5 (Beş) Kalem Jeneratör
Karar No: 2015/UM.III-2102
İKN: 2015/42908
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 42
: 29.07.2015
: 2015/UM.III-2102
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Armada Pazarlama İnşaat Elektrik Elektronik San. Tic. Ltd. Şti.- Alimar Jeneratör Makina
Servis ve Kiralama Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,
Ahmet Taner Kışlalı Mah. Beyler Cad. 2774 Sok. No: 4 Çayyolu Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Jandarma Tedarik Merkez Komutanlığı,
Kemalpaşa Mahallesi Kemalpaşa Caddesi No: 98 35040 Bornova/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/42908 İhale Kayıt Numaralı “5 (Beş) Kalem Jeneratör” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Jandarma Tedarik Merkez Komutanlığı tarafından 25.05.2015 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “5 (Beş) Kalem Jeneratör” ihalesine ilişkin olarak Armada
Pazarlama İnşaat Elektrik Elektronik San. Tic. Ltd. Şti.- Alimar Jeneratör Makina Servis ve
Kiralama Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi nin 23.06.2015 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 29.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
09.07.2015 tarih ve 58044 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.07.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1807 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 5. kısmına teklif verdikleri, idarece
tekliflerinin İdari Şartname’nin 4.1 maddesinde yer alan düzenleme gereğince özel ortağın
EKAP üyeliğinin bulunmaması sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, pilot ortak tarafından
EKAP üzerinden ihale dokümanının e-imza kullanılarak indirildiği, dolayısıyla iş
ortaklıklarının tekliflerini sunma ve doküman satın alma görevlerini kanuna ve İdari
Şartname’de belirtilen usule uygun olarak yerine getirdiği, idare tarafından kamu ihale
mevzuatının yanlış yorumlanarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde
olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelerde uyulması zorunlu hususlar”
başlıklı 4’üncü maddesinde “ (1) İhale sürecine ilişkin aşağıdaki işlemler EKAP üzerinden
gerçekleştirilir:
a) İhtiyaç raporunun hazırlanması.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 42
: 29.07.2015
: 2015/UM.III-2102
b) İhale kaydının yapılması ve İKN alınması.
c) İhtiyaç raporunun ihaleyle ilişkilendirilmesi.
ç) Teknik şartnamenin yüklenmesi.
d) Ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının hazırlanması.
e) Doküman satın alanların ve indirenlerin kaydı.
f) İlan işlemlerinin yapılması.
g) Dokümanda açıklama ve değişiklik işlemlerinin yapılması.
ğ) İhale komisyonu oluşturma işlemleri.
h) Başvuru ve tekliflerin kaydı.
ı) Başvuru ve teklif değerlendirme işlemlerinin kaydı.
i) Teyit işlemleri.
j) Sonuç bildirim işlemleri.
k) İhale iptal işleminin kaydı.
(2) Açık ihale usulü ile yapılan mal alımı ihalelerinde ve münferit sözleşme
aşamasında teklifler elektronik ortamda alınabilir. Tekliflerin elektronik ortamda alındığı
ihalelerde elektronik ortamda verilmeyen teklifler kabul edilmez.
(3) İdareler ve ihaleye katılmak isteyen Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişiler
ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiler EKAP’a kayıt olmak
zorundadır. EKAP’a kayıt sonrasında kendilerine verilen kullanıcı adı ve kendi oluşturdukları
şifrenin muhafaza edilmesi, yetkisiz kişilere kullandırılmaması ve kullanıcıların tanımlanması
işlemlerinden idareler ve EKAP’a kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler sorumludur.
(4) EKAP üzerinden gerçekleştirilecek işlemlerde, idareler ve ihalelere katılan gerçek
ve tüzel kişiler ile bunlar adına işlem yapanlar tarafından “kullanıcı adı ve şifresi” ve/veya e-
imza kullanılır. EKAP üzerinden doküman indirmek ve e-teklif sunmak için e-imza
kullanılması zorunludur. e-imza sahibinin, Kurum ile imzalanan protokolde; gerçek veya tüzel
kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirildiği bildirilen kişi
olması gerekir.
(5) EKAP üzerinden yapılan erişimler ve Kurum tarafından belirlenen işlemler
EKAP’ta kayıt altına alınır. EKAP üzerinden yapılan ihale işlemlerinde, bu kayıtlar esas
alınır. e-imza kullanılarak EKAP üzerinden oluşturulan belgeler ve kayıtlar, aksi ispat
edilinceye kadar kesin delil sayılır.
(6) İdareler, EKAP’a kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler ile Kurum arasındaki EKAP
üzerinden yürütülen ihale sürecine ilişkin her türlü bilgi ve belge alışverişinin güvenliği,
gizliliği ve kişisel verilerin korunması Kurum tarafından sağlanır. İhale sürecinde idareler
tarafından aday ve isteklilerle ilgili olarak EKAP üzerinden elde edilen bilgiler, sadece
sağlanma amacı ile sınırlı olarak kullanılır ve hiçbir şekilde üçüncü kişilere aktarılamaz.
İdareler ve EKAP’a kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler, kendi bilgisayarlarında EKAP’ta
kullanılmak üzere oluşturacakları bilgilerin güvenliğinden ve gizliliğinden sorumludur.
(7) Aday ve isteklilere ait, katılım ve yeterliğe ilişkin bilgiler, ilgili kurum ve
kuruluşların sistemlerinin veri paylaşımına imkân vermesi durumunda, idareler tarafından
EKAP üzerinden sorgulanır. Yapılan sorgulama sonucunda gerekli bilgiler EKAP’a aktarılır.
Hangi bilgilerin sorgulanabileceği Kurum tarafından belirlenerek EKAP üzerinden
duyurulur. Bu durumda, aday ve istekliler tarafından bu bilgilere ilişkin belge sunulmaz.
Katılım ve yeterlik değerlendirmesi için istenen belgelerden hangilerinin sunulmasının
zorunlu olmadığı ilan ve dokümanda belirtilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Dokümanın görülmesi, satın alınması ve EKAP üzerinden
indirilmesi” başlıklı 16’ıncı maddesinde “(1) Ön yeterlik dokümanı veya ihale dokümanı satın
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 42
: 29.07.2015
: 2015/UM.III-2102
alınabilmesi için adına doküman satın alınacak Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre
kurulmuş tüzel kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişilerin EKAP’a kayıtlı
olması zorunludur. Ortak girişimlerde ise Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş
tüzel kişi ve Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişi ortakların tamamının bu koşulu
sağlaması gerekir.
(2) İdare tarafından EKAP üzerinden hazırlanan ve yayımlanan ön yeterlik dokümanı
ve/veya ihale dokümanı, EKAP’ta ve idarenin ilanda belirtilen adresinde bedelsiz olarak
görülebilir. İhaleye katılmak için bu dokümanın idarece her sayfası onaylanmış örneğinin
idareden satın alınması veya EKAP üzerinden EKAP’a kayıt için yapılan protokolde belirtilen
münferiden e-imza kullanmaya yetkili kişiler tarafından e-imza kullanılarak indirilmesi
zorunludur. İhale dokümanının EKAP üzerinden indirilmesi durumunda ilgili uygulama
yönetmeliği ekinde yer alan “EKAP Üzerinden e-İmza Kullanılarak Ön Yeterlik/İhale
Dokümanı İndirilmesine İlişkin Form” EKAP üzerinden düzenlenir.
(3) Tekliflerin elektronik ortamda alınacağı ihalelerde, EKAP’a kayıtlı gerçek veya
tüzel kişilerin, ihale dokümanını e-imza kullanarak EKAP üzerinden indirmeleri zorunludur.
Bu durumda Ek-1’de yer alan “Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde EKAP
Üzerinden e-İmza Kullanılarak Doküman İndirilmesine İlişkin Form” EKAP üzerinden
düzenlenir.
(4) Teknik şartnamesi EKAP üzerinden yüklenemeyen ihalelerde, doküman e-imza
kullanılarak indirilemez. Bu durumda ihaleye katılmak için dokümanın idarece her sayfası
onaylanmış örneğinin idareden satın alınması zorunludur. Tekliflerin elektronik ortamda
alınacağı ve teknik şartnamesi EKAP üzerinden yüklenemeyen ihalelerde, dokümanın idarece
her sayfası onaylanmış örneğinin Ek-1’de yer alan “Doküman Satın Alındığına İlişkin Form”
ile idareden satın alınması zorunludur.
(5) Dokümanın, EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi durumunda doküman
satın alınmış sayılır ve doküman bedeli ödenmez.
(6) İdarece satışı yapılan dokümanın EKAP’ta hazırlanan dokümana uygun olması
zorunludur. Dokümanlar arasında farklılık bulunması halinde EKAP’ta hazırlanan doküman
esas alınır.
(7) Doküman, uygulama yönetmeliklerinin ilgili hükümlerine göre, iadeli taahhütlü
posta, acele posta veya kargo yoluyla satın alınabilir.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanın
görülmesi, satın alınması ve EKAP üzerinden indirilmesi” başlıklı 23’üncü maddesinde “(1)
Ön yeterlik dokümanı veya ihale dokümanı satın alınabilmesi için adına doküman satın
alınacak Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiler ile Türkiye
Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişilerin EKAP’a kayıtlı olması zorunludur. Ortak girişimlerde
ise Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ve Türkiye Cumhuriyeti
vatandaşı gerçek kişi ortakların tamamının bu koşulu sağlaması gerekir.
(2) Ön yeterlik dokümanı ile ihale dokümanı, EKAP’ta ve idarenin ilanda belirtilen
adresinde bedelsiz olarak görülebilir. İhaleye katılmak için bu dokümanın idarece her sayfası
onaylanmış nüshasının idareden satın alınması veya EKAP üzerinden e-imza kullanılarak
indirilmesi zorunludur. Ancak ilansız ihalelerde doküman EKAP üzerinden görülemez ve
indirilmez. Ön yeterlik dokümanının ve/veya teknik şartname dahil ihale dokümanının EKAP
üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi halinde doküman satın alınmış sayılır. İdarece, her
sayfası onaylanmış doküman yerine, Kurum tarafından belirlenen esaslar çerçevesinde
“compact disc (CD)” ortamına aktarılmış doküman satılabilir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 42
: 29.07.2015
: 2015/UM.III-2102
(3) Dokümanın, basım maliyetini aşmayacak ve rekabeti engellemeyecek bir bedelle
satılması zorunlu olup, bu dokümanın satış hakkı yalnız idareye aittir. Dokümanın basım
maliyetinin tespitine ilişkin belge ve bilgileri içeren bir tutanak düzenlenerek ihale işlem
dosyasında muhafaza edilir. İdare, dokümanın satışına ilişkin olarak bağış, yardım veya
başka her ne ad altında olursa olsun ek bir ücret talep edemez. Doküman bedelinin idarenin
bütçesi dışında vakıf, sandık, dernek, birlik gibi kuruluşların hesabına yatırılması istenemez.
(Ek:16/03/2011-27876 R.G./8 md.) Dokümanın, EKAP üzerinden e-imza kullanılarak
indirilmesi halinde doküman bedeli ödenmez.
(4) İdarece öngörülmesi halinde, doküman satış bedelinin önceden idare hesabına
havale edilmesi kaydıyla, ön yeterlik dokümanı ile ihale dokümanı iadeli taahhütlü posta,
acele posta veya kargo yoluyla satın alınabilir. Bu durumda posta veya kargo masrafları
dahil edilerek belirlenen doküman bedelinin yatırılacağı banka hesap numarasına, ön yeterlik
ve ihale ilanında veya davet yazısında yer verilir.
(5) Dokümanın posta veya kargo yoluyla gönderilmesini talep edenler, bu taleplerini
üçüncü fıkraya göre belirlenen doküman bedelinin idarenin hesabına yatırıldığına ilişkin
dekont ve adına ihale dokümanı satın alınacak gerçek/tüzel kişiye ait T.C. Kimlik/Vergi
Kimlik numarası bilgisi ile birlikte ihale veya son başvuru tarihinden en az beş gün önce
idareye faksla veya posta yoluyla bildirirler. İdare, talebin alındığı tarihi izleyen iki iş günü
içinde dokümanı, dokümanın satın alındığına ilişkin idare yetkilisince imzalı formu da
ekleyerek, talep sahibinin belirttiği adrese gönderir. Bu durumda dokümanın postaya veya
kargoya verildiği tarih, dokümanın satın alınma tarihi olarak kabul edilir. Dokümanın
ulaşmamasından veya geç ulaşmasından ya da eksik olmasından dolayı idare hiçbir şekilde
sorumlu tutulamaz.” hüküm yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın;
A) Adı: 5 (Beş) Kalem Jeneratör Alımı
B) Varsa Kodu:
C) Miktarı Ve Türü:
1.250 Kva Jeneratör 1 Adet
750 Kva Jeneratör 1 Adet
400 Kva Jeneratör 2 Adet
250 Kva Jeneratör 2 Adet
100 Kva Jeneratör 4 Adet
Ayrıntılı Bilgi İdari Şartnamenin Ekinde Yer Almaktadır.
Ç) Teslim edileceği yer: yüklenici tarafından belirlenecek tesislerde muayenesini
müteakip, İzmir jandarma depo komutanlığına teslim edilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhale dokümanının görülmesi ve temini” başlıklı 4’üncü
maddesinde 4.1. İhale dokümanı aşağıda belirtilen adreste ve EKAP üzerinden (teknik
şartnamenin yayımlanmaması halinde teknik şartname hariç) bedelsiz olarak görülebilir.
Ancak, ihaleye teklif verecek olanların, İdarece onaylı ihale dokümanını satın alması veya
EKAP üzerinden e-imza kullanarak indirmesi zorunludur.
a) İhale dokümanının görülebileceği yer: J.Tedarik Merkezi Komutanlığı
Bornova/İzmir
c) İhale dokümanının satın alınabileceği yer: J.Tedarik Merkezi Komutanlığı
Bornova/İzmir
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 42
: 29.07.2015
: 2015/UM.III-2102
ç) İhale dokümanı satış bedeli (varsa vergi dahil): 8 TRY (Türk Lirası) (sekiz Türk
Lirası)
d) Bu madde boş bırakılmıştır
4.2. İhale dokümanını satın almak isteyenler, ihale dokümanını oluşturan belgelerin
aslına uygunluğunu ve belgelerin tamam olup olmadığını kontrol eder. Bu incelemeden sonra,
ihale dokümanını oluşturan belgelerin tamamının aslına uygun olarak teslim alındığına dair
standart form biri satın alana verilmek üzere iki nüsha olarak imzalanır.
4.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
4.4. İhale dokümanının tamamını veya bir kısmını oluşturan belgelerin, Türkçe
yanında başka dillerde de hazırlanıp isteklilere verilmesi halinde, ihale dokümanının
anlaşılmasında, yorumlanmasında ve anlaşmazlıkların çözümünde Türkçe metin esas alınır.”
düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.Bu ihalede kısmi teklif
verilebilir.
19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 5 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
İstekliler ihalenin tamamına teklif verebileceği gibi bir veya birden fazla kısmı için de
kısmi teklif verebileceklerdir. bu durumda ihalenin tamamı, bir istekli üzerine ihale
edilebileceği gibi, her bir kısım ayrı ayrı istekliler üzerine de ihale edilebilecektir. Ancak her
iki durumda da kısımların kesin teminatları ayrı ayrı yatırılacak ve her bir kısım için birim
fiyat mal alımı sözleşmesi ayrı yapılacaktır.
19.2.2. İsteklilerce, verdikleri tekliflerin ihale konusu alımın hangi kısım / kısımlarına
ait olduğu teklif mektuplarında açıkça belirtilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale sürecindeki işlemlerin elektronik ortamda gerçekleştirilebilmesi amacıyla
07.06.2014 tarihli ve 29023 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan ve kamu ihale mevzuatında
değişiklik öngören düzenlemeler çerçevesinde ihaleye katılmak isteyen Türkiye Cumhuriyeti
vatandaşı gerçek kişilerin, Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişilerin,
ortak girişimlerde Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ve Türkiye
Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişi ortakların, Elektronik Kamu Alımları Platformuna (EKAP)
kayıtlı olması zorunlu hale getirilmiştir.
Söz konusu değişiklikler ile birlikte EKAP’a kayıtlı olmayan Türkiye Cumhuriyeti
vatandaşı gerçek kişiler, Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiler, ortak
girişimlerde Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ve Türkiye
Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişi ortakları 01.01.2015 tarihi itibariyle ön yeterlik dokümanı
veya ihale dokümanını satın alamayacak ve dolayısıyla ihalelere katılamayacaktır.
01.01.2015 tarihi ve sonrasında yapılacak olan ihalelere katılmak isteyen gerçek ve
tüzel kişilerin herhangi bir hak kaybına uğramaması ve uygulama birliğinin sağlanabilmesini
teminen ön yeterlik dokümanı veya ihale dokümanını satın almak ve dolayısıyla ihalelere
katılmak için ortak girişimlerin Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi
ortaklarının EKAP’a kayıtlı olmaları zorunluluğu bulunmaktadır.
12.06.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile başvuru sahibi Armada Pazarlama İnşaat
Elektrik Elektronik San. Tic. Ltd. Şti.- Alimar Jeneratör Makina Servis ve Kiralama
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/045
: 42
: 29.07.2015
: 2015/UM.III-2102
Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin özel ortağının EKAP üyeliğinin
bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalenin ilan tarihinin 22.04.2015, ihale tarihinin 25.05.2015 olduğu,
başvuru sahibi Armada Pazarlama İnşaat Elektrik Elektronik San. Tic. Ltd. Şti.- Alimar
Jeneratör Makina Servis ve Kiralama Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin pilot
ortağı Armada Pazarlama İnşaat Elektrik Elektronik San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale
dokümanının e-imzalı olarak EKAP üzerinden 12.05.2015 tarihinde satın alındığı, anılan iş
ortaklığının ihalenin 5’inci kısmına teklif verdiği görülmüştür.
Yapılan incelemede özel ortak Alimar Jeneratör Makina Servis ve Kiralama
Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin EKAP kaydının 22.06.2015 tarihinde, saat 15:17’de
yapıldığı, pilot ortak Armada Pazarlama İnşaat Elektrik Elektronik San. Tic. Ltd. Şti.nin
EKAP’a kaydının 14.02.2011 tarihinde saat 09:50’de yapıldığı tespit edilmiştir. İhale tarihi
olan 25.05.2015 tarihi itibariyle özel ortak Alimar Jeneratör Makina Servis ve Kiralama
Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin EKAP kaydının bulunmadığı görüldüğünden, yukarıda
aktarılan açıklamalar çerçevesinde başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmasında kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.