19 Kalem Tıbbi Cihaz ve Demirbaş Alımı
Karar No: 2015/UM.III-1401
İKN: 2015/3677
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/032
: 3
: 21.05.2015
: 2015/UM.III-1401
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Olgun Medikal İnşaat ve Ticaret Limited Şirketi,
Oruçreis Mah. Vadi Cad. Giyimkent Sitesi İstanbul Ticaret Sarayı No: 108 Kat: 9 No: 556
Esenler/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Malatya İli Kamu Hastaneleri Birliği,
Hamidiye Mah. İnönü Caddesi No: 5 Kat: 1 MALATYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/3677 İhale Kayıt Numaralı “19 Kalem Tıbbi Cihaz ve Demirbaş Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Malatya İli Kamu Hastaneleri Birliği tarafından 13.02.2015 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “19 Kalem Tıbbi Cihaz ve Demirbaş Alımı” ihalesine ilişkin olarak Olgun
Medikal İnşaat ve Ticaret Limited Şirketinin 02.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 04.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
09.03.2015 tarih ve 22111 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.03.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/651 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 3’üncü kalemine (CR Sistemi) ilişkin
tekliflerinin Teknik Şartname’nin 2.5.1.5’inci maddesine uygun olmadığı gerekçesi ile
değerlendirme dışı bırakıldığı, teklif ettikleri FujiFilm marka Prima T2 model Bilgisayarlı
Radyoloji cihazının orijinal kataloğunu ve Türkçe tercümesini, Product Specifications ve
Türkçe Tercümesi Ürün Teknik Özelliklerini sundukları, bu belgelerde Teknik Şartname’nin
2.5.1.5’inci maddesinde istenildiği gibi “35x43 cm boyutunda saatte 60 adet tarama”
yapılabildiğinin ve aynı madde kapsamında uygun görülen “35x35 cm boyutunda saatte 68
adet tarama” yapılabildiğinin de belirtildiği, ayrıca teklif ettikleri sistemin Teknik
Şartname’nin 2.5.1.3 maddesinde aranan koşulu da karşıladığı, idarece muhtemelen Teknik
Şartname’nin belirtilen maddelerindeki koşulların ayrı ayrı değil, bir bütün olarak arandığı,
ancak bu şekilde yapılacak değerlendirmenin Kamu İhale Kurulunun 04.10.2010 tarih ve
2010/UM.II-2995 sayılı kararında belirtildiği gibi rekabete aykırı olacağı iddialarına yer
verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/032
: 3
: 21.05.2015
: 2015/UM.III-1401
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak idarenin cevabında ”… Olgun medikal
firmasının ihalemizde teklif ettiği FUJIFILM marka PRIMA T2 model CR sistemi FUJIFILM
markasının internet sitesine bakıldığında teklif verdikleri model olan PRIMA T2 CR
sisteminin saatte 10 piksel/mm de 35x43 cm kasetten 47 adet okuduğu görülecektir. Firmanın
bu hızı karşılayan cihaz modeli CAPSULA XLII modelidir. Firmanın ihalede sunduğu ve
ihalenin bir parçası olan cihaz kataloğunda saatte 73 adet kaset tarandığına dair bilgi 35x43
kaset için olmayıp 18x24 kaset içindir. Firma sadece 18x24 kaseti için 5 piksel/mm de saatte
73 adet okumaktadır…
Teknik Şartnamemizin 2.5.1.3 maddesinde de belirtildiği gibi “35x43 kasetler en az 10
piksel/mm de taranmalıdır.” ve 2.5.1.5 maddesindeki “Tarayıcı 35x43 cm veya 35x35 cm
kasetlerden saatten en az 60 adet tarayabilmelidir.” ifadelerinin firma tarafından sadece 5
piksel/mm yapabiliyor olarak anlaşılması anlamsız görülmüştür.
10 piksel/mm de yapılan taramalar daha kaliteli ve daha net görüntüler
oluşturduğundan dolayı bu tarama modunda 60 kaset taraması yapılması kamu yararına ve
hasta lehine olacaktır. Hızlı çalışılması ve hastaya teşhis konulması için alınması düşünülen
bir cihazın ancak düşük çözünürlükte bu işi görmesi ve kaliteli çözünürlükte ise ihtiyacı
karşılamamasının anlamsız olacağı aşikârdır.” denilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan
teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı
katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı
veya birlikte istenebilir.
…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler
…
7.5.6. Teklif Edilen ürünlerle ilgili Katalog teklif ekinde verilmelidir.
…” düzenlemesi,
Bilgisayarlı Radyoloji (CR) Sistemi Teknik Şartnamesi’nde “1. Konu: Hastanemiz
Röntgen Bölümü için satın alınacak olan dijital radyografi sistemine geçiş için dijital fosfor
plaka okuyuculu bilgisayarlı radyoloji (CR) sistemi teknik şartnamesidir.
…
2.5. Her Bir Sistemi Oluşturan Bileşenler:
2.5.1. Tarayıcı: 1 adet
2.5.2. Hasta Tanımlama ve İzleme Bilgisayarı: 1 adet
2.5.3. Printer: 1 adet
2.5.4. Kaset/ fosfor plaka: 12 adet
2.5.1. Tarayıcı
2.5.1.1. Tarayıcı, 35x43 cm, 24x30 cm ve 24x30 cm plakaları okuyabilmelidir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/032
: 3
: 21.05.2015
: 2015/UM.III-1401
…
2.5.1.3. 35x43 cm kasetler en az 10 piksel/mm’de taranmalıdır.
…
2.5.1.5. Tarayıcı 35x43 cm veya 35x35 cm kasetlerden saatte en az 60 adet
tarayabilmelidir.
…
3. Teknik Şartname Genel Hükümleri
3.1. Satıcı firma, teklifi ile birlikte cihazın tıbbi ve teknik özelliklerinin görülebileceği
orijinal gerekli teknik dokümanları vermelidir. İstenen tüm teknik özellikler bu orijinal teknik
dokümanlar üzerinde madde madde işaretlenmiş olacaktır. Gösterilmemiş teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.
…” düzenlemesi bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin teklif ettiği sistemin teknik özelliklerine ilişkin olarak teklif
kapsamında sunduğu belgelerden, ihalenin şikâyet konusu 3’üncü kısmı (Bilgisayarlı
Radyoloji-CR Sistemi) için “FujiFilm marka FCR Prima T2 model Bilgisayarlı Radyoloji
Sistemi”ni teklif ettiği,
Teklif edilen sistem kapsamında bulunan tarayıcıya ilişkin katalog bilgilerinde istekli
tarafından Teknik Şartname’nin 3.1 maddesi uyarınca yapılan işaretlemelere göre, Teknik
Şartnamenin 2.5.1.5’inci maddesi ile ilgili olarak “…
İşleme kapasitesi
Yüksek Hız modu (5 piksel/mm)
IP Türü
14” x 17” (35 x 43 cm)
14” x 14” (35 x 35 cm)
İşletme Kapasitesi
Yaklaşık 60 IP/saat
Yaklaşık 68 IP/saat
ST
ST
Normal modu (10 piksel/mm)
IP Türü
İşletme Kapasitesi
Yaklaşık 47 IP/saat
Yaklaşık 54 IP/saat
…
ST
ST
…
14” x 17” (35 x 43 cm)
14” x 14” (35 x 35 cm)
…
…”
Teknik Şartnamenin 2.5.1.3’üncü maddesi ile ilgili olarak, “…
FCR Prima T2 Teknik Özellikleri
…
Okuma Spesifikasyonu: 10 piksel/mm, 5 piksel/mm
…” hususlarının yer aldığı tespit edilmiştir.
Diğer taraftan idarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan ihale komisyonu
üyesi tarafından düzenlenen 16.02.2015 tarihli tutanakta “…Olgun Medikal Firmasının teklif
ettiği FUJIFILM marka PRIMA T2 model CR sistemi, Bilgisayarlı Radyoloji(CR) Sistemi
Teknik Şartnamemizin 2.5.1.5 maddesine uymamaktadır. İlgili firmanın teklif ettiği
FUJIFILM markasının internet sitesine bakıldığında teklif verdikleri model olan PRIMA T2
CR sisteminin saatte 35x43 cm kasetten 47 adet okuduğu görülecektir. Firmanın bu hızı
karşılayan cihaz modeli CAPSULA XLII modelidir” şeklinde tespit yapıldığı,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/032
: 3
: 21.05.2015
: 2015/UM.III-1401
19.02.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile de “…7. sırada ihaleye teklif veren
Olgun Medikal İnş. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının 3. kaleme ilişkin teklifi teknik şartnamenin
2.5.1.5. maddesine uymadığından …” başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı anlaşılmıştır.
Şikâyet konusu hususların alım konusu cihazın teknik özelliklerin belirtildiği Teknik
Şartname’nin 2.5.1.3 ve 2.5.1.5’inci maddelerine ilişkin olduğu dikkate alınarak, Kamu İhale
Kanununun 56’ıncı maddesinin altıncı fıkrası uyarınca, bir akademik kuruluşa gönderilen ve
idarece teklif fiyatları değerlendirmeye alınan istekliler tarafından teklif edilen sistemlere
ilişkin olarak sunulan belgelerin ekinde yer aldığı 25.03.2015 tarihli yazı ile “…
1) İhalenin şikâyet konusu kısmına ilişkin “Bilgisayarlı Radyoloji (CR) Sistemi Teknik
Şartnamesi”nin bütünü ve belirtilen maddeleri kapsamında;
Teknik şartnamenin 2.5.1.3 maddesinden istekliler tarafından teklif edilen sistemde yer
alan tarayıcının 35x43 cm kasetleri en az 10 piksel/mm’de tarayabilmesi, 2.5.1.5’inci
maddesinden ise tarayıcının 35x43 cm veya 35x35 cm kasetlerden saatte en az 60 adet
tarayabilmesi koşullarını sağlamasının istendiği,
Dolayısıyla ilgili maddelerden 35x43 cm kasetler için en az 10 piksel/mm de en az 60
adet, 35x35 cm kasetler için ise sadece saatte en az 60 adet tarama koşulunun arandığı,
35x35 cm kasetlerin taranmasında ayrıca “piksel/mm” cinsinden herhangi bir koşulun
getirilmediği şeklinde değerlendirme yapmayı engelleyen bir husus olup olmadığı.
2) Yukarıda belirtildiği şekilde değerlendirme yapmayı engelleyen husus varsa, teknik
şartnamenin belirtilen 2.5.1.3 ve 2.5.1.5 maddelerinde yer alan düzenlemelerin, teklif edilen
sistemlerdeki tarayıcıların karşılaması gereken koşullar bakımından ne şekilde
değerlendirilmesi gerektiği.
3) İhalenin şikâyet konusu kısmı (Bilgisayarlı Radyoloji-CR Sistemi) için başvuru
sahibi tarafından teklif edilen ‘FujiFilm marka FCR Prima T2 model Bilgisayarlı Radyoloji
Sistemi’nde bulunan tarayıcının, ihaleye katılan diğer istekli tarafından teklif edilen ‘Konica
Minolta marka Regius Sigma II model Bilgisayarlı Radyoloji Sistemi’nde bulunan tarayıcının
ve ihale üzerinde bırakalan istekli tarafından teklif edilen ‘Agfa marka CR-X model
Bilgisayarlı Radyoloji Sistemi’nde bulunan tarayıcının, teknik şartnamenin 2.5.1.3
maddesinde yer alan ‘35x43 cm kasetler en az 10 piksel/mm’de taranmalıdır’ hükmü ile
teknik şartnamenin 2.5.1.5 maddesinde yer alan ‘Tarayıcı 35x43 cm veya 35x35 cm
kasetlerden saatte en az 60 adet tarayabilmelidir’ hükmüne uygun olup olmadığı.”
hususlarında teknik görüş sorulmuştur.
Kurum kayıtlarına 05.05.2015 tarihinde giren teknik görüş yazısında “… Radyoloji
(CR) Sistemi Teknik Şartnamesi’nin 2.5.1.3 nolu maddesinde ‘35x43 cm kasetler en az 10
piksel/mm’de taranmalıdır.’ özelliği tariflenmiştir. Piksel/mm değeri görüntü kalitesini
belirleyen faktörlerden olup ihaleye başvuran firmalar bu açıdan değerlendirildiğinde:
a) Teklif edilen ‘FujiFilm marka FCR Prima T2 model Bilgisayarlı Radyoloji Sistemi’
bu madde açısından uygundur: 10 piksel/mm (ürün teknik özellikleri sayfa 40 (orijinal ürün
bilgisi sayfa 50))
b) Teklif edilen ‘Konica Minolta marka Regius Sigma II model Bilgisayarlı Radyoloji
Sistemi’ bu madde açısından uygundur: 11,42 piksel/mm (ürün teknik özellikleri sayfa 143)
c) Teklif edilen ‘Agfa marka CR-X model Bilgisayarlı Radyoloji Sistemi’ bu madde
açısından uygundur: 10 piksel/mm (ürün teknik özellikleri sayfa 209)
İhaleye katılan cihazların tamamı bu madde açısından uygundur.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/032
: 3
: 21.05.2015
: 2015/UM.III-1401
Teknik Şartnamesi’nin 2.5.1.5 nolu maddesinde ‘Tarayıcı 35x43 cm veya 35x35 cm
kasetlerden saatte en az 60 adet tarayabilmelidir.’ özelliği tariflenmiştir. İhaleye başvuran
firmalar bu açıdan değerlendirildiğinde:
a) Teklif edilen ‘FujiFilm marka FCR Prima T2 model Bilgisayarlı Radyoloji Sistemi’
yüksek hız modunda (5 piksel/mm) 35x43 cm kaset için yaklaşık 60 IP/saat, 35x35 cm kaset
için yaklaşık 68 IP/saat; normal modda (10 piksel/mm) 35x43 cm kaset için yaklaşık 47
IP/saat, 35x35 cm kaset için yaklaşık 54 IP/saat (sayfa 40 ve 50)
b) Teklif edilen ‘Konica Minolta marka Regius Sigma II model Bilgisayarlı Radyoloji
Sistemi’ 5,7 piksel/mm 35x43 cm kaset için yaklaşık 60 adet tarayabilmektedir. 10 piksel/mm
modunda 35x43 cm kaset için maksimum tarama verisi bulunamadı.
c) Teklif edilen ‘Agfa marka CR-X model Bilgisayarlı Radyoloji Sistemi’ 35x43 ve
35x35 cm kasetlerden saatte 60 adet tarayabilmektedir.
Teknik şartnamenin 2.5.1.5 nolu maddesi ile 2.5.1.3 nolu maddesinin birlikte
değerlendirilmesi uygun olacaktır. İhaleye çıkan kurum tarama kalitesinin ve hızının yüksek
olmasını talep etmektedir. İhaleye başvuran cihazların tamamı istenen kalitede tarama
yapabilmekle tarama hızı açısından ‘FujiFilm marka FCR Prima T2 model Bilgisayarlı
Radyoloji Sistemi’ ve ‘Konica Minolta marka Regius Sigma II model Bilgisayarlı Radyoloji
Sistemi’ şartnamede belirtilen değerlere uymamaktadır. Dosyadan anlaşıldığı üzere ihaleye 3
firma katılmış olup firmalardan iki tanesi 2.5.1.5 nolu maddeye uymadıkları için
değerlendirme dışı bırakılmışlardır. İhaleye tek firmanın katılmış olması rekabeti ve kamu
yararını engelleyen bir durumdur. Kurum cevabında da belirtildiği üzere değerlendirme dışı
bırakılan firmaların da şartnameye uyan cihazları bulunmaktadır. 2.5.1.5 nolu maddenin
yanlış anlamalara meydan vermeyecek şekilde detaylandırılarak tekrar yazılması (ör.
Tarayıcı en az 10 piksel/mm tarama kalitesinde; 35x43 cm veya 35x35 kasetlerden saatte en
az 60 adet tarayabilmelidir) ve bu şekilde ihaleye çıkılması uygun olacaktır. Daha fazla
firmanın ihaleye katılabilmesi rekabeti arttıracağı için kurum ve kamu yararınadır”
denilmiştir.
Yukarıda yer verilen teknik görüşten, isteklilerin teklif ettikleri cihazların
değerlendirilmesi bakımından Teknik Şartname’nin 2.5.1.3 ve 2.5.1.5’inci maddelerinde
öngörülen koşulların birlikte aranmasının uygun olacağı, idarenin alım konusu cihazın tarama
kalitesinin ve tarama hızının yüksek olmasını talep ettiği, idarece değerlendirmeye alınan
istekliler tarafından sunulan cihazların Teknik Şartname’nin 2.5.1.3’üncü maddesinde istenen
kalitede tarama yapabildiği, ancak başvuru sahibi tarafından teklif edilen “FujiFilm marka
FCR Prima T2 model Bilgisayarlı Radyoloji Sistemi” ile ihale komisyonu kararı ile Teknik
Şartname’ye uygun olmadığı tespit edilen Medsis Medikal Sistemler Tic. Ltd. Şti.nin “Konica
Minolta marka Regius Sigma II model Bilgisayarlı Radyoloji Sistemi”nde yer alan cihazların
tarama hızı bakımından Teknik Şartname’nin 2.5.1.5 maddesinde belirtilen değerlere
uymadığı, ihale komisyonu kararıyla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen
“Agfa marka CR-X model Bilgisayarlı Radyoloji Sistemi”nin şikayet konusu edilen hususlar
bakımından Teknik Şartname’ye uygun olduğu anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan aynı teknik görüşte ihaleye tek geçerli teklif sunulduğu gerekçesiyle
Teknik Şartname’nin 2.5.1.5’inci maddesinin yanlış anlamalara meydan vermeyecek şekilde
detaylandırılarak tekrar düzenlenmesi ve bu şekilde ihalenin yeniden yapılmasının uygun
olacağı belirtilmiş olsa da gerek ihale komisyonu kararına göre ihaleye geçerli teklif sunduğu
anlaşılan bir isteklinin daha bulunduğu, ancak bu isteklinin teklif fiyatının yaklaşık maliyetin
üzerinde olduğu, gerekse de başvuru sahibinin şikâyetinin süresi içinde ihale dokümanına
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/032
: 3
: 21.05.2015
: 2015/UM.III-1401
yönelik olarak yapılmış bir başvuru niteliğinde olmayıp tekliflerin değerlendirilmesine
yönelik olduğu hususları dikkate alındığında, tekliflerin Teknik Şartname’de düzenlendiği ve
teknik görüşte belirtildiği şekilde değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Bu durumda teknik görüşte belirtilen gerekçeler doğrultusunda başvuru sahibinin
iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
6
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.