Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Altıeylül Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2014/155291-Beton Parke Taşı, Bordür ve Yağmur Oluğu Alımı
Bilgi
İKN
2014/155291
Başvuru Sahibi
Ercan Taşocağı İşletmeleri Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Altıeylül Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Beton Parke Taşı, Bordür ve Yağmur Oluğu Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 58
: 04.02.2015
: 2015/UM.III-415
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Ercan Taşocağı İşletmeleri Tic. ve San. Ltd. Şti.,
Akıncılar Mah. Pancar Sok. No: 1/B Karesi BALIKESİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Altıeylül Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
Eski Kuyumcular Mah. Yeşilyol Sok. No: 5 D: 1 10100 BALIKESİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/155291 İhale Kayıt Numaralı “Beton Parke Taşı, Bordür ve Yağmur Oluğu Alımı”
İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Altıeylül Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 18.12.2014 tarihinde açık ihale
usulü ile yapılan “Beton Parke Taşı, Bordür ve Yağmur Oluğu Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Ercan Taşocağı İşletmeleri Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 26.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusu hakkında idarece süresinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince
13.01.2015 tarih ve 2341 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.01.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/170 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, taraflarınca ihaleye 860.000,00 TL ile ekonomik
açıdan en avantajlı teklifin verildiği, İdari Şartname'nin 7.5.2'nci maddesinde, isteklilerin,
alım konusu malı teklif etmeye yetkisi bulunduğunun belgelendirilmesinin istenildiği, ihale
komisyonu kararında "Yağmur Oluğu" kalemi için yeterliğin bulunmadığı gerekçesiyle
teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı, idareye 26.12.2014 tarihinde şikâyet başvurusu
yapıldığı ancak süresi içerisinde cevap verilmediği, sunulan İmalatçı Belgesi, Sanayi Sicil
Belgesi, Kapasite Raporu belgelerinde, açıkça beton parke ve beton bordür imalatçısı
olduğunun anlaşıldığı, "Yağmur Oluğu" için ise böyle bir belge alınmasına gerek
bulunmadığı, bu iş kaleminin zaten Bordür kapsamında olduğu, diğer ihale konusu kalemlerin
de "Beton Parke Taşı (60 mm)" ve “Beton Parke Taşı (80 mm)” olduğu, bu ibare aranacaksa
bu kalemler için de aranması gerektiği, teknik olarak bunların da "Zemin Döşemesi için Beton
Kaplama Blokları" sınıfı altında kabul edildiği,
Gerek ihale ilanı gerek İdari Şartname'de "Beton Yağmur Oluğu" olarak belirtilen bu
ürünün adı Teknik Şartname’nin 3'üncü maddesinde "Beton Oluk" olarak geçmekte, piyasada
ise “Su Oluğu” olarak adlandırıldığı, kesinleşmiş standart bir adı olmayan bu ürünün imalatçı
belgelerine yazdırılmasının düşünülemeyeceği, OKAS kodlarına göre de bu parçaların
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 58
: 04.02.2015
: 2015/UM.III-415
"Bordür Taşları" ana grubunun içinde tamamlayıcı malzeme olarak kabul edildiği, dilekçe
ekinde sunulan TS 436 EN 1340 standardının 1 ve 3'üncü maddelerinde de yağmur oluğunun
beton bordür taşı başlığı bünyesinde mütalaa edildiği, ayrı bir başlık ve standart
oluşturulmadığının açıkça anlaşıldığı, Teknik Şartname'de de TS EN 1340 standardına atıf
yapıldığı, Kapasite Raporu, Sanayi Sicil Belgesi, İmalatçı Belgesi gibi belgelere, tamamlayıcı
bir parça olarak kabul edilen "Yağmur Oluğu"nun eklenmesinin mümkün olmadığı, Beton
Bordür ve Beton Parke üretebildiğini belgeleyen firmanın "Yağmur Oluğu" veya "Su Oluğu"
üretmekte yetkinliğinin tartışılmayacağı, OKAS Kodları ve TSE standardı da dikkate
alındığında teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının haksız gerekçeye dayandırıldığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhaleye konu işin adı İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde, “Beton Parke Taşı,
Beton Bordür ve Yağmur Oluğu Alımı” olarak belirlenmiştir. Anılan Şartname’nin “Mesleki
ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı
7.5.2’nci maddesinde, “İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup
bulunmadığını belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer alan
belgelerden kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir:
a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,
b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci
olduğunu gösteren belge veya belgeler,
c) İstekli Türkiye'de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden
biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.
İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı
veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması
yeterlidir.
İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:
1) İstekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi,
2) İsteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından istekli adına düzenlenen Kapasite
Raporu,
3) İsteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından istekli adına düzenlenen İmalat
Yeterlik Belgesi,
4) İsteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından istekli adına düzenlenmiş ve teklif
ettiği mala ilişkin Yerli Malı Belgesi,
5) İsteklinin alım konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili
kurum veya kuruluşlarca düzenlenen ve isteklinin üretici veya imalatçı olduğunu gösteren
belgeler.” düzenlemesi yapılmıştır.
İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 18’inci maddesinde, isteklilerin
tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden verecekleri düzenlenmiş olup, ihalede birim
fiyat teklif cetvelinin,
A
B
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 58
: 04.02.2015
: 2015/UM.III-415
Sıra
No
Mal Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi Miktarı
Teklif
Edilen
Tutarı
(Para
Birim Fiyat
(Para
birimi
belirtilerek)
birimi
belirtilerek)
1
2
3
4
Beton Kilitli Parke Taşı (60 MM)
Beton Kilitli Parke Taşı (80 MM)
Beton Bordür Taşı
M2
M2
M
20.000
80.000
3.000
Beton Yağmur Oluğu
M
3.000
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
İhale dokümanında “Beton Oluk Alımı İşine Ait Teknik Şartname” ye yer verildiği,
bahse konu Şartname’de “Belediyemiz tarafından 3.000 mt. renksiz beton oluk satın
alınacaktır.
1. Beton oluklar; aşağıda yer alan ölçülerde ve 400 doz demirsiz betondan imal edilmiş
olmalıdır. Ölçülerde ± 3mm tolerans kabul edilir değerdir. Beton bordürler normal
çimentolu olacaktır.
2. Beton oluklar TS 436 EN 1340 standardına uygun olacaktır.
Alımı yapılacak oluklar paletlere istiflenerek paketlenmiş ve bağlanmış olarak nakil
edilecek olup, yükleme yüklenici tarafından yapılacaktır” düzenlemeleri bulunduğu
anlaşılmıştır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yetkili satıcılığı veya imalatçılığı
gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif
etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığına ilişkin belgelerin neler olduğu sayılmış olup, Kamu
İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde istenecek belgeler” başlıklı 54.2’nci
maddesinin (k) bendinde “İdare alımın özelliğini göz önünde bulundurarak, aday veya
isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını, ihaleye katılımda
yeterlik kriteri olarak düzenleyebilir. Bu hususun ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak
düzenlenmesi durumunda; Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesi ile
bu Tebliğin “Mal alımı ihalelerinde aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye
yetkisini gösteren belgeler” başlıklı maddesindeki açıklamalar ve ilgili kurumların
düzenlemeleri esas alınarak aday veya isteklinin kendi durumuna uygun olarak sunacağı
belge veya belgeler ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.” açıklaması
bulunmaktadır.
İhale tarihinin 18.12.2014 olduğu, ihaleye 5 isteklinin teklif verdiği, Uluova İnşaat ve
Makina Sanayi Ltd. Şti.nin teklifinin Ticaret Sicil Gazetesi sunulmadığı gerekçesiyle, başvuru
sahibi Ercan Taşocağı İşletmeleri Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin ise “Yağmur Oluğu”
kalemi için İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde istenen yeterlilik belgeleri olmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Ercan Taşocağı İşletmeleri Tic. ve San. Ltd. Şti.nin sunduğu bilgi ve
belgelerin incelenmesinden, Balıkesir Sanayi Odasından alınan imalatçı belgesinin ve
22.07.2013 tarihli Sanayi Sicil Belgesinin sunulduğu, bu belgede “mıcır, taş tozu, beton
parke, beton bordür” imalatına ilişkin bilgilerin yer aldığı, sunulan 17.12.2013 tarihli kapasite
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/010
: 58
: 04.02.2015
: 2015/UM.III-415
raporunda da “mıcır”, “taş tozu”, “beton parke” ve “beton bordür” için yıllık üretim
kapasitelerine yer verildiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, ihale dokümanı kapsamında “Beton oluk” kalemine ait Teknik
Şartname’nin 3’üncü maddesinde “Beton oluklar TS 436 EN 1340 standardına uygun
olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemede yer alan TS 436 EN 1340 standardı
zemin döşemesi için beton bordür taşlarına ait olan standart kodu olup, bu standart kodunun
kapsamı “Bu standart, taşıtlara açık alanlar ve çatı kaplamasında kullanılan, donatısız,
çimento bağlayıcılı ön dökümlü beton bordür taşı birimlerin, kanalların ve tamamlayıcı
parçaların malzemelerini, özelliklerini, sahip olması gerekli şartları ve deney metotlarını
kapsar.” şeklinde belirlenmiştir. Buna göre, “beton bordür” ve “beton su oluğu” için TSE
standardının aynı olduğu, beton su oluğunun kapsam içinde ayrı bir başlıkla yer almadığı,
beton bordür taşlarının tamamlayıcısı olduğu, bu doğrultuda İdari Şartname’nin 7.5.2’nci
maddesinde sayılan belgelerde “Yağmur Oluğu” kaleminin açıkça belirtilmemesinin bu
yeterlik koşuluna aykırılık anlamına gelmeyeceği, “beton bordür” imalatının “yağmur oluğu”
kalemi için de kapsayıcı olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ercan Taşocağı
İşletmeleri Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4