Belediye Birimlerine Bilgisayar, Büro Makinaları ve Ekipmanları İle Sarf Malzeme ve Yedek Parçaları Alımı
Karar No: 2015/UM.III-1742
İKN: 2015/36786
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 22
: 24.06.2015
: 2015/UM.III-1742
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan : Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Donan Bilişim Elektronik Tekstil Sağlık Hiz. İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.
VEKİLİ:
Av. Sakine AKBULUT,
Eskişehir Yolu (Dumlupınar Bulvarı) Mustafa Kemal Mah. 2079 Sok. Via Green İş Merkezi
No: 2B/11 Kat:3 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Maltepe Belediye Başkanlığı Bilgi İşlem Müdürlüğü,
Feyzullah Bağdat Caddesi No:292 34843 Maltepe/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/36786 İhale Kayıt Numaralı “Belediye Birimlerine Bilgisayar, Büro Makinaları ve
Ekipmanları İle Sarf Malzeme ve Yedek Parçaları Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Maltepe Belediye Başkanlığı Bilgi İşlem Müdürlüğü tarafından 04.05.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediye Birimlerine Bilgisayar, Büro Makinaları ve
Ekipmanları İle Sarf Malzeme ve Yedek Parçaları Alımı” ihalesine ilişkin olarak Donan
Bilişim Elektronik Tekstil Sağlık Hiz. İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. nin 25.05.2015 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 03.06.2015 tarih ve 47046 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.06.2015 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1455 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, hangi teklif bileşenlerinin önemli teklif bileşeni
olduğu belirtilmeden aşırı düşük tekif açıklaması istendiği, aşırı düşük açıklamalarının ihale
ilanı ve İdari Şartname’de ihaleye katılım için isteklilerce sunulması zorunlu olan belgeler
arasında sayılmayan alıma konu ürünlere ait katalogların sunulmadığı ve teknik şartnameye
uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir:
Şikayete konu ihale Maltepe Belediye Başkanlığı Bilgi İşlem Müdürlüğü’nün
“Belediye Birimlerine Bilgisayar, Büro Makinaları ve Ekipmanları İle Sarf Malzeme ve
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 22
: 24.06.2015
: 2015/UM.III-1742
Yedek Parçaları Alımı işi olup işe ait İdari Şartnamenin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler “
başlıklı 2’nci maddesinde,
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: Belediyemiz Birimlerine Bilgisayar, Büro Makinaları ve Ekipmanları ile Sarf
Malzeme ve Yedek Parçaları Mal Alımı
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
120 Kalem (Toplamda 2961 Adet) Donanım Malzemesi Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: Maltepe Belediye Başkanlığı Bilgi İşlem Müdürlüğü
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde
33.1. İhale komisyonu, verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden, teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
33.2. İhale komisyonu tarafından;
a) İmalat sürecinin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen malın özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak, aşırı düşük teklifler
değerlendirilir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
33.3. İhale komisyonu tarafından, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, sinir değer veya sorgulama kriterleri
ya da ortalamalara ilişkin olarak Kamu İhale Kurumu tarafından düzenleme yapılmış ise bu
düzenlemelerde yer alan kriterler esas alınacaktır. düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde ise
“35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük
olanıdır. düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede yaklaşık maliyetin piyasada alım konusu alanda faaliyet gösteren
4 firmadan alınan fiyat tekliflerinin her bir iş kalemi bazında ortalamaları esas alınarak toplam
1.679.608,05 TL olarak hesaplandığı, ihaleye başvuru sahibi Donan Bilişim Elektronik Teks.
Sağ. Hizm. İnş. San.ve Dış Tic. Ltd. Şti ve Gama Büro Otomasyon Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti
olmak üzere 2 isteklinin teklif verdiği, 06.05.2015 tarih ve 161988 sayılı yazı ile aşrı düşük
teklif sunduğu gerekçesiyle ihaleye ait İdari Şartnamenin 33.1’inci maddesinden bulunan
“İhale komisyonu, verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya yaklaşık
maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 22
: 24.06.2015
: 2015/UM.III-1742
belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden, teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile
ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. düzenlemesi gereği 989.770,00 TL teklife sahip Donan
Bilişim Elektronik Teks. Sağ. Hizm. İnş. San.ve Dış Tic. Ltd. Şti.den teklifini oluşturan tüm iş
kalemleri için açıklama istediği, Donan Bilişim Elektronik Teks. Sağ. Hizm. İnş. San.ve Dış
Tic. Ltd. Şti.nin 11.05.2015 tarihinde teklifini oluşturan ürünlere ilişkin kataloglar sunduğu,
15.05.2015 tarihinde alınan ihale komisyon kararında aşırı düşük teklif açıklamasının
incelenmesinde 11 Nolu İş kalemi ile 118 nolu iş kalemi için sunulan katalogların ürünlerin
resmi internet sitesinde bulunan kataloglarla ve Teknik Şartname’nin 15.2-50.3 maddeleri ile
örtüşmediği,19 nolu iş kalemi için sunulan ürünün Teknik Şartname’nin 16.6’ncı maddesine
uymadığı, 29 nolu iş kalemi için sunulan ürünün Teknik Şartname’nin 32.15’inci maddesine
uymadığı ve 39 nolu iş kalemi için sunulan ürünün Teknik Şartnamenin 42.18 ve 42.27
maddelerine uymadığı belirtilerek açıklamasının uygun bulunmayarak teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin 1.649.872,00 TL teklife sahip Gama Büro
Otomasyon Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı, ihale komisyon kararının 15.05.2015
tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylandığı görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde
“İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 58’inci
maddesinde
“ (1) İhale komisyonu verilen tekliflerden diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre
teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 22
: 24.06.2015
: 2015/UM.III-1742
içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları
yazılı olarak ister.
(2) İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen malların özgünlüğü,
gibi hususlarda isteklinin yaptığı yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük
teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya
yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca
reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.
(3) Aşırı düşük tekliflerin değerlendirmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı
düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise
ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. hükmü yer almaktadır.
Anılan mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde ihale komisyonunun verilen
tekliflerden diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit
edeceği aşırı düşük olarak tespit ettiği teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde
teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı
olarak isteyeceği, imalat sürecinin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif
sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı avantajlı koşullar, teklif edilen malların
özgünlüğü, gibi hususlarda isteklinin yaptığı yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük
teklifleri değerlendireceği, değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya
yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddeceği, Kamu İhale Kurumunun, ihale
konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük
tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi
amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye yetkili olduğu, ihale
komisyonunun aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında Kurum tarafından yapılan
düzenlemeleri esas alacağı açıktır.
İhale mevzuatında yapım ve hizmet ihalelerinde aşırı düşük teklif sınır değerin nasıl
tespit edileceği ve aşırı düşük teklif açıklamasının nasıl yapılacağına ilişkin ayrıntılı
düzenlemeler yer almasına karşın, mal alım ihalelerinde sınır değerin tespiti ve aşırı düşük
teklif açıklamalarının nasıl yapılacağı konusunda Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde herhangi bir düzenleme yapılmadığı görüldüğünden, aşırı
düşük teklif açıklamasının nasıl yapılacağının idarenin takdirine bırakıldığı anlaşılmıştır.
İdarece yazılan aşırı düşük teklif açıklama istem yazısı incelendiğinde, idari şartnamenin
33.1’nci maddesinde yer alan “teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili
ayrıntıları yazılı olarak ister.” düzenlemesine aykırı olarak önemli bileşenlerin ve sorgulama
kriterlerinin tespit edilmediği görülmüştür. İstekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında sunulan katalogların yeterlik kriteri olarak değerlendirilmesinin mümkün
olmadığı, aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan katalogların teknik şartnameye
aykırılığından bahisle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata
aykırı olduğu, ayrıca aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklinin Mal Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 58’inci maddesi gereğince, aşırı düşük teklif açıklaması
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 22
: 24.06.2015
: 2015/UM.III-1742
kapsamında istenecek belgelerin net bir şekilde belirtilmeden, ölçülebilir, kıyaslanabilir ve
objektif olarak değerlendirilebilir olmayacağı sonucuna varılmış olduğundan başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve aşırı düşük teklif açıklamasının yukarıdaki hususlar
dikkate alınarak yeniden istenilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, yapılan açıklamalar çerçevesinde
idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.