90 Adet Görüntü ve Kayıt Sistemi (Zırhlı Landrover Araçları İçin) Mal Alımı
Karar No: 2015/UM.III-1950
İKN: 2015/43191
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 67
: 08.07.2015
: 2015/UM.III-1950
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Senkron Güvenlik ve İletişim Sistemleri A.Ş.
VEKİLİ:
Av. Bora YOSUNKAYA,
Mustafa Kemal Mah. 2133 Sokak No: 11/9 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Jandarma Genel Komutanlığı Jandarma Tedarik Merkez Komutanlığı,
Org. Eşref Bitlis Kışlası, İstanbul Yolu (Carrefoursa Alışveriş Merkezi Karşısı) 06377
Etimesgut/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/43191 İhale Kayıt Numaralı “90 Adet Görüntü ve Kayıt Sistemi (Zırhlı Landrover
Araçları İçin) Mal Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Jandarma Genel Komutanlığı Jandarma Tedarik Merkez Komutanlığı tarafından
21.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “90 Adet Görüntü ve Kayıt Sistemi
(Zırhlı Landrover Araçları İçin) Mal Alımı” ihalesine ilişkin olarak Senkron Güvenlik ve
İletişim Sistemleri A.Ş. nin 11.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
19.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.06.2015 tarih ve 54007 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 26.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1701 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihaleye sundukları teklif dosyalarına
çalışanları tarafından sehven, kamu ihale mevzuatına uygun olarak hazırlanmış 1 (bir) adet
birim fiyat teklif mektubu ve eki olan bir adet birim fiyat teklif cetveli ile birlikte imzalı ve
kaşeli olup ihaleye sunulan teklif miktarının rakam ve yazı ile belirtilmesi gereken kısımları
boş olan 3 (üç) adet birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelinin de koyulduğu,
söz konusu davranışın kasıtlı olmadığı, rekabetin hâkim olduğu ihalelerde ihaleye katılan
istekliler tarafından katılımcı firmalara göre alternatifli teklif fiyatlarının belirlendiği, ihaleye
teklif verme saatine dakikalar kala bu teklif fiyatlarından birine karar verilerek teklif mektubu
ve teklif cetveli doldurulduğu ve bu şekilde hazırlanan teklif mektubu ve teklif cetvelinin
teklif zarfı içerisine koyulduğu, ihalelere katılan pek çok isteklinin bu yöntemi uyguladığı,
teklif mektuplarının imzalanması ve kaşelenmesi zaman aldığından daha önce firma
yetkilisi/yetkilileri tarafından imzalanan ancak teklif fiyatı yazılmayan teklif mektupları ve
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 67
: 08.07.2015
: 2015/UM.III-1950
teklif cetvellerinin, teklif zarfını sunacak firma çalışanı ile firma yetkilisinin istişaresi ile
teklif fiyatına karar verilerek teklif fiyatının yazılacağı kısmının rakam ve yazı ile
doldurulduğu, çoğu zaman daha önce teklif fiyatları yazılmamış imzalı ve kaşeli teklif
mektuplarının sehven teklif zarfında unutulabileceği, çalışanlarının dikkatsizliği nedeniyle
boş olan teklif mektubu ve teklif cetvellerinin teklif zarfında unutulduğu, ihalede dördüncü en
avantajlı teklifi sunduklarından tekliflerinin değerlendirmeye alınmasının veya alınmamasının
ihale sonucunu etkilemeyeceği, idarece haklarında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
17’nci maddesinin (b) bendi gereğince işlem yapıldığı, fakat bu işlem için birden fazla teklif
mektubu sunulmasının yeterli olmadığı ve birden fazla teklif sunulmasının ihalede rekabetin
engellenmesi ya da kasıtlı olarak ihale kararının etkilemeye yönelik bir davranışta
bulunulduğunun tespitinin yapılması gerektiği, birden fazla teklif sunulmasının ihalede
rekabetin engellenmesi ya da kasıtlı olarak ihale kararının etkilemeye yönelik bir davranışta
bulunulduğundan bahsedilebilmesi için sunulan tekif mektuplarının mevzuata uygun olması
gerektiği, taraflarınca sunulan üç adet teklif mektubu ve teklif cetvellerinin mevzuata göre
geçerli olmadığı, bundan dolayı geçersiz teklif mektupları ile rekabetin engellenmesinin ya da
kasıtlı olarak ihale kararını etkilemeye yönelik bir davranışta bulunulmasının hukuken
imkânsız olduğu, yine haklarında yapılan işlemin, idari yaptırımlarda da mutlak suretle göz
önünde bulundurulması gereken suç ve cezaların kanuniliği ilkesi, kıyas yasağı ve kıyasa yolu
açacak şekilde genişletici yorum yasağı olarak ifade edilen ceza hukuki ilkelerine de aykırı
olduğu, idarenin bir kanun hükmü bulunmadan kendiliğinden suç ve ceza koyamayacağı ve
benzer bir düzenlemeden kıyasla veya kıyasa yol açacak şekilde genişletici yorumla idari
yaptırıma başvurmasının veya idari yaptırımı ağırlaştırmasının hukuk devlet ilkesine de aykırı
olduğu, borsada işlem gören ve pek çok hissedarı bulunan firmaları hakkında ihalelerden
yasaklanma kararının verilmesinde kamu yararının bulunmadığı iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,
karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili
isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir
şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun
olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme
kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen
şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 67
: 08.07.2015
: 2015/UM.III-1950
Anılan Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
…
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
…
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla
teklif vermek.
…
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…
Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.
…” hükmü,
Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci
maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında
ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.
Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi
bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,
il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise İçişleri
Bakanlığı tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.
İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe
girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.
Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi
izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere
en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu
İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller
tutulur.
İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla
karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan
bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 67
: 08.07.2015
: 2015/UM.III-1950
Kanun’un “İsteklilerin ceza sorumluluğu” başlıklı 59’uncu maddesinde “Taahhüt
tamamlandıktan ve kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 17 nci maddede
belirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya
davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk
Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet
Savcılığına suç duyurusunda bulunulur. Hükmolunacak cezanın yanısıra, idarece 58 inci
maddeye göre verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen günden itibaren uygulanmak
şartıyla bir yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun kapsamında yer alan bütün
kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme kararıyla 58 inci maddenin
ikinci fıkrasında sayılanlarla birlikte yasaklanırlar.
…” hükmü,
İdari Şartname’nin “Alternatif teklifler” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede
alternatif teklif verilmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi Senkron Güvenlik ve iletişim Sistemleri A.Ş. tarafından iddia edilen
hususa yönelik yapılan incelemede, anılan istekli tarafından teklif dosyası içerisinde kamu
ihale mevzuatına uygun olarak hazırlanmış 1 (bir) adet birim fiyat teklif mektubu ve eki olan
bir adet birim fiyat teklif cetveli ile birlikte imzalı ve kaşeli olup ihaleye sunulan teklif
miktarının rakam ve yazı ile belirtilmesi gereken kısımları boş olan 3 (üç) adet birim fiyat
teklif mektubu ve B sütunu ile toplam tutar (KDV hariç) satırı boş olan 3 (üç) adet birim fiyat
teklif cetvelinin yer aldığı, bunun üzerine ihale komisyonu tarafından isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı ve istekli hakkında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci
maddesi uyarınca işlem yapılması için Jandarma Tedarik Merkez Komutanlığına bildirim
yapıldığı görülmektedir.
Başvuru sahibine ait dilekçede, çalışanlarının dikkatsizliği neticesinde ihaleye sunulan
teklifi belirten yerleri boş olan teklif mektuplarının ve birim fiyat teklif cetvellerinin sehven
teklif zarfına koyulduğu, olayda herhangi bir kasıtlarının olmadığı, söz konusu teklif
mektupları ile birim fiyat teklif cetvellerinin ilgili mevzuat açısından geçersiz olması
hasebiyle, tekliflerinin anılan belgeler nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmasının ve
haklarında 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesi uyarınca işlem yapılmasının hukuka uygun
olmadığı belirtilmektedir.
İdarece ihale dokümanı hazırlanırken, alternatif teklif sunulamayacağına yönelik
olarak İdari Şartname’nin “Alternatif teklifler” başlıklı 20’nci maddesinde ihalede alternatif
teklif verilmeyeceğine ilişkin düzenleme yapıldığı görülmektedir. Bununla birlikte, 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesine göre,
kanun koyucu tarafından ilgili maddenin (b) bendinde rekabeti veya ihale kararını etkileyecek
davranışlarda bulunulmasının ve (d) bendinde alternatif teklif verebilme halleri dışında,
ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak,
asaleten ya da vekâleten birden fazla teklif verilmesinin ihalelerde yapılması yasak olan fiil ve
davranışlardan olduğu ve bu davranışı sergileyen istekli veya istekliler hakkında aynı
Kanunun dördüncü kısmında belirtilen hükümlerin uygulanacağına yönelik düzenleme
yapıldığı anlaşılmaktadır.
Her ne kadar, istekli tarafından incelemeye konu olan olayın çalışanlarının
dikkatsizliği neticesinde ihaleye sunulan teklifi belirten yerleri boş olan teklif mektuplarının
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/041
: 67
: 08.07.2015
: 2015/UM.III-1950
ve birim fiyat teklif cetvellerinin sehven teklif zarfına koyulduğu, amaçlarının rekabeti
engelleme ya da kasıtlı olarak ihale kararını etkileme olmadığı belirtilse de, tutar
belirtilmeden imzalanan teklif mektupları ile ekleri olan birim fiyat teklif cetvellerinin teklif
zarfında sunulmasının, teklif mektubunun ve teklif cetvellerinin boş olan kısımlarının ihale
esnasında veya sonrasında doldurulabileceği hususu göz önünde bulundurulduğunda, ihale
kararını ve rekabeti etkileyecek nitelikte olduğu sonucuna varılmış ve idarece yapılan işlemler
yerinde görülerek başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.