CW 617N Pirinç Malzemeden Mamul Bağlantı Parçası ve Nipel Alımı
Karar No: 2015/UM.III-1974
İKN: 2015/36872
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/042
: 14
: 10.07.2015
: 2015/UM.III-1974
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Valf San A.Ş.,
Organize Sanayi Bölgesi / MANİSA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,
Güzeltepe Mahallesi Alibey Caddesi No: 7 34060 Eyüp / İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/36872 İhale Kayıt Numaralı “CW 617N Pirinç Malzemeden Mamul Bağlantı Parçası ve
Nipel Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 07.05.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “CW 617N Pirinç Malzemeden Mamul Bağlantı Parçası
ve Nipel Alımı” ihalesine ilişkin olarak Valf San A.Ş.nin 10.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 18.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
23.06.2015 tarih ve 52532 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.06.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1649 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, firmalarının ihaleye iş deneyimini gösteren belge
olarak Elmor Tesisat Malzemesi Ticaret A.Ş. ile aralarında yapılan yetkili satıcılık
sözleşmesini sunduğu, söz konusu sözleşmenin herhangi bir bedel içermemesi ve sözleşme
kapsamında verilecek siparişlere ilişkin fiyat vb. konuların ayrıca düzenlenecek bir ek
sözleşme ile belirleneceğine ilişkin sözleşmede düzenleme bulunmasına rağmen sunulan
belgeler arasında ek sözleşmenin yer almaması nedenleriyle iş deneyimini gösteren belgelerin
uygun olmadığı belirtilerek tekliflerinin idarece değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak yetkili
satıcılık sözleşmesinin belirli bir mal listesi ve fiyat içermemesinin nedeninin işin mahiyeti
gereği günün koşullarına göre şekillenen ürün gamının ve piyasa koşullarına göre değişkenlik
gösteren ürün fiyatlarının ek sözleşme, sipariş, fatura ve diğer belgeler ile belirlenmesi
olduğu, bu çerçevede ihale dosyasında sunulan onaylı faturalardaki tutarların toplamının
sözleşme tutarı olarak kabul edilerek değerlendirme yapılması gerektiği, ek sözleşmenin
Elmor Tesisat Malzemesi Ticaret A.Ş.’nin satış tahminlerine göre düzenlendiği ve
firmalarının üretim planlamasında dikkate alındığı ve firmalarınca 3 gün içerisinde itiraz
edilmediği takdirde kesinleştiği, öte yandan ihale komisyonunun bilgi talep etme yetkisini
kullanmadan iş deneyim belgelerindeki bir noksanlık nedeniyle tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakılmasının kamu yararı ile bağdaşmadığı iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/042
: 14
: 10.07.2015
: 2015/UM.III-1974
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri
tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla,
ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri
tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt
yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesi” başlıklı
46’ncı maddesinde “(1) Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler
tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki hususlar
esas alınır:
a) Özel sektöre gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen
işlerde; işe ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak 213 sayılı Vergi
Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin
noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri ile serbest meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, iş deneyimini
gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya
teklifleriyle birlikte sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş bitirme belgesi düzenlenmiş olsa
bile, ihale komisyonunca dikkate alınmaz…
ç) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması ve sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması koşuluyla sözleşme
tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı dikkate alınır…
e) Toplam sözleşme tutarı bulunmayan ve birim fiyat üzerinden bağıtlanan
sözleşmede; sözleşmede yazılı süre esas alınarak o dönemde yapılan işin tutarını gösteren
faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir…” hükmü,
Yine aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesi”
başlıklı 47’nci maddesinde “…(6) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan, süresi belli olan ancak
toplam sözleşme tutarı bulunmayan sözleşmeler kapsamında gerçekleştirilen işlerde sözleşme
süresinde gerçekleştirilen satışların toplam tutarı, iş deneyim tutarı olarak kabul edilir…”
hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde ise “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler
7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin
kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya
özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/042
: 14
: 10.07.2015
: 2015/UM.III-1974
benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %10 dan az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin
iş deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer
ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en
az %20'sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri, birkaçı
veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin
yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge sunmak
zorunda değildir.
İş deneyimini gösteren belge olarak teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması
durumunda, isteklinin iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarına eşit
olduğu kabul edilir. İş ortaklığında pilot ortağın teknolojik ürün deneyim belgesi sunması
durumunda, iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarının hissesi oranına
eşit olduğu kabul edilir ve pilot ortağın asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması
ve diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması koşulu aranmaz. Asgari iş
deneyim tutarının kalan kısmının diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından
karşılanması zorunludur…” düzenlemesi bulunmaktadır.
Anılan mevzuat hükümleri ve İdari Şartname düzenlemeleri birlikte
değerlendirildiğinde özel sektöre yapılan işlere ilişkin belgelerin, isteklilerin iş deneyimini
gösteren belgeler olarak kullanılabilmesi için, işin bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında
gerçekleştirilmesi ve bu sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak 213 sayılı Vergi Usul
Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin
noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri ile serbest meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin sunulması
gerekmektedir. Öte yandan toplam sözleşme tutarı bulunmayan sözleşmelerde, sözleşme
süresi esas alınarak o dönemde yapılan işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların
toplamının, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilebilmesi, anılan sözleşmenin birim fiyat
üzerinden bağıtlanmasına bağlıdır. Dolayısıyla bedel içermeyen ya da birim fiyat üzerinden
bağıtlanmayan sözleşmelere konu işlere ilişkin belgelerin, iş deneyimini gösteren belgeler
olarak kullanılmasının mümkün bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi Valf Sanayi A.Ş.’nin iş deneyimini gösteren belgeler olarak sunduğu
belgeler kapsamında, Elmor Tes. Mal. Tic. A.Ş.’nin idare olarak belirtildiği, Valf Sanayi
A.Ş.’nin ise yüklenici olarak belirtildiği toplam tutarı 1.162.792,86 TL olan Yüklenici İş
Bitirme Belgesi başlıklı bir belgenin yer aldığı tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin dosyasında
bulunan İş Bitirme Belgesi 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki idarelerce
kullanılan forma benzer şekilde düzenlenmiş olmakla birlikte, söz konusu işin özel sektöre
gerçekleştirilen bir iş olduğu, özel sektörde gerçekleştirilen işlere ait iş deneyiminin 4734
sayılı Kanun kapsamında gerçekleştirilen ihalelerde ne şekilde tevsik edileceği hususunun
yukarıda yer verilen Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ncı maddesinde
hükme bağlandığı hususları dikkate alındığında, söz konusu belgenin anılan mevzuat
hükümleri çerçevesinde muteber bir belge olmadığı ve Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 46’ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinin son cümlesi uyarınca ihale
komisyonunca dikkate alınamayacağı anlaşılmıştır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/042
: 14
: 10.07.2015
: 2015/UM.III-1974
Yine Başvuru sahibi Valf Sanayi A.Ş.’nin iş deneyimini gösteren belgeler olarak
sunduğu belgeler kapsamında, Valf Sanayi A.Ş. ile Elmor Tes. Mal. Tic. A.Ş. arasında
01.01.2013 tarihinde imzalanmış Yetkili Satıcılık Sözleşmesinin ve Valf Sanayi A.Ş.
tarafından Elmor Tes. Mal. Tic. A.Ş.’ye düzenlenmiş 31.12.2014 tarihli KDV hariç
602.948,96 TL ve 559.843,90 TL tutarlı iki adet fatura örneğinin sunulduğu tespit edilmiştir.
Anılan Yetkili Satıcılık Sözleşmesinin “Üretim, Siparişler ve Fiyatlandırma” başlıklı
3’üncü maddesinde “Sözleşme konusu ürünlerin üretiminde göz önüne alınıp uyulacak
esaslar, ELMOR tarafından verilecek siparişlerin zaman, adet, cins, sevkiyat ve teslim şekil
ve koşulları ile ürünlerin fiyatlandırılması bu sözleşmenin ayrılmaz bir parçası olarak
taraflarca ayrıca düzenlenecek olan ek sözleşme ile belirlenecektir.” düzenlemesi yer almakta
olup, sözleşmede sözleşme bedeline ya da sözleşme birim fiyatlarına yönelik olarak herhangi
bir belirlemenin yapılmadığı anlaşılmıştır. Öte yandan Yetkili Satıcılık Sözleşmesinin 3’üncü
maddesinde belirtilen ve bu sözleşmenin ayrılmaz bir parçası olarak nitelendirilen ek
sözleşmenin de ihale teklif dosyası kapsamında sunulmadığı tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesinin birinci fıkrasında yer alan “İhale
komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.” hükmü gereğince, ihale
dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi mümkün
bulunmamaktadır. Bu husus İdari Şartname’nin 31’inci maddesinde de yer almakta olup,
ayrıca, anılan Şartname’nin 5’nci maddesinde de teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine
getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluğun teklif verene ait olduğu, ihale dokümanında
öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan tekliflerin değerlendirmeye
alınmayacağı açıkça belirtilmiştir.
Öte yandan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin
tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif
zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi
zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu
eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday
veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş
gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir...” açıklaması yer
almaktadır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/042
: 14
: 10.07.2015
: 2015/UM.III-1974
Anılan Tebliğ açıklamasında idarelerin teklif dosyaları kapsamında sunulan belgelerde
bilgi eksikliği bulunması halinde teklifin esasını değiştirmeyecek olması kaydıyla bilgi
eksikliklerinin tamamlattırabileceği ifade edilmiştir. Ancak söz konusu durumda, başvuru
sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında bedel içeren ya
da birim fiyat üzerinden bağıtlanan herhangi bir sözleşmenin yer almadığı anlaşılmış olup, bu
hususun belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması yoluyla giderilmesinin mümkün
olmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, başvuru sahibinin iş deneyimini gösteren belgeler olarak sunduğu
belgelerin yukarıda anılan Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin özel sektöre
gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesine ilişkin 46’ncı maddesine uygun
olmadığı ve teklif dosyası kapsamında idareye sunulmayan belgenin/belgelerin bilgi eksikliği
kapsamında tamamlatılamayacağı anlaşıldığından, isteklinin teklifinin ihale komisyonunca
değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı görülmüş olup, başvuru
sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.