Muş Belediyesi" Karni Çayı Sodes'le Daha Güzel" Projesi Çocuk Oyun Grupları, Açık Alan Spor Aletleri, Kauçuk Zemin Kaplaması, Kent Mobilyaları Alınması ve Uygulaması İşi
Karar No: 2015/UM.III-1599
İKN: 2014/179258
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/037
: 15
: 10.06.2015
: 2015/UM.III-1599
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi
GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Olipark İnş. Peyzaj Kent Mob. Tem. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.,
Mevlana Halit Mah. 350. Sok. No: 4 Bağlar/DİYARBAKIR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muş Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Minare Mah. Belediye Cad. No: 2 49100 MUŞ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/179258 İhale Kayıt Numaralı “Muş Belediyesi" Karni Çayı Sodes'le Daha Güzel"
Projesi Çocuk Oyun Grupları, Açık Alan Spor Aletleri, Kauçuk Zemin Kaplaması, Kent
Mobilyaları Alınması ve Uygulaması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Muş Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 27.01.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muş Belediyesi" Karni Çayı Sodes'le Daha
Güzel" Projesi Çocuk Oyun Grupları, Açık Alan Spor Aletleri, Kauçuk Zemin Kaplaması,
Kent Mobilyaları Alınması ve Uygulaması İşi” ihalesine ilişkin olarak Olipark İnş. Peyzaj
Kent Mob. Tem. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin 25.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 31.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
08.04.2015 tarih ve 32020 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.04.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/955 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklifleri kapsamında sundukları standart
belgelerinin "TSE ve TSEK standart belgelerine" uygun olmadığı gerekçesi ile tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin
56.2’nci maddesinde “İhale dokümanında bir belgelendirme kuruluşunun isminin belirtilerek
bu belgelendirme kuruluşu tarafından düzenlenen kalite veya standarda ilişkin belgenin
istenilmemesi gerekmektedir.” açıklamasının yer aldığı ve idare personelinin İhale İlanı ve
İdari Şartname’de yazım hatası yaparak “TSEN (Türk Standartları)” yerine “TSE (Türk
Standartları Enstitüsü)” ifadesini kullanmış olmasının muhtemel olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/037
: 15
: 10.06.2015
: 2015/UM.III-1599
İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinde “- TS EN 1176 /1 Oyun Alanı Elemanları
ve Zemin Düzenlemeleri Genel Güvenlik Kuralları, belgesi olmalıdır,
- TS EN 1176 /2 Oyun Alanı Elemanları ve Zemin Düzenlemeleri –Salıncaklar için Özel
Güvenlik Kuralları belgesi olmalıdır,
- TS EN 1176 /3 Oyun Alanı Elemanları ve Zemin Düzenlemeleri-Kaydıraklar için Özel
Güvenlik Kuralları belgesi olmalıdır, (TS EN 1176-3 belge kapsamında ‘Bağlı Kaydırak,
Spiral Kaydırak, Tünel Kaydırak, Çoklu ve Bağlı Kaydırak’ ve ‘Bu belge metal, polietilen,
kauçuk ürünler için geçerlidir.’ ifadesi yer alacaktır )
- TS EN 1176 /4 Oyun Alanı Elemanları ve Zemin Düzenlemeleri –Kablolu taşıma tesisatları
için Özel Güvenlik Kuralları belgesi olmalıdır,
- TS EN 1176 /6 Oyun Alanı Elemanları ve Zemin Düzenlemeleri-Sallanma Elemanları için
Özel Güvenlik kuralları,
- Açık Alan Spor Aletlerinde ilgili ürünler için TSEK 17 belgesi olmalıdır,
- Bank için TS 7941 belgesi olmalıdır,
- Ahşap kamelya için TSEK 65 belgesi olmalıdır,
- Çöp kovası ve geri dönüşüm kutusu için TSEK 186 belgesi olmalıdır,
- Kauçuk için istenecek belgeler;
- TSE 1176/ 1 belgesine sahip olmalıdır,
- TS EN 1177 belgesine sahip olmalıdır.
- Yukarıdaki TSE ve TSEK belgeleri teklif kapsamında sunulması zorunludur.” düzenlemesi,
Muş Belediyesi ‘Karni Çayı Sodes’le Daha Güzel‘ Projesi Çocuk Oyun Grupları, Açık
Alan Spor Aletleri, Kauçuk Zemin Kaplaması, Kent Mobilyaları Alınması ve Uygulaması İşi
Teknik Şartnamesi’nde “33. Yüklenici Firma Aşağıda Belirlenmiş Olan Belgeleri İhale Teklif
Dosyasında İdareye Teslim Etmelidir.
33.1. Oyun grupları, spor aletleri ve kent mobilyaları için istenecek belgeler;
- TS EN 1176 /1 Oyun Alanı Elemanları ve Zemin Düzenlemeleri Genel Güvenlik Kuralları,
belgesi olmalıdır,
- TS EN 1176 /2 Oyun Alanı Elemanları ve Zemin Düzenlemeleri –Salıncaklar için Özel
Güvenlik Kuralları belgesi olmalıdır,
- TS EN 1176 /3 Oyun Alanı Elemanları ve Zemin Düzenlemeleri-Kaydıraklar için Özel
Güvenlik Kuralları belgesi olmalıdır, (TS EN 1176-3 belge kapsamında ‘Bağlı Kaydırak,
Spiral Kaydırak, Tünel Kaydırak, Çoklu ve Bağlı Kaydırak’ ve ‘Bu belge metal, polietilen,
kauçuk ürünler için geçerlidir.’ ifadesi yer alacaktır )
- TS EN 1176 /4 Oyun Alanı Elemanları ve Zemin Düzenlemeleri –Kablolu taşıma tesisatları
için Özel Güvenlik Kuralları belgesi olmalıdır,
- TS EN 1176 /6 Oyun Alanı Elemanları ve Zemin Düzenlemeleri-Sallanma Elemanları için
Özel Güvenlik kuralları,
- Açık Alan Spor Aletlerinde ilgili ürünler için TSE K 17 belgesi olmalıdır,
- Bank için TS 7941 belgesi olmalıdır,
- Ahşap kamelya için TSE K 65 belgesi olmalıdır,
- Çöp kovası ve geri dönüşüm kutusu için TSE K 186 belgesi olmalıdır,
- Ürün Modelleri TSE Belgeleri İçinde Yer Almalıdır
33.2. Kauçuk için istenecek belgeler;
- TSE 1176/ 1 belgesine sahip olmalıdır,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/037
: 15
: 10.06.2015
: 2015/UM.III-1599
- TS EN 1177 standartlarına göre TS EN 1176’ya uygun olarak oyun alanı donanımı
kullanıldığında kafa yaralanmalarını azaltmadaki etkinliğin üst sınır değeri için kritik düşme
yüksekliğinin uygunluğunu belirten belge olmalıdır.
34. Genel Özellikler
…
…
- Montajı tamamlanan oyun grupları TSE Kurumu uzmanlarınca yapılacak TSE
standartlarına uygunluk onayından sonra kabul edilecektir. Kontrol için gereken masraflar
yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. TSE kriterlerine uymayan malzemeler kabul
edilmeyecektir. …” düzenlemeleri yer almaktadır.
İhale İlanı’nın 4.3.4.1’inci maddesi İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesine paralel
olarak düzenlenmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 42’nci maddesinin ikinci fıkrasında
“(2) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğu ve bu
uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik olarak ön yeterlik veya ihale dokümanında
düzenleme yapılabilir. Yapılacak düzenlemede aşağıdaki hususlar esas alınır:
a) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu
gösteren belge veya belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebilir. Bu
durumda, aday veya isteklinin teklif ettiği malın ulusal standarda veya dengi uluslararası
standarda uygunluğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir.
b) İş ortaklığında ortaklardan biri tarafından teklif edilen malın ulusal standarda veya
dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgelerden birinin sunulması
yeterlidir. Konsorsiyumlarda, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak
standart belgesine yönelik düzenleme ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede her bir
kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri başvuruda bulunduğu veya
teklif verdiği kısım için istenilen standart belgesini sunmak zorundadır.
c) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu
gösteren belge veya belgelerin, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülmemesi
halinde; sözleşmenin uygulanması aşamasında yüklenici tarafından bu belge veya belgelerin
muayene ve kabul komisyonuna sunulmasına yönelik teknik şartnamede veya sözleşme
tasarısında düzenleme yapılabilir.
ç) Alım konusu malın ulusal standardının bulunmaması durumunda, sadece ilgili
uluslararası standarda uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik düzenleme
yapılabilir. Bu durumda aday veya istekli teklif ettiği malın uluslararası standarda
uygunluğunu gösteren belgesini sunmak zorundadır. İş ortaklığı ile konsorsiyum ortaklarının
bu belge veya belgeleri sunması ile sözleşmenin uygulanmasına yönelik düzenlemelerde (b) ve
(c) bentlerinde yer alan hükümler esas alınır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 56’ncı maddesinde “…56.2. İhale dokümanında bir
belgelendirme kuruluşunun isminin belirtilerek bu belgelendirme kuruluşu tarafından
düzenlenen kalite veya standarda ilişkin belgenin istenilmemesi gerekmektedir.
56.3. İdareler tarafından alım konusu mala ilişkin olarak düzenlenmesi mümkün olmayan
standarda ilişkin belgelerin istenilmemesi gerekmektedir. İdareler tarafından standarda
ilişkin belgelerin alım konusu mala ilişkin olarak düzenlendiğine yönelik gerekli inceleme
yapılmalıdır. …” açıklaması yer almaktadır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/037
: 15
: 10.06.2015
: 2015/UM.III-1599
4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesi
ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde, ihaleye katılacak isteklilerden ekonomik
ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak
istenebilecek bilgi ve belgeler ile bunların istenmesine ve değerlendirilmesine ilişkin esaslar
düzenlenmiş olup, anılan Yönetmelik’in 26’ncı maddesinin ikinci fıkrasında yeterlik
değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak
kriterlerin, ihale ilanı ile idari şartnamede belirtilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına
alınmıştır.
Aynı Kanun’un ikinci bölümünde istekli olabileceklere ihale dokümanına yönelik
şikâyet başvurusunda bulunabilme hakkı tanınmış olup, incelenen başvuru ihale dokümanına
yönelik süresinde bir başvuru değildir.
Bu hususların yanı sıra başvuru sahibi ve diğer isteklilerin teklif mektuplarında ihale
dokümanını okuyup kabul ettiklerini beyan ederek teklif verdikleri dikkate alındığında,
tekliflerin değerlendirilmesinin mevcut ihale dokümanına diğer bir ifade ile kesinleşen ihale
dokümanına göre yapılması gerektiği anlaşılmaktadır. Aksi takdirde İhale İlanı ve İdari
Şartname’de yer alan
düzenlemeler sebebi ile ihaleye katılmayan firmalar
bulunabileceğinden 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesindeki ilkelerin ihlali söz konusu
olacaktır.
Yapılan incelemede başvuru sahibinin teklifinin “TSE ve TSEK belgeleri olmadığı,
sunulan standart belgelerin, TSE ve TSEK standart belgelerine uygun olmadığı” gerekçesi ile
değerlendirme dışı bırakıldığı,
İsteklinin teklifi kapsamında sunduğu Euronorm ürün standart belgeleri ile Eurokriter
ürün kriter belgelerinin Eurogap Belgelendirme ve Özel Eğitim Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.
tarafından düzenlendiği,
İhale komisyonunca tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında TSE’den ve Türk
Akreditasyon Kurumundan görüş alındığı tespit edilmiştir.
Uyuşmazlık konusu İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinde istenilen belgelerde
Türk Standartları Enstitüsü (TSE) tarafından düzenlenmiş olma şartının aranıp
aranmayacağına ilişkindir.
İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinin “Yukarıdaki TSE ve TSEK belgeleri teklif
kapsamında sunulması zorunludur.” düzenlemesi ile Teknik Şartname’nin 33.1’inci
maddesinde yer alan “Ürün Modelleri TSE Belgeleri İçinde Yer Almalıdır.” şeklindeki
düzenlemelerde; belgelerin bir belgelendirme kuruluşu olan Türk Standartları Enstitüsünün
(TSE) adı birlikte tanımlandığı dikkate alındığında, İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci
maddesinde istenilen belgelerde TSE tarafından düzenlenmiş olma şartının arandığı,
dolayısıyla TSE dışındaki belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen belgelerin
değerlendirmeye alınmasının öngörülmediği anlaşılmaktadır. TSE tarafından düzenlenen
belgelere işaret eden bir düzenleme de Teknik Şartname’nin 34’üncü maddesinde yer
almaktadır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/037
: 15
: 10.06.2015
: 2015/UM.III-1599
Bu itibarla İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinde istenilen belgelerde TSE
tarafından düzenlenmiş olma şartının arandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin teklifinin
yukarıda belirtilen gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık
görülmemiştir.
Başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. …” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde ise “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir
hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
…
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda
bulunabilir. …” hükmü yer almaktadır.
Yapılan incelemede başvuru sahibinin iddialarının ihale dokümanına yönelik olduğu,
başvuru sahibinin ihale dokümanını 06.01.2015 tarihinde temin ederek 27.01.2015 tarihinde
gerçekleştirilen ihaleye teklif verdiği tespit edilmiştir.
Yukarıda yazılı mevzuat düzenlemeleri karşısında, istekli sıfatını haiz başvuru
sahibinin ihale dokümanına yönelik başvuru ehliyetinin bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan şikâyet konusu işlemin farkına varıldığı tarihin 06.01.2015 olduğu,
başvuru sahibinin 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi hükmü gereği anılan tarihi izleyen
10 gün içerisinde ve ihale tarihinden 3 iş günü öncesine kadar idareye şikâyet başvurusunda
bulunması gerekirken bu süre geçtikten sonra 25.03.2015 tarihinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunduğu görülmüştür.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/037
: 15
: 10.06.2015
: 2015/UM.III-1599
Bu itibarla başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik iddialarının 4734 sayılı
Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince ehliyet ve süre
yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.