Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Muş Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2014/179258-Muş Belediyesi" Karni Çayı Sodes'le Daha Güzel" Projesi Çocuk Oyun Grupları, Açık Alan Spor Aletleri, Kauçuk Zemin Kaplaması, Kent Mobilyaları Alınması ve Uygulaması İşi
Bilgi
İKN
2014/179258
Başvuru Sahibi
Umut Turizm Tasarım San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Muş Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Muş Belediyesi" Karni Çayı Sodes'le Daha Güzel" Projesi Çocuk Oyun Grupları, Açık Alan Spor Aletleri, Kauçuk Zemin Kaplaması, Kent Mobilyaları Alınması ve Uygulaması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/037
: 17
: 10.06.2015
: 2015/UM.III-1601
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi
GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Umut Turizm Tasarım San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Samsun Yolu Üzeri Demirciler Sitesi Altınevler Mah. 2. Cad. 106. Sok. No: 4 Siteler
Mamak/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muş Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Minare Mah. Belediye Cad. No: 2 49100 MUŞ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/179258 İhale Kayıt Numaralı “Muş Belediyesi" Karni Çayı Sodes'le Daha Güzel"
Projesi Çocuk Oyun Grupları, Açık Alan Spor Aletleri, Kauçuk Zemin Kaplaması, Kent
Mobilyaları Alınması ve Uygulaması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Muş Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 27.01.2015 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muş Belediyesi" Karni Çayı Sodes'le Daha Güzel" Projesi
Çocuk Oyun Grupları, Açık Alan Spor Aletleri, Kauçuk Zemin Kaplaması, Kent Mobilyaları
Alınması ve Uygulaması İşi” ihalesine ilişkin olarak Umut Turizm Tasarım San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin 26.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.03.2015 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.04.2015 tarih ve 33003 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 10.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/992 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Güllü Şahin
Ertuğrul ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Aksapark Kent Mobilyaları İnş.
San. ve Tic. A.Ş.nin oyun gruplarında her bir kalem oyun elemanı için ayrı ayrı model bazlı
TSE belgelerinin bulunmadığı, model bazlı TSE belgesi ekinde TSE onaylı teknik çizimi
bulunmayan bir oyun elemanının kesinlikle TSE belgeli sayılamayacağı, konu ile ilgili
TSE’den aldıkları 23.03.2015 tarihli görüş yazısında “Oyun alanı elemanları için düzenlenen
belgelerin (TSE belgeleri) ekleri ile birlikte değerlendirmeye alınması gerekmektedir.”
hususlarına yer verildiği, ayrıca adı geçen isteklilerin Teknik Şartname’de belirtilen “10 kuleli
oyun grubu takımı”, “12 kuleli oyun grubu takımı”, “3 kuleli oyun grubu takımı”, “Engelli 7
kuleli oyun grubu takımı” ve “Engelli 3 kuleli oyun grubu takımı” oyun elemanlarına ait
İdari Şartname’de yeterlik belgesi olarak istenilen “standartlara uygunluğunun TSE’ce
onaylanmış bir belgesi, sertifikası, modeli ve modele ait bir teknik çiziminin” ve ilgili TSE
EN 1176/1-3 belgesinin bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/037
: 17
: 10.06.2015
: 2015/UM.III-1601
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “İhale konusu malın;
a) Adı: Muş Belediyesi" Karni Çayı Sodes'le Daha Güzel" Projesi Çocuk Oyun Grupları, Açık
Alan Spor Aletleri, Kauçuk Zemin Kaplaması, Kent Mobilyaları Alınması ve Uygulaması İşi
b) Varsa kodu: -
c) Miktarı ve türü:
39 Kalem Çocuk Oyun Grupları, Açık Alan Spor Aletleri, Kauçuk Zemin Kaplaması, Kent
Mobilyaları Alınması Ve Uygulaması İşi …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinde “- TS EN 1176 /1 Oyun Alanı Elemanları
ve Zemin Düzenlemeleri Genel Güvenlik Kuralları, belgesi olmalıdır,
- TS EN 1176 /2 Oyun Alanı Elemanları ve Zemin Düzenlemeleri –Salıncaklar için Özel
Güvenlik Kuralları belgesi olmalıdır,
- TS EN 1176 /3 Oyun Alanı Elemanları ve Zemin Düzenlemeleri-Kaydıraklar için Özel
Güvenlik Kuralları belgesi olmalıdır, (TS EN 1176-3 belge kapsamında ‘Bağlı Kaydırak,
Spiral Kaydırak, Tünel Kaydırak, Çoklu ve Bağlı Kaydırak’ ve ‘Bu belge metal, polietilen,
kauçuk ürünler için geçerlidir.’ ifadesi yer alacaktır )
- TS EN 1176 /4 Oyun Alanı Elemanları ve Zemin Düzenlemeleri –Kablolu taşıma tesisatları
için Özel Güvenlik Kuralları belgesi olmalıdır,
- TS EN 1176 /6 Oyun Alanı Elemanları ve Zemin Düzenlemeleri-Sallanma Elemanları için
Özel Güvenlik kuralları,
- Açık Alan Spor Aletlerinde ilgili ürünler için TSEK 17 belgesi olmalıdır,
- Bank için TS 7941 belgesi olmalıdır,
- Ahşap kamelya için TSEK 65 belgesi olmalıdır,
- Çöp kovası ve geri dönüşüm kutusu için TSEK 186 belgesi olmalıdır,
- Kauçuk için istenecek belgeler;
- TSE 1176/ 1 belgesine sahip olmalıdır,
- TS EN 1177 belgesine sahip olmalıdır.
- Yukarıdaki TSE ve TSEK belgeleri teklif kapsamında sunulması zorunludur.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 17.1’inci maddesinde “İhale konusu alımın tamamı veya bir
kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesi,
Muş Belediyesi ‘Karni Çayı Sodes’le Daha Güzel‘ Projesi Çocuk Oyun Grupları, Açık
Alan Spor Aletleri, Kauçuk Zemin Kaplaması, Kent Mobilyaları Alınması ve Uygulaması İşi
Teknik Şartnamesi’nde “33. Yüklenici Firma Aşağıda Belirlenmiş Olan Belgeleri İhale Teklif
Dosyasında İdareye Teslim Etmelidir.
33.1. Oyun grupları, spor aletleri ve kent mobilyaları için istenecek belgeler;
- TS EN 1176 /1 Oyun Alanı Elemanları ve Zemin Düzenlemeleri Genel Güvenlik Kuralları,
belgesi olmalıdır,
- TS EN 1176 /2 Oyun Alanı Elemanları ve Zemin Düzenlemeleri –Salıncaklar için Özel
Güvenlik Kuralları belgesi olmalıdır,
- TS EN 1176 /3 Oyun Alanı Elemanları ve Zemin Düzenlemeleri-Kaydıraklar için Özel
Güvenlik Kuralları belgesi olmalıdır, (TS EN 1176-3 belge kapsamında ‘Bağlı Kaydırak,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/037
: 17
: 10.06.2015
: 2015/UM.III-1601
Spiral Kaydırak, Tünel Kaydırak, Çoklu ve Bağlı Kaydırak’ ve ‘Bu belge metal, polietilen,
kauçuk ürünler için geçerlidir.’ ifadesi yer alacaktır )
- TS EN 1176 /4 Oyun Alanı Elemanları ve Zemin Düzenlemeleri –Kablolu taşıma tesisatları
için Özel Güvenlik Kuralları belgesi olmalıdır,
- TS EN 1176 /6 Oyun Alanı Elemanları ve Zemin Düzenlemeleri-Sallanma Elemanları için
Özel Güvenlik kuralları,
- Açık Alan Spor Aletlerinde ilgili ürünler için TSE K 17 belgesi olmalıdır,
- Bank için TS 7941 belgesi olmalıdır,
- Ahşap kamelya için TSE K 65 belgesi olmalıdır,
- Çöp kovası ve geri dönüşüm kutusu için TSE K 186 belgesi olmalıdır,
- Ürün Modelleri TSE Belgeleri İçinde Yer Almalıdır
33.2. Kauçuk için istenecek belgeler;
- TSE 1176/ 1 belgesine sahip olmalıdır,
- TS EN 1177 standartlarına göre TS EN 1176’ya uygun olarak oyun alanı donanımı
kullanıldığında kafa yaralanmalarını azaltmadaki etkinliğin üst sınır değeri için kritik düşme
yüksekliğinin uygunluğunu belirten belge olmalıdır.
34. Genel Özellikler
…
- Teknik şartnamede var olan resim ve görünüşler ürünü tanımlamak için kullanılmış olup
idarenin onayıyla minimum ölçüler, kilogramlar ve diğer teknik koşullar sağlanması şartıyla
farklı görüntüde (kaydırak tiplerine sadık kalarak, oyun grubunun üst görüntüsü
değiştirilmeden) ‘VEYA DENGİ’’ ürünler kabul edilebilir. İlgili teknik şartnamedeki ve
çizimlerdeki ölçüler minimum Ölçüler olup maksimum ölçüler serbest bırakılmıştır. )
- Çocuk Oyun grupları ve Açık Alan Spor Aletleri malzeme listelerine uygun olarak imal
edilmiş olacaktır. Ölçülerin minimum değerleri şartnamede belirtilmiştir. Teknik
şartnamesinde verilen şekil, resim ve çizimler örnektir ve minimum değerleri ifade eder.
Ürünlerin tamamının üzerinde kullanım talimatlarını, yararlarını ve dikkat edilecek hususları
içeren bir plaket bulunacaktır. Bu plaket galvaniz levhadan yapılacak, ünite gövdesine perçin
ile sabitlenecektir. Tüm spor üniteleri beden, kas yolları standartlarına uygun olarak imal
edilmiş ve biyomekanik açıdan bedensel hareket özelliklerine sahip olacaktır. Ürünlerin
kullanımı esnasında insan bedenine zarar verebilecek herhangi bir yüzey detayı olmayacak,
özellikle direk temas halinde bulunulan kısımlar yuvarlak hat ve kıvrımlardan meydana
gelecektir.
…
- Montajı tamamlanan oyun grupları TSE Kurumu uzmanlarınca yapılacak TSE
standartlarına uygunluk onayından sonra kabul edilecektir. Kontrol için gereken masraflar
yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. TSE kriterlerine uymayan malzemeler kabul
edilmeyecektir. …” düzenlemeleri yer almaktadır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 42’nci maddesinin ikinci fıkrasında
“(2) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğu ve bu
uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik olarak ön yeterlik veya ihale dokümanında
düzenleme yapılabilir. Yapılacak düzenlemede aşağıdaki hususlar esas alınır:
a) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu
gösteren belge veya belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebilir. Bu
durumda, aday veya isteklinin teklif ettiği malın ulusal standarda veya dengi uluslararası
standarda uygunluğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/037
: 17
: 10.06.2015
: 2015/UM.III-1601
b) İş ortaklığında ortaklardan biri tarafından teklif edilen malın ulusal standarda veya
dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgelerden birinin sunulması
yeterlidir. Konsorsiyumlarda, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak
standart belgesine yönelik düzenleme ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede her bir
kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri başvuruda bulunduğu veya
teklif verdiği kısım için istenilen standart belgesini sunmak zorundadır.
c) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğunu
gösteren belge veya belgelerin, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülmemesi
halinde; sözleşmenin uygulanması aşamasında yüklenici tarafından bu belge veya belgelerin
muayene ve kabul komisyonuna sunulmasına yönelik teknik şartnamede veya sözleşme
tasarısında düzenleme yapılabilir.
ç) Alım konusu malın ulusal standardının bulunmaması durumunda, sadece ilgili
uluslararası standarda uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik düzenleme
yapılabilir. Bu durumda aday veya istekli teklif ettiği malın uluslararası standarda
uygunluğunu gösteren belgesini sunmak zorundadır. İş ortaklığı ile konsorsiyum ortaklarının
bu belge veya belgeleri sunması ile sözleşmenin uygulanmasına yönelik düzenlemelerde (b) ve
(c) bentlerinde yer alan hükümler esas alınır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 56’ncı maddesinde “… 56.3. İdareler tarafından alım
konusu mala ilişkin olarak düzenlenmesi mümkün olmayan standarda ilişkin belgelerin
istenilmemesi gerekmektedir. İdareler tarafından standarda ilişkin belgelerin alım konusu
mala ilişkin olarak düzenlendiğine yönelik gerekli inceleme yapılmalıdır. …” açıklaması yer
almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından, İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinde istenilen ilgili
standartların “model” bazında istenildiği, dolayısıyla söz konusu belgeleri model bazında
sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.
Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda ise İdari ve Teknik Şartname’de istenilen
belgelerin model bazlı olma şartının aranmadığı belirtilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 26’ncı maddesinin ikinci fıkrasında
yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak
kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya
da davet yazısında belirtilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.
İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinde isteklilerce sunulması istenilen standart
numara ve başlıklarına yer verildiği, bunun yanı sıra gerektiğinde standart ile ilgili daha
ayrıntılı düzenleme de yapıldığı, örneğin “TS EN 1176/3” standardına ilişkin olarak söz
konusu maddede parantez içinde “TS EN 1176-3 belge kapsamında ‘Bağlı Kaydırak, Spiral
Kaydırak, Tünel Kaydırak, Çoklu ve Bağlı Kaydırak’ ve ‘Bu belge metal, polietilen, kauçuk
ürünler için geçerlidir.’ ifadesi yer alacaktır” şartının getirildiği, ancak söz konusu maddede
ve diğer maddelerde ilgili standartların model bazında sunulacağına dair bir düzenleme
yapılmadığı göz önüne alındığında idare tarafından söz konusu standartların model bazında
sunulmasının öngörülmediği anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan Teknik Şartname’de alım konusu malların teknik özellikleri ile ilgili
düzenlemeler incelendiğinde; alım konusu malların farklı şekillerde tasarlanarak imal
edilmesinin, dolayısıyla ihalede isteklilerce farklı modellerin teklif edilmesinin mümkün
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/037
: 17
: 10.06.2015
: 2015/UM.III-1601
bulunduğu, buna karşın İdari Şartname’de teklif edilen ürünü gösteren bir katalog ya da teklif
edilen modeli tanımlayan bir bilgi istenilmediği dikkate alındığında; bir kez daha idarece söz
konusu standartların model bazında sunulmasının öngörülmediği anlaşılmıştır.
Öte yandan başvuru konusu standartların model bazında sunulmasının talep
edilmediği, İdari Şartname'nin 7.5.3.2’nci maddesinde standardı gösteren belgenin yanı sıra
bu belgelerin içermesi gereken bilgi ve/veya belgeler var ise bunlara da ilgili standarda ilişkin
düzenlemenin devamında yer verildiği, söz konusu bilgi ve/veya belgeler içerisinde ise
başvuru sahibi tarafından iddia edilen teknik çizim vb. belgelerin sayılmadığı, dolayısıyla bu
vb. çizimlerin standarda ilişkin belge ile birlikte sunulmamış olması nedeniyle herhangi bir
isteklinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde bir işlemin İdari Şartname’ye uygun
olmayacağı anlaşılmıştır.
Bu itibarla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
II. Başkan
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5