2015 Yılı Ameliyathane ve Sütur Tıbbi Sarf Malzeme Alımı İhalesi
Karar No: 2015/UM.III-483
İKN: 2014/122680
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 13
: 11.02.2015
: 2015/UM.III-483
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler : Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
9A İleri Teknoloji Ürünleri İhracat İthalat Sanayi Ticaret/Adil ERTUĞRUL,
Gaziler Cad. No: 353 K.7 D.701 Celal İş Merkezi Yenişehir/İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir İli Kamu Hastaneleri Birliği Kuzey Genel Sekreterliği,
Sümer Mah. 453 Sok. No:2 Konak/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/122680 İhale Kayıt Numaralı “2015 Yılı Ameliyathane ve Sütur Tıbbi Sarf Malzeme
Alımı İhalesi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
İzmir İli Kamu Hastaneleri Birliği Kuzey Genel Sekreterliği tarafından 27.10.2014
tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2015 Yılı Ameliyathane ve Sütur Tıbbi Sarf Malzeme
Alımı” ihalesine ilişkin olarak 9A İleri Teknoloji Ürünleri İhracat İthalat Sanayi Ticaret/Adil
Ertuğrul tarafından 26.01.2015 tarih ve 6475 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.01.2015
tarihli dilekçe ile doğrudan itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/306 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihalenin 25’inci kaleminde teklifi ekonomik
bulunmayan istekli tarafından yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarece tekliflerinin Teknik
Şartname’nin 5’inci maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve
ihalenin iptaline karar verildiği, alıma konu önlüğün kumaşına ilişkin alınan raporlarda
kumaşın nefes alabilir olduğu ve terlemeyi en aza indirdiği, sterilizasyonu ve konforu artırdığı
gibi hususların bulunduğu, dolayısıyla idarece tesis edilen işlemin kamu ihale mevzuatına
aykırı olduğu iddia edilmektedir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2.1.’inci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: 2015 Yılı Ameliyathane ve Sütur Tıbbi Sarf Malzeme Alımı İhalesi
c) Miktarı ve türü: 216 Kalem Ameliyathane Ve Sütur Sarf Malzeme Alımı…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 7.5.6.’ncı maddesinde “İstekliler teklif verilen kalemler için 2
(iki) adet piyasaya arz edilmiş haliyle numune sunmak zorundadır. Numuneler ihaleden önce
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 13
: 11.02.2015
: 2015/UM.III-483
(şahit numune ve ihale numunesi olarak ayrı ayrı paketlerde ihale sıra numarası ve ihale adı
yazılı olarak) idareye teslim edilecek olup düzenlenen numune teslim tutanağı teklif zarfının
içinde sunulacaktır. Eksikliği halinde teklif değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi
yer almaktadır.
25 sıra nolu antibakteriyel ameliyat önlüğü (resiteril edilebilen) sarf malzemesi
alımına ait Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde “Gömleklerin kumaşı breathable (nefes
alabilir) bir yapıda olmalı bu sayede terlemeyi minimuma indirmeli, sterilizasyonu ve konforu
artırmalı ancak alkol, kan vb. vücut sıvılarını absorbe etmeden ortamdan uzaklaştıracak ve
alta gecişine izin vermeyecek (fluit-repellent) nitelikte olmalıdır.” düzenlemesi,
8’inci maddesinde “134 santigrad derece buhar otoklavda 150 defa steril
edilebilmelidir.” düzenlemesi,
9’uncu maddesinde “Gömlekler antibakteriyal-bakterisid (MRSA, E.Coli, Klebsiella
vs.) etkiye en az %98 oranında sahip olmalıdır. Bu ozellikleri akredite kuruluşlar tarafından
test edilmiş olmalı ve firma tarafından belgelendirilmelidir. Kumaş antimikrobiyal ozelliğini
yıkama ve sterilizasyon işlemi ile kaybetmemelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “…9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik
edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan
teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı
katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı
veya birlikte istenebilir.
(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin
değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya
idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın
bir sureti de aday veya istekliye verilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları,
fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci
maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.
57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale
komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde
veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 13
: 11.02.2015
: 2015/UM.III-483
57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın
yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin
ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl
hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamenin “Diğer Hususlar” bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.”
açıklaması yer almaktadır.
09.12.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile şikâyete konu ihalenin 25 nolu kalemi
olan “Antibakteriyel ameliyat önlüğü (resiteril edilebilen)” kısmı için iki teklif verildiği,
ihalenin bu kısmının başvuru sahibi 9A İleri Teknoloji Ürünleri İhracat İthalat Sanayi
Ticaret/Adil Ertuğrul üzerinde bırakıldığı, bu kaleme teklif veren diğer istekli Yaren Tıbbi
Malzeme Temizlik ve Plastik Ambalaj Malzemeleri Tekstil Kırtasiye Ticaret/İdris Yaren’in
teklifinin ise yaklaşık maliyetin üzerinde olduğundan değerlendirme dışı bırakıldığı,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmediği görülmüştür. İdarece
gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan ihale komisyon üyesi olan 4 adet uzman doktorun
imzası bulunan bilâ tarihli “Numune Değerlendirme Tutanağı”nın incelenmesinden, başvuru
sahibinin teklif ettiği ürünün Teknik Şartname’ye uygun olduğunun belirtildiği saptanmıştır.
Yaren Tıbbi Malzeme Temizlik ve Plastik Ambalaj Malzemeleri Tekstil Kırtasiye
Ticaret/İdris Yaren’in 15.12.2014 tarih ve 1440329.2.14422 sayı ile idare kayıtlarına alınan
şikâyet dilekçesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği ürünün Teknik
Şartname’nin 5, 8 ve 9’uncu maddelerini karşılamadığı, 05.02.2014 tarihinde yapılan
2013/191625 İKN’li “2014 Yılı Toplu Alım Yöntemiyle 56 Kalem Ameliyathane Sarf
Malzeme Alımı” ihalesinde de ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak 9A İleri
Teknoloji Ürünleri İhracat İthalat Sanayi Ticaret/Adil Ertuğrul’un belirlendiği, fakat yapılan
itiraz sonucu isteklinin dosyasının tekrar incelenerek Teknik Şartname’ye uygun olmadığının
gözlendiği, anılan isteklinin teklif dosyasının tekrar incelenmesinin talep edildiği
görülmüştür.
Anılan şikâyet başvurusu üzerine numunelerin tekrar değerlendirildiği, ihale komisyon
üyesi olan 2 adet uzman doktorun imzası bulunan bilâ tarihli “Numune Değerlendirme
Tutanağı”nda, başvuru sahibinin teklif ettiği Maxima marka steril ameliyat önlüğünün teknik
Şartname’ye uygun bulunmama gerekçesinin “Ürün yıkanıp otoklavlandıktan sonra bizzat
ameliyatta kullanılarak denendi. Şartname’nin 5. maddesindeki “ürün breathable (nefes
alabilir) olmalıdır.” İbaresine uymadığı, her iki yönden de hava alışverişine izin vermediği,
bu yüzden cerrahın aşırı terlemesine ve vücut ısısının yükselmesine yol açtığı izlendi.” olarak
belirtildiği tespit edilmiştir.
İdarece alınan 16.01.2015 tarihli düzeltici işlem kararında Yaren Tıbbi Malzeme
Temizlik ve Plastik Ambalaj Malzemeleri Tekstil Kırtasiye Ticaret/İdris Yaren’in itirazı
üzerine 25’inci kaleme teklif veren iki isteklinin sunmuş olduğu numunelerin tekrar
değerlendirildiği, her iki numunenin de Teknik Şartname’nin 8, ve 9’uncu maddelerine uygun
olduğu, ancak anılan Şartname’nin 5’inci maddesinde yer alan “Gömleklerin kumaşı
breathable (nefes alabilir) bir yapıda olmalı bu sayede terlemeyi minimuma indirmeli,
sterilizasyonu ve konforu artırmalı ancak alkol, kan vb. vücut sıvılarını absorbe etmeden
ortamdan uzaklaştıracak ve alta gecişine izin vermeyecek (fluit-repellent) nitelikte olmalıdır.”
ibaresine uygun olmadığı, belirtilen gerekçeler doğrultusunda isteklilerin teklif etmiş
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 13
: 11.02.2015
: 2015/UM.III-483
oldukları ürünlerin Şartname’ye uygun olmaması nedeniyle geçerli teklif bulunmadığından
kalemin iptal edilmesine karar verildiği açıklamalarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kanunun ihaleye katılımda yeterlik kurallarını düzenleyen 10’uncu
maddesinin mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesine dair (b) fıkrasının 9 numaralı
bendinde ihale konusu işin niteliğine göre idarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek
üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğraflarının istenebileceği
ve bu hususun ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet
belgelerinde belirtileceği hükme bağlanmıştır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinde; idarelerce gerek
görüldüğü takdirde, teklif edilen malın ihale dokümanında belirlenen şartlara uygunluğunun
teyit edilmesi amacıyla numunelerin, ayrıntılı teknik bilgilerinin yer aldığı katalogların,
fotoğrafların ve benzeri tanıtım materyalinin de verilmesinin istenilebileceği, ayrıca idarelerce
bunların doğruluğunun teyidi için üretim ve/veya imalat aşaması ile sevkiyat aşamalarında
idarece belirlenen uzmanlarca denetlenmesinin de talep edilebileceği hükümlerine yer
verilmiştir.
Teklif edilen ürünün teknik şartnameye uygunluğu, idareler tarafından, tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında demonstrasyon ya da numune değerlendirmesi yoluyla
yapılabileceği gibi, bu değerlendirme ürünün teslimini müteakip muayene ve kabul
aşamasında da gerçekleştirilebilir. Bu konudaki takdir yetkisi idarelere ait olup, tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında ürünün teknik değerlendirmesinin de yapılmasının öngörülmesi
halinde bu hususun ihale dokümanında düzenlenmesi gerekmektedir. Bununla birlikte, teklif
edilen ürünün teknik şartnameye uygunluğu ister belgeler üzerinden, ister numuneler
üzerinden isterse demonstrasyon yoluyla tespit edilsin, idarenin teklif edilen ürünün teknik
şartnameyi karşılayıp karşılamadığına muayene ve kabul aşamasında da bakması mevzuat
gereğidir. Ayrıca bu değerlendirme hangi aşamada yapılırsa yapılsın, ürünün teknik
şartnamede yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirme
neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun da idareye ait olduğu açık olup, bu
aşamaya ilişkin Kurum tarafından ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede herhangi
bir tespitin yapılması mümkün bulunmamaktadır.
Başvuruya konu ihalede, idarece tekliflerin Teknik Şartname’ye uygunluğunun
numune değerlendirmesi üzerinden yapıldığı, bu değerlendirme neticesinde, başvuru sahibi
tarafından sunulan numunenin Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde yer alan “ürün
breathable (nefes alabilir) bir yapıda olmalı” ibaresine uymadığı, her iki yönden de hava
alışverişi yapmadığı, bu yüzden cerrahın aşırı terlemesine ve vücut ısısının yükselmesine yol
açtığı tespitlerinin yapıldığı anlaşılmıştır.
Netice itibariyle, idarece istekliler tarafından sunulan numunelerin değerlendirilmesi
sonucunda, başvuru sahibinin teklif ettiği ürünün Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde
belirtilen kriterleri karşılamadığı gerekçesiyle 4734 sayılı Kanunun 37’nci maddesi uyarınca
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde kamu ihale mevzuatına aykırılık
bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 13
: 11.02.2015
: 2015/UM.III-483
Ayrıca 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının (2) numaralı bendinde
şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedeli “Yaklaşık maliyeti beş yüz bin
Türk Lirasına kadar olan ihalelerde üç bin Türk Lirası, beş yüz bin Türk Lirasından iki
milyon Türk Lirasına kadar olanlarda altı bin Türk Lirası, iki milyon Türk Lirasından on beş
milyon Türk Lirasına kadar olanlarda dokuz bin Türk Lirası, on beş milyon Türk Lirası ve
üzerinde olanlarda on iki bin Türk Lirası” şeklinde belirlenmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık
ihalelerde… tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda,
başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık
maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade
edilir” açıklaması bulunmaktadır. Şikâyete konu edilen kalemler bakımından 4734 sayılı
Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken tutarın
3.000,00 TL olduğu anlaşıldığından, Kurum hesaplarına fazladan yatırılan 3.000,00 TL’nin
yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerektiği tespit edilmiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.