Malatya Devlet Hastanesi Kalp Damar Cerrahi Aletleri Alımı
Karar No: 2015/UM.III-1757
İKN: 2015/29986
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 36
: 24.06.2015
: 2015/UM.III-1757
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
İnce Sağlık Hizmetleri İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İsmetiye Mah. Tebessüm Sok. 12/A Yiğitcan İş Merkezi A Blok Kat: 3 No: 15
Battalgazi/MALATYA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Malatya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Hamidiye Mah. İnönü Caddesi No:5 Kat:1 MALATYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/29986 İhale Kayıt Numaralı “Malatya Devlet Hastanesi Kalp Damar Cerrahi Aletleri
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Malatya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 13.04.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malatya Devlet Hastanesi Kalp Damar Cerrahi
Aletleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak İnce Sağlık Hizmetleri İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
24.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.05.2015 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 11.05.2015 tarih ve 40966 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
08.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1246 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1.a) İdarece istekliler tarafından verilen numunelerin incelenmeden, ölçü ve
özelliklerine bakılmadan karar verildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli Prestij Sağlık Ürünleri
Tur. Gıda İnş. San. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen Reda marka ürüne ait orijinal
kataloglar taraflarınca incelendiğinde söz konusu markaya ait ürünlerin listedeki ürünleri
karşılamasının mümkün olmadığı, ihaleye teklif veren isteklilerin ürünlerine ait kataloglar ile
referans olarak verilen Aesculap markasına ait katalogların karşılaştırılarak değerlendirilmesi
gerekirken bunun yapılmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen
ürünlerin Teknik Şartname’nin 16 ve 25’inci maddesinde yer alan, data matrix barkod
kodlarının numunelerde de olması gerektiği ve adı geçen barkod kodlarının üretici fabrika
tarafından yapılması gerektiği düzenlemesine uymadığı,
1.b) Aynı Şartname’nin 22’nci maddesi gereği adı geçen markaya ait ürünlerin
birçoğunun hiçbir şekilde 5 mm’lik tolerans ölçülerine uymadığı,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 36
: 24.06.2015
: 2015/UM.III-1757
1.c) Aynı Şartname’nin 18’inci maddesinde yer alan konteynerler aynı marka olması
gerektiği, yalnızca kullanılacak kilit ve indikatörler yani aparatlar farklı marka olabileceği
düzenlemesinin yer aldığı, ancak, anılan istekli tarafından farklı marka konteynır teklif ettiği,
1.d) Teknik Şartname’nin 29 ve 32’nci maddesinde yer alan düzenlemeler gereği
TİTUBB kodları ile teklif edilen ürünlerde uyuşmazlık olmasının kaçınılmaz olduğu,
2 ) Teknik Şartname’nin 21’inci maddesinin “a” fıkrasında yer alan konteynırlar en az
5000 kullanımlık teflon filtre yada mikro baner diske sahip olmalı düzenlemesinin yer aldığı,
ancak anılan istekli tarafından teklif edilen ürünün kataloğunda istenilen özelliklerin yer
almadığı,
3) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ilgili Yönetmelik hükümleri uyarınca yeterlilik
değerlendirilmesinde aranacak kriterlerin İhale İlanı ile İdari Şartname’de belirtilmesi
gerektiği, bu nedenle Teknik Şartname’nin 21’inci maddesinde ISO 11607-1 5, 110, DİN
58953/9, ISO 11607 belgelerinin istenmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede
yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “isteklilerde aranılan şartlar,
belgeler ve yeterlik kriterleri” nin İdari Şartname’de belirtilmesinin zorunlu olduğu hüküm
altına alınmıştır.
Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin
(b) bendinin dokuzuncu fıkrasında ihaleye katılacak isteklilerden mesleki ve teknik
yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak tedarik edilecek malların numunelerinin idarelerce
istenebileceği belirtilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak
ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı
ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi
zorunludur.” hükmüne yer verilmek suretiyle, ihalelerde tekliflerle birlikte sunulması
istenilen yeterlik belgelerinin İdari Şartname’nin “ihaleye katılabilmek için gereken belgeler
ve yeterlik kriterleri” bölümünde belirtilmesi gerektiği ifade edilmiştir.
Anılan Yönetmelik’in “İhale komisyonunun kurulması ve çalışma esasları” başlıklı
17’nci maddesinde “(1) İhale yetkilisi, ihaleyi gerçekleştirmek üzere Kanunun 6 ncı maddesi
gereğince, ihale ilanı veya ön yeterlik ilanı ya da davet tarihini izleyen en geç üç gün içinde
ihale komisyonunu oluşturur.
(2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dahil en az beş kişiden oluşur.
Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali
işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun görevlendirilmesi
sırasında komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 36
: 24.06.2015
: 2015/UM.III-1757
geçecek aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda
hangi sıfatla yer alacakları belirtilir.
(3) İhale komisyonunun idarenin personelinden oluşturulması esastır. Ancak, ihaleyi
yapan idarede yeterli sayıda veya nitelikte personel bulunmaması halinde Kanun
kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.
(4) İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu
dışında başka adlar altında komisyonlar kurulamaz.
(5) İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır ve kararlar çoğunlukla alınır. Komisyon
üyeleri, kararlarda çekimser kalamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından
sorumlu olup; karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçelerini komisyon kararına yazmak
ve imzalamak zorundadır. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar,
komisyon başkan ve üyelerinin adları ve soyadları, unvanları ve komisyondaki sıfatları
belirtilerek imzalanır.
(6) İhale komisyonu, teklif veya başvuru kapsamında yer alan belgelerin doğruluğunu
teyit için gerekli gördüğü belge ve bilgileri isteyebilir. Komisyon tarafından bu doğrultuda
yapılan talepler, ilgililerce ivedilikle yerine getirilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde
“(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek
amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve
açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.
(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine
yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede
yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday
veya istekliye verilir...” hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları,
fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci
maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.
57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale komisyonunca
numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde veya idari
şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim
alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.
57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın yeterlik
belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin ilgili
maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl
hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.”
açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibinin birinci iddiasının a ve b kısımlarına yönelik yapılan incelemede;
İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler
2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: MALATYA DEVLET HASTANESİ KALP DAMAR CERRAHİ ALETLERİ ALIMI
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 36
: 24.06.2015
: 2015/UM.III-1757
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
52 kalem Açık Kalp Seti, 15 kalem Koroner Set,21 kalem Safen Set Cerrahi Aletler
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: Malatya Devlet Hastanesi …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.6. Teknik şartnameye uygunluk beyanı verecekler ve Teknik
Şartnamede belirtilen numuneler teslim edilecektir.(Numuneler ihale öncesinde teslim
edilecektir. )Teknik şartnameye uygunluk beyanı vermeyen ve teknik şartnamede belirtilen
numuneleri getirmeyen firmalar değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 3 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;
İsteklilerin teklifleri kısım bazında değerlendirilecektir. Ekte sunulan ihtiyaç listesinde
tanımlanan kısımlar dahilinde, teklif edilen her bir iş kısmının biri veya daha fazlası istekli
üzerinde
İsteklilerce verilecek tekliflerin ihale konusu alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı
kapsadığı hususu teklif mektuplarında açıkça belirtilecektir.
kalabilir.
Cerrahi aletler 3 kısımda set halinde olup Cerrahi alet setleri AESCULUP kataloğunda
kodlanmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen düzenlemeler uyarınca şikâyete konu ihalede numune
değerlendirmesinin yapılacağının ve teknik şartnameye uygunluk beyanının verilmesinin
yeterlilik kriteri olarak belirlendiği,
Ayrıca, bahse konu ihalede kısmi teklif verilmesine imkân tanındığı, bu doğrultuda
başvuru sahibi tarafından Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusunun ihalenin tüm
kısımlarına yönelik olduğu anlaşılmıştır.
İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Genel Teknik Özellikler” başlıklı 16’ncı
maddesinde “Cerrahi Aletlerin üzerinde üretici fabrikanın adı, aletin katalog numarası ve
CE işareti ile paslanmaz çelikten olanlar üzerinde de " stainless " ibaresi silinmeyecek
şekilde lazer dağlama yöntemi ile yazılı olacaktır. Film baskı (elektro stamp) yöntemi ile
basılan yazı ve ibareler zamanla silinebildiği ve deformasyona uğradıklarından kabul
edilmeyeceklerdir. Sağlık Bakanlığı Hizmet Kalite Standartları gereği ameliyathane
salonlarındaki planlanan cerrahi operasyon tipine göre olması gereken sayıda ve
çeşitlilikte cerrahı aletlerin konteynerler içerisinde kullanıcılara sevkinin hatasız bir
şekilde sağlanması, setlerin doğru aletlerle paketlendiğinin tespiti, envanterleri, ne kadar
kullanıldıkları, tamirlerinin takibi, aletlerin sterilizasyon tarihlerinin belirlenmesi,
gerektiğinde hastalarla ilişkilendirilebilmesi ve olası insan kaynaklı hataların minumum
seviyeye indirilmesi amacı ile teslim edilecek tüm cerrahi aletlerin üzerinde data matrix
barkodları olmalıdır. Çapı 3mm altındaki (iğne, prob, tel vb. yuvarlak ve düz kesitli
aletlerde datamatrix barkod kodunun bulunması zorunluluğu yoktur. Aletlerin üzerinde
bulunacak datamatrix barkod kodlan marka gözetmeksizin uluslararası standartlara uygun
tüm datamatrix barkod okuma cihazları ile uyumlu çalışabildiğinden isteklilerin teklif
edecekleri ürünler ve teklif dosyası içerisinde sunacakları ürün numuneleri de bu şarta
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 36
: 24.06.2015
: 2015/UM.III-1757
uygun olacaktır. İdaremiz gerekli gördüğünde datamatrix barkod kodlarının uyumluluğunu
test edebilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Genel Teknik Özellikler” başlıklı 22’inci maddesinde “İhale
dokümanı beyanında verilen Cerrahı Aletler teknik şartname ve listesinde yazılı evsafı
gösteren katalog numaraları kesin evsaf belirlemek açısından yazılmış olup, istekli Cerrahî
Alet teknik şartnamesinde ve ihtiyaç listemizde belirtilen evsafta ve aynı fonksiyonları görecek
şekilde veya dengi diğer marka aletleri de teklif edebilir. Teklif edilen aletlerin ölçüleri
(mikro aletler hariç) istenilenden +/- 5 mm uzunluklarda olabilecektir Ancak bu fark aletin
ana işlevini gören eğim, kavis, ağız metal yapısı, ağız diş yapısı, kıvrım, serasyon gibi işlevsel
özelliklerinde İstenilenin aynı olmak zorundadır. Teklif edilecek aletlerin, uç kısımlarında
farklılık bulunması durumunda ise bu farklılığın kabul edilebilir seviyede olduğuna veya
reddine ilgili kullanıcı hekim görüşü alınarak karar verilecektir. İhale sonrasında cerrahi
aletlerin teslimi esnasında cerrahi aletlerden ilgili bölüm uzmanının seçeceği 2 adet cerrahi
alet korozyon testi için alınacak, hastanemiz bünyesinde TS 5172'de belirtilen buharlı
otoklavda sterilizasyon ve kaynar su testlerine tabi tutulacaktır. Bu testlerden olumsuz sonuç
veren markalan idaremiz reddedebilecektir. Teklifi ret edilen tırmanın itirazı durumunda aynı
testlerin yapılması için akredite edilmiş laboratuarların birine masrafları ilgili firma
tarafından karşılanmak üzere hastane yönetimi tarafından gerekli görülürse gönderilecektir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Genel Teknik Özellikler” başlıklı 25’inci maddesinde “Aletlerin
üzerinde bulunması gereken Data-Matrix barkod kodlarının üretici fabrika tarafından
yapıldığını belirten Noter tasdikli belgenin Türkçe tercümesi ile birlikte teklif dosyası
içerisinde sunulması zorunludur.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teknik Hususlarda Verilmesi Zorunlu Olan Belgeler” başlıklı
28’inci maddesinde “İştirakçi firmalar genel alet kalitesinin incelenebilmesi ve bir kısım
ürünlerin numuneler üzerinden de doğruluğunun teyidi için aşağıda ürün gruplarından alet
numunelerini kendi markalarına ait olmak üzere teklif verecekleri seti temsilen numune
olarak teklif dosyası ile ayrı bir kutuda ihale saatine kadar komisyona sunacaklardır.
Numunelerini teslim etmeyen, eksik ya da hatalı veren isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı
kalacaktır. Numuneler sözleşme esnasında firmalara iade edilecektir. Numuneler elle, gözle,
gerekirse mikroskop altında ve ameliyatlarda kullanılarak incelenecek ve otoklavda test
edilecektir. Aletlerde ağızların birbirine tam olarak temas etmemesi, saplarındaki elastik
yapımn bulunmaması, kilitlenebilen tiptekilerin zor açılıp zor kapanması, eklem yerlerinde ve
serasyonlu ağızlarda çapak bulunması, kesici ağızdakilerin ağız kısmı kapatıldığında dokuyu
travmatize edecek şekilde yapıların bulunması, düzgün kesmemesi, kopancı ağızdakilerin
koparılan bölgede parçalanmalara sebeb olması, ağız şeklinin aynısını pürüzsüz bir şekilde
koparmaması gibi durumlardan herhangi birinin tespit edilmesi durumunda isteklinin teklifi
değerlendirme dışı kalacaktır. İstekliler verecekleri numuneleri aşağıda belirtilen
tasniflemeye göre işaretleyerek ve isimlendirerek " numune teslim tutanağı " adı altında
listesiyle beraber teklif dosyası içerisinde vereceklerdir. İlgili klinik ihale karar süresince
gerek görürse, aşağıdaki alet numuneleri dışında, ihaleye iştirak eden tüm firmalardan ihale
listesi içinden dilediği kadar cerrahi aleti numune olarak isteyebilecektir. Tüm setleri
temsilen iştirakçi firmalar bir adet konteyneri (kapak ve sepeti ile ) numuneler ile birlikte
teklif dosyası içerisinde vereceklerdir.” düzenlemesi yer almaktadır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 36
: 24.06.2015
: 2015/UM.III-1757
İncelenen ihaleye ilişkin 07.04.2015 tarihli ihale komisyonu karar tutanağında
“…firmalara ait teklifler, numune ve kataloglar ayrıntılı şekilde incelenmiş, ihalenin tüm
kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren Prestij Sağlık Ürünleri Tur. Gıda İnş.
San. Taah. Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakılmasına …” ifadelerine yer verildiği, ancak ihale işlem
dosyasında numune değerlendirmesine ilişkin bir tutanağın yer almadığı görülmüştür.
Bu doğrultuda, 29.05.2015 tarih ve 1293 sayılı yazı ile idareden söz konusu ihaleye
ilişkin olarak yapılan numune değerlendirmesine ilişkin bilgi ve belge istenilmiş olup,
idarenin 08.06.2015 tarih ve 1416 sayılı cevabi yazısında “ilgili ihaleye ait numune
değerlendirme tutanağı tutulmamış olup isteklilerce sunulan numuneler ihale komisyonunda
bulunan uzmanlar ve tabipler tarafından tek tek incelenmiş teknik şartnameye uygun olduğu
beyan edilerek ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren firmaya ihale edilmiştir. Herhangi
bir isteklinin numunesi değerlendirme dışı bırakılmadığından numune değerlendirme tutanağı
düzenlenmemiş ayrıntılar ihale komisyonu kararında belirtilmiştir.” ifadelerine yer
verilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde, ihalenin başvuruya konu tüm kısımlarında teklif edilen
ürünlerin Teknik Şartname’ye uygunluğunun idarece yapılacak numune değerlendirmelerine
göre anlaşılacağı, bu çerçevede ihale üzerinde kalan Prestij Sağlık Ürünleri Tur. Gıda İnş.
San. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan numunelerin istenilen kriterleri karşıladığının hem
idarenin 07.04.2015 tarihli ihale komisyonu karar tutanağında hem de 29.05.2015 tarih ve
1293 sayılı yazıda açıkça belirtildiği, anılan yazıda, numunelerin istenilen kriterleri
karşıladığının ihale komisyonunda yer alan uzman üyeler tarafından gerçekleştirilen numune
değerlendirme aşaması sonucunda anlaşıldığının ifade edildiği, öte yandan malın teslimi,
muayene ve kabulü aşamasında da teklif edilen ürünün Teknik Şartname kriterlerinin sağlayıp
sağlayamadığının idarece incelenmesi gerektiği, numune değerlendirmesiyle birlikte bu
aşamalarda yapılan teknik belirlemenin takdir ve sorumluluğunun idareye ait olduğu göz
önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Başvuru sahibinin birinci iddiasının “c” kısmına yönelik yapılan incelemede;
Teknik Şartname “Genel Teknik Özellikler” başlıklı 18’inci maddesinde “İstekliler bir
veya birden fazla sete teklif verecekleri gibi setlerin tamamına da teklif verebilirler. Ancak set
bütünlüğünün korunması ve aletlerde standardizasyonun sağlanması için teklif verecekleri set
veya setlerin içerisindeki tüm ürünlerin tamamına teklif vermeleri zorunludur. Teklif verilen
cerrahi aletler aynı marka olmalıdır. İstekli firmalar ürünlerine ait katalog numaralarını
teknik şartnameye cevap metninde yazmak zorundadır. İhale uhdesinde kalan yüklenici firma
cerrahi setleri uygun boyutlarda konteynerlar ile teslim edeceklerdir. Konteyner aparatları
farklı marka olabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu düzenlemede yüklenici tarafından teklif edilen cerrahi setlerin, bu setlere
uygun boyutlarda konteynırlar ile teslim edileceğinin ifade edildiği, dolayısıyla başvuru sahibi
tarafından iddia edildiği gibi teslim edilecek konteynırların aynı marka olması hususuna
ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği gibi, anılan düzenlemeden de konteynırların aynı
marka olması gerektiği yönünde bir anlam çıkarılamayacağı, ayrıca, idarece numune
değerlendirmesi yapıldığı ve söz konusu değerlendirme sonucunda anılan istekli tarafından
teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’ye uygun olduğu ifade edildiği hususu da göz önüne
alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 36
: 24.06.2015
: 2015/UM.III-1757
Başvuru sahibinin birinci iddiasının “d” kısmına yönelik yapılan incelemede;
Teknik Şartname’nin “Teknik Hususlarda Verilmesi Zorunlu Olan Belgeler” başlıklı
29’uncu maddesinde “İstekliler teklif ettikleri cerrahi aletlere ait bu şartname ve ekindeki
ihtiyaç listesine göre hazırlayacakları " teknik şartnameye cevap " başlıklı belgeyi teklif
dosyası içerisinde vereceklerdir. Bu belgede teknik şartnamenin her bir maddesine verilen
cevap, ihtiyaç listesinde belirtilen ürün, karşılığında isteklinin verdiği ürünün katalog
numarası, isteklinin teklif ettiği marka, ürünün âdeti, barkod numarası ve detaylı açıklaması
yer alacaktır. ( Örneği aşağıda gösterilmiştir ) , Bu belgeyi vermeyen veya eksik yada hatalı
veren firmaların teklifleri red edilecektir. Bu belgede okunmuştur, anlaşılmıştır veya bu
anlama gelebilecek cevaplar kabul edilmeyecektir, isteklilerin bu belgenin her bir maddesine
cevap vererek kabul ettiğini açıkça belirtmesi zorunludur.
Sıra Tanımlayı Teklif Teklif Ürün açıklaması
Miktar Teklif
edilen
TITUBB
Ürün
barkod
No
cı ürün
Referans
Edilen Edilen
Ürün Marka
No
ürüne ait
Katalog
sayfa no
Katalog no Katalo
g
“düzenlemesi,
Söz konusu düzenlemeye göre istekliler tarafından ihtiyaç listesine göre
hazırlayacakları "teknik şartnameye cevap" başlıklı belgenin teklif dosyası kapsamında
sunulması gerektiği, söz konusu belgeyi sunmayan veya eksik ya da hatalı sunan isteklilerin
tekliflerinin reddedileceğinin ifade edildiği, diğer taraftan anılan belgenin İdari Şartname’nin
7.5.6’ncı maddesinde de bir yeterlilik kriteri olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından “Cerrahi Aletler Teknik
Şartnamesine Cevap” başlıklı belgenin ve söz konusu belgenin ekinde anılan istekli tarafından
teklif edilen ve ihtiyaç listesinde belirtilen ürünlere ilişkin bilgileri içeren tablonun sunulduğu
tespit edilmiş olup, söz konusu tablo incelendiğinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
teklif edilen ürünler ile teklif edilen ürünlere ait TITUBB ürün barkod numaraları arasında
herhangi bir uyumsuzluk görülmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, Anılan Şartname’nin 32’nci maddesinde “Teklif edilecek ürünler fabrikasyon,
malzeme ve işçilik hatalarına karşı en az 5 yıl garantili olacaktır. Garanti üretici, ithalatçı ve
satıcı firmalar tarafından ayrı ayrı ürünlerin teslimi esnasında sunulacaktır 2. Teklif edilecek
ürünlerin yetkili satıcısı olduğunu gösteren, ithal ürünlerde ithalatçı ve satıcı firmanın, yerli
ürünlerde imalatçı ve satıcı firmanın yetkili kaydı TİTUBB.’da bulunmalı ve bu husus
belgelendirilmelidir. Ayrıca teklif edilen ürünlerin (konteynerler, sepetleri, taslar, küvetler ve
benz. hariç) TITUBB onaylarının bulunduğuna dair internet çıktıları ürünlerin teslimi
esnasında sunulmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin 32’nci maddesine yönelik iddianın idareye
sunulan şikâyet dilekçesine konu edilmediği anlaşılmıştır.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 36
: 24.06.2015
: 2015/UM.III-1757
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların Şekil Unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemez.” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “…İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate
alınmaz.” açıklamasına yer verilmiştir.
Anılan Kanun ve Yönetmelik hükümleri ile Tebliğ açıklaması uyarınca, bahse konu
iddianın inceleme kapsamında dikkate alınmayarak söz konusu iddianın şekil yönünden
reddinin gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Genel Teknik Özellikler” başlıklı 21’inci maddesinde “Setler
içerisindeki sterilizasyon Konteynerlerinin özellikleri aşağıda belirtilen şekilde olacaktır. Bu
özellikler üretici firmanın orijinal kataloğun da madde madde işaretlenerek gösterilecektir.
a) Konteyner filtreleri sağlıklı sterilizasyon yapılması için belirli sayıda sterilizasyondan
sonra değiştirilmelidir ve ameliyathane ortamında bunun kontrolü güç olmaktadır. Ayrıca
periyodik olarak konteyner filtresi tedariki de kurumumuza ek maliyet getirmektedir. Bunların
önlenmesi için, cerrahi alet setleriyle birlikte verilecek konteynerler en az 5000 kullanımlık
ptfe {teflon} filtreli veya mikro baner diskli olmalı, filtre ömrü bir taahhütname olarak ihale
evrakları arasında verilmeli ve orijinal katalogunda bu özellik İşaretlenmelidir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Yukarıya aktarılan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde; ihaleye
katılabilmek için gereken yeterlik belgelerinin İdari Şartname’de düzenlenmesi gerektiği,
isteklinin ihaleye katılımda teknik yeterliğe ilişkin sunacağı belgelere yönelik Teknik
Şartname’de düzenleme yapılması durumunda, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için
gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı maddesinde de paralel bir düzenlemeye yer
verilmesi gerektiği halde, başvuruya konu ihaleye esas İdari Şartname’nin “İhaleye
katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı maddesinde, Teknik
Şartname’nin 21’inci maddesinde istenilen kataloğun İdari Şartname’nin ilgili maddesinde de
istenildiğine yönelik bir düzenleme içermediği görülmüştür.
Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda aktarılan 27’nci maddesine göre, yeterlik
kriterlerinin İdari Şartname’de düzenlenmesi gerektiği, Teknik Şartname’de teknik yeterliğe
ilişkin belgelerin teklifle birlikte sunulması gerektiği yönünde düzenleme yapılıyorsa, İdari
Şartname’nin ihaleye katılımda yeterlik belgelerini düzenleyen ilgili maddelerinin Teknik
Şartname ile uyumlu hale getirilmesi gerektiğinin Kamu İhale Kanunu’nun bir gereği olduğu
göz önüne alındığında, Teknik Şartname’nin 21’inci maddesinde düzenlenen kataloğun
yeterlik belgesi mahiyetinde olmaması nedeniyle bu belge üzerinden yeterlilik
değerlendirmesi yapılamayacağı, diğer taraftan ihale dokümanında söz konusu belgenin
Teknik Şartname’de düzenlenmesi nedeniyle, bu belge ilişkin hususların muayene ve kabul
aşamasında değerlendirilebileceği sonucuna ulaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde
görülmemiştir.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 36
: 24.06.2015
: 2015/UM.III-1757
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin söz konusu iddiasının ihale dokümanına yönelik bir iddia olduğu
anlaşılmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde, isteklilerin tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin
sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuru ehliyeti olduğu
belirtilmiştir.
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde de “(1) İdareye
şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün,
diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir....” hükümlerine yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvurusunda
bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinde “…(6) İlan ile ön yeterlik veya ihale
dokümanına yönelik şikayet başvuruları, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü
öncesine kadar yapılabilmekte ise de bu tarihten önce ön yeterlik/ yeterlik başvurusunda
bulunulması veya teklif verilmesi halinde, Kanunun 30 uncu maddesinin ikinci fıkrası
uyarınca "Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin
belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif
mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda
bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale
ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikayet başvurusunda bulunulamaz.”
açıklamasına yer verilmiştir.
Yukarıda belirtilen mevzuat uyarınca, ihale dokümanına yönelik şikâyet için isteklilerin
ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması
gerekmektedir. İhalenin 13.03.2015 tarihinde yapıldığı dikkate alındığında, başvuru sahibinin
ihale dokümanını 19.03.2015 tarihinde satın aldığı ve izleyen 10 gün içinde şikâyet
başvurusunda bulunmadığı, ayrıca başvuru sahibinin ihaleye teklif sunduğu ve dolayısıyla
istekli sıfatını haiz olduğu göz önüne alındığında ihale dokümanına yönelik şikâyet
ehliyetinin bulunmadığı belirlenmiştir.
Bu itibarla, ihale dokümanına yönelik iddianın 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü
maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince reddi gerekmektedir.
Diğer taraftan, söz konusu iddianın idareye sunulan şikâyet dilekçesine konu
edilmediği anlaşılmıştır.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/039
: 36
: 24.06.2015
: 2015/UM.III-1757
4734 sayılı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56'ncı maddesinde,
idareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceği,
Kurumun itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine
aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin
ihlal edilip edilmediği açılarından inceleyeceği hüküm altına alınmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların Şekil Unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemez.” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “…İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate
alınmaz.” açıklamasına yer verilmiştir.
Anılan Kanun ve Yönetmelik hükümleri ile Tebliğ açıklaması uyarınca, bahse konu
iddiaların inceleme kapsamında dikkate alınmayarak iddianın şekil yönünden de reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
10
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.