Mekanik Malzeme, Mıcır ve Balast Malzeme Alımı
Karar No: 2015/UM.III-2016
İKN: 2015/57889
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/043
: 41
: 14.07.2015
: 2015/UM.III-2016
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI,
Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Bazalt Kırma Taş Nakliye İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Aşağı Çağlan Mah. 274. Sok. No:14/96 Odunpazarı/ESKİŞEHİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eskişehir Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
Arifiye Mahallesi İkieylül Caddesi No: 53 26130 ESKİŞEHİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/57889 İhale Kayıt Numaralı “Mekanik Malzeme, Mıcır ve Balast Malzeme Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Eskişehir Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 18.06.2015 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Mekanik Malzeme, Mıcır ve Balast Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Bazalt Kırma Taş Nakliye İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 12.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 17.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.06.2015
tarih ve 54591 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1722 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, agrega teknik şartnamesinin 1’inci maddesinde Alt
Temel malzemesinin kalker taşından üretileceği, bazalt, mermer gibi kayaçlardan üretilen
malzemelerin kabul edilmeyeceği, aynı şartnamenin Alt Temel malzemesi fiziksel özelliklerinde
volkanik kökenli agregalarla ilgili deney metotları ve alınacak malzemenin gradasyonunun
belirtildiği, kayaçlarla ilgili herhangi bir kısıtlama olmadığı halde sadece kalkerden üretilen
malzemenin alınacağı, mermer olarak yazılan ifadenin kayacın petrografik adı olmadığı, kayacın
fiziksel şekliyle ilgili olduğu, teknik bir açıklama olmadığı, bu nedenle bazalt/mermer ifadesinin
kaldırılması gerektiği, Asfalt agregaları bölümünde ise agreganın kökeninin kalker olacağının
belirtildiği ve KTŞ 2013 Kasım 407-3 ve 407-4’’ün agreganın fiziksel özellikleri bölümünde
magmatik kökenli kayaçlarla ilgili deney standartlarının belirtildiği ve KTŞ’nin aşınma tabakasında
kullanılacak agregaların tanımında ocak durumunun uygun olması durumunda magmatik kökenli
kayaçların kullanılmasının belirtildiği, sadece kalkerden üretilen agregaların kullanılacağı
ifadesindeki kalker ibaresinin kaldırılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/043
: 41
: 14.07.2015
: 2015/UM.III-2016
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan belgeler üzerinden yapılan
inceleme neticesinde, ihalenin Eskişehir Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından yapılan
“Mekanik Malzeme, Mıcır ve Balast Malzeme Alımı” işi olduğu, yapılacak işin 8 kısımdan
oluştuğu, 18.06.2015 tarihinde yapılan ihaleye dört isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibi isteklinin
ise ihaleye teklif sunmadığı ve idarenin teklif değerlendirilmesini henüz tamamlamadığı
görülmüştür.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki
mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler ” başlıklı 28’inci maddesinde
“(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri
olarak belirlenmeyen ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli
olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede ve/veya
sözleşme tasarısında yer alır. Bu düzenlemelerde alımın niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat
hükümleri esas alınır. Yüklenici tarafından bu yükümlülüklere ilişkin olarak muayene ve kabul
komisyonuna sunulması gereken belgelerin açıkça düzenlenmesi zorunludur.
(2) Teknik şartnamede düzenlenen yükümlülüğe ilişkin, tip sözleşmede bir madde
bulunmaması durumunda; tip sözleşmenin “Diğer Hususlar” başlıklı maddesinde bu yükümlülük
düzenlenebilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde ise
“(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan
teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması
zorunludur.
…
(7) Teknik şartnamede yapılacak düzenlemelerin, ön yeterlik şartnamesinde veya idari
şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülen mesleki ve teknik yeterlik kriterleri
ve belgeleriyle uyumlu olması gerekir.
(8) Teknik şartnamedeki düzenlemelerin; ihale komisyonu ile muayene ve kabul
komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde açık
olması gerekir…” hükmü bulunmaktadır.
Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükümlerinden idarelerin idari şartnamede ihaleye
katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin
yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik
düzenlemelerin teknik şartnamede yapabileceği, teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması gerektiği, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve
fırsat eşitliğini sağlamasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/043
: 41
: 14.07.2015
: 2015/UM.III-2016
Bununla beraber 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci
maddesindeki “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü ve aynı
Kanunun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesindeki “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile
yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer
verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak,
rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…”
hükmü dikkate alındığında, Kanun kapsamındaki ihalelerde söz konusu hükümlerin esas alınması
gerekmekle birlikte; diğer taraftan, tüm bu ilkelerin mutlak anlamlarıyla aynı anda ve mükemmel
bir şekilde sağlanmasının her zaman mümkün olamayabileceği, zira fonksiyonelliğin ve verimliliğin
sağlanması için yapılan düzenlemelerin bazı durumlarda katılımı daraltabileceği ve rekabeti
engelleyebileceği, bazı durumlarda ise tüm istekliler için fırsat eşitliğinin sağlanmasına
çalışılmasının ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanması ilkesinden uzaklaşılmasını
gerekli kılabileceği anlaşılmaktadır. Bu değerlendirmeden hareketle Kanun’un 5’inci maddesindeki
ilkelerin aynı anda en iyi şekilde gerçekleştirilmesi imkanı bulunmadığı sonucuna varıldığından, bu
gibi durumlarda, adı geçen temel ilkelerle ilgili alınacak kararlarda fırsat eşitliğinin mümkün
olabilecek şekilde gözetilmesi, dolayısıyla idarelerin katılımı arttırmak adına ihtiyacını
karşılamayan tercihlere zorlanmaması gerektiği, zira alınacak malzemeler ile ilgili en uygun fayda-
maliyet analizi yapılmak suretiyle bu bileşimin tercih, takdir ve sorumluluğunun ihale konusu alımı
yapacak idarelerde olduğu anlaşılmıştır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: Mekanik Malzeme ve Mıcır Alımı
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü: 250.000 Ton Mekanik Malzeme, 140.000 Ton 0,5 Mıcır, 40.000 Ton 5-9
Mıcır, 30.000 Ton 9-15 Mıcır, 18.000 Ton 12,5-19 Mıcır, 18.000 Ton 19-25 Mıcır, 1000 Ton 15-22
Mıcır ve 5000 Ton 25-70 Mıcır (Balast) Alımı.” düzenlemesi,
Anılan şartnamenin ekinde;
Sıra No Açıklama
Birimi
Miktarı
1. KISIM (Akpınar Şantiyesi)
1
2
3
4
Mekanik Malzeme
0-5 mm Mıcır
5-9 mm Mıcır
ton
ton
ton
ton
100.000
100.000
20.000
20.000
9-15 mm Mıcır
2. KISIM (Bozan Şantiyesi)
1
2
3
Mekanik Malzeme
12,5-19 mm Mıcır
19-25 mm Mıcır
ton
ton
ton
20.000
3.000
3.000
3. KISIM (Hamidiye 1)
1
2
3
Mekanik Malzeme
0-5 mm Mıcır
5-9 mm Mıcır
ton
ton
ton
50.000
40.000
20.000
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/043
: 41
: 14.07.2015
: 2015/UM.III-2016
4
5
6
9-15 mm Mıcır
15-22 mm Mıcır
25-70 Balast Malzeme
ton
ton
ton
10.000
1.000
5.000
4. KISIM (Hamidiye 2)
1
2
12,5-19 mm Mıcır
19-25 mm Mıcır
ton
ton
3.000
3.000
5. KISIM (Mihalgazi Şantiyesi)
1
2
3
Mekanik Malzeme
12,5-19 mm Mıcır
19-25 mm Mıcır
ton
ton
ton
20.000
3.000
3.000
6. KISIM (Seyitgazi Şantiyesi)
1
2
3
Mekanik Malzeme
12,5-19 mm Mıcır
19-25 mm Mıcır
ton
ton
ton
20.000
3.000
3.000
7. KISIM (Sivrihisar Şantiyesi)
1
2
3
Mekanik Malzemesi
12,5-19 mm Mıcır
19-25 mm Mıcır
ton
ton
ton
20.000
3.000
3.000
8. KISIM (Mihalıççık Şantiyesi)
1
2
3
Mekanik Malzeme
12,5-19 mm Mıcır
19-25 mm Mıcır
ton
ton
ton
20.000
3.000
3.000
tablosu yer almaktadır.
İdari Şartname ve ekinde bulunan tablodan Mekanik Malzeme ve Mıcır (değişik çap
gruplarında) alımının yapılacak olduğu ve alımın sekiz kısıma ayrıldığı anlaşılmıştır.
Maden Kanunu’nun “Madenler” başlıklı 2’inci maddesinde “Yer kabuğunda ve su
kaynaklarında tabii olarak bulunan, ekonomik ve ticarî değeri olan petrol, doğal gaz, jeotermal ve
su kaynakları dışında kalan her türlü madde bu Kanuna göre madendir.
Madenler aşağıda sıralanan gruplara göre ruhsatlandırılır:
I. Grup madenler
a) İnşaat ile yol yapımında kullanılan ve tabiatta doğal olarak bulunan kum ve çakıl.
b) Tuğla-kiremit kili, Çimento kili, Marn, Puzolanik kayaç (Tras) ile çimento ve seramik
sanayilerinde kullanılan ve diğer gruplarda yer almayan kayaçlar.
II. Grup madenler
a) Kalsit, Dolomit, Kalker, Granit, Andezit, Bazalt gibi kayaçlardan agrega, hazır beton ve
asfalt yapılarak kullanılan kayaçlar.
b) Mermer, Traverten, Granit, Andezit, Bazalt gibi blok olarak üretilen taşlar ile dekoratif
amaçla kullanılan doğal taşlar.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/043
: 41
: 14.07.2015
: 2015/UM.III-2016
c) Kalsit, Dolomit, Kalker, Granit, Andezit, Bazalt gibi kayaçlardan entegre çimento,
kireç ve kalsit öğütme tesisinde kullanılan kayaçlar.” hükmü,
Madencilik Faaliyetleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Maden ruhsatlarının gruplandırılması”
başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Madenler aşağıda sıralanan gruplara göre ruhsatlandırılır:
A) I. Grup madenler;
a) İnşaat ile yol yapımında kullanılan ve tabiatta doğal olarak bulunan kum ve çakıl,
%80’in altında SiO2 içeren kum, ariyet malzemesi ve SiO2 oranına bakılmaksızın denizlerdeki ve
akarsu yataklarındaki kum ve çakıllar,
b) Tuğla-kiremit kili, çimento kili, baraj, gölet ve benzeri yapılarda kullanılan killer, Marn,
Puzolanik kayaç (Tras), çimento ve seramik sanayilerinde kullanılan ve diğer gruplarda yer
almayan kayaçlar ile;
1) %25’den az Al2O3 içeren killer,
2) %50’den az montmorillonit minerali içeren killer,
3) %50’den az illit minerali içeren killer,
4) %50’den az zeolit minerali içeren kayaçlar,
5) Na2O ve K2O toplamı %5’den az olan ve II. Grupta yer almayan kayaçlar,
6) Kil grubunda ağırlıkça birinci sırada Kaolinit minerali bulunmayan ve Kaolinit minerali
oranı %20’den az olan, %2’den fazla Fe2O3 ve K2O, %1’den fazla Na2O içeren ve %44’den az
SiO2 içeren killer,
B) II. Grup madenler;
a) Kalsit, Dolomit, Kalker, Granit, Andezit, Bazalt gibi kayaçlardan agrega, mıcır veya
öğütülerek kullanılan kayaçlar ile geometrik şekil verilmeden yol, baraj, gölet ve liman gibi
alanlarda kullanılan taşlar, dolgu, istinat ve diğer yapı duvarı gibi yerlerde kullanılan yapı taşları
(dekoratif amaçlı kullanılan taşlar hariç),
b) Mermer, Traverten, Oniks mermeri, Granit, Andezit, Bazalt, Diyabaz gibi blok olarak
üretilen taşlar, boyutlandırılarak geometrik şekil verilen taşlar ile Kayraktaşı, Arduvaz, Tüf,
İgnimbirit ve benzeri dekoratif amaçla kullanılan doğal taşlar,…” hükmü bulunmaktadır.
Anılan Kanun ve Yönetmelik hükümlerinden kalker ve bazalt malzemelerin geometrik şekil
verilmeden yol yapımında kullanılabilecek yapı taşları sınıfında bulunduğu, mermer malzemenin
ise geometrik şekil verilen ve dekoratif amaçlı kullanılabilecek doğal taşlar sınıfında bulunduğu
anlaşılmıştır.
İhale dokümanında yer alan teknik şartnameler incelendiğinde ise bu şartnamelerde;
- “Sivrihisar Şantiyesi Agrega Malzeme Alım İşi Teknik Şartnamesi”, “Seyitgazi Şantiyesi
Agrega Malzeme Alım İşi Teknik Şartnamesi”, “Mihalıççık Şantiyesi Agrega Malzeme Alım İşi
Teknik Şartnamesi”, “Mihalgazi Şantiyesi Agrega Malzeme Alım İşi Teknik Şartnamesi” ve
“Bozan Şantiyesi Agrega Malzeme Alım İşi Teknik Şartnamesi” başlıklı teknik şartnamelerin 1’inci
maddelerinde “Malzeme, şartname ekindeki tablolarda belirtilen gradasyon limitleri içerisinde
iyice derecelendirilmiş olacaktır. Malzeme içerisinde kil toprakları ve organik maddeler
bulunmayacaktır. Sathi Kaplama Agregaları Kalker – Bazalt taşından konkasörde kırılarak elde
edilmiş olacaktır. Bunların dışında başka tür malzeme ( Mermer vb.) kabul edilmeyecektir. Alttemel
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/043
: 41
: 14.07.2015
: 2015/UM.III-2016
malzemesi kalker taşından konkasörde kırılarak elde edilmiş olacaktır. (Mermer, Bazalt vb.) kabul
edilmeyecektir.” düzenlemesinin,
-“Hamidiye Asfalt Üretim Şantiyesi Agrega Malzeme Alım İşi Teknik Şartnamesi” başlıklı
teknik şartnamenin 1’inci maddesinde “Malzeme, şartname ekindeki tablolarda belirtilen
gradasyon limitleri içerisinde iyice derecelendirilmiş olacaktır. Malzeme içerisinde kil toprakları ve
organik maddeler bulunmayacaktır. Sathi Kaplama Agregaları Kalker – Bazalt taşından
konkasörde kırılarak elde edilmiş olacaktır. Bunların dışında başka tür malzeme ( Mermer vb.)
kabul edilmeyecektir” düzenlemesinin,
-“Hamidiye Asfalt Üretim Şantiyesi Agrega Malzeme Alım İşi Teknik Şartnamesi” ve
“Agrega Malzeme Alım İşi Teknik Şartnamesi” başlıklı teknik şartnamelerin 1’inci maddelerinde
“Malzeme, şartname ekindeki tablolarda belirtilen gradasyon limitleri içerisinde iyice
derecelendirilmiş olacaktır. Malzeme içerisinde kil toprakları ve organik maddeler
bulunmayacaktır. Alttemel malzemesi kalker taşından konkasörde kırılarak elde edilmiş olacaktır.
(Mermer, Bazalt vb.) kabul edilmeyecektir. Malzemelere ait ilgili özellik ve tablolar, Teknik
Şartname ekinde bulunmaktadır. ” düzenlemesinin bulunduğu görülmüştür.
Teknik şartnamelerin alım yapılacak her kısım için ayrı ayrı düzenlendiği ve alım yapılacak
malzemelerden, Sathi kaplama agregalarının (Mıcır) kalker – bazalt taşından konkasörde kırılarak
elde edilmiş olacağı, bunların dışında başka tür malzeme (Mermer vb.) kullanılamayacağı, Alttemel
malzemesinin (Mekanik malzeme) ise kalker taşından konkasörde kırılarak elde edilmiş olacağı,
(Mermer, Bazalt vb.) kabul edilmeyeceği, şeklinde düzenlenerek alımı yapılacak malzemelerin ne
tür madenler kullanılarak elde edilebileceğinin belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi teknik şartnamede Alttemel malzemesinin kalker taşından üretileceği bazalt,
mermer malzemelerin kabul edilmeyeceği, asfalt agregalarının ise kalker taşından konkasörde
kırılarak elde edileceği şeklinde düzenleme yapıldığı iddia edilmektedir. Ancak ilgili şartnamelerde;
sathi kaplama agregalarının (asfalt agregaları) kalker – bazalt taşından konkasörde kırılarak elde
edileceği şeklinde düzenleme yapıldığı ve bazalt malzeme kullanımına yönelik bir sınırlama
olmadığı yapılan sınırlamanın sadece mermer malzemeye yönelik olduğu Alttemel malzemesi
üretiminde ise idarenin, mermer ve bazalt kullanılmaması için sınırlama yapmış olduğu tespit
edilmiştir.
Alınacak malzemeler ile ilgili en uygun fayda-maliyet analizi yapılmak suretiyle bu
bileşimin tercih, takdir ve sorumluluğunun ihale konusu alımı yapacak idarelerde olduğu bu nedenle
alımı yapılacak malzemelerin ne tür madenler kullanılarak üretileceğine yönelik sınırlamada
bulunulabileceği bununla birlikte mermer madeninin kullanımına ilişkin sınırlamanın Maden
Kanunu ve Madencilik Faaliyetleri Uygulama Yönetmeliği hükümlerinde yer verilen
sınıflandırmaya uygun şekilde olduğu anlaşılmıştır.
Alttemel malzemesi üretiminde bazalt madeninin tercih edilmediği ancak sathi kaplama
agregaları üretiminde bazalt madeninin kullanımına ilişkin bir sınırlama bulunmadığı bu
düzenlemeden de idarenin bazalt madeni için genel bir sınırlama yapmadığı, hangi malzemeyi hangi
madenden elde edeceği hususunu ihtiyacına ve kullanım alanına uygun şekilde belirlemek amacında
olduğu ve bazalt madeninin sadece alttemel malzemesi için kullanılamayacağının sınırlandırıldığı,
yapılan bu sınırlamanın yine idarenin tercih, takdir ve sorumluluğunda olduğu anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/043
: 41
: 14.07.2015
: 2015/UM.III-2016
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde
dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
7
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.