Bursa İli Kamu Hastaneleri Birliğine Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan Tıbbi Cihaz ve Demirbaş Malzeme Alımı
Karar No: 2015/UM.III-1746
İKN: 2014/122572
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 20
: 24.06.2015
: 2015/UM.III-1746
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Alpler Medikal ve Sağlık Ticaret Ltd. Şti.,
Bahçekapı Mah. 2500.Cadde No:15/9-10 Şaşmaz/ Etimesgut/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
75. Yıl Bulvarı Park Cad. No: 1 16140 Nilüfer/BURSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/122572 İhale Kayıt Numaralı “Bursa İli Kamu Hastaneleri Birliğine Bağlı Sağlık
Tesislerinin İhtiyacı Olan Tıbbi Cihaz ve Demirbaş Malzeme Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 24.12.2014 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bursa İli Kamu Hastaneleri Birliğine Bağlı Sağlık
Tesislerinin İhtiyacı Olan Tıbbi Cihaz ve Demirbaş Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Alpler Medikal ve Sağlık Ticaret Ltd. Şti.nin 24.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 13.04.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
13.04.2015 tarih ve 33703 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.04.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1007 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Tekliflerinin yaklaşık maliyetin üzerinde olması nedeniyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesinde belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesinin yapılacağı, ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik
kriterlerine uymayan, teklifleri ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olmayan ve birim
fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılacağının hükme bağlanmış olduğu, istekli tarafından teklif edilen fiyatın yaklaşık
maliyetin üzerinde olması hususunun, bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
sonucunu doğuracağına ilişkin kamu ihale mevzuatından herhangi bir düzenlemeye yer
verilmediği, bu nedenle firmalarının teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olması
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,
2) 4’üncü kalem olan Beyin Cerrahisi Üst Düzey Ameliyat Masası Teknik
Şartnamesi’nin “Teknik İstek ve Özellikler” başlıklı 2’nci maddesinde “Ameliyat masası en
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 20
: 24.06.2015
: 2015/UM.III-1746
az 5 bağımsız bölümden (baş, üst, sırt, alt sırt, kalça ve tekli bacaklık) oluşmalıdır. Bu
parçalar birbirinden bağımsız olarak sökülüp takılabilmelidir. İki parçalı bacaklık
gerektiğinde 180 derece açı almalı ve istenildiğinde yerinden çıkarılmalıdır. Bacaklık
bölümleri el kumandası veya manuel olarak ayrı ayrı yukarı-aşağı hareket ettirilebilmelidir.”
denildiği, oysa ki, Acendis Satış ve Servis Ltd. Şti. tarafından teklif edilen Alvo marka
Serenada 4-04 model ameliyat masasında (Ubb:23423416962884) üst sırt ve alt sırt bölümü
bitişik olduğu, şase bağlantısının yekpare parça olduğu için masaya ayrı ayrı sökülüp
takılamadığı, böylelikle masa boyunun hastanın boyuna göre ayarlanamadığı ayrıca böbrek
yükselticisi yine hastaya göre ayarlanmadığı için hastaya pozisyon verilemediği, bu şartlar
altında teklif edilen masanın Teknik Şartname’nin ilgili maddesini karşılamadığı, söz konusu
durumun ekte sunulan orijinal katalogda da açıkça görüleceği belirtilerek adı geçen firmanın
teklif ettiği cihazın Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde istenilen özellikleri sağlamadığı,
3) İhalenin 5’inci kalemi olan Ortopedi Masası Traksiyon Aparatlı Ameliyat Masası
Teknik Şartnamesi’nin 9’uncu maddesinde “Ameliyat masasının taşıma kapasitesi en az 450
kg olmalıdır.” denildiği, Eryiğit Endüstriyel Makine ve Tıbbi Cihazlar İm. İhr. İtl. İnş. Tic.
A.Ş. firmasının masa modellerinin tümü incelendiğinde 450 kg kaldırma kapasitesine sahip
UBB kayıtlı hiçbir ürünü görünmediği, aynı Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesinde ise
“Ameliyat masasının kızıl ötesi (kablosuz) kumanda ve ayak pedalı seçenekleri de
bulunmalıdır.” denildiği, adı geçen firmanın masa modellerinin hiçbirinde kızıl ötesi
(kablosuz) kumanda seçeneği olmadığı, bu nedenle Teknik Şartname’yi karşılamadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak;
Bahse konu ihale Bursa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından
yapılan “Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 64 Kalem Tıbbi Cihaz ve Demirbaş Malzeme
Alımı” işidir.
Başvuruya konu ihale kısmi teklife açık ve 64 kısım olarak ihale edilmiştir.
Başvuru sahibi ihalenin 4, 5, 6 ve 7’nci kısımlarına teklif vermiş olup, 4, 6 ve 7’nci
kısımlarına ilişkin verdiği fiyat teklifi yaklaşık maliyet tutarının üzerinde bulunduğu
gerekçesiyle bu kalemler için verdiği teklifi uygun bulunmamıştır.
İhale komisyonu 10.03.2015 tarihli kararında; 4. Kısım 4 Adet Ameliyat Masası
(Beyin Cerrahi) Alımı için Acendis Satış ve Servis Ltd. Şti. ve Alpler Medikal ve Sağlık Tic.
Ltd. Şti. olmak üzere iki isteklinin teklif verdiğini, ihalenin Acendis Satış ve Servis Ltd. Şti.
üzerinde bırakılmasına ve Alpler Medikal ve Sağlık Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin yaklaşık
maliyet üzerinde olduğundan dolayı uygun olmadığına, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif olmadığına karar vermiştir.
İhale komisyonu 10.03.2015 tarihli kararında, ihalenin 6 ve 7’nci kısımlarında bütün
tekliflerin yaklaşık maliyet üzerinde olduğuna, bu tekliflerin uygun bulunmamasına ve bu
kalemlerin iptaline karar vermiştir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 20
: 24.06.2015
: 2015/UM.III-1746
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı
16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip
edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de
göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en
avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması bulunmakta
olup, yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin uygun olup olmadığına karar verme yetkisinin
idarenin takdirinde olduğu anlaşıldığından, ihale komisyonunca tesis edilen yaklaşık
maliyetin üzerindeki teklifleri uygun bulmama işleminde mevzuata aykırılık olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak;
Başvuruya konu “64 Kalem Tıbbi Cihaz ve Demirbaş Malzeme Alımı” işinin 4’üncü
kalemi “4 adet Ameliyat Masası (Beyin Cerrahi) Alımı” olup, ihalenin bu kısmına Acendis
Satış ve Servis Ltd. Şti. ve başvuru sahibi Alpler Medikal ve Sağlık Tic. Ltd. Şti. olmak üzere
iki istekli teklif vermiştir.
İhale komisyonu ihalenin en düşük fiyat teklifi sunan Acendis Satış ve Servis Ltd. Şti.
üzerinde bırakılmasına, başvuru sahibi Alpler Medikal ve Sağlık Tic. Ltd. Şti.nin teklifi
yaklaşık maliyet üzerinde olduğundan uygun olmadığına ve ihalede ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olmadığına karar vermiştir.
Başvuru sahibi ihale üzerinde bırakılan Acendis Satış ve Servis Ltd. Şti.nin teklif ettiği
Alvo marka Seranada 4-04 model ürünün Teknik Şartname’nin 2’nci maddesine uygun
olmadığını ileri sürmektedir.
Başvuru sahibi tarafından sunulan teklifin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu
gerekçesi ile uygun bulunmadığı, dolayısıyla ihalenin şikayete konu 4’üncü kısmının başvuru
sahibi üzerinde bırakılması ihtimalinin bulunmadığı ve başvuru sahibinin herhangi bir hak
ve/veya menfaat ihlalinin söz konusu olmadığı anlaşıldığından ilgili iddianın ehliyet
yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 20
: 24.06.2015
: 2015/UM.III-1746
Başvuruya konu ihalenin “2 Adet Ameliyat Masası (Ortapedi Traksiyon Aparatlı)
Alımı” na ilişkin 5’inci kısmına, Eryiğit Tıbbi Cihazlar A.Ş., Maquet Tıbbi Sistemler San. ve
Tic. A.Ş. ve Alpler Medikal ve Sağlık Tic. Ltd. Şti. olmak üzere 3 istekli teklif vermiş olup,
ihale komisyonu 10.03.2015 tarihli kararı ile ihalenin Eryiğit Tıbbi Cihazlar A.Ş. üzerinde
bırakılmasına, Maquet Tıbbi Sistemler San. ve Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif olarak ve başvuru sahibi Alpler Medikal ve Sağlık Tic. Ltd. Şti.nin ise geçerli
teklif olarak belirlenmesine karar vermiştir.
Başvuru sahibi ihale üzerinde bırakılan Eryiğit Tıbbi Cihazlar A.Ş. tarafından teklif
edilen cihazın Teknik Şartname’nin 9 ve 13’üncü maddelerine uygun olmadığını ileri
sürmektedir.
Başvuru sahibinin iddiası idarece “5. Kalem Ortopedi Traksiyon Aparatlı Ameliyat
Masası için madde 9 üzerinden yapılan itirazın karşılığının kataloğun 6’ncı sayfasında
belirtildiği, madde 13 üzerinden yapılan itirazın aynı kataloğun 3’üncü sayfasında belirtildiği,
yapılan itirazın haklı olmadığı” açıklaması ile reddedilmiştir.
5. kısım 2 Adet Ameliyat Masası (Ortapedi Traksiyon Aparatlı) Alımına ilişkin Teknik
Şartname’nin 9’uncu maddesinde “Ameliyat masasının taşıma kapasitesi en az 450 kg
olmalıdır.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesinde “Ameliyat masasının
kızıl ötesi (kablosuz) kumanda ve ayak pedalı seçenekleri de bulunmalıdır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin yeterlik kriterlerine ilişkin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı “7.5.6.
a) Teklif edilen sistemin/cihazın/cihazların dokümanında belirtilen şartlara uygunluğunu teyit
etmek için ayrıntılı teknik bilgilerin yer aldığı katalogların teklif dosyası içerisinde verilmesi
gerekmektedir.
b) Yüklenici firma kuracağı sistemin/cihazın/cihazların hangi ........marka, ........model ve tip
olduğunu belirterek şartname maddelerine sırasına göre tek tek ve Türkçe olarak cevap
verilen şartnameye uygunluk belgesini teklifle birlikte mutlaka verecektir. Bu uygunluk
belgesi, firmanın antetli kağıdına yazılmış olacak, firma yetkilisinin imzası ve firma kaşesi
belgenin her sayfasında bulunacaktır. Şartname uygunluk belgesinde verilen cevaplar
firmanın vermiş olduğu orijinal doküman, prospektüs veya katalogların hangi sayfa ve
satırında olduğu şartnameye uygunluk belgesinde yazılacak, orjinal döküman üzerinde
açıklanarak şartname maddesi yazılıp işaretle belirtilecektir. Bu maddede belirtilen koşullara
uymayan teklifler değerlendirilmeyecek ve ihale dışı bırakılacaktır. Madde sıra numarasına
göre "evet-hayır" "okundu-anlaşıldı" ifadeleri yerine her maddeye uygun cevaplar
verilecektir. (Teknik Şartname Uygunluk Belgesi)” düzenlemesi bulunmakta olup, ihale
konusu alımda teknik değerlendirme için katalog ve Teknik Şartname’ye uygunluk belgesi
istenilmiş bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan Eryiğit Tıbbi
Cihazlar A.Ş.nin teklif ettiği ürüne ilişkin katalog, Teknik Şartname’ye uygunluk beyanı,
Teknik Şartname gönderilmek suretiyle akademik bir kuruluştan teknik görüş talep edilmiştir.
Akademik kuruluş tarafından hazırlanan teknik görüşte “İhale üzerine bırakılan,
Eryiğit Tıbbı Cihazlar A.Ş.nin ürünü olan GOLDBERG 5S incelendiğinde, özellikle, Teknik
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 20
: 24.06.2015
: 2015/UM.III-1746
Şartname’nin 9’uncu maddesinde “Ameliyet masasının taşıma kapasitesi en az 450kg
olmalıdır” denilmesine rağmen, bu firma tarafından, web sayfasındaki ürün profili ve
broşürler, detaylı incelenme neticesinde cihazlara ait teknik özelliklerinden, daha çok
boyutlandırma
bilgilerinin
verildiği
gözlemlenmiştir.
Ayrıca,
web
sayfası,
A.Ş’nin, Ulusal Bilgi Bankası (UBB) kayıtının olmadığı belirlenmiştir. Bunun yanında kablolu
ve kızıl ötesi (kablosuz) özelliğe sahip, cihaz olduğu söz konusudur. Diğer taraftan, ayak
pedalı kontrol seçeneğinin de olmadığı gözlemlenmiştir. Netice itibarıyla, bu cihazın Teknik
Şartname’nin şikayete konu maddesine uymadığı kanaatine varılmıştır.” açıklamasına yer
verilmiş olup, alınan teknik görüşten ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği cihazın
Teknik Şartname’nin şikayete konu 9 ve 13’üncü maddesine uygun olmadığı belirtildiğinden
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının (2) numaralı bendinde itirazen şikayet başvuru bedellerine
ilişkin olarak “…Yaklaşık maliyeti beş yüz bin Türk Lirasına (Beşyüzotuzbirbin sekizyüz Türk
Lirasına)* kadar olan ihalelerde üç bin Türk Lirası (Üçbin yüzdoksan Türk Lirası)*, beş yüz
bin Türk Lirasından (Beşyüzotuzbirbin sekizyüz Türk Lirasından)* iki milyon Türk Lirasına
(İkimilyon yüzyirmiyedibin ikiyüz Türk Lirasına)* kadar olanlarda altı bin Türk Lirası
(Altıbin üçyüzseksenbir Türk Lirası)*, iki milyon Türk Lirasından (İkimilyon yüzyirmiyedibin
ikiyüz Türk Lirasından)* on beş milyon Türk Lirasına (Onbeşmilyon dokuzyüzellidörtbin Türk
Lirasına)*, kadar olanlarda dokuz bin Türk Lirası (Dokuzbin beşyüzyetmişiki Türk Lirası)*,
on beş milyon Türk Lirası (Onbeşmilyon dokuzyüzellidörtbin Türk Lirası)* ve üzerinde
olanlarda on iki bin Türk Lirası (Onikibin yediyüzaltmışüç Türk Lirası)*
tutarındaki itirazen şikâyet başvuru bedeli…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında ise “…Kısmi teklife
açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin
başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu
kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru
sahibine iade edilir…” açıklaması yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalede, ihalenin şikayete konu 4, 5, 6, 7’nci kısımlarına ilişkin
toplam yaklaşık maliyetin 1.028.089,68 TL olduğu, başvuru bedeli olarak 6.381,00 TL
yatırılması gerektiği, ancak başvuru sahibinin başvuru bedeli olarak 9.572,00 TL ödediği, bu
nedenle fazla yatırıldığı anlaşılan 3.191,00 TL tutarın talebi halinde başvuru sahibine iadesi
gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, ihalenin şikayete konu “2 Adet Ameliyat Masası (Ortapedi Traksiyon
Aparatlı) Alımına” ilişkin 5’inci kısmında yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin
düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde
bırakılan Eryiğit Tıbbi Cihazlar A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 20
: 24.06.2015
: 2015/UM.III-1746
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
ihalenin 5’inci kısmına ilişkin olarak düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Anılan Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
ihalenin 4, 6 ve 7’nci kısımlarına ilişkin olarak itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
3) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
6
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.