DKHB Sağlık Tesislerine Ait 2015 Yılı Temizlik Malzemesi İhalesi Alımı (5, 6 ve 7’nci Kalemler)
Karar No: 2015/UM.III-1136
İKN: 2015/10222
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/026
: 14
: 17.04.2015
: 2015/UM.III-1136
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Bonus Temizlik / Salih KILIÇ,
Sanayi Mah. Sancaklı Cad. Güvenç Sok. Kale İş Merkezi 5 D: 2 Güngören/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Denizli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Muratdede Mahallesi Şehit Albay Karaoğlanoğlu Caddesi 20100 DENİZLİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/10222 İhale Kayıt Numaralı “DKHB Sağlık Tesislerine Ait 2015 Yılı Temizlik
Malzemesi İhalesi Alımı (5, 6 ve 7’nci Kalemler)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Denizli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 03.03.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “DKHB Sağlık Tesislerine Ait 2015 Yılı
Temizlik Malzemesi İhalesi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bonus Temizlik - Salih Kılıç’ın
16.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.03.2015 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 30.03.2015 tarih ve 28813 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
27.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/838 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalenin 5, 6 ve 7’nci kalemleri için
vermiş oldukları numunelerin, orijinal ambalajında olmadığı ve teknik şartnameye aykırı
olarak sunulduğu gerekçesiyle bu kalemlere ait tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
numune değerlendirilmesi işleminin yerinde olmadığı, idarece yapılan işlemin Kamu İhale
Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması ve
çalışma esasları” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İhale yetkilisi, ihaleyi gerçekleştirmek üzere
Kanunun 6’ncı maddesi gereğince, ihale ilanı veya ön yeterlik ilanı ya da davet tarihini
izleyen en geç üç gün içinde ihale komisyonunu oluşturur.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/026
: 14
: 17.04.2015
: 2015/UM.III-1136
(2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dahil en az beş kişiden oluşur.
Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali
işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun görevlendirilmesi
sırasında komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine
geçecek aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda
hangi sıfatla yer alacakları belirtilir.
(3) İhale komisyonunun idarenin personelinden oluşturulması esastır. Ancak, ihaleyi
yapan idarede yeterli sayıda veya nitelikte personel bulunmaması halinde Kanun
kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.
(4) İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu
dışında başka adlar altında komisyonlar kurulamaz…” hükmü,
Aynı Yönetmeliğin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde;
“(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek
amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve
açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.
(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin
değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya
idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın
bir sureti de aday veya istekliye verilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları,
fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’inci
maddesinde; “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.
57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale
komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde
veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.
57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın
yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin
ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl
hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.”
açıklaması yer almaktadır.
İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.5.6’ncı maddesinde; “Teknik şartnamede belirtilen
hususlar çerçevesinde numuneler getirilecektir. Numune teslim ve kontrol formundaki tüm
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/026
: 14
: 17.04.2015
: 2015/UM.III-1136
bilgiler doldurularak ürünlerle birlikte ihale komisyonuna teslim edilecek, numune üzerinde
ihale adı, istekli firma adı, kaçıncı kaleme ait olduğu mutlaka yazılı olmalıdır. İhale
komisyonu gerektiği takdirde ikinci defa numune isteyebilecektir. İstekliler ürün numunesini
ihale sırasında teslim tutanağı ile ihale komisyonuna orijinal ambalajında teslim edecektir.”
düzenlemesine,
Teknik Şartname’de “İhale konusu malzemeler (temizlik grubu) TSE/TSEK veya ISO
9001 belgesine sahip firmaların ürettiği temizlik maddelerinden olacaktır. Numuneler için
istenen belgeler ihale komisyonunca ayrı bir elemeye tabii tutulacak olup, belgesi olmayan,
eksik ya da süresi geçmiş belge getiren isteklilerin numuneleri değerlendirme dışı
bırakılacaktır.
Teklif edilen malzemelere ait numuneler orijinal ambalajında olacak. Numune
üzerinde orijinalliğini kanıtlayan etiket marka v.b bilgiler bulunacaktır. (Numuneye ait
bölünme parça kabul edilmeyecektir.)
5.,6.,7.,8. kalemlere ait verilecek numuneler, teklif eden firmanın teklif ettiği ürünün en
düşük miktar ve ambalaj formunda ( orijinal olmak kaydıyla) sunulabilir. Eğer bu numuneler
değerlendirme için yeterli gelmezse idare tarafından tekrar numune istendiğinde yeni numune
verilmelidir. Numunelerin küçük miktarlarda verilmesi ilgili ürünün teknik şartnamesinde
istenilen miktarın verilme zorunluluğunu ortadan kaldırmaz. Belirtilen kalemlere ait
numuneler ilgili maddelerde belirtilen şekliyle verilecektir.
Numuneler, ihale günü ihale saatinde ihale dokümanı kapsamında verilen numune
kontrol formu ile birlikte ihale komisyonuna verilecektir. Numuneler üzerinde fırına isimleri,
ihale kalem numarası ve ihale kayıt numarası mutlaka bulunmalıdır.
Numuneleri uygun görülmeyen isteklilerin o kalemlere ait teklifleri değerlendirme dışı
bırakılacaktır.
İhaleyi kazanan isteklilerin verdiği numuneler hastane idaresinde kalacaktır. Diğer
numuneler ise ihalenin sonuçlanmasına müteakip 10 iş günü içinde isteklilere iade
edilecektir. Bu süre zarfında teslim alınmayan numuneler üzerinde istekliler herhangi bir hak
talebinde bulunamazlar. Teslim alınmayan numuneler hastanemiz ambarında kullanılmak
üzere gönderilecektir.
İstenilen malzemeler aylık olarak siparişi verilen Denizli Kamu Hastaneler Birliğine
bağlı sağlık tesislerimizin belirtilen mevcut depolarına raf sistemi dizilerek teslim edilecektir.
(Kargo teslimatı dahil)
5.,6.,7.,8. kalemlere ait malzemeler hastanemizde kullanılmakta olan mevcut aparata
uygun olmalıdır. İhale Öncesi aparatlar Denizli Devlet Hastanesi Ambar Biriminde
görülebilir.” düzenlemelerine,
Aynı Şartname’nin şikayet konusu ihalenin 5,6 ve 7’nci kısımlarıyla ilgili; 5’inci kısmı
için; “Kağıt Havlu (Fotoselli 21 cm); Beyaz renkte ve % 100 selüloz olmalıdır. Koliler 6 lı
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/026
: 14
: 17.04.2015
: 2015/UM.III-1136
rulolar halinde olmalıdır. Her bir rulo ağırlığı 1 kg olmalıdır. Ürün ebadı en az 21 cm (±05
cm) olmalıdır. Ürünü verecek olan firma ürüne ait 509 adet bedelsiz elektrik ile çalışan
aparat verecektir. Bu aparatın ilgili sağlık tesislerine dağılımı EK 1 de sunulmuştur. Ürün
TSEK/TSE veya ISO 9001 belgesine sahip olmalıdır.
…
6’ncı kısmı için; “Kağıt Havlu (İçten Çekmeli); Beyaz renkte ve % 100 selüloz
olacaktır. Tek katlı olup bir rulo en az 740 gr olacaktır. Rulo genişliği 21 cm olup yaprak
boyutu 25 cm olacak. Yaprak adedi en az 500 yaprak olacaktır. Koliler en az 6’lı rulodan
oluşacaktır. Ürünü verecek olan firma ürüne adet 282 adet bedelsiz aparat verecektir. Bu
aparatın ilgili sağlık tesislerine dağılımı EK 1 de sunulmuştur. TSEK/TSE veya ISO 9001
belgesine sahip olmalıdır.
…
7’nci kısmı için; “Tuvalet Kağıdı (İçten Çekmeli) Beyaz renkte ve % 100 selüloz
olacaktır. Koliler 6 lı rulolar halinde olacaktır. Her bir rulo ağırlığı 1 kg olacaktır. Rulo
genişliği 13,5 cm olacaktır. TSEK/TSE veya ISO 9001 belgesine sahip olmalıdır. Ürünü
verecek olan firma ürüne ait 301 adet bedelsiz aparat verecektir. Bu aparatın ilgili sağlık
tesislerine dağılımı EK 1 de sunulmuştur.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde; 03.03.2015 tarihinde
yapılan ihaleye 5 isteklinin katıldığı, ihalenin kısmi teklife açık bir ihale olduğu ve 17
kısımdan oluştuğu, idarece alınan ihale komisyon kararı neticesinde, başvuru sahibi istekli
tarafından alım konusu 5, 6 ve 7’nci kısımlara ilişkin sunulan numunelerin, İdari
Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde yer alan “Teknik Şartnamede belirtilen hususlar
çerçevesinde numuneler getirilecektir.” düzenlemesi ile Teknik Şartname’nin 2’nci
maddesine yer alan “Numuneler orijinal ambalajlarında olacaktır. Numuneye ait bölünme
parça kabul edilmeyecektir.” düzenlemesine uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, İdarece yapılan numune değerlendirmesi kapsamında, “Denizli
İli Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliğine Ait 2015 Yılı 17 Kalem Temizlik Malzemesi
Alımı Teknik Rapor”’ unun ihale komisyon üyeleri olan Atike Şirin, Hüdayi Kaplan ve Gonca
Akın tarafından Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 17’nci maddesine uygun
olarak düzenlendiği, başvuru sahibi isteklinin 5, 6 ve 7’nci kısımlar için sunmuş olduğu
numunelerin orjinal ambalajında olmadığı bu sebeple komisyon tarafından uygun görülmediği
anlaşılmıştır.
Netice itibariyle, teklif edilen ürünün teknik şartnamede belirtilen hususlara
uygunluğunun, numune değerlendirmesi yapılmak suretiyle tespiti konusundaki takdir
yetkisinin idarelere ait olduğu ve alım konusu ürünün şartnamede yer alan düzenlemelere
uygun olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirme neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai
sorumluluğun da idareye ait olduğu kabul edildiğinde; numune değerlendirmesi sonucu,
ürünleri teknik şartnameye uygun olduğu tespit edilen istekli üzerinde ihalenin bırakılması,
ürünleri uygun olmayan başvuru sahibi isteklinin tekliflerinin ise değerlendirme dışı
bırakılması işleminde hukuka aykırılığın bulunmadığı anlaşıldığından, isteklinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/026
: 14
: 17.04.2015
: 2015/UM.III-1136
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.