2015/UM.III-483 - Kamu İhale Kararı - 2015 Yılı Ameliyathane ve Sütur Tıbbi Sarf Malzeme Alımı İhalesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 13

: 11.02.2015

: 2015/UM.III-483

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler : Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

9A İleri Teknoloji Ürünleri İhracat İthalat Sanayi Ticaret/Adil ERTUĞRUL,

Gaziler Cad. No: 353 K.7 D.701 Celal İş Merkezi Yenişehir/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir İli Kamu Hastaneleri Birliği Kuzey Genel Sekreterliği,

Sümer Mah. 453 Sok. No:2 Konak/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/122680 İhale Kayıt Numaralı “2015 Yılı Ameliyathane ve Sütur Tıbbi Sarf Malzeme

Alımı İhalesi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

İzmir İli Kamu Hastaneleri Birliği Kuzey Genel Sekreterliği tarafından 27.10.2014

tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2015 Yılı Ameliyathane ve Sütur Tıbbi Sarf Malzeme

Alımı” ihalesine ilişkin olarak 9A İleri Teknoloji Ürünleri İhracat İthalat Sanayi Ticaret/Adil

Ertuğrul tarafından 26.01.2015 tarih ve 6475 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.01.2015

tarihli dilekçe ile doğrudan itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/306 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme

neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihalenin 25’inci kaleminde teklifi ekonomik

bulunmayan istekli tarafından yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarece tekliflerinin Teknik

Şartname’nin 5’inci maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve

ihalenin iptaline karar verildiği, alıma konu önlüğün kumaşına ilişkin alınan raporlarda

kumaşın nefes alabilir olduğu ve terlemeyi en aza indirdiği, sterilizasyonu ve konforu artırdığı

gibi hususların bulunduğu, dolayısıyla idarece tesis edilen işlemin kamu ihale mevzuatına

aykırı olduğu iddia edilmektedir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2.1.’inci maddesinde

“2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: 2015 Yılı Ameliyathane ve Sütur Tıbbi Sarf Malzeme Alımı İhalesi

c) Miktarı ve türü: 216 Kalem Ameliyathane Ve Sütur Sarf Malzeme Alımı…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7.5.6.’ncı maddesinde “İstekliler teklif verilen kalemler için 2

(iki) adet piyasaya arz edilmiş haliyle numune sunmak zorundadır. Numuneler ihaleden önce

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 13

: 11.02.2015

: 2015/UM.III-483

(şahit numune ve ihale numunesi olarak ayrı ayrı paketlerde ihale sıra numarası ve ihale adı

yazılı olarak) idareye teslim edilecek olup düzenlenen numune teslim tutanağı teklif zarfının

içinde sunulacaktır. Eksikliği halinde teklif değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi

yer almaktadır.

25 sıra nolu antibakteriyel ameliyat önlüğü (resiteril edilebilen) sarf malzemesi

alımına ait Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde “Gömleklerin kumaşı breathable (nefes

alabilir) bir yapıda olmalı bu sayede terlemeyi minimuma indirmeli, sterilizasyonu ve konforu

artırmalı ancak alkol, kan vb. vücut sıvılarını absorbe etmeden ortamdan uzaklaştıracak ve

alta gecişine izin vermeyecek (fluit-repellent) nitelikte olmalıdır.” düzenlemesi,

8’inci maddesinde “134 santigrad derece buhar otoklavda 150 defa steril

edilebilmelidir.” düzenlemesi,

9’uncu maddesinde “Gömlekler antibakteriyal-bakterisid (MRSA, E.Coli, Klebsiella

vs.) etkiye en az %98 oranında sahip olmalıdır. Bu ozellikleri akredite kuruluşlar tarafından

test edilmiş olmalı ve firma tarafından belgelendirilmelidir. Kumaş antimikrobiyal ozelliğini

yıkama ve sterilizasyon işlemi ile kaybetmemelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “…9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik

edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden

hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön

yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların

numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren

doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan

teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı

katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı

veya birlikte istenebilir.

(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin

değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya

idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın

bir sureti de aday veya istekliye verilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları,

fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci

maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile

teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal

Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.

57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale

komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde

veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak

ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 13

: 11.02.2015

: 2015/UM.III-483

57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın

yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin

ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl

hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari

şartnamenin “Diğer Hususlar” bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.”

açıklaması yer almaktadır.

09.12.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile şikâyete konu ihalenin 25 nolu kalemi

olan “Antibakteriyel ameliyat önlüğü (resiteril edilebilen)” kısmı için iki teklif verildiği,

ihalenin bu kısmının başvuru sahibi 9A İleri Teknoloji Ürünleri İhracat İthalat Sanayi

Ticaret/Adil Ertuğrul üzerinde bırakıldığı, bu kaleme teklif veren diğer istekli Yaren Tıbbi

Malzeme Temizlik ve Plastik Ambalaj Malzemeleri Tekstil Kırtasiye Ticaret/İdris Yaren’in

teklifinin ise yaklaşık maliyetin üzerinde olduğundan değerlendirme dışı bırakıldığı,

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmediği görülmüştür. İdarece

gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan ihale komisyon üyesi olan 4 adet uzman doktorun

imzası bulunan bilâ tarihli “Numune Değerlendirme Tutanağı”nın incelenmesinden, başvuru

sahibinin teklif ettiği ürünün Teknik Şartname’ye uygun olduğunun belirtildiği saptanmıştır.

Yaren Tıbbi Malzeme Temizlik ve Plastik Ambalaj Malzemeleri Tekstil Kırtasiye

Ticaret/İdris Yaren’in 15.12.2014 tarih ve 1440329.2.14422 sayı ile idare kayıtlarına alınan

şikâyet dilekçesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği ürünün Teknik

Şartname’nin 5, 8 ve 9’uncu maddelerini karşılamadığı, 05.02.2014 tarihinde yapılan

2013/191625 İKN’li “2014 Yılı Toplu Alım Yöntemiyle 56 Kalem Ameliyathane Sarf

Malzeme Alımı” ihalesinde de ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak 9A İleri

Teknoloji Ürünleri İhracat İthalat Sanayi Ticaret/Adil Ertuğrul’un belirlendiği, fakat yapılan

itiraz sonucu isteklinin dosyasının tekrar incelenerek Teknik Şartname’ye uygun olmadığının

gözlendiği, anılan isteklinin teklif dosyasının tekrar incelenmesinin talep edildiği

görülmüştür.

Anılan şikâyet başvurusu üzerine numunelerin tekrar değerlendirildiği, ihale komisyon

üyesi olan 2 adet uzman doktorun imzası bulunan bilâ tarihli “Numune Değerlendirme

Tutanağı”nda, başvuru sahibinin teklif ettiği Maxima marka steril ameliyat önlüğünün teknik

Şartname’ye uygun bulunmama gerekçesinin “Ürün yıkanıp otoklavlandıktan sonra bizzat

ameliyatta kullanılarak denendi. Şartname’nin 5. maddesindeki “ürün breathable (nefes

alabilir) olmalıdır.” İbaresine uymadığı, her iki yönden de hava alışverişine izin vermediği,

bu yüzden cerrahın aşırı terlemesine ve vücut ısısının yükselmesine yol açtığı izlendi.” olarak

belirtildiği tespit edilmiştir.

İdarece alınan 16.01.2015 tarihli düzeltici işlem kararında Yaren Tıbbi Malzeme

Temizlik ve Plastik Ambalaj Malzemeleri Tekstil Kırtasiye Ticaret/İdris Yaren’in itirazı

üzerine 25’inci kaleme teklif veren iki isteklinin sunmuş olduğu numunelerin tekrar

değerlendirildiği, her iki numunenin de Teknik Şartname’nin 8, ve 9’uncu maddelerine uygun

olduğu, ancak anılan Şartname’nin 5’inci maddesinde yer alan “Gömleklerin kumaşı

breathable (nefes alabilir) bir yapıda olmalı bu sayede terlemeyi minimuma indirmeli,

sterilizasyonu ve konforu artırmalı ancak alkol, kan vb. vücut sıvılarını absorbe etmeden

ortamdan uzaklaştıracak ve alta gecişine izin vermeyecek (fluit-repellent) nitelikte olmalıdır.”

ibaresine uygun olmadığı, belirtilen gerekçeler doğrultusunda isteklilerin teklif etmiş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 13

: 11.02.2015

: 2015/UM.III-483

oldukları ürünlerin Şartname’ye uygun olmaması nedeniyle geçerli teklif bulunmadığından

kalemin iptal edilmesine karar verildiği açıklamalarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun ihaleye katılımda yeterlik kurallarını düzenleyen 10’uncu

maddesinin mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesine dair (b) fıkrasının 9 numaralı

bendinde ihale konusu işin niteliğine göre idarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek

üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğraflarının istenebileceği

ve bu hususun ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet

belgelerinde belirtileceği hükme bağlanmıştır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinde; idarelerce gerek

görüldüğü takdirde, teklif edilen malın ihale dokümanında belirlenen şartlara uygunluğunun

teyit edilmesi amacıyla numunelerin, ayrıntılı teknik bilgilerinin yer aldığı katalogların,

fotoğrafların ve benzeri tanıtım materyalinin de verilmesinin istenilebileceği, ayrıca idarelerce

bunların doğruluğunun teyidi için üretim ve/veya imalat aşaması ile sevkiyat aşamalarında

idarece belirlenen uzmanlarca denetlenmesinin de talep edilebileceği hükümlerine yer

verilmiştir.

Teklif edilen ürünün teknik şartnameye uygunluğu, idareler tarafından, tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında demonstrasyon ya da numune değerlendirmesi yoluyla

yapılabileceği gibi, bu değerlendirme ürünün teslimini müteakip muayene ve kabul

aşamasında da gerçekleştirilebilir. Bu konudaki takdir yetkisi idarelere ait olup, tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında ürünün teknik değerlendirmesinin de yapılmasının öngörülmesi

halinde bu hususun ihale dokümanında düzenlenmesi gerekmektedir. Bununla birlikte, teklif

edilen ürünün teknik şartnameye uygunluğu ister belgeler üzerinden, ister numuneler

üzerinden isterse demonstrasyon yoluyla tespit edilsin, idarenin teklif edilen ürünün teknik

şartnameyi karşılayıp karşılamadığına muayene ve kabul aşamasında da bakması mevzuat

gereğidir. Ayrıca bu değerlendirme hangi aşamada yapılırsa yapılsın, ürünün teknik

şartnamede yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirme

neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun da idareye ait olduğu açık olup, bu

aşamaya ilişkin Kurum tarafından ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede herhangi

bir tespitin yapılması mümkün bulunmamaktadır.

Başvuruya konu ihalede, idarece tekliflerin Teknik Şartname’ye uygunluğunun

numune değerlendirmesi üzerinden yapıldığı, bu değerlendirme neticesinde, başvuru sahibi

tarafından sunulan numunenin Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde yer alan “ürün

breathable (nefes alabilir) bir yapıda olmalı” ibaresine uymadığı, her iki yönden de hava

alışverişi yapmadığı, bu yüzden cerrahın aşırı terlemesine ve vücut ısısının yükselmesine yol

açtığı tespitlerinin yapıldığı anlaşılmıştır.

Netice itibariyle, idarece istekliler tarafından sunulan numunelerin değerlendirilmesi

sonucunda, başvuru sahibinin teklif ettiği ürünün Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde

belirtilen kriterleri karşılamadığı gerekçesiyle 4734 sayılı Kanunun 37’nci maddesi uyarınca

teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde kamu ihale mevzuatına aykırılık

bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/012

: 13

: 11.02.2015

: 2015/UM.III-483

Ayrıca 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının (2) numaralı bendinde

şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedeli “Yaklaşık maliyeti beş yüz bin

Türk Lirasına kadar olan ihalelerde üç bin Türk Lirası, beş yüz bin Türk Lirasından iki

milyon Türk Lirasına kadar olanlarda altı bin Türk Lirası, iki milyon Türk Lirasından on beş

milyon Türk Lirasına kadar olanlarda dokuz bin Türk Lirası, on beş milyon Türk Lirası ve

üzerinde olanlarda on iki bin Türk Lirası” şeklinde belirlenmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında

aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık

ihalelerde… tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda,

başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık

maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade

edilir” açıklaması bulunmaktadır. Şikâyete konu edilen kalemler bakımından 4734 sayılı

Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken tutarın

3.000,00 TL olduğu anlaşıldığından, Kurum hesaplarına fazladan yatırılan 3.000,00 TL’nin

yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerektiği tespit edilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince

itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları