2015/UM.III-1950 - Kamu İhale Kararı - 90 Adet Görüntü ve Kayıt Sistemi (Zırhlı Landrover Araçları İçin) Mal Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/041

: 67

: 08.07.2015

: 2015/UM.III-1950

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Senkron Güvenlik ve İletişim Sistemleri A.Ş.

VEKİLİ:

Av. Bora YOSUNKAYA,

Mustafa Kemal Mah. 2133 Sokak No: 11/9 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Jandarma Genel Komutanlığı Jandarma Tedarik Merkez Komutanlığı,

Org. Eşref Bitlis Kışlası, İstanbul Yolu (Carrefoursa Alışveriş Merkezi Karşısı) 06377

Etimesgut/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/43191 İhale Kayıt Numaralı “90 Adet Görüntü ve Kayıt Sistemi (Zırhlı Landrover

Araçları İçin) Mal Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Jandarma Genel Komutanlığı Jandarma Tedarik Merkez Komutanlığı tarafından

21.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “90 Adet Görüntü ve Kayıt Sistemi

(Zırhlı Landrover Araçları İçin) Mal Alımı” ihalesine ilişkin olarak Senkron Güvenlik ve

İletişim Sistemleri A.Ş. nin 11.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

19.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.06.2015 tarih ve 54007 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 26.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1701 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihaleye sundukları teklif dosyalarına

çalışanları tarafından sehven, kamu ihale mevzuatına uygun olarak hazırlanmış 1 (bir) adet

birim fiyat teklif mektubu ve eki olan bir adet birim fiyat teklif cetveli ile birlikte imzalı ve

kaşeli olup ihaleye sunulan teklif miktarının rakam ve yazı ile belirtilmesi gereken kısımları

boş olan 3 (üç) adet birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelinin de koyulduğu,

söz konusu davranışın kasıtlı olmadığı, rekabetin hâkim olduğu ihalelerde ihaleye katılan

istekliler tarafından katılımcı firmalara göre alternatifli teklif fiyatlarının belirlendiği, ihaleye

teklif verme saatine dakikalar kala bu teklif fiyatlarından birine karar verilerek teklif mektubu

ve teklif cetveli doldurulduğu ve bu şekilde hazırlanan teklif mektubu ve teklif cetvelinin

teklif zarfı içerisine koyulduğu, ihalelere katılan pek çok isteklinin bu yöntemi uyguladığı,

teklif mektuplarının imzalanması ve kaşelenmesi zaman aldığından daha önce firma

yetkilisi/yetkilileri tarafından imzalanan ancak teklif fiyatı yazılmayan teklif mektupları ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/041

: 67

: 08.07.2015

: 2015/UM.III-1950

teklif cetvellerinin, teklif zarfını sunacak firma çalışanı ile firma yetkilisinin istişaresi ile

teklif fiyatına karar verilerek teklif fiyatının yazılacağı kısmının rakam ve yazı ile

doldurulduğu, çoğu zaman daha önce teklif fiyatları yazılmamış imzalı ve kaşeli teklif

mektuplarının sehven teklif zarfında unutulabileceği, çalışanlarının dikkatsizliği nedeniyle

boş olan teklif mektubu ve teklif cetvellerinin teklif zarfında unutulduğu, ihalede dördüncü en

avantajlı teklifi sunduklarından tekliflerinin değerlendirmeye alınmasının veya alınmamasının

ihale sonucunu etkilemeyeceği, idarece haklarında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

17’nci maddesinin (b) bendi gereğince işlem yapıldığı, fakat bu işlem için birden fazla teklif

mektubu sunulmasının yeterli olmadığı ve birden fazla teklif sunulmasının ihalede rekabetin

engellenmesi ya da kasıtlı olarak ihale kararının etkilemeye yönelik bir davranışta

bulunulduğunun tespitinin yapılması gerektiği, birden fazla teklif sunulmasının ihalede

rekabetin engellenmesi ya da kasıtlı olarak ihale kararının etkilemeye yönelik bir davranışta

bulunulduğundan bahsedilebilmesi için sunulan tekif mektuplarının mevzuata uygun olması

gerektiği, taraflarınca sunulan üç adet teklif mektubu ve teklif cetvellerinin mevzuata göre

geçerli olmadığı, bundan dolayı geçersiz teklif mektupları ile rekabetin engellenmesinin ya da

kasıtlı olarak ihale kararını etkilemeye yönelik bir davranışta bulunulmasının hukuken

imkânsız olduğu, yine haklarında yapılan işlemin, idari yaptırımlarda da mutlak suretle göz

önünde bulundurulması gereken suç ve cezaların kanuniliği ilkesi, kıyas yasağı ve kıyasa yolu

açacak şekilde genişletici yorum yasağı olarak ifade edilen ceza hukuki ilkelerine de aykırı

olduğu, idarenin bir kanun hükmü bulunmadan kendiliğinden suç ve ceza koyamayacağı ve

benzer bir düzenlemeden kıyasla veya kıyasa yol açacak şekilde genişletici yorumla idari

yaptırıma başvurmasının veya idari yaptırımı ağırlaştırmasının hukuk devlet ilkesine de aykırı

olduğu, borsada işlem gören ve pek çok hissedarı bulunan firmaları hakkında ihalelerden

yasaklanma kararının verilmesinde kamu yararının bulunmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci

maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,

karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili

isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir

şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun

olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu

ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen

isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını

değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece

belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.

Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici

teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve

teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı

değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme

kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen

şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup

bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif

cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/041

: 67

: 08.07.2015

: 2015/UM.III-1950

Anılan Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde

aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

…

b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde

bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.

…

d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi

veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla

teklif vermek.

…

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü

Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…

Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

…

j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.

…” hükmü,

Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci

maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya

davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale

yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında

ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler

dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.

Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi

bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,

il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise İçişleri

Bakanlığı tarafından verilir.

Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket

ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından

fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre

yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi

olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi

hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına

sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.

İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit

edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe

girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.

Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi

izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere

en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu

İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller

tutulur.

İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla

karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan

bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/041

: 67

: 08.07.2015

: 2015/UM.III-1950

Kanun’un “İsteklilerin ceza sorumluluğu” başlıklı 59’uncu maddesinde “Taahhüt

tamamlandıktan ve kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 17 nci maddede

belirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya

davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk

Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet

Savcılığına suç duyurusunda bulunulur. Hükmolunacak cezanın yanısıra, idarece 58 inci

maddeye göre verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen günden itibaren uygulanmak

şartıyla bir yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun kapsamında yer alan bütün

kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme kararıyla 58 inci maddenin

ikinci fıkrasında sayılanlarla birlikte yasaklanırlar.

…” hükmü,

İdari Şartname’nin “Alternatif teklifler” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede

alternatif teklif verilmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi Senkron Güvenlik ve iletişim Sistemleri A.Ş. tarafından iddia edilen

hususa yönelik yapılan incelemede, anılan istekli tarafından teklif dosyası içerisinde kamu

ihale mevzuatına uygun olarak hazırlanmış 1 (bir) adet birim fiyat teklif mektubu ve eki olan

bir adet birim fiyat teklif cetveli ile birlikte imzalı ve kaşeli olup ihaleye sunulan teklif

miktarının rakam ve yazı ile belirtilmesi gereken kısımları boş olan 3 (üç) adet birim fiyat

teklif mektubu ve B sütunu ile toplam tutar (KDV hariç) satırı boş olan 3 (üç) adet birim fiyat

teklif cetvelinin yer aldığı, bunun üzerine ihale komisyonu tarafından isteklinin teklifinin

değerlendirme dışı bırakıldığı ve istekli hakkında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci

maddesi uyarınca işlem yapılması için Jandarma Tedarik Merkez Komutanlığına bildirim

yapıldığı görülmektedir.

Başvuru sahibine ait dilekçede, çalışanlarının dikkatsizliği neticesinde ihaleye sunulan

teklifi belirten yerleri boş olan teklif mektuplarının ve birim fiyat teklif cetvellerinin sehven

teklif zarfına koyulduğu, olayda herhangi bir kasıtlarının olmadığı, söz konusu teklif

mektupları ile birim fiyat teklif cetvellerinin ilgili mevzuat açısından geçersiz olması

hasebiyle, tekliflerinin anılan belgeler nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmasının ve

haklarında 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesi uyarınca işlem yapılmasının hukuka uygun

olmadığı belirtilmektedir.

İdarece ihale dokümanı hazırlanırken, alternatif teklif sunulamayacağına yönelik

olarak İdari Şartname’nin “Alternatif teklifler” başlıklı 20’nci maddesinde ihalede alternatif

teklif verilmeyeceğine ilişkin düzenleme yapıldığı görülmektedir. Bununla birlikte, 4734

sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesine göre,

kanun koyucu tarafından ilgili maddenin (b) bendinde rekabeti veya ihale kararını etkileyecek

davranışlarda bulunulmasının ve (d) bendinde alternatif teklif verebilme halleri dışında,

ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak,

asaleten ya da vekâleten birden fazla teklif verilmesinin ihalelerde yapılması yasak olan fiil ve

davranışlardan olduğu ve bu davranışı sergileyen istekli veya istekliler hakkında aynı

Kanunun dördüncü kısmında belirtilen hükümlerin uygulanacağına yönelik düzenleme

yapıldığı anlaşılmaktadır.

Her ne kadar, istekli tarafından incelemeye konu olan olayın çalışanlarının

dikkatsizliği neticesinde ihaleye sunulan teklifi belirten yerleri boş olan teklif mektuplarının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/041

: 67

: 08.07.2015

: 2015/UM.III-1950

ve birim fiyat teklif cetvellerinin sehven teklif zarfına koyulduğu, amaçlarının rekabeti

engelleme ya da kasıtlı olarak ihale kararını etkileme olmadığı belirtilse de, tutar

belirtilmeden imzalanan teklif mektupları ile ekleri olan birim fiyat teklif cetvellerinin teklif

zarfında sunulmasının, teklif mektubunun ve teklif cetvellerinin boş olan kısımlarının ihale

esnasında veya sonrasında doldurulabileceği hususu göz önünde bulundurulduğunda, ihale

kararını ve rekabeti etkileyecek nitelikte olduğu sonucuna varılmış ve idarece yapılan işlemler

yerinde görülerek başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları