279 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı
Karar No: 2015/UM.III-1929
İKN: 2015/4085
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 44
: 08.07.2015
: 2015/UM.III-1929
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Hayat Medikal Gıda Sanayi İnşaat Turizm Temizlik Hizmetleri ve Ticaret Limited Şirketi,
Hızırbey Mah. Hızır Sokak No:3A TRABZON
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Trabzon İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
İnönü Mah.K.Maraş Cad. No:305 61200 TRABZON
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/4085 İhale Kayıt Numaralı “279 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Trabzon İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 25.02.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “279 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Hayat Medikal Gıda Sanayi İnşaat Turizm Temizlik Hizmetleri ve
Ticaret Limited Şirketi’nin 25.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
27.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.06.2015 tarih ve 48042 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 05.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1475 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 279 Kalem (268 Kısım) tıbbi sarf malzeme alımı
ihalesine Hayat Medikal firması olarak katıldıkları, idare tarafından gönderilen 28.04.2015
tarihli kesinleşen ihale kararında firmalarının uhdesinde kalan kalemlerin 4. Kısım, 7. Kısım,
8. Kısım, 10. Kısım, 23. Kısım, 24. Kısım, 33. Kısım, 52. Kısım, 73. Kısım, 74. Kısım, 101.
Kısım, 110. Kısım, 111. Kısım, 112. Kısım, 113. Kısım, 114. Kısım, 115. Kısım, 116. Kısım,
119. Kısım, 120. Kısım, 121. Kısım, 122. Kısım, 123. Kısım, 124. Kısım, 125. Kısım, 136.
Kısım, 159. Kısım, 161. Kısım, 163. Kısım, 175. Kısım, 176. Kısım, 232. Kısım, 233. Kısım,
253. Kısım, 256. Kısım olduğu, ancak idarece Ek Kesinleşen ihale kararında firmalarının
birim fiyat teklif cetvelinde bazı kalemlerde kalem numaralarını kaydırdığı gerekçesi ile
değerlendirme dışı bırakıldıklarını gördükleri, yapılan ihale kısım bazlı bir ihale olduğundan
Ek Kesinleşen ihale kararına 25.05.2015 tarihinde başvuruda bulundukları, çünkü Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 16.4.2’nci maddesi gereği kısım bazlı ihalelerde eğer kısımlarda hata
olması durumunda her kısmın bir ihale olarak kendi içerisinde değerlendirilmesi ve hata olan
kısımlar varsa onların değerlendirme dışı bırakılması gerekmekte olduğunu idareye
bildirdikleri; ancak firmalarına gönderilen itiraz cevabında, kısım bazlı ihalede birim fiyat
teklif cetvelinde bazı kalemlerde kalem numaralarını kaydırdıkları gerekçesi ile tüm
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 44
: 08.07.2015
: 2015/UM.III-1929
16.4.2’nci maddesinde açıkça ifade edildiği üzere kısım bazlı açık ihale usulü ile yapılan
ihalelerde kısımlar kendi içerisinde değerlendirilip, kalan kısımlarda işleme devam edilmesi
gerekirken tekliflerinin tamamının değerlendirme dışı bırakıldığı, kaldı ki kalem numaraları
kaydırılan kalemlerde kalem adı ve kısım adet miktarında bir hata olmayıp, verdikleri teklifte
teklifin esasını bozan bir durumun da olmadığı, yani kalem numarası farklı yazılmış olsa bile
kalem isimleri, adetleri ve tekliflerde her hangi bir hata bulunmadığı, kaldı ki firmalarınca
hatalı birim fiyat teklif cetveli verilmiş olmasının firmalarından kaynaklı değil anılan idare
teklif cetvelinin 1 no’lu zeyilname ile doğrudan değiştirilmiş olmasından kaynaklı olduğu,
aynı durumda 16 istekli daha bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin idarenin cevabının özetle “… firmanızca sunulan
‘Birim Fiyat Teklif Cetveliniz’ tarafımızca yeniden incelenmiş olup, teklif cetvelinizin
kurumumuzca yayınlanan cetvelle örtüşmediği tespit edildiğinden teklifinizin değerlendirme
dışı bırakılmasına karar verilmiştir.
Karar:
Yukarıda belirtilen açıklamaya dayanarak Hayat Medikal Tic. Ltd. Şti. firmasının
yapmış olduğu itirazen şikâyet başvurusundan dolayı, ilgili mevzuata göre tekrardan
değerlendirilmesi yapılmış ve İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurulara Ait Yönetmeliğin
11’inci maddesinin (c) bendine göre itirazın reddine karar verilmiştir.” şeklinde olduğu
görülmektedir.
İtirazen şikâyet başvurusunda bulunan firmanın idareye yaptığı itiraz dilekçesinde
özetle “Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.4.2’nci maddesi gereği kısım bazlı ihalelerde eğer
kısımlarda hata olması durumunda her kısmın bir ihale olarak kendi içerisinde
değerlendirilmesi ve hata olan (sıralama hatası yaptıkları) kısımlar varsa onların
değerlendirme dışı bırakılması, sıralama hatası yaptıkları kalemlerin dışındaki kalemlerin
firmalarına ihale edilmesi gerekmekte olduğunu“ idareye bildirdikleri görülmektedir. Buna
karşılık Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda “…kaldı ki kalem numaraları kaydırılan
kalemlerde kalem adı ve kısım adet miktarında bir hata olmayıp, verdikleri teklifte teklifin
esasını bozan bir durumun da olmadığı, yani kalem numarası farklı yazılmış olsa bile kalem
isimleri, adetleri ve tekliflerde her hangi bir hata bulunmadığı, …” hususu da belirtilmiş
olmakla birlikte, firmanın yukarıda belirtilen idareye şikâyet dilekçesinde “sıralama hatası
yaptıkları kalemlerin dışındaki kalemlerin firmalarına ihale edilmesi gerekmekte olduğu”
şeklinde iddiada bulunulduğundan ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin
8’inci maddesinin onuncu fıkrasındaki hüküm çerçevesinde, idareye şikâyet başvurusunda
hatalı sıralama numarası olanlar varsa bunların değerlendirme dışı bırakılmasının kabul
edildiği kısımlara bu sefer Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusunda bu kısımların da
kabul edilmesi yönünde bir iddiaya yer verilemeyeceği sonucuna ulaşılmaktadır. Bu itibarla,
itirazen şikâyet dilekçesinde yer verilen kısımlardan sıralamada hata olanlar açısından iddia
konusuyla ilgili olarak; İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 8’inci
maddesinin onuncu fıkrasındaki “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar
hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu
edilemez.” hükmü ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Kurum tarafından
yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasındaki “İdareye yapılan şikâyet
başvurusundan farklı bir konu ile Kuruma yapılan başvurularda şikâyet süresinin henüz
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 44
: 08.07.2015
: 2015/UM.III-1929
dolmadığı hallerde, itirazen şikâyet konusuna ilişkin idarenin cevabının alınmamış olması
nedeniyle bu başvurular da ilgili idareye gönderilir. İdareye başvuru konularının yanı sıra
yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun
incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” şeklindeki
açıklama uyarınca Birim Fiyat Teklif Cetvelinde “Sıralamada hata olan kısımlar” açısından
başvurunun reddine karar verilmesi sonucuna varılmaktadır.
Birim Fiyat Teklif Cetvelinde “Sıralamada hata olmayan kısımlar” açısından ise
gerekli değerlendirme aşağıda yapılmış bulunmaktadır:
12.05.2015 tarihli Düzeltici İhale Komisyon Kararı’nın sonunda özetle “…
25/02/2015 tarihinde 2015/4085 İKN’su ile ihale edilen 279 kalem (268 kısım) tıbbi sarf
malzeme alımı işi ihalesine 41 firma istekli olarak iştirak etmiş olup, bu firmalardan Taha
Medikal Tıb. Mal. İnş. Ltd. Şti., Trof Sağ. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti., Hayat Med. Gıda San.
İnş. ve Tic. Ltd. Şti., Bahar Med. Tıb. Mal. ve İnş. Tic. Ltd. Şti., Opakim Tıb. Ür. San. Tic.
A.Ş., Askar Med. Tıb. Mal. San. Tic. Ltd. Şti., Biostar Biomed. Müh. A.Ş., Fresenius Med. Hiz.
A.Ş., Osman Levent Genç, Orakcı Bio Med. Tic. Ltd. Şti., Gato Med. Paz. Tic. ve San. Ltd.
Şti., Cardiologic Biomed. Müh. Tic. Ltd. Şti., Öztürk Med. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. ve
Maquet Tıb. Sis. San. Tic. A.Ş. firmaların idaremizce yayınlanan 1 No’lu zeyilnamede
belirtilen birim fiyat teklif cetvelini kullanmamaları nedeniyle iş kalem numaralarında
farklılıklar yapmışlar bu durum idaremizce ve KİK standart form olan birim fiyat teklif
cetvelinde değişiklik yapmışlardır (015.3/M). Bu nedenle yukarıda ismi yazılan firmaların
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına. Özsel Tıb. Mal. ve Med. Ür. Tic. ve Paz. A.Ş.
firmasınca idaremize sunulan birim fiyat teklif cetvelinde yer alan kalem isimlerinin
idaremizce alıma çıkılan kalem isimleriyle hiçbir şekilde örtüşmediği tespit edilmiş olup KİK
standart form olan birim fiyat teklif cetveli (015.3/M)’de yer alan ‘1 Bu sütun İdarece
hazırlanacaktır. 2 Bu sütun isteklilerce doldurulacaktır.’ ibarelerinde de açıkça belirtilmiş
olan 1 (bir) no’lu sütun idaremizce doldurulacak olup, ancak istekli tarafından 1 no’lu
kısımda tüm kalemlerde değişiklik yapıldığından ayrıca Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin ‘Tekliflerin değerlendirilmesi Madde 57- (1) Teklifler; Kanun, bu Yönetmelik
ve tip şartnamelerde belirtilen esaslar çerçevesinde standart formlar kullanılarak
değerlendirilir’ denilmekte olup firmaca sunulan teklif cetveli standart forma uygun
olmadığından değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiştir.” hususlarının belirtildiği
görülmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye
katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin
adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve
ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır
ve mühürlenir.
Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale
dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve
yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme
bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili
kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 44
: 08.07.2015
: 2015/UM.III-1929
teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde
hazırlanarak sunulur.
Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar
karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın
iade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile gönderilecek
tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması şarttır.
Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla
tespit edilir.
Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri
alınamaz ve değiştirilemez.” hükmü bulunmaktadır.
Anılan Kanunun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“(Değişik birinci cümle: 30/7/2003-4964/23 md.) Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale
saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç
teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen
ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu
maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek
değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına
göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları
ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale
komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez,
teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü yer almaktadır.
Öte yandan aynı Kanun’un 37’nci maddesinde ise tekliflerin değerlendirilmesine
ilişkin çeşitli hükümler bulunmaktadır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 52’nci maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları, bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır. Ancak birden fazla mal kaleminden oluşan
ihalelerde teklif mektuplarının, birim fiyat teklif mektubu esas alınarak hazırlanması
zorunludur.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 44
: 08.07.2015
: 2015/UM.III-1929
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların
tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık
gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar.
Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin
toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.4’üncü maddesinde “Kısmi tekliflerin
değerlendirilmesi
16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif verilebilmesi
mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her bir iş
kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale
dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.
16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik
değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı
yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat
sunacaktır.
16.4.3. İşin tamamına veya bir kısmına teklif veren isteklinin teklif verdiği kısım veya
kısımlardan birkaçı veya tamamı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlenmesi söz konusu olduğunda, yapım işleri ihaleleri hariç, bu istekli ile tek bir sözleşme
imzalanacaktır. Ancak, mal ve hizmet alımlarında bir idareye bağlı birimlerin ihtiyaçlarının
bir merkezden yapılan ihale ile karşılanması amacıyla kısmi teklife imkan verilen ihalelere
münhasıran ve idari şartnamenin “Kısmi teklife ilişkin açıklamalar” başlığı altında idarece
bu hususun düzenlenmiş olması kaydıyla her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme
imzalanabilecektir. Ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak her kısım için ayrı kesin teminat
alınacaktır.
16.4.4. Kısmi teklife açık olan ihalelere yönelik şikâyet veya itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulması halinde başvuru sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamaz. Bu
durumda, başvuruya konu edilmeyen diğer kısım/kalem veya gruplara ilişkin sözleşmeler
imzalanabilecektir.” açıklamaları yer almakta olup, aynı Tebliğin 16.6.1’inci maddesinde de
çeşitli açıklamalar bulunmaktadır.
Anılan ihalenin İdari Şartnamesi’nin 19’uncu maddesinde “Kısmi teklif verilmesi
19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.
19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 279 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
Bu ihale 279 kalem ve 268 kısımdan oluşmaktadır.” düzenlemesi,
Aynı İdari Şartname’nin 23’üncü maddesinde ise “Teklif mektubunun sekli ve içeriği
23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak
sunulur.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 44
: 08.07.2015
: 2015/UM.III-1929
23.2. Teklif mektubunda;
a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,
b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,
c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,
ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,
d) Teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce
imzalanmış olması,
zorunludur.
23.3. Is ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir.
23.4. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale dokümanında Standart Formlardan “KİK015.3/M” formu olarak “Birim Fiyat
Teklif Mektubu” başlığını taşıyan ve “Birim Fiyat Teklif Cetveli” başlığını taşıyan formlar
olduğu görülmektedir. İtirazen şikâyet başvurusunda bulunan isteklinin Birim Fiyat Teklif
Mektubu’nun imzalı ve kaşeli olduğu, bedel olarak “1.051.642,84-TL” belirtildiği
görülmektedir. Başvuruda bulunan firmanın Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin her sayfasının
imzalı ve kaşeli olduğu, “KDV Hariç Toplam Tutarın” da belirtildiği son sayfasında imza ve
kaşe olduğu, Toplam Tutar (KDV Hariç) olarak burada da “1.051.642,84-TL” belirtildiği
görülmektedir.
Bu itibarla; isteklinin Birim Fiyat Teklif Mektubu’nun imzalı ve kaşeli olduğu, anılan
firmanın Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin de sayfalarının imzalı ve kaşeli olduğu ve “KDV
Hariç Toplam Tutarın” da belirtildiği (son) sayfasında imza ve kaşe olduğu, Birim Fiyat
Teklif Mektubunda belirtilen tutarla Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde belirtilen Toplam Tutar’ın
birbiriyle uyumlu olduğu anlaşılmaktadır.
İdarenin 1 No’lu Zeyilnameyle Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde bazı sıra numaralarında
farklılığa neden olan değişiklik yaptığı, anılan 1 no’lu Zeyilname’nin, Birim Fiyat Teklif
Cetvelinin 187’nci Sıra numarasından sonraki kısımlarda sıra numaralarının değişmesine
neden olduğu, buna karşılık 187’nci sıra numarası ve öncesindeki sıra numaraları açısından 1
no’lu Zeyilname öncesi Birim Fiyat Teklif Cetveli ile 1 no’lu Zeyilname sonrası Birim Fiyat
Teklif Cetvelinde Kısımların sıra numaralarında, isimlerinde vb. bir değişiklik olmadığı
görülmektedir.
Bu itibarla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.4’üncü maddesinde yapılan açıklamalar
ve özellikle 16.4.1’inci ve 16.4.2’nci maddesindeki açıklamalardaki mantık çerçevesinde,
anılan ihalede başvuruda bulunan Hayat Medikal Gıda San. İnş. Tur. Tem. Hiz. ve Tic. Ltd.
Şti.nin Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde sıralama numaraları idarenin 1 no’lu Zeyilnamesi’nde
belirttiği Birim Fiyat Teklif Cetveli’ndeki sıra numaralarıyla örtüşen kısımların ihale
komisyonunca değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna ulaşılmaktadır. Öte yandan her
ne kadar Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.4.2’nci maddesinde “Kısmi teklif verilmesine
imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu
veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. …” açıklamasında “yeterlik
değerlendirmesi” ibaresi yer almaktaysa da, anılan mantığın Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde
kısımların bazılarında yapılabilecek sıra numarası hataları açısından da geçerli olmasının
mevzuata daha uygun olacağı anlaşılmaktadır. Bu mantık çerçevesinde, kısmi teklife açık
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 44
: 08.07.2015
: 2015/UM.III-1929
anılan ihalede, başvuruda bulunan firmanın Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde sıra numarası
hatası yapmadığı kısımların ihale komisyonunca değerlendirmeye alınmamasının mevzuata
uygun olmayacağı sonucuna ulaşılmıştır.
Bu çerçevede, kısmi teklife açık anılan ihalede, başvuruda bulunan Hayat Medikal
Gıda San. İnş. Tur. Tem. Hiz. ve Tic. Ltd. Şti.nin Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde sıra
numarası hatası yapmadığı “tüm kısımların” (ihalesi Hayat Medikal Gıda San. İnş. Tur. Tem.
Hiz. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde kalan kısımlar ve ihalesi Hayat Medikal Gıda San. İnş. Tur.
Tem. Hiz. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde kalmayan kısımlar dahil olmak üzere Hayat Medikal
Gıda San. İnş. Tur. Tem. Hiz. ve Tic. Ltd. Şti.nin Birim Fiyat Teklif Cetvelinde sıra numarası
hatası olmayan tüm kısımların) ihale komisyonunca değerlendirmeye alınması ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
hususlarının düzeltici işlem olarak öngörülmesi, sıra numaralarında hata olan kısımlar
yönüyle ise başvurunun reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, ihalenin şikâyete temel alınan kısımlarının yaklaşık maliyeti dikkate
alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı fıkrası uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet
başvuru bedelinin 3.190,00-TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet
üzerinden 9.572,00-TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit
edilen 6.382,00-TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Yukarıda, Hayat Medikal Gıda San. İnş. Tur. Tem. Hiz. ve Tic. Ltd. Şti.nin Birim
Fiyat Teklif Cetveli’nde sıra numarası hatası yapmadığı tüm kısımların ihale komisyonunca
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi hususlarının düzeltici işlem olarak öngörülmesi sonucuna ulaşıldığı
belirtilmiş olup, öte yandan Düzeltici İhale Komisyon Kararı’nda belirtilen Taha Medikal Tıb.
Mal. İnş. Ltd. Şti., Trof Sağ. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti., Bahar Med. Tıb. Mal. ve İnş. Tic. Ltd.
Şti., Opakim Tıb. Ür. San. Tic. A.Ş., Askar Med. Tıb. Mal. San. Tic. Ltd. Şti., Biostar
Biomedikal Müh. A.Ş., Fresenius Med. Hiz. A.Ş., Osman Levent Genç, Orakcı Bio Med. Bil.
Tic. Ltd. Şti., Gato Med. Paz. Tic. ve San. Ltd. Şti., Cardiologic Biomed. Sağ. Hiz. Müh. Tic.
Ltd. Şti., Öztürk Med. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. ve Maquet Tıb. Sis. San. ve Tic. A.Ş.
firmalarının da bazı kısımlarda sıra numarası hataları nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı
anlaşıldığından, anılan firmaların Birim Fiyat Teklif Cetvellerinde sıra numarası hatası
yapılmayan kısımlardan Hayat Medikal Gıda San. İnş. Tur. Tem. Hiz. ve Tic. Ltd. Şti.nin
Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde sıra numarası hatası yapmadığı kısımlarla “aynı sıra
numarasını taşıyan” kısımların da ihale komisyonunca değerlendirmeye alınmasının düzeltici
işlem olarak öngörülmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden:
a) Kısmi teklife açık anılan ihalede, başvuruda bulunan Hayat Medikal Gıda San. İnş.
Tur. Tem. Hiz. ve Tic. Ltd. Şti.nin Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde sıra numarası hatası
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 44
: 08.07.2015
: 2015/UM.III-1929
yapmadığı “tüm kısımların” (ihalesi Hayat Medikal Gıda San. İnş. Tur. Tem. Hiz. ve Tic. Ltd.
Şti.nin üzerinde kalan kısımlar ve ihalesi Hayat Medikal Gıda San. İnş. Tur. Tem. Hiz. ve Tic.
Ltd. Şti.nin üzerinde kalmayan kısımlar dahil olmak üzere Hayat Medikal Gıda San. İnş. Tur.
Tem. Hiz. ve Tic. Ltd. Şti.nin Birim Fiyat Teklif Cetvelinde sıra numarası hatası olmayan tüm
kısımların) ihale komisyonunca değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi hususlarının 4734 sayılı
Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem olarak
belirlenmesi, sıra numaralarında hata olan kısımlar yönüyle ise başvurunun reddine karar
verilmesi,
b) Kurul kararının (B) bölümünde belirtilen firmaların Birim Fiyat Teklif
Cetvellerinde sıra numarası hatası yapılmayan kısımlardan Hayat Medikal Gıda San. İnş. Tur.
Tem. Hiz. ve Tic. Ltd. Şti.nin Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde sıra numarası hatası yapmadığı
kısımlarla “aynı sıra numarasını taşıyan” kısımların da ihale komisyonunca değerlendirmeye
alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
8
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.