2014 Yılı Kent Mobilyaları Alım İşi
Karar No: 2015/UM.III-492
İKN: 2014/126673
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 22
: 11.02.2015
: 2015/UM.III-492
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Park Market Sanayii ve Dış Ticaret A.Ş.,
Ekşioğlu Mah. Şile Yolu No: 34 Çekmeköy/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Maltepe Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü,
Feyzullah Mah. Bağdat Cad. No: 292 Maltepe/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/126673 İhale Kayıt Numaralı “2014 Yılı Kent Mobilyaları Alım İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Maltepe Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 24.11.2014
tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2014 Yılı Kent Mobilyaları Alım İşi” ihalesine ilişkin
olarak Park Market Sanayii ve Dış Ticaret A.Ş.nin 09.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 11.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
19.12.2014 tarih ve 44627 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.12.2014 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3753 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle İdari Şartname'nin 7'nci maddesinin 7.5.3.2'nci alt
maddesinde yer alan "TSE 12427 Hizmet Yeterlilik Belgesi
TSE EN 1176-1-2-3-4-5-6-7-11 Oyun Alanı Elemanları
TSE K 17 TSE Dış Mekan Kondisyon aletleri" düzenlemesi ile Teknik Şartname'nin
“Zıplama Tilti” başlıklı 21’inci maddesinde yer alan “… TS EN 1176-6/Şubat 2010 Oyun
Alanı Elemanları ve zemin düzenlemeleri. Bölüm 6: Sallanma Elemanları için ilave özel
Güvenlik Kuralları ve Deney Yöntemleri Standardında mevcut olan Tek noktaya bağlı
sallanma elemanı Tip 2B Belgesine Sahip olmalıdır. …” düzenlemesine göre isteklilerin
sunmuş oldukları “zıplama tilti” adlı oyun aletine ait TSE EN 1176-6 belgesinin Tip 2B
modelini de kapsamasının bir yeterlik kriteri olduğu, TSE EN 1176 standardının oyun alanı
elemanları ve zemin düzenlemelerine ilişkin olan TSE EN 1176-6 standart belgesi
kapsamında;
-TİP 1: Eksenel düşey hareketli tahterevalli için,
-TİP 2A: Tek noktaya bağlı sallanma elemanları,
-TİP 2B: Tek noktaya bağlı tahterevalli,
-TİP 3A: Çok noktaya bağlı sallanma elemanı,
-TİP 3B: Çok noktaya bağlı tahterevalli
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 22
: 11.02.2015
: 2015/UM.III-492
-TİP 4: Sallanan yatay hareketli tahterevalli modellerinin yer aldığı, ihale üzerinde
bırakılan Osmanlı Park Kent Mob. ve İnş. San. Dış Tic. A.Ş.nin tek noktaya bağlı sallanma
elemanı tahterevalliye ilişkin sunmuş olduğu TSE belgesinin Tip 2B modelini kapsamadığı ve
bu yüzden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, Kamu İhale Kurulunun 01.08.2011 tarih
ve 2011/UM.I-2597 sayılı kararında yer alan “İdare 37 nci madde de yer alan hüküm gereği
isteklilerden, teknik şartnamede belirtilen modellere hangi ürünlerini teklif ettiklerini yazı ile
sorması gelen cevabi yazı üzerine teklif edilen ürün modellerinin TSE belgesine konu edilip
edilmediğini kontrol etmesi, herhangi bir tereddüt yaşanması, belgelerle teklif edilen ürünler
arasında bir çelişki olması durumunda konunun TSE’ye yazıyla sorularak gelen cevap
üzerine ihaleyi sonuçlandırması gerekmektedir.” kararı göz önünde bulundurulduğunda
idarenin ihale üzerinde bırakılan Osmanlıpark Kent Mob. ve İnş. San. Dış Tic. A.Ş.nin
sunmuş olduğu TSE EN 1176-6 standardına ilişkin belgenin ihale dökümanında istenilen
“Zıplama Tilti” adlı ürün tipinin Tip 2B modelini kapsayıp kapsamadığı hususunda TSE’den
görüş istemediği iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir:
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak
ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler,
rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.
…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 27’nci maddesinde “(1) Ekonomik
ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere
istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
…
d) Makine-teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler ile kapasite raporu, kalite yönetim
sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, ilgili meslek odaları tarafından düzenlenen
imalat yeterlik belgesi ile hizmet yeterlilik belgesi sadece özel imalat süreci gerektiren mal
alımı ihalelerinde istenebilir. Bu belgelerden makine-teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler
hariç diğerleri, alım konusu mala veya işe yönelik olarak düzenlendiğinin saptanması
durumunda istenebilir.
e) İdare tarafından alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin
alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik
kriteri olarak düzenlenebilir.
f) Alım konusu malın piyasaya arzı için zorunlu olan izin veya benzeri belgeler,
ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebilir. Bu belgelerin yeterlik belgesi olarak
istenilmemesi durumunda, teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında bu belgelerin
muayene ve kabul aşamasında sunulmasına yönelik düzenleme yapılması zorunludur.
…
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 22
: 11.02.2015
: 2015/UM.III-492
i) İdareler tarafından, alımın niteliği ve bu Yönetmelikteki düzenlemeler esas alınarak,
istenilmesi idarenin takdirinde bulunan ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterlik belgelerine yönelik düzenleme yapılabilir.
…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası
belgesi;
1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
esnaf ve sanatkârlar odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış,
odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya
sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin
odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,
d) Bu Şartnamenin 7.4 ve 7.5 inci maddelerinde belirtilen, sekli ve içeriği Mal Alimi
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş ihaleye katılmaya ilişkin
noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi,
g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan
isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
ğ) Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı tanınması durumunda, bu avantajdan
yararlanmak isteyenlerce sunulacak yerli malı belgesi,
h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli malı müşavir ya da serbest
muhasebeci malı müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği
tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart
forma uygun belge,
ı) Bu bent boş bırakılmıştır.
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1 maddesinin (a) ve (b) bentlerinde
yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 22
: 11.02.2015
: 2015/UM.III-492
iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine
sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (h) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.
7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması
gereken kriterler
7.4.1 İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki
kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını
gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan
veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka
referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya
da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form-
KİK026.1/M)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirleri gösterilmelidir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuata göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 22
: 11.02.2015
: 2015/UM.III-492
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile
tevsik edilebilir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İsteklinin;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosu,
b) Taahhüt altında devam eden mal satışlarının gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
mal satışlarının parasal tutarını gösteren, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturalar.
İsteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Taahhüt altında devam eden mal satışlarının gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
mal satışlarının parasal tutarını tevsik etmek üzere; mal satışlarıyla ilgili fatura örnekleri ya
da bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden mal
satışlarının gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen mal satışlarının parasal tutarının ise teklif
edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve
sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış
olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler
7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin
kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya
özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya
benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %20 dan az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin
iş deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer
ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en
az %20'sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri, birkaçı
veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin
yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge sunmak
zorunda değildir.
İş deneyimini gösteren belge olarak teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması
durumunda, isteklinin iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarına eşit
olduğu kabul edilir. İş ortaklığında pilot ortağın teknolojik ürün deneyim belgesi sunması
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 22
: 11.02.2015
: 2015/UM.III-492
durumunda, iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarının hissesi oranına
eşit olduğu kabul edilir ve pilot ortağın asgari iş deneyim tutarının en az %20sini sağlaması
ve diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması koşulu aranmaz. Asgari iş
deneyim tutarının kalan kısmının diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından
karşılanması zorunludur.
7.5.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.3.2.
TSE 12427 Hizmet Yeterlilik Belgesi
TSE EN 1176-1-2-3-4-5-6-7-11 Oyun Alanı Elemanları
TSE K 17 TSE Dış Mekan Kondisyon aletleri
7.5.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4.
Yüklenici firma, ürünlerin bütün parçalarının yeni, kullanılmamış ve yenileştirme
işlemi görmemiş şekilde teslim edileceğini teyit ve taahhüt edecektir. Tüm ürünler, işçilik ve
malzemeden kaynaklanabilecek hatalara karşı kabul tarihinden itibaren en az 2 (iki) yıl
garantili olacaktır. Bu süre içinde meydana gelebilecek arızalar ( kullanım hatası dışında )
boya, malzeme, işçilik ve malzeme hatalarını ücretsiz olarak giderilecektir.
…” düzenlemesi,
Teknik Şartname'nin “Zıplama Tilti” başlıklı 21’inci maddesinde “… Zıplama Tilti TS
EN 1176-6/Şubat 2010 Oyun Alanı Elemanları ve zemin düzenlemeleri. Bölüm 6: Sallanma
Elemanları için ilave özel Güvenlik Kuralları ve Deney Yöntemleri Standardında mevcut olan
Tek noktaya bağlı sallanma elemanı Tip 2B Belgesine Sahip olmalıdır. …” düzenlemesi yer
almaktadır.
Başvuru sahibinin iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede, Maltepe Belediye
Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından “2014 Yılı Kent Mobilyaları Alım İşi”
ihalesinin yaklaşık maliyetinin 2.566.061,07 TL olduğu, ihaleye 3 (üç) isteklinin teklif
sunduğu, 02.12.2014 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Osmanlıpark Kent Mobilyaları
ve İnşaat Sanayi Dış Ticaret Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan Osmanlıpark Kent Mob. ve İnş. San. Dış
Tic. A.Ş. tarafından sunulan TSE EN 1176-6 standardına ilişkin belgenin Teknik
Şartname'nin “Zıplama Tilti” başlıklı 21’inci maddesinde yer alan “… Zıplama Tilti TS EN
1176-6/Şubat 2010 Oyun Alanı Elemanları ve zemin düzenlemeleri. Bölüm 6: Sallanma
Elemanları için ilave özel Güvenlik Kuralları ve Deney Yöntemleri Standardında mevcut olan
Tek noktaya bağlı sallanma elemanı Tip 2B Belgesine Sahip olmalıdır. …” düzenlemesine
aykırı olduğu gerekçesiyle Osmanlıpark Kent Mob. ve İnş. San. Dış Tic. A.Ş.’nin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki iddiasının, yeterlik kriterlerine sadece
idari şartnamede yer verilebileceği, yeterlik kriterlerine teknik şartnamede yer verilmesi
halinde tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu kriterlerin sağlandığına yönelik belgelerin
teklif kapsamında sunulmasının istenemeyeceği dikkate alındığında Teknik Şartname’de
belirtilen Tip 2B belgesinin ihaleye katılım aşamasında sunulmasına gerek bulunmaması
nedeniyle yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 22
: 11.02.2015
: 2015/UM.III-492
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 22
: 11.02.2015
: 2015/UM.III-492
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul
çoğunluğunca, “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin
18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki
belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak
ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde,
“(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla
öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde
belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.
…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 27’nci maddeisnde “(1) Ekonomik
ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere
istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
…
d) (Değişik: 3/7/2009-27277 R.G/2. md.) Makine-teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler
ile kapasite raporu, kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, ilgili meslek
odaları tarafından düzenlenen imalat yeterlik belgesi ile hizmet yeterlilik belgesi sadece özel
imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde istenebilir. Bu belgelerden makine-teçhizat ve
ekipmana ilişkin belgeler hariç diğerleri, alım konusu mala veya işe yönelik olarak
düzenlendiğinin saptanması durumunda istenebilir.
e) (Değişik: 3/7/2009-27277 R.G/2. md.) İdare tarafından alımın özelliği göz önünde
bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup
bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebilir.
f) Alım konusu malın piyasaya arzı için zorunlu olan izin veya benzeri belgeler,
ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebilir. Bu belgelerin yeterlik belgesi olarak
istenilmemesi durumunda, teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında bu belgelerin
muayene ve kabul aşamasında sunulmasına yönelik düzenleme yapılması zorunludur.
…
i) İdareler tarafından, alımın niteliği ve bu Yönetmelikteki düzenlemeler esas alınarak,
istenilmesi idarenin takdirinde bulunan ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterlik belgelerine yönelik düzenleme yapılabilir.
…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde,
“…
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 22
: 11.02.2015
: 2015/UM.III-492
7.5.3.2.
TSE 12427 Hizmet Yeterlilik Belgesi
TSE EN 1176-1-2-3-4-5-6-7-11 Oyun Alanı Elemanları
TSE K 17 TSE Dış Mekan Kondisyon aletleri…” düzenlemesi,
Teknik Şartname'nin “Zıplama Tilti” başlıklı 21’inci maddesinde “… Zıplama Tilti TS
EN 1176-6/Şubat 2010 Oyun Alanı Elemanları ve zemin düzenlemeleri. Bölüm 6: Sallanma
Elemanları için ilave özel Güvenlik Kuralları ve Deney Yöntemleri Standardında mevcut olan
Tek noktaya bağlı sallanma elemanı Tip 2B Belgesine Sahip olmalıdır. …” düzenlemesi yer
almaktadır.
Başvuru sahibinin iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede, Maltepe Belediye
Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından “2014 Yılı Kent Mobilyaları Alım İşi”
ihalesinin yaklaşık maliyetinin 2.566.061,07 TL olduğu, ihaleye 3 (üç) isteklinin teklif
sunduğu, 02.12.2014 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Osmanlıpark Kent Mobilyaları
ve İnşaat Sanayi Dış Ticaret Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde yer alan düzenlemeye göre isteklilerden TSE EN 1176-6 belgesinin
teklif dosyasında sunulması istenmiş olup aynı zamanda Teknik Şartname'nin “Zıplama Tilti”
başlıklı 21’inci maddesinde “… Zıplama Tilti TS EN 1176-6/Şubat 2010 Oyun Alanı
Elemanları ve zemin düzenlemeleri. Bölüm 6: Sallanma Elemanları için ilave özel Güvenlik
Kuralları ve Deney Yöntemleri Standardında mevcut olan Tek noktaya bağlı sallanma
elemanı Tip 2B Belgesine Sahip olmalıdır. …” düzenlemesine yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasına konu olan ve ihale üzerinde bırakılan Osmanlıpark Kent
Mob. ve İnş. San. Dış Tic. A.Ş. tarafından sunulan TSE EN 1176-6 standardına ilişkin
belgenin Polfisan Kent Mobilyaları İnş. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlendiği ve Polfisan Kent
Mobilyaları İnş. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Osmanlıpark Kent Mob. ve İnş. San. Dış Tic.
A.Ş.’ye Polfisan Kent Mobilyaları İnş. ve Tic. Ltd. Şti.’nin imalatıyla ilgili ürünlerin
pazarlamasının ve satışının yapılması ve aynı zamanda tüm TSE belgelerinin kullanılmasına
ilişkin yetki verildiği tespit edilmiştir. Söz konusu iddia üzerine ilgili belgeyi düzenleyen
Türk Standartları Enstitüsü Samsun Belgelendirme Müdürlüğü’nden Osmanlıpark Kent Mob.
ve İnş. San. Dış Tic. A.Ş. tarafından sunulan TSE EN 1176-6 standardına ilişkin belgenin
Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde yer alan düzenleme doğrultusunda kapsamı ile ilgili
görüş istenmiş olup gelen yazıda “Polfisan Kent Mobilyaları İnşaat ve Ticaret Limited
Şirketi’ne ait ihaleye sunulan Teklif’te firmanın adına düzenlenmiş olan 14.11.55/TSE-399
numaralı “POLFİSAN” markalı, TS EN 1176-1/04.02.2010, TS EN 1176-6/04.02.2010
Standardına ait TSE belge kapsamında “Zıplama Tilti” başlıklı 2’inci maddesinde yer alan
“TEK NOKTAYA BAĞLI SALLANMA ELEMANI TİP 2A”, MODEL: PFC-116 modelini
kapsamakta olup müdürlüğümüzce onaylanmış oyun alanı elemanları model belgelendirmesi
belge ek formu ekte verilmektedir.” ifadesine yer verilmiştir. İlgili yazının ekinde yer alan
oyun alanı elemanları model belgelendirmesi ek formu incelendiği vakit Teknik Şartname’nin
21’inci maddesinde düzenlemesi yapılan oyun alanı eleman modelini karşılamadığı
görülmektedir.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/012
: 22
: 11.02.2015
: 2015/UM.III-492
Yukarıda yapılan tespitler neticesinde, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan
Osmanlıpark Kent Mob. ve İnş. San. Dış Tic. A.Ş.’nin sunmuş olduğu TSE EN 1176-6
standardına ilişkin belgenin ihale dökümanında istenilen “Zıplama Tilti” adlı ürün tipinin Tip
2B modelini kapsamadığı iddiasının yerinde olduğu değerlendirildiğinden ihale üzerinde
bırakılan Osmanlıpark Kent Mob. ve İnş. San. Dış Tic. A.Ş. tarafından sunulan TSE EN
1176-6 standardına ilişkin belgenin ihale dökümanında istenilen “Zıplama Tilti” adlı ürün
tipinin Tip 2B modelini kapsamadığı anlaşıldığından Osmanlıpark Kent Mob. ve İnş. San. Dış
Tic. A.Ş.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında “Düzeltici işlem
belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca
alınan karara katılmıyoruz.
Kazım ÖZKAN
II. BAŞKAN
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
10
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.