DHMİ Denizli Çardak Havalimanı Müdürlüğü Serbest Piyasadan Elektrik Enerjisi Alımı
Karar No: 2015/UM.III-1106
İKN: 2015/1782
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 59
: 15.04.2015
: 2015/UM.III-1106
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Çelikler Elektrik Toptan Satış Anonim Şirketi,
Nenehatun Cad. No:104 G.O.P. Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü Çardak Havalimanı Müdürlüğü,
Çardak/DENİZLİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/1782 İhale Kayıt Numaralı “DHMİ Denizli Çardak Havalimanı Müdürlüğü Serbest
Piyasadan Elektrik Enerjisi Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü Çardak Havalimanı Müdürlüğü
tarafından 17.02.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “DHMİ Denizli Çardak
Havalimanı Müdürlüğü Serbest Piyasadan Elektrik Enerjisi Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Çelikler Elektrik Toptan Satış A. Ş.nin 05.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 11.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.03.2015 tarih ve
27014 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/779 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelinin İdari
Şartname'nin 23'üncü maddesinde yer verilen düzenlemelere aykırı olduğu ve başvuruya konu
ihale kısmi teklife kapalı olduğu halde 2015 ile 2016 yılları için ayrı ayrı teklif verildiği
gerekçeleriyle tekliflerinin değerlendirilme dışı bırakıldığı ancak teklif mektuplarının İdari
Şartname'nin 23'üncü maddesinde belirtilen esaslara uygun olduğu, tekliflerinin kısmi teklif
niteliğinde olmayıp birim fiyat teklif cetvelinde farklı miktarlarda ve farklı yıllara ait olarak
belirlenen mal kalemleri için ayrı ayrı verildiği, bununla birlikte ihale dokümanının herhangi
bir kısmında söz konusu mal kalemleri için aynı bedelin teklif edilmesi gerektiği konusunda
bir düzenlemenin bulunmadığı, tekliflerinin ihale dokümanında yer almayan bir husustan
dolayı değerlendirilme dışı bırakılmasının Kamu İhale Kanunu'nun 5'inci maddesinde yer alan
saydamlık ve güvenirlik ilkelerine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 59
: 15.04.2015
: 2015/UM.III-1106
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, bahse konu ihaleye
2 teklif verildiği, Yeşilırmak Elektrik Perakende Satış A. Ş.nin teklifinin yaklaşık maliyetin
üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi Çelikler Elektrik
Toptan Satış A. Ş.nin teklifinin birim fiyat teklif cetvelinin usulüne uygun olmadığı gerekçe
gösterilerek değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin 18.02.2015 tarihli ihale komisyon
kararı ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesi uyarınca iptal edildiği
anlaşılmıştır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli
başlıklı” 52’nci maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları, bu Yönetmeliğin ekinde yer
alan standart formlar esas alınarak hazırlanır. Ancak birden fazla mal kaleminden oluşan
ihalelerde teklif mektuplarının, birim fiyat teklif mektubu esas alınarak hazırlanması
zorunludur.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların
tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık
gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar.
Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin
toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu,
ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen
birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme
imzalanacaktır.” düzenlemeleri,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu
ihalede işin tamamı için teklif verilecektir…” düzenlemeleri yer almaktadır.
Yapılan inceleme sonucunda, idare tarafından hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinin,
2015 yılı için 2.475.000 kilowatt-saat, 2016 yılı için 3.630.000 kilowatt-saat olmak üzere iki
satırdan oluştuğu, başvuruya konu ihalede tekliflerin her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 59
: 15.04.2015
: 2015/UM.III-1106
kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden
verileceği ve tekliflerin işin tamamı için geçerli olacağı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Çelikler Elektrik Toptan Satış A. Ş. tarafından sunulan teklif mektubu
ve eki birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, teklif mektubunun, Mal Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 52’nci maddesinde
yer verilen teklif mektubunun taşıması zorunlu şartları sağladığı, birim fiyat teklif cetvelinin,
idarece iki satır olarak hazırlanan birim fiyat teklif cetveli standart formuna uygun şekilde
sunularak 2015 yılına ait 2.475.000 kilowatt-saat olarak belirlenen mal kalemi için 0,288917
TL/kilowatt-saat, 2016 yılına ait 3.630.000 kilowatt-saat olarak belirlenen mal kalemi için
0,317810 TL/kilowatt-saat olmak üzere toplam 1.868.719,88 TL tutarında olduğu
görülmüştür.
Başvuruya konu ihalenin birim fiyat teklif üzerinden sözleşmeye bağlanacak bir ihale
olduğu dikkate alındığında, idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli standart formundaki
her bir satır için ayrı ayrı teklif verilmesinin ve her bir satırdaki mal kalemlerinin miktarı ile
bu mal kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel
üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanmasının İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü”
başlıklı 18’inci maddesinin gereği olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin teklifinin, birim fiyat
teklif cetvelinin usulüne uygun olmadığı ve 2015 ile 2016 yılları için ayrı ayrı teklif verildiği
gerekçeleriyle değerlendirilme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna
varılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı
16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip
edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen herhangi bir husus olup
olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de
göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en
avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklamaları yer
almaktadır.
Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarından, idarelerin yaklaşık maliyetin üzerindeki
teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci
teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline
karar vermek hususunda takdir yetkisine sahip olduğu anlaşılmaktadır.
Şikâyet konusu ihalede yaklaşık maliyetin piyasadan fiyat alınmak suretiyle
belirlendiği, Yeşilırmak Elektrik Perakende Satış A. Ş.nin teklifinin yaklaşık maliyetin
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 59
: 15.04.2015
: 2015/UM.III-1106
üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihaledeki tek geçerli teklif olan
başvuru sahibi Çelikler Elektrik Toptan Satış A. Ş.nin teklifinin ise 1.868.719,88 TL olduğu,
bu durumda söz konusu teklifin de yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu dikkate alındığında,
idarenin yukarıda yer verilen mevzuat açıklamalarına uygun şekilde işlemlerine devam etmesi
gerektiği neticesine ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Çelikler Elektrik Toptan Satış A. Ş.nin
teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
4
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.