülmüştür. Söz konusu ihalede ABB Elektrik Sanayi
A.Ş.nin imalatçı olmadığı, dosya kapsamında yer alan belgelerden üretici ABB AB High
Voltage Products (Ludvika/İsveç) şirketinin yetkili satıcısı/temsilcisi olduğu anlaşılmıştır.
İhalede istekliler tarafından İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesine istinaden,
İş deneyim belgesi
Alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını belgelendirmek
üzere yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,
İmalatçıya ait kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi
Teknik Şartnamede istenen belgeler ve test raporları ile istekli tarafından eklenecek
teklifi destekleyen diğer doküman ve belgeler
Sözleşme koşulları ve/veya Teknik Şartnamede öngörülen bakım, tamir gibi servis
hizmetlerini İmalatçı adına Türkiye′de verebilecek yeterlikte bir temsilci tarafından
Türkiye′de temsil edileceğini İdareye kanıtlayacak belgeler
Makine Teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler
Kapasite Raporu
Teknik Şartname’ye cevap
Teklif edilen yedek malzemelerin tipi ve imalatçısı belirtilecek, özelliklerini
gösteren belgeler
sunulması gerekmektedir.
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 43
: 15.04.2015
: 2015/UM.III-1090
Başvuru sahibinin idareye şikayet dilekçesinde özetle, Şartname’nin 7.5.3.1’inci
maddesinde ilgili yurtdışı imalat firmalarına ait Kalite Yönetim Sistem Belgesi ve Çevre
Yönetim Sistem Belgelerinin TÜRKAK onayı/teyidinin detaylıca belirtildiği, ayrıca aynı
bölümün 7.7’nci maddesinde yurt dışı imalat fabrikalarına ait dokümanların sunuluş şekilleri
ve apostil tasdik işlemlerinin detaylıca belirtildiği, ihalenin 1, 3 ve 4’üncü kalemlerinde ihale
üzerinde kalan firmanın teklif dosyası kapsamanda sunduğu yurtdışı imalat fabrikalarına ait
dokümanların yukarıda belirtilen Şartname bölümlerine uygun olup olmadıkları ve dolayısıyla
ihaleye katılım şartlarını sağlayıp sağlamadığı sorulmuştur. İdarenin cevap yazısında ise ihale
üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu Kalite Yönetim Sistem Belgesi, Çevre Yönetim Sistem
Belgesi ile İş Sağlığı ve Güvenliği belgelerinin uygun bulunduğu ifade edilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından imalat fabrikalarına ilişkin belgeler şikayet ve itirazen
şikayete konu edildiğinden ve belgelerin uygunluğunun Kurul’un 2014/UM.III-2912 sayılı
kararının aksine Ankara 2. İdare Mahkemesince geniş şekilde yorumlanarak davacı şirket
bakımından ilgili mevzuata ve İdari Şartname’ye göre yeniden incelenmesi gerektiği kararına
varıldığından, yukarıdaki belgelerden yetkili satıcılık belgesi, kalite yönetim sistem belgesi
ve çevre yönetim sistem belgesi, servise ilişkin belge ve kapasite raporunun aktarılan
düzenleme çerçevesinde değerlendirilmesi gerekmektedir.
Başvuru sahibi tarafından İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesine istinaden,
1. İmalatçı tarafından teklif vermeye ve sözleşme imzalamaya yetkilendirme
belgeleri ile söz konusu belgelerin onaylı tercümelerinin,
2. İmalatçıya ve kendisine ait kalite yönetim sistem belgeleri ve çevre yönetim
sistem belgeleri ile söz konusu belgelerin onaylı tercümelerinin,
3. Teklif edilen ürünlerin imalatçısına ait imalatçının beyanına dayalı kapasite
raporu ve onaylı tercümelerinin,
4. Sözleşme koşulları ve/veya Teknik Şartname’de öngörülen bakım, tamir gibi
servis hizmetlerini yerine getireceğini göstermek üzere Servis Kataloğunun sunulduğu
görülmüştür.
Anılan isteklinin sunduğu belgeler aktarılan düzenleme çerçevesinde “belgelerin
sunuluş şekli” açısından değerlendirildiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
1. İmalatçı ABB AB High Voltage Products, Ludvika Sverige şirketinden alınan
teklif vermeye ve sözleşme imzalamaya yetkilendirme belgesinin apostil tasdik şerhi taşıdığı,
yeminli tercüman tarafından yapılan tercümelerin noter onayı taşıdığı anlaşıldığından
belgelerin mevzuata uygun olarak sunulduğu,
2. İdari Şartname’nin 7.5.3.1’inci maddesi uyarınca sunulan kalite yönetim sistem
belgesi ve çevre yönetim sistem belgelerinden, ABB Elektrik Sanayi A.Ş.ne ait TS EN ISO
9001:2008 ve TS EN ISO 14001:2005 sertifikalarının TÜV Nord Cert GmbH tarafından
verildiği ve üzerinde TÜRKAK markası taşıdığı, ihale tarihi itibariyle geçerliliğini
sürdürdüğü, imalatçıya ait sunulan ISO 9001:2008 ve ISO 14001:2005 sertifikaları için
TÜRKAK’tan alınan belgelerin geçerliliğini sürdürdüğü ve belgelendirme kuruluşunun
akredite edilmiş olduğunu tevsik eden teyit yazısının sunulduğu, anılan belgelerin ihale tarihi
itibariyle geçerliliğini sürdürdüğü ve yeminli tercüman tarafından yapılan söz konusu
belgelere ait tercümelerin noter onayı taşıdığı, belgelerin bu haliyle mevzuata uygun olarak
sunulduğu,
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 43
: 15.04.2015
: 2015/UM.III-1090
3. Kapasite raporuna ilişkin olarak, imalatçı ABB AB High Voltage Products,
Ludvika Sverige tarafından beyana dayalı olarak hazırlanan belgenin sunulduğu, kapasite
raoporunun apostil tasdik şerhi taşıdığı ve yeminli tercüman tarafından yapılan söz konusu
belgeye ait tercümelerin noter onayı taşıdığı, dolayısıyla söz konusu belgelerin sunuluş şekli
açısından mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.
4. İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde “İstekli ve/veya İmalatçı Türkiye′de
faaliyet göstermiyorsa, İsteklinin halen veya ihaleyi kazandığında, Yüklenicinin sözleşme
koşulları ve/veya Teknik Şartnamede öngörülen bakım, tamir gibi servis hizmetlerini İmalatçı
adına Türkiye′de verebilecek yeterlikte bir temsilci tarafından Türkiye′de temsil edileceğini
İdareye kanıtlayacak belgeler teklif ile birlikte verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin uyuşmazlığa konu olan ve mahkeme kararının uygulanması
aşamasında vekili aracılığıyla teklif ekinde sunulduğu iddia edilen Servis Kataloğu’nun, son
olarak Kurum kayıtlarına alınan 3 klasörlük belgeler arasında yer aldığı tespit edilmiştir.
İdarece gönderilen söz konusu belgeler üzerinde yapılan incelemede, isteklinin yeterlik
belgeleri, teklife konu ürünlere ilişkin üreticiye ait teknik doküman, katalog, devre şemaları,
test raporları, kullanıcı kılavuzları ve servis kataloğunun yer aldığı görülmüştür.
İstekli tarafından sunulan Servis Kataloğu incelendiğinde, kataloğun adının “ABB
Elektrik Güç Sistemleri Şalt Servis Çözüm Ortağınız” başlığı taşıdığı, ön kapağında 7/24
ve test ve bakıma ilişkin temel bilgiler, amaçları ile faydalarını açıklayan metin ve görselleri
içeren bir belgeden ibaret olduğu, son sayfasında ABB Şalt Servis İstanbul, İzmir ve Adana
illerine ait telefon ve faks numaralarının verildiği tespit edilmiştir. Söz konusu katalog
üzerinde herhangi bir tercüme ve noter onayı yer almamakta olup, bu durum kataloğun ABB
Elektrik Sanayi A.Ş. tarafından düzenlendiğini/hazırlandığını, belge üzerindeki bilgilerden ve
sunulan diğer belgelerden üreticiye ait orijinal bir dokümandan çeviri olmadığını
göstermektedir. Dosya kapsamında, ABB Elektrik Sanayi A.Ş.nin servise, tamir ve bakıma,
ABB AB High Voltage Products, Ludvika Sverige tarafından yetkilendirildiğine ilişkin başka
bir belgenin yer almadığı görülmüştür.
İdarece yapılan düzenleme ile istekli ve/veya imalatçının Türkiye′de faaliyet
göstermemesi halinde, yüklenicinin sözleşme koşulları ve/veya Teknik Şartnamede öngörülen
bakım, tamir gibi servis hizmetlerini imalatçı adına Türkiye′de verebilecek yeterlikte bir
temsilci tarafından Türkiye′de temsil edileceğini idareye kanıtlayacak belgeler sunulması
talep edilmektedir.
ABB Elektrik Sanayi A.Ş.nin teklifine konu ürünlerin imalatçısı Türkiye dışında
yerleşik yabancı bir şirkettir. İdari Şartname’nin ilgili hükmü uyarınca isteklinin servis
hizmetlerini imalatçı adına Türkiye′de verebilecek yeterlikte bir temsilci tarafından
Türkiye′de temsil edileceğini idareye kanıtlayacak belgelerin de sunulması istendiğinden,
istekli tarafından sunulan kataloğun bu durumu tevsik eder mahiyette bir belge olmadığı,
teklif dosyası kapsamında sunulan ABB AB High Voltage Products şirketinden alınan teklif
vermeye ve sözleşme imzalamaya yetkilendirildiğine yönelik Üreticilik Yetki Mektubu’nun
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 43
: 15.04.2015
: 2015/UM.III-1090
servis, tamir bakım vb hizmetleri kapsamadığı ve bu hususta isteklinin yetkilendirildiğini
tevsik etmediği görülmektedir.
Yapılan incelemede; ABB Elektrik Sanayi A.Ş.nin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü
maddesi uyarınca bir yeterlik belgesi olarak sunması zorunlu olduğu servis hizmetlerini
imalatçı adına Türkiye′de verebilecek yeterlikte ve yetkide olduğunu kanıtlayıcı belgeleri
sunmadığı ve sunulan kataloğun da tek başına bu hususu tevsik etmediği anlaşıldığından
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, ihalenin şikâyete konu 1, 3 ve 4’üncü kısımlarında geçerli teklif
kalmadığı anlaşıldığından ihalenin ilgili kısımlarının iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
1, 3 ve 4’üncü kısımlarının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
14
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.