Mekanik, Toz, Mıcır, Balast Malzeme Alımı ve Nakliyesi
Karar No: 2015/UM.III-1223
İKN: 2015/17482
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 40
: 29.04.2015
: 2015/UM.III-1223
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Bazalt Kırma Taş Nakliye İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.,
Aşağı Çağlan Mah. 274.Sokak No: 14/96 Odunpazarı/ESKİŞEHİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tepebaşı Belediyesi,
Hoşnudiye Mahallesi Sahin Caddesi No: 84 Tepebaşı/ESKİŞEHİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/17482 İhale Kayıt Numaralı “Mekanik, Toz, Mıcır, Balast Malzeme Alımı ve
Nakliyesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tepebaşı Belediyesi tarafından 16.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Mekanik, Toz, Mıcır, Balast Malzeme Alımı ve Nakliyesi” ihalesine ilişkin
olarak Bazalt Kırma Taş Nakliye İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 30.03.2015 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru
sahibince 10.04.2015 tarih ve 32958 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen
şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/989 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan Neka İnş. Taah. Tic . ve San. Ltd. Şti. -Özgün Yapı San. ve
Tic. A.Ş Ortak Girişiminin, İdari Şartname'nin 7.5.3.2’nci maddesinde, teklif dosyası
kapsamında isteklilerce sunulması istenen alıma konu mallara ilişkin TS EN 13043 ve TS EN
13242 nolu standart belgelerini sunmadığı ancak CE belgesini sunduğu, CE ve TS
belgelerinin farklı nitelikte belgeler olduğu, idare tarafından CE belgesinin TS EN 13043 ve
TS EN 13242 nolu standart belgelerine eş değer belge olarak değerlendirilip ihalenin Neka
İnş. Taah. Tic . ve San. Ltd. Şti. -Özgün Yapı San. ve Tic. A.Ş Ortak Girişimi üzerinde
bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,
2) İhale komisyonu kararında belgenin düzenlenme tarihinin 17.11.2014, onay
tarihinin ise 17.03.2015 olarak yazıldığı, bu hata sebebi ile komisyon kararının hükmü
olmadığı ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 40
: 29.04.2015
: 2015/UM.III-1223
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Şikayete konu İhale Tepebaşı Belediyesi’nin Mekanik, Toz, Mıcır, Balast Malzeme
Alımı ve Nakliyesi işi olup işe ait İdari Şartnamenin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2‘nci maddesinde,
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: Mekanik, Toz, Mıcır, Balast Malzeme Alımı ve Nakliyesi
b) Varsa kodu: ...
c) Miktarı ve türü:
40.000 ton mekanik, 20.000 toz toz, 5.000 ton mıcır ve 1000 ton balast malzeme alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: Tepebaşı Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü Zincirlikuyu
Şantiyesi” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde
“…
7.5.3.2.
İstekliler teklifleri ile birlikte TS EN 13043 ve TS EN 13242 nolu standart belgelerini
sunacaklardır.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Mal Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standart ile ürünlerin
piyasaya arzına ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde
“…
(2) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğu
ve bu uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik olarak ön yeterlik veya ihale
dokümanında düzenleme yapılabilir. Yapılacak düzenlemede aşağıdaki hususlar esas alınır:
a) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu
gösteren belge veya belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebilir. Bu
durumda, aday veya isteklinin teklif ettiği malın ulusal standarda veya dengi uluslararası
standarda uygunluğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir.
b) İş ortaklığında ortaklardan biri tarafından teklif edilen malın ulusal standarda veya
dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgelerden birinin sunulması
yeterlidir. …” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda anılan İdari Şartname düzenlemeleri ve mevzuat hükmü bir arada
değerlendirildiğinde idarece alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası
standarda uygunluğuna yönelik düzenleme yapılabileceği ve bu uygunluğu tevsik etmek üzere
İdari Şartname’de belge veya belgelerin istenilebilmesinin mümkün olduğu, bu kapsamda
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 40
: 29.04.2015
: 2015/UM.III-1223
alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren
belge veya belgelerin ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebileceği anlaşılmıştır.
Şikayete konu ihalede, TS EN 13043 ve TS EN 13242 nolu standart belgelerinin,
mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler kapsamında isteklilerce teklif dosyasında
sunulması zorunlu olan belgeler olarak belirlendiği görülmüştür.
İsteklilerce ihaleye sunulan tekliflerin incelenmesi sonucunda, ihale üzerinde bırakılan
Neka İnş. Taah. Tic . ve San. Ltd. Şti. -Özgün Yapı San. ve Tic. A.Ş İş Ortaklığı’nın teklif
dosyası kapsamında İdari Şartname’de mesleki ve teknik yeterliliğe ilişkin sunulması istenen
TS EN 13043 ve TS EN 13242 nolu standart belgelerini sunmadığı, ancak CE sertifikası
sunduğu, ihale komisyonunca “CE sertifikası” belgesinin İdari Şartname’de teklifle birlikte
sunulması zorunlu olarak belirlenen “TS EN 13043 ve TS EN 13242 nolu standart belgeleri”
ile eşdeğer değerlendirilerek anılan isteklinin ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif
olarak belirlendiği görülmüştür.
İdari Şartname’de teklifle birlikte sunulması zorunlu olarak belirlenen “TS EN 13043
ve TS EN 13242 nolu standart belgelerini teklifi ile birlikte sunmayan Neka İnş. Taah. Tic .
ve San. Ltd. Şti. -Özgün Yapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın değerlendirme dışı
bırakılması gerekirken, ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi işleminin
mevzuata aykırı olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu ihale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “... İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını
onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır….” hükmü gereği ihale yetkilisinin ihale komisyonu kararını onaylaması halinde
kararın geçerli sayılacağı, iptal etmesi halinde kararın hükümsüz sayılacağı anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyasında yapılan inceleme sonucunda, ihale komisyonu kararının ihale
komisyonunca düzenlendiği tarihin 17.11.2014 olduğu, ihale yetkilisince onaylandığı tarihin
ise 17.03.2015 olduğu görülmüştür. İhale ilan tarihinin 22.02.2015 olduğu, ihale tarihinin
16.03.2015 olduğu, ihale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede ihale komisyonu
tarafından doldurulan zarf açma ve belge kontrol tutanağı ile teklif zarflarının ihale
komisyonunca teslim alındığına dair tutanağın ihale tarihi olan 16.03.2015 tarihinde
düzenlendiği, şikayet konusuna idarece verilen cevabın “Ayrıca komisyon ihale kararının
tutanağının düzenlendiği tarihin sehven hatalı olarak 17.11.2014 yazıldığı belirtilmiş, ancak
ihale yetkilisi tarafından 17.03.2015 tarihinde onaylanmıştır.” olduğu dikkate alındığında
ihale komisyonu kararının ihale komisyonunca düzenlendiği tarih olarak sehven 17.11.2014
yazıldığı ve bu hususun ihalenin karara bağlanmasında esasa etki etmediği sonucuna
varıldığından başvuru sahibinin bu iddiası uygun görülmemiştir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İsteklilerce ihaleye sunulan tekliflerin incelenmesi sonucunda, Koçkaya İnş. Taah. Tic.
ve San. A.Ş.nin teklif dosyası kapsamında İdari Şartname’de Mesleki ve teknik yeterliliğe
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 40
: 29.04.2015
: 2015/UM.III-1223
ilişkin sunulması istenen TS EN 13043 ve TS EN 13242 nolu standart belgelerini sunmadığı,
ancak CE sertifikası sunduğu, ihale komisyonunca “CE sertifikası” belgesinin İdari
Şartname’de teklifle birlikte sunulması zorunlu olarak belirlenen “TS EN 13043 ve TS EN
13242 nolu standart belgeleri ile eşdeğer değerlendirilerek geçerli teklif olarak belirlendiği
görülmüştür.
İdari Şartname’de teklifle birlikte sunulması zorunlu olarak belirlenen “TS EN 13043
ve TS EN 13242 nolu standart belgeleri”ni teklifi ile birlikte sunmayan Koçkaya İnş. Taah.
Tic. ve San. A.Ş. nin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken, geçerli teklif olarak
değerlendirilmesi işleminin mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Neka İnş. Taah. Tic . ve San. Ltd. Şti. -
Özgün Yapı San. ve Tic. A.Ş İş Ortaklığı’nın teklifi ve Koçkaya İnş. Taah. Tic. ve San.
A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
4
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.