2015/UM.III-1746 - Kamu İhale Kararı - Bursa İli Kamu Hastaneleri Birliğine Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan Tıbbi Cihaz ve Demirbaş Malzeme Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/039

: 20

: 24.06.2015

: 2015/UM.III-1746

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,

Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Alpler Medikal ve Sağlık Ticaret Ltd. Şti.,

Bahçekapı Mah. 2500.Cadde No:15/9-10 Şaşmaz/ Etimesgut/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

75. Yıl Bulvarı Park Cad. No: 1 16140 Nilüfer/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/122572 İhale Kayıt Numaralı “Bursa İli Kamu Hastaneleri Birliğine Bağlı Sağlık

Tesislerinin İhtiyacı Olan Tıbbi Cihaz ve Demirbaş Malzeme Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 24.12.2014 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bursa İli Kamu Hastaneleri Birliğine Bağlı Sağlık

Tesislerinin İhtiyacı Olan Tıbbi Cihaz ve Demirbaş Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak

Alpler Medikal ve Sağlık Ticaret Ltd. Şti.nin 24.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 13.04.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

13.04.2015 tarih ve 33703 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.04.2015 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1007 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Tekliflerinin yaklaşık maliyetin üzerinde olması nedeniyle değerlendirme dışı

bırakıldığı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesinde belgeleri eksiksiz ve

teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı

değerlendirilmesinin yapılacağı, ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik

kriterlerine uymayan, teklifleri ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olmayan ve birim

fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakılacağının hükme bağlanmış olduğu, istekli tarafından teklif edilen fiyatın yaklaşık

maliyetin üzerinde olması hususunun, bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması

sonucunu doğuracağına ilişkin kamu ihale mevzuatından herhangi bir düzenlemeye yer

verilmediği, bu nedenle firmalarının teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olması

gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,

2) 4’üncü kalem olan Beyin Cerrahisi Üst Düzey Ameliyat Masası Teknik

Şartnamesi’nin “Teknik İstek ve Özellikler” başlıklı 2’nci maddesinde “Ameliyat masası en

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/039

: 20

: 24.06.2015

: 2015/UM.III-1746

az 5 bağımsız bölümden (baş, üst, sırt, alt sırt, kalça ve tekli bacaklık) oluşmalıdır. Bu

parçalar birbirinden bağımsız olarak sökülüp takılabilmelidir. İki parçalı bacaklık

gerektiğinde 180 derece açı almalı ve istenildiğinde yerinden çıkarılmalıdır. Bacaklık

bölümleri el kumandası veya manuel olarak ayrı ayrı yukarı-aşağı hareket ettirilebilmelidir.”

denildiği, oysa ki, Acendis Satış ve Servis Ltd. Şti. tarafından teklif edilen Alvo marka

Serenada 4-04 model ameliyat masasında (Ubb:23423416962884) üst sırt ve alt sırt bölümü

bitişik olduğu, şase bağlantısının yekpare parça olduğu için masaya ayrı ayrı sökülüp

takılamadığı, böylelikle masa boyunun hastanın boyuna göre ayarlanamadığı ayrıca böbrek

yükselticisi yine hastaya göre ayarlanmadığı için hastaya pozisyon verilemediği, bu şartlar

altında teklif edilen masanın Teknik Şartname’nin ilgili maddesini karşılamadığı, söz konusu

durumun ekte sunulan orijinal katalogda da açıkça görüleceği belirtilerek adı geçen firmanın

teklif ettiği cihazın Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde istenilen özellikleri sağlamadığı,

3) İhalenin 5’inci kalemi olan Ortopedi Masası Traksiyon Aparatlı Ameliyat Masası

Teknik Şartnamesi’nin 9’uncu maddesinde “Ameliyat masasının taşıma kapasitesi en az 450

kg olmalıdır.” denildiği, Eryiğit Endüstriyel Makine ve Tıbbi Cihazlar İm. İhr. İtl. İnş. Tic.

A.Ş. firmasının masa modellerinin tümü incelendiğinde 450 kg kaldırma kapasitesine sahip

UBB kayıtlı hiçbir ürünü görünmediği, aynı Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesinde ise

“Ameliyat masasının kızıl ötesi (kablosuz) kumanda ve ayak pedalı seçenekleri de

bulunmalıdır.” denildiği, adı geçen firmanın masa modellerinin hiçbirinde kızıl ötesi

(kablosuz) kumanda seçeneği olmadığı, bu nedenle Teknik Şartname’yi karşılamadığı

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak;

Bahse konu ihale Bursa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından

yapılan “Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 64 Kalem Tıbbi Cihaz ve Demirbaş Malzeme

Alımı” işidir.

Başvuruya konu ihale kısmi teklife açık ve 64 kısım olarak ihale edilmiştir.

Başvuru sahibi ihalenin 4, 5, 6 ve 7’nci kısımlarına teklif vermiş olup, 4, 6 ve 7’nci

kısımlarına ilişkin verdiği fiyat teklifi yaklaşık maliyet tutarının üzerinde bulunduğu

gerekçesiyle bu kalemler için verdiği teklifi uygun bulunmamıştır.

İhale komisyonu 10.03.2015 tarihli kararında; 4. Kısım 4 Adet Ameliyat Masası

(Beyin Cerrahi) Alımı için Acendis Satış ve Servis Ltd. Şti. ve Alpler Medikal ve Sağlık Tic.

Ltd. Şti. olmak üzere iki isteklinin teklif verdiğini, ihalenin Acendis Satış ve Servis Ltd. Şti.

üzerinde bırakılmasına ve Alpler Medikal ve Sağlık Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin yaklaşık

maliyet üzerinde olduğundan dolayı uygun olmadığına, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif olmadığına karar vermiştir.

İhale komisyonu 10.03.2015 tarihli kararında, ihalenin 6 ve 7’nci kısımlarında bütün

tekliflerin yaklaşık maliyet üzerinde olduğuna, bu tekliflerin uygun bulunmamasına ve bu

kalemlerin iptaline karar vermiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/039

: 20

: 24.06.2015

: 2015/UM.III-1746

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı

16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip

edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp

yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de

göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en

avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun

bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.

16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte

görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek

aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate

alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması bulunmakta

olup, yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin uygun olup olmadığına karar verme yetkisinin

idarenin takdirinde olduğu anlaşıldığından, ihale komisyonunca tesis edilen yaklaşık

maliyetin üzerindeki teklifleri uygun bulmama işleminde mevzuata aykırılık olmadığı

sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak;

Başvuruya konu “64 Kalem Tıbbi Cihaz ve Demirbaş Malzeme Alımı” işinin 4’üncü

kalemi “4 adet Ameliyat Masası (Beyin Cerrahi) Alımı” olup, ihalenin bu kısmına Acendis

Satış ve Servis Ltd. Şti. ve başvuru sahibi Alpler Medikal ve Sağlık Tic. Ltd. Şti. olmak üzere

iki istekli teklif vermiştir.

İhale komisyonu ihalenin en düşük fiyat teklifi sunan Acendis Satış ve Servis Ltd. Şti.

üzerinde bırakılmasına, başvuru sahibi Alpler Medikal ve Sağlık Tic. Ltd. Şti.nin teklifi

yaklaşık maliyet üzerinde olduğundan uygun olmadığına ve ihalede ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif olmadığına karar vermiştir.

Başvuru sahibi ihale üzerinde bırakılan Acendis Satış ve Servis Ltd. Şti.nin teklif ettiği

Alvo marka Seranada 4-04 model ürünün Teknik Şartname’nin 2’nci maddesine uygun

olmadığını ileri sürmektedir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan teklifin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu

gerekçesi ile uygun bulunmadığı, dolayısıyla ihalenin şikayete konu 4’üncü kısmının başvuru

sahibi üzerinde bırakılması ihtimalinin bulunmadığı ve başvuru sahibinin herhangi bir hak

ve/veya menfaat ihlalinin söz konusu olmadığı anlaşıldığından ilgili iddianın ehliyet

yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/039

: 20

: 24.06.2015

: 2015/UM.III-1746

Başvuruya konu ihalenin “2 Adet Ameliyat Masası (Ortapedi Traksiyon Aparatlı)

Alımı” na ilişkin 5’inci kısmına, Eryiğit Tıbbi Cihazlar A.Ş., Maquet Tıbbi Sistemler San. ve

Tic. A.Ş. ve Alpler Medikal ve Sağlık Tic. Ltd. Şti. olmak üzere 3 istekli teklif vermiş olup,

ihale komisyonu 10.03.2015 tarihli kararı ile ihalenin Eryiğit Tıbbi Cihazlar A.Ş. üzerinde

bırakılmasına, Maquet Tıbbi Sistemler San. ve Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı

ikinci teklif olarak ve başvuru sahibi Alpler Medikal ve Sağlık Tic. Ltd. Şti.nin ise geçerli

teklif olarak belirlenmesine karar vermiştir.

Başvuru sahibi ihale üzerinde bırakılan Eryiğit Tıbbi Cihazlar A.Ş. tarafından teklif

edilen cihazın Teknik Şartname’nin 9 ve 13’üncü maddelerine uygun olmadığını ileri

sürmektedir.

Başvuru sahibinin iddiası idarece “5. Kalem Ortopedi Traksiyon Aparatlı Ameliyat

Masası için madde 9 üzerinden yapılan itirazın karşılığının kataloğun 6’ncı sayfasında

belirtildiği, madde 13 üzerinden yapılan itirazın aynı kataloğun 3’üncü sayfasında belirtildiği,

yapılan itirazın haklı olmadığı” açıklaması ile reddedilmiştir.

5. kısım 2 Adet Ameliyat Masası (Ortapedi Traksiyon Aparatlı) Alımına ilişkin Teknik

Şartname’nin 9’uncu maddesinde “Ameliyat masasının taşıma kapasitesi en az 450 kg

olmalıdır.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesinde “Ameliyat masasının

kızıl ötesi (kablosuz) kumanda ve ayak pedalı seçenekleri de bulunmalıdır.” düzenlemesi yer

almaktadır.

İdari Şartname’nin yeterlik kriterlerine ilişkin “İhaleye katılabilmek için gereken

belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı “7.5.6.

a) Teklif edilen sistemin/cihazın/cihazların dokümanında belirtilen şartlara uygunluğunu teyit

etmek için ayrıntılı teknik bilgilerin yer aldığı katalogların teklif dosyası içerisinde verilmesi

gerekmektedir.

b) Yüklenici firma kuracağı sistemin/cihazın/cihazların hangi ........marka, ........model ve tip

olduğunu belirterek şartname maddelerine sırasına göre tek tek ve Türkçe olarak cevap

verilen şartnameye uygunluk belgesini teklifle birlikte mutlaka verecektir. Bu uygunluk

belgesi, firmanın antetli kağıdına yazılmış olacak, firma yetkilisinin imzası ve firma kaşesi

belgenin her sayfasında bulunacaktır. Şartname uygunluk belgesinde verilen cevaplar

firmanın vermiş olduğu orijinal doküman, prospektüs veya katalogların hangi sayfa ve

satırında olduğu şartnameye uygunluk belgesinde yazılacak, orjinal döküman üzerinde

açıklanarak şartname maddesi yazılıp işaretle belirtilecektir. Bu maddede belirtilen koşullara

uymayan teklifler değerlendirilmeyecek ve ihale dışı bırakılacaktır. Madde sıra numarasına

göre "evet-hayır" "okundu-anlaşıldı" ifadeleri yerine her maddeye uygun cevaplar

verilecektir. (Teknik Şartname Uygunluk Belgesi)” düzenlemesi bulunmakta olup, ihale

konusu alımda teknik değerlendirme için katalog ve Teknik Şartname’ye uygunluk belgesi

istenilmiş bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan Eryiğit Tıbbi

Cihazlar A.Ş.nin teklif ettiği ürüne ilişkin katalog, Teknik Şartname’ye uygunluk beyanı,

Teknik Şartname gönderilmek suretiyle akademik bir kuruluştan teknik görüş talep edilmiştir.

Akademik kuruluş tarafından hazırlanan teknik görüşte “İhale üzerine bırakılan,

Eryiğit Tıbbı Cihazlar A.Ş.nin ürünü olan GOLDBERG 5S incelendiğinde, özellikle, Teknik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/039

: 20

: 24.06.2015

: 2015/UM.III-1746

Şartname’nin 9’uncu maddesinde “Ameliyet masasının taşıma kapasitesi en az 450kg

olmalıdır” denilmesine rağmen, bu firma tarafından, web sayfasındaki ürün profili ve

broşürler, detaylı incelenme neticesinde cihazlara ait teknik özelliklerinden, daha çok

boyutlandırma

bilgilerinin

verildiği

gözlemlenmiştir.

Ayrıca,

web

sayfası,

http://titubb.titck.gov.tr/Forms/FinnaListe.aspx incelendiğinde, Eryiğit Tıbbi Cihazlar

A.Ş’nin, Ulusal Bilgi Bankası (UBB) kayıtının olmadığı belirlenmiştir. Bunun yanında kablolu

ve kızıl ötesi (kablosuz) özelliğe sahip, cihaz olduğu söz konusudur. Diğer taraftan, ayak

pedalı kontrol seçeneğinin de olmadığı gözlemlenmiştir. Netice itibarıyla, bu cihazın Teknik

Şartname’nin şikayete konu maddesine uymadığı kanaatine varılmıştır.” açıklamasına yer

verilmiş olup, alınan teknik görüşten ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği cihazın

Teknik Şartname’nin şikayete konu 9 ve 13’üncü maddesine uygun olmadığı belirtildiğinden

isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının (2) numaralı bendinde itirazen şikayet başvuru bedellerine

ilişkin olarak “…Yaklaşık maliyeti beş yüz bin Türk Lirasına (Beşyüzotuzbirbin sekizyüz Türk

Lirasına)* kadar olan ihalelerde üç bin Türk Lirası (Üçbin yüzdoksan Türk Lirası)*, beş yüz

bin Türk Lirasından (Beşyüzotuzbirbin sekizyüz Türk Lirasından)* iki milyon Türk Lirasına

(İkimilyon yüzyirmiyedibin ikiyüz Türk Lirasına)* kadar olanlarda altı bin Türk Lirası

(Altıbin üçyüzseksenbir Türk Lirası)*, iki milyon Türk Lirasından (İkimilyon yüzyirmiyedibin

ikiyüz Türk Lirasından)* on beş milyon Türk Lirasına (Onbeşmilyon dokuzyüzellidörtbin Türk

Lirasına)*, kadar olanlarda dokuz bin Türk Lirası (Dokuzbin beşyüzyetmişiki Türk Lirası)*,

on beş milyon Türk Lirası (Onbeşmilyon dokuzyüzellidörtbin Türk Lirası)* ve üzerinde

olanlarda on iki bin Türk Lirası (Onikibin yediyüzaltmışüç Türk Lirası)*

tutarındaki itirazen şikâyet başvuru bedeli…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında

aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında ise “…Kısmi teklife

açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin

başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu

kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru

sahibine iade edilir…” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede, ihalenin şikayete konu 4, 5, 6, 7’nci kısımlarına ilişkin

toplam yaklaşık maliyetin 1.028.089,68 TL olduğu, başvuru bedeli olarak 6.381,00 TL

yatırılması gerektiği, ancak başvuru sahibinin başvuru bedeli olarak 9.572,00 TL ödediği, bu

nedenle fazla yatırıldığı anlaşılan 3.191,00 TL tutarın talebi halinde başvuru sahibine iadesi

gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, ihalenin şikayete konu “2 Adet Ameliyat Masası (Ortapedi Traksiyon

Aparatlı) Alımına” ilişkin 5’inci kısmında yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin

düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde

bırakılan Eryiğit Tıbbi Cihazlar A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu

aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi

gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/039

: 20

: 24.06.2015

: 2015/UM.III-1746

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince

ihalenin 5’inci kısmına ilişkin olarak düzeltici işlem belirlenmesine,

2) Anılan Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince

ihalenin 4, 6 ve 7’nci kısımlarına ilişkin olarak itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

3) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları