Gaz Kromotografi Kütle Kütle Spektrofotometre Cihazı
Karar No: 2015/UM.III-52
İKN: 2014/132074
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 49
: 07.01.2015
: 2015/UM.III-52
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Redoks Kimyasal Biyolojik Mad. ve Lab. Cih .Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
1042. Cadde 1064. Sokak No:3/2 06520 Öveçler / ANKARA
VEKİLİ:
Av. Ayşen GÜLER,
Tunalı Hilmi Cad. No:109/11 Kavaklıdere/ ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü,
Üniversite Cad 45 35100 Bornova/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/132074 İhale Kayıt Numaralı “Gaz Kromotografi Kütle Kütle Spektrofotometre Cihazı”
İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
İzmir Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü tarafından 13.11.2014 tarihinde açık ihale
usulü ile yapılan “Gaz Kromotografi Kütle – Kütle Spektrofotometre Cihazı” ihalesine ilişkin
olarak Redoks Kimyasal Biyolojik Mad. ve Lab. Cih. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
04.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.12.2014 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 17.12.2014 tarih ve 43977 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3707 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 7693A
model otomatik örnekleyici cihazın sadece sıvı enjeksiyon için tasarlanmış olup sisteme
headspace takılabilme özelliği bulunmadığından teknik şartnamenin 5.8’inci maddesine
uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir:
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak idarenin cevabında “…
Teknik şartnamenin 5.8 maddesi şartlarını karşılamadığını iddia ettiğiniz, ihale
üzerinde kalan firmanın teklif ettiği 7693A model otomatik örnekleyicinin ihaleyi kazanan
istekli firmanın ihale dosyasında bulunan katalog ve teknik şartnameye cevabında iddia
ettiğiniz şartları karşılamakta ve yeterli evraklar ihale dosyasında bulunmaktadır.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 49
: 07.01.2015
: 2015/UM.III-52
İlgi şikayet başvurunuz üzerine, ihale üzerine kalan firmadan istenen 5.8. maddesine
ait açıklayıcı bilgide, firma ihalede teklifte bulunduğu 7693A model otomatik örnekleyicinin
teknik şartnamenin 5.8. maddesinde belirtilen özellikleri karşıladığını taahhüt etmekte ve
durumu dokümanlarıyla desteklemektedir” denilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası
olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat
eşitliğini sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması
durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.
(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.
(4) Teknik şartnamede, alım konusu malın ambalajlanması ve etiketlenmesi ile
kullanım kılavuzuna yönelik düzenleme yapılabilir.
(5) Teknik şartnamede, alım konusu malın montajı ve satış sonrası servisi ile yedek
parçasının sağlanmasına yönelik düzenleme yapılabilir.
(6) Teknik şartnamenin hazırlanmasında, ürünlere ilişkin teknik mevzuatın
hazırlanması ve uygulanmasına dair mevzuat göz önünde bulundurulmalıdır.
(7) Teknik şartnamede yapılacak düzenlemelerin, ön yeterlik şartnamesinde veya idari
şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülen mesleki ve teknik yeterlik
kriterleri ve belgeleriyle uyumlu olması gerekir.
(8) Teknik şartnamedeki düzenlemelerin; ihale komisyonu ile muayene ve kabul
komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde
açık olması gerekir.
…” hükmü,
“Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1)
Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek
değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.
…” hükmü,
“Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye
cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen
malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune,
teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.
(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin
değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 49
: 07.01.2015
: 2015/UM.III-52
idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın
bir sureti de aday veya istekliye verilir.
(3) İş ortaklığında teklif edilen mal esas alınarak ortaklardan biri, birkaçı veya tümü
tarafından teklif edilen mala ilişkin olarak ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede
yapılan düzenleme çerçevesinde; numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik
şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulur. …” hükmü,
Mal Alımları Denetim Muayene ve Kabul İşlemlerine Dair Yönetmeliğin “Muayenede
aranacak hususlar” başlıklı 13’üncü maddesinde “Muayenede aranacak hususlar; ihale
dokümanında yazılı şartlardır….” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları,
fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci
maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.
57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale
komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde
veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.
57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın
yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin
ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl
hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir”
açıklamaları bulunmaktadır.
İdari şartnamenin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu malın;
a) Adı: GC-MS/MS
…
c) Miktarı ve türü:
GC-MS/MS Cihazı (1 Adet)
…” düzenlemesi,
Diğer taraftan Gaz Kromatografi Kütle-Kütle Spektrometresi (GC-MS/MS) Cihazı
Teknik Şartnamesi’nde “1. Konu
1 adet Gaz Kromatografi Kütle-Kütle Spektrometresi (GC-MS/MS) sistemi alınması
…
5. Otomatik Sıvı Örnekleyici Ünitesi
…
5.8. Oto örnekleyici üzerine Head Space takılabilmeli ve yazılım ile upgrade
edilebilmelidir.
…
8. Montaj, Eğitim, Garanti ve Genel Hükümler
…
8.17. Şartnameye uygunluğun belgelenmesi için şartname maddeleri teklif edilen
modelin kataloğu üzerinde işaretlenmeli ve uygunluğu yazılı olarak taahhüt edilmelidir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 49
: 07.01.2015
: 2015/UM.III-52
…” düzenlemeleri yapılmıştır.
Bununla birlikte ihale ilanının “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile
yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesi ile İdari
şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde veya “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde isteklilerin teklifleri
kapsamında alım konusu cihaza ilişkin olarak sunmaları gereken numune, katalog, fotoğraflar
ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman gibi herhangi bir yeterlik
belgesi sayılmamıştır.
Ayrıca İhale komisyonunca ihale tarihinde düzenlenen Teklif Zarfı Açma ve Belge
Kontrol Tutanağında” alım konusu mal ile ilgili katalog, fotoğraf veya teknik şartnameye
cevapları ve açıklamaları içeren doküman gibi herhangi bir yeterlik belgesinin var olup
olmadığının kontrol edildiğine ilişkin olarak bir sütun açılmadığı, dolayısıyla söz konusu
belgelerin ihale tarihinde isteklilerin teklifleri kapsamında sunduklarına dair ihale komisyonu
tarafından yapılmış bir tespit bulunmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan idarece gönderilen ihale işlem dosyasında ihale üzerinde bırakılan
isteklinin teklif dosyası kapsamında “Agilent Technologies Marka 7010 Model Gaz
Kromatografi Kütle-Kütle Spektrometresi (GC-MS/MS) Cihazı Teknik Şartnamesine
Cevaplar ve Uygunluk Belgesi” ile alım konusu sisteme (bu kapsamda Agilent 7693A model
Otomatik Sıvı Örnekleyici Ünitesine) ilişkin katalog bilgilerinin,
Başvuru sahibinin teklif dosyası kapsamında Thermo Scientific marka TSQ 8000 Evo
model sisteme ilişkin “Gaz Kromatografi Kütle-Kütle Spektrometresi (GC-MS/MS) Cihazı
Teknik Şartnamesi Cevapları” ile alım konusu sisteme (bu kapsamda Thermo Scientific
marka TriPlus model Otomatik Sıvı Örnekleyici Ünitesine) ilişkin katalog bilgilerinin
bulunduğu görülmüştür.
İhale ilanında ve İdari Şartname’de ihaleye katılımda yeterlik belgeleri olarak
sayılmayan teklif edilen sisteme ilişkin teknik bilgilerin yer aldığı katalog ve/veya teknik
şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraflardan, katalog ve teknik
şartnameye uygunluk belgelerinin Teknik Şartname’de istendiği, Mal Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin 26’ncı maddesine göre yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale ilanı ile idari
şartnamede belirtilmesi zorunlu olduğundan teknik şartnamede istenen belgelerin ihaleye
katılım için yeterlik belgesi niteliğinde olmadığı ve tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında,
söz konusu belgeler ile ilgili değerlendirme yapma imkanı bulunmadığı anlaşılmıştır.
Bu durumda idari şartnamede yeterlik kriteri olarak numune, teknik bilgilerin yer
aldığı katalog ve/veya teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile
fotoğrafların istenmediği gibi ihale tarihinde ihale komisyonu tarafından sayılan belgelerden
herhangi birinin isteklilerce sunulduğuna dair ilgili tutanakta bir tespit yapılmadığı da dikkate
alındığında, tekliflerin değerlendirmesi aşamasında istekliler tarafından teklif edilen alım
konusu sistemin teknik özellikleri ile ilgili değerlendirme yapılması uygun olmadığından, bu
değerlendirmenin Mal Alımları Denetim Muayene ve Kabul İşlemlerine Dair Yönetmeliğin
13 üncü maddesi hükmü gereğince muayene ve kabul aşamasında yapılması gerekmektedir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 49
: 07.01.2015
: 2015/UM.III-52
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.