Yüksel Özden Sevgi Evleri Çocuk Yuvası ve Kız Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü Gıda Malzemeleri Alımı
Karar No: 2015/UM.III-1235
İKN: 2015/6930
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 58
: 29.04.2015
: 2015/UM.III-1235
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Osman SOYDEMİR
Esenevler Mah. H.Çenet Cad. 96/A No: 2 OSMANİYE
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Osmaniye Valiliği Yüksel Özden Çocuk Yuvası ve Kız Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü
Karaçay Mah. 6045 Sok. No: 1 80010 OSMANİYE
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/6930 İhale Kayıt Numaralı “Yüksel Özden Sevgi Evleri Çocuk Yuvası ve Kız
Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü Gıda Malzemeleri Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Osmaniye Valiliği Yüksel Özden Çocuk Yuvası ve Kız Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü
tarafından 25.02.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yüksel Özden Sevgi
Evleri Çocuk Yuvası ve Kız Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü Gıda Malzemeleri Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Osman Soydemir’in 27.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 30.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.04.2015 tarih ve
32629 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/977 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35.1’inci maddesinde “Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların
en düşük olanıdır.” düzenlemesi yer alıyor olmasına rağmen Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği ile ilgili olmayan Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesine göre tekliflerinin
aşırı düşük teklif olarak tespit edildiği, yine aynı Kanun’un 38’inci maddesine göre idarece
03.03.2015 tarihli yazı ile kendilerinden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, idareye
süresi içinde aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulduğu, 17.03.2015 tarihli ihale komisyonu
kararında, birim fiyat teklif cetvelinin 164 ve 165’inci satırlarında belirtilen gıda
malzemelerine açıklama yapılmadığı, birim fiyat teklif cetvelinin 82, 89, 126, 160, 165, 171
ve 173’üncü satırlarında belirtilen mal/malzemeler için firmalarının teklif ettiği birim
fiyatların, tekliflerini açıklamak için sunmuş oldukları proforma faturalardaki birim
fiyatlardan düşük olması ve söz konusu mal kalemlerinden bazıları için stoklama imkanının
olmadığı gerekçeleriyle aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedildiği ve tekliflerinin
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 58
: 29.04.2015
: 2015/UM.III-1235
değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyon kararında 165’inci Kalem için hem açıklama
yapılmadığı hem de teklif ettiği birim fiyatların, tekliflerini açıklamak için sunmuş oldukları
proforma faturalardaki birim fiyatlardan düşük olduğu şeklinde gerekçelendirilmiş olması ve
ihalede toplam 171 kalem gıda malzemesi alımı söz konusu iken 173.kalem malzemeden
bahsediliyor olması da ihale komisyon kararında çelişki olduğunun göstergesi olduğu, söz
konusu kararla Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 4’üncü maddesine aykırı
olarak kamunun zarara uğratıldığı ve aşırı düşük teklif açıklamalarının haksız şekilde
reddedildiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 58’inci
maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete
göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği
süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili
ayrıntıları yazılı olarak ister.
(2) İhale komisyonu;
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 58
: 29.04.2015
: 2015/UM.III-1235
a) İmalat sürecinin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen malların özgünlüğü,
gibi hususlarda isteklinin yaptığı yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.
(3) Aşırı düşük tekliflerin değerlendirmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı
düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise
ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde“33.1.İhale
komisyonu, verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete
göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği
süre içinde teklif sahiplerinden, teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili
ayrıntıları yazılı olarak ister.
33.2. İhale komisyonu tarafından;
a) İmalat sürecinin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen malın özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak, aşırı düşük teklifler
değerlendirilir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
33.3. İhale komisyonu tarafından, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, sınır değer veya sorgulama kriterleri
ya da ortalamalara ilişkin olarak Kamu İhale Kurumu tarafından düzenleme yapılmış ise bu
düzenlemelerde yer alan kriterler esas alınacaktır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.
35.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
35.3. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:
35.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
35.4.1. Birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması ve bu
fiyatların da birbirine eşit olması durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sırasıyla;
1) İstekli tarafından sunulan malın yerli malı olmasına,
2) İhale konusu iş veya benzer işe ilişkin olarak istekli tarafından sunulan iş
deneyimini gösteren belgedeki belge tutarına,
göre belirlenecektir.
35.4.2. Birden fazla isteklinin teklifinin eşit olması ve ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin belirlenmesinde, 35.4.1. maddesindeki düzenleme ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 62’nci maddesindeki düzenleme esas alınacaktır.
35.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemeleri yer almaktadır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 58
: 29.04.2015
: 2015/UM.III-1235
İhale işlem dosyası ve ekleri incelendiğinde ihalede 7 adet ihale dokümanı satın
alındığı, 25.02.2015 tarihinde yapılan ihaleye 5 isteklinin katıldığı, ihale komisyonunca
gerçekleştirilen tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda Hastaş Gıd. Tem. İnş. Yemek. Taş.
Otomasyon Sağ. Tek. Eleman Hizm. ile (Osman Soydemir) Soydemirler Toptan Gıda’nın
tekliflerinin aşırı düşük teklif olduğuna karar verildiği, 03.03.2015 tarihli ve 261-262 sayılı
yazılarla tekliflerinin aşırı düşük olduğuna karar verilen isteklilerden aşırı düşük teklif
açıklaması istendiği, 10.03.2015 tarihinde (Osman Soydemir) Soydemirler Toptan Gıda’nın,
13.03.2015 tarihinde de Hastaş Gıd. Tem. İnş. Yemek. Taş. Otomasyon Sağ. Tek. Eleman
Hizm.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sundukları tespit edilmiştir.
17.03.2015 tarihli ihale komisyonu kararında, birim fiyat teklif cetvelinin 164 ve
165’inci satırlarında belirtilen gıda malzemelerine açıklama yapılmadığı, birim fiyat teklif
cetvelinin 82, 89, 126, 160, 165, 171 ve 173’üncü satırlarında belirtilen mal/malzemeler için
firmalarının teklif ettiği birim fiyatların, tekliflerini açıklamak için sunmuş oldukları proforma
faturalarda ki birim fiyatlardan düşük olması ve söz konusu mal kalemlerinden bazıları için
stoklama imkanının olmadığı gerekçeleriyle (Osman Soydemir) Soydemirler Toptan Gıda’nın
aşırı düşük teklif açıklamasının reddedildiği, Hastaş Gıd. Tem. İnş. Yemek. Taş. Otomasyon
Sağ. Tek. Eleman Hizm.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunduğu ve teklifinin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, Kamu İhale
Kurumu tarafından mal alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti,
değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer
veya sorgulama kriterleri belirlenmediği için teklif fiyatı, “diğer tekliflere” veya “yaklaşık
maliyete” göre aşırı düşük olanlara yönelik aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması
hususunda ihale komisyonlarına takdir yetkisi tanındığı anlaşılmaktadır.Her ne kadar idareye
aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması hususunda takdir yetkisi tanınmış olsa da, 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesi ile Mal Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 58’inci maddesi
hükümleri dikkate alındığında ihale komisyonlarınca tekliflerin değerlendirileceği, diğer
tekliflere veya yaklaşık maliyete göre fiyat teklifi aşırı düşük olanların tespit edileceği, aşırı
düşük teklif olarak tespit edilen tekliflerin reddedilmeden önce idarece belirlenen sürede teklif
sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerle ilgili ayrıntıları yazılı olarak
isteyeceği belirtilmiştir.
İhale işlem dosyası ve ekinde yer alan bila tarihli yazı ile Hastaş Gıd. Tem. İnş.
Yemek. Taş. Otomasyon Sağ. Tek. Eleman Hizm. ile (Osman Soydemir) Soydemirler Toptan
Gıda’nın tekliflerinin diğer tekliflere ve yaklaşık maliyete göre değerlendirilmesi sonucunda
aşırı düşük teklif olduğuna karar verildiği, 03.03.2015 tarihli ve 262 sayılı yazı ile (Osman
Soydemir) Soydemirler Toptan Gıda’dan aşırı düşük teklif olarak belirlenen teklifinin 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde yer alan hususlara göre yazılı olarak
belgelendirilmek suretiyle aşırı düşük teklif açıklamasının yapılmasının istendiği, ancak
03.03.2015 tarihli ve 262 sayılı yazı incelendiğinde ihale komisyonunca açıklama istenen
hususlara ilişkin olarak teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmediği,
teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmeden aşırı düşük teklif açıklaması
istenmesi halinde isteklilerce hangi hususlara ilişkin olarak açıklama yapılacağının
anlaşılamayacağı ve istenen açıklamaya dayanılarak isteklilerin sunacağı aşırı düşük teklif
açıklamalarının objektif olarak değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 58
: 29.04.2015
: 2015/UM.III-1235
Bu nedenle, idare tarafından önemli teklif bileşenleri açıkça belirtilmek suretiyle
yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması yönünde düzeltici işlem tesis edilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından önemli teklif bileşenleri
açıkça belirtilmek ve aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilere mevzuatta öngörülen
açıklama sunma süresi tanınmak suretiyle yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve
bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.