2015/UM.III-1742 - Kamu İhale Kararı - Belediye Birimlerine Bilgisayar, Büro Makinaları ve Ekipmanları İle Sarf Malzeme ve Yedek Parçaları Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/039

: 22

: 24.06.2015

: 2015/UM.III-1742

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan : Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,

Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Donan Bilişim Elektronik Tekstil Sağlık Hiz. İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.

VEKİLİ:

Av. Sakine AKBULUT,

Eskişehir Yolu (Dumlupınar Bulvarı) Mustafa Kemal Mah. 2079 Sok. Via Green İş Merkezi

No: 2B/11 Kat:3 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Maltepe Belediye Başkanlığı Bilgi İşlem Müdürlüğü,

Feyzullah Bağdat Caddesi No:292 34843 Maltepe/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/36786 İhale Kayıt Numaralı “Belediye Birimlerine Bilgisayar, Büro Makinaları ve

Ekipmanları İle Sarf Malzeme ve Yedek Parçaları Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Maltepe Belediye Başkanlığı Bilgi İşlem Müdürlüğü tarafından 04.05.2015 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediye Birimlerine Bilgisayar, Büro Makinaları ve

Ekipmanları İle Sarf Malzeme ve Yedek Parçaları Alımı” ihalesine ilişkin olarak Donan

Bilişim Elektronik Tekstil Sağlık Hiz. İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. nin 25.05.2015 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 03.06.2015 tarih ve 47046 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.06.2015 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1455 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, hangi teklif bileşenlerinin önemli teklif bileşeni

olduğu belirtilmeden aşırı düşük tekif açıklaması istendiği, aşırı düşük açıklamalarının ihale

ilanı ve İdari Şartname’de ihaleye katılım için isteklilerce sunulması zorunlu olan belgeler

arasında sayılmayan alıma konu ürünlere ait katalogların sunulmadığı ve teknik şartnameye

uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı

olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir:

Şikayete konu ihale Maltepe Belediye Başkanlığı Bilgi İşlem Müdürlüğü’nün

“Belediye Birimlerine Bilgisayar, Büro Makinaları ve Ekipmanları İle Sarf Malzeme ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/039

: 22

: 24.06.2015

: 2015/UM.III-1742

Yedek Parçaları Alımı işi olup işe ait İdari Şartnamenin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler “

başlıklı 2’nci maddesinde,

“2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: Belediyemiz Birimlerine Bilgisayar, Büro Makinaları ve Ekipmanları ile Sarf

Malzeme ve Yedek Parçaları Mal Alımı

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü:

120 Kalem (Toplamda 2961 Adet) Donanım Malzemesi Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer: Maltepe Belediye Başkanlığı Bilgi İşlem Müdürlüğü

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde

33.1. İhale komisyonu, verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden

önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden, teklifte önemli olduğunu tespit ettiği

bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

33.2. İhale komisyonu tarafından;

a) İmalat sürecinin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen malın özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak, aşırı düşük teklifler

değerlendirilir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

33.3. İhale komisyonu tarafından, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve

ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, sinir değer veya sorgulama kriterleri

ya da ortalamalara ilişkin olarak Kamu İhale Kurumu tarafından düzenleme yapılmış ise bu

düzenlemelerde yer alan kriterler esas alınacaktır. düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

35’inci maddesinde ise

“35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük

olanıdır. düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede yaklaşık maliyetin piyasada alım konusu alanda faaliyet gösteren

4 firmadan alınan fiyat tekliflerinin her bir iş kalemi bazında ortalamaları esas alınarak toplam

1.679.608,05 TL olarak hesaplandığı, ihaleye başvuru sahibi Donan Bilişim Elektronik Teks.

Sağ. Hizm. İnş. San.ve Dış Tic. Ltd. Şti ve Gama Büro Otomasyon Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti

olmak üzere 2 isteklinin teklif verdiği, 06.05.2015 tarih ve 161988 sayılı yazı ile aşrı düşük

teklif sunduğu gerekçesiyle ihaleye ait İdari Şartnamenin 33.1’inci maddesinden bulunan

“İhale komisyonu, verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya yaklaşık

maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/039

: 22

: 24.06.2015

: 2015/UM.III-1742

belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden, teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile

ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. düzenlemesi gereği 989.770,00 TL teklife sahip Donan

Bilişim Elektronik Teks. Sağ. Hizm. İnş. San.ve Dış Tic. Ltd. Şti.den teklifini oluşturan tüm iş

kalemleri için açıklama istediği, Donan Bilişim Elektronik Teks. Sağ. Hizm. İnş. San.ve Dış

Tic. Ltd. Şti.nin 11.05.2015 tarihinde teklifini oluşturan ürünlere ilişkin kataloglar sunduğu,

15.05.2015 tarihinde alınan ihale komisyon kararında aşırı düşük teklif açıklamasının

incelenmesinde 11 Nolu İş kalemi ile 118 nolu iş kalemi için sunulan katalogların ürünlerin

resmi internet sitesinde bulunan kataloglarla ve Teknik Şartname’nin 15.2-50.3 maddeleri ile

örtüşmediği,19 nolu iş kalemi için sunulan ürünün Teknik Şartname’nin 16.6’ncı maddesine

uymadığı, 29 nolu iş kalemi için sunulan ürünün Teknik Şartname’nin 32.15’inci maddesine

uymadığı ve 39 nolu iş kalemi için sunulan ürünün Teknik Şartnamenin 42.18 ve 42.27

maddelerine uymadığı belirtilerek açıklamasının uygun bulunmayarak teklifinin

değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin 1.649.872,00 TL teklife sahip Gama Büro

Otomasyon Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı, ihale komisyon kararının 15.05.2015

tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylandığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde

“İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 58’inci

maddesinde

“ (1) İhale komisyonu verilen tekliflerden diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre

teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/039

: 22

: 24.06.2015

: 2015/UM.III-1742

içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları

yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen malların özgünlüğü,

gibi hususlarda isteklinin yaptığı yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük

teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya

yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca

reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin değerlendirmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı

düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise

ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. hükmü yer almaktadır.

Anılan mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde ihale komisyonunun verilen

tekliflerden diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit

edeceği aşırı düşük olarak tespit ettiği teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde

teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı

olarak isteyeceği, imalat sürecinin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif

sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı avantajlı koşullar, teklif edilen malların

özgünlüğü, gibi hususlarda isteklinin yaptığı yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük

teklifleri değerlendireceği, değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya

yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddeceği, Kamu İhale Kurumunun, ihale

konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük

tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi

amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye yetkili olduğu, ihale

komisyonunun aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında Kurum tarafından yapılan

düzenlemeleri esas alacağı açıktır.

İhale mevzuatında yapım ve hizmet ihalelerinde aşırı düşük teklif sınır değerin nasıl

tespit edileceği ve aşırı düşük teklif açıklamasının nasıl yapılacağına ilişkin ayrıntılı

düzenlemeler yer almasına karşın, mal alım ihalelerinde sınır değerin tespiti ve aşırı düşük

teklif açıklamalarının nasıl yapılacağı konusunda Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde herhangi bir düzenleme yapılmadığı görüldüğünden, aşırı

düşük teklif açıklamasının nasıl yapılacağının idarenin takdirine bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdarece yazılan aşırı düşük teklif açıklama istem yazısı incelendiğinde, idari şartnamenin

33.1’nci maddesinde yer alan “teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili

ayrıntıları yazılı olarak ister.” düzenlemesine aykırı olarak önemli bileşenlerin ve sorgulama

kriterlerinin tespit edilmediği görülmüştür. İstekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması

kapsamında sunulan katalogların yeterlik kriteri olarak değerlendirilmesinin mümkün

olmadığı, aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan katalogların teknik şartnameye

aykırılığından bahisle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata

aykırı olduğu, ayrıca aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklinin Mal Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin 58’inci maddesi gereğince, aşırı düşük teklif açıklaması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/039

: 22

: 24.06.2015

: 2015/UM.III-1742

kapsamında istenecek belgelerin net bir şekilde belirtilmeden, ölçülebilir, kıyaslanabilir ve

objektif olarak değerlendirilebilir olmayacağı sonucuna varılmış olduğundan başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve aşırı düşük teklif açıklamasının yukarıdaki hususlar

dikkate alınarak yeniden istenilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, yapılan açıklamalar çerçevesinde

idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki

işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları