2015/UM.III-52 - Kamu İhale Kararı - Gaz Kromotografi Kütle Kütle Spektrofotometre Cihazı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 49

: 07.01.2015

: 2015/UM.III-52

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Redoks Kimyasal Biyolojik Mad. ve Lab. Cih .Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

1042. Cadde 1064. Sokak No:3/2 06520 Öveçler / ANKARA

VEKİLİ:

Av. Ayşen GÜLER,

Tunalı Hilmi Cad. No:109/11 Kavaklıdere/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü,

Üniversite Cad 45 35100 Bornova/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/132074 İhale Kayıt Numaralı “Gaz Kromotografi Kütle Kütle Spektrofotometre Cihazı”

İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

İzmir Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü tarafından 13.11.2014 tarihinde açık ihale

usulü ile yapılan “Gaz Kromotografi Kütle – Kütle Spektrofotometre Cihazı” ihalesine ilişkin

olarak Redoks Kimyasal Biyolojik Mad. ve Lab. Cih. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

04.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.12.2014 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 17.12.2014 tarih ve 43977 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3707 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 7693A

model otomatik örnekleyici cihazın sadece sıvı enjeksiyon için tasarlanmış olup sisteme

headspace takılabilme özelliği bulunmadığından teknik şartnamenin 5.8’inci maddesine

uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak idarenin cevabında “…

Teknik şartnamenin 5.8 maddesi şartlarını karşılamadığını iddia ettiğiniz, ihale

üzerinde kalan firmanın teklif ettiği 7693A model otomatik örnekleyicinin ihaleyi kazanan

istekli firmanın ihale dosyasında bulunan katalog ve teknik şartnameye cevabında iddia

ettiğiniz şartları karşılamakta ve yeterli evraklar ihale dosyasında bulunmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 49

: 07.01.2015

: 2015/UM.III-52

İlgi şikayet başvurunuz üzerine, ihale üzerine kalan firmadan istenen 5.8. maddesine

ait açıklayıcı bilgide, firma ihalede teklifte bulunduğu 7693A model otomatik örnekleyicinin

teknik şartnamenin 5.8. maddesinde belirtilen özellikleri karşıladığını taahhüt etmekte ve

durumu dokümanlarıyla desteklemektedir” denilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü

maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası

olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve

fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat

eşitliğini sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara

uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması

durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.

(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin

belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla

marka veya model belirtilebilir.

(4) Teknik şartnamede, alım konusu malın ambalajlanması ve etiketlenmesi ile

kullanım kılavuzuna yönelik düzenleme yapılabilir.

(5) Teknik şartnamede, alım konusu malın montajı ve satış sonrası servisi ile yedek

parçasının sağlanmasına yönelik düzenleme yapılabilir.

(6) Teknik şartnamenin hazırlanmasında, ürünlere ilişkin teknik mevzuatın

hazırlanması ve uygulanmasına dair mevzuat göz önünde bulundurulmalıdır.

(7) Teknik şartnamede yapılacak düzenlemelerin, ön yeterlik şartnamesinde veya idari

şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülen mesleki ve teknik yeterlik

kriterleri ve belgeleriyle uyumlu olması gerekir.

(8) Teknik şartnamedeki düzenlemelerin; ihale komisyonu ile muayene ve kabul

komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde

açık olması gerekir.

…” hükmü,

“Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1)

Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek

değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde

aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik

şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.

…” hükmü,

“Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye

cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen

malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune,

teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren

doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.

(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin

değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 49

: 07.01.2015

: 2015/UM.III-52

idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın

bir sureti de aday veya istekliye verilir.

(3) İş ortaklığında teklif edilen mal esas alınarak ortaklardan biri, birkaçı veya tümü

tarafından teklif edilen mala ilişkin olarak ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede

yapılan düzenleme çerçevesinde; numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik

şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulur. …” hükmü,

Mal Alımları Denetim Muayene ve Kabul İşlemlerine Dair Yönetmeliğin “Muayenede

aranacak hususlar” başlıklı 13’üncü maddesinde “Muayenede aranacak hususlar; ihale

dokümanında yazılı şartlardır….” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları,

fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci

maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile

teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal

Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.

57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale

komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde

veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak

ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.

57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın

yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin

ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl

hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari

şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir”

açıklamaları bulunmaktadır.

İdari şartnamenin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu malın;

a) Adı: GC-MS/MS

…

c) Miktarı ve türü:

GC-MS/MS Cihazı (1 Adet)

…” düzenlemesi,

Diğer taraftan Gaz Kromatografi Kütle-Kütle Spektrometresi (GC-MS/MS) Cihazı

Teknik Şartnamesi’nde “1. Konu

1 adet Gaz Kromatografi Kütle-Kütle Spektrometresi (GC-MS/MS) sistemi alınması

…

5. Otomatik Sıvı Örnekleyici Ünitesi

…

5.8. Oto örnekleyici üzerine Head Space takılabilmeli ve yazılım ile upgrade

edilebilmelidir.

…

8. Montaj, Eğitim, Garanti ve Genel Hükümler

…

8.17. Şartnameye uygunluğun belgelenmesi için şartname maddeleri teklif edilen

modelin kataloğu üzerinde işaretlenmeli ve uygunluğu yazılı olarak taahhüt edilmelidir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 49

: 07.01.2015

: 2015/UM.III-52

…” düzenlemeleri yapılmıştır.

Bununla birlikte ihale ilanının “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile

yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesi ile İdari

şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci

maddesinde veya “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde isteklilerin teklifleri

kapsamında alım konusu cihaza ilişkin olarak sunmaları gereken numune, katalog, fotoğraflar

ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman gibi herhangi bir yeterlik

belgesi sayılmamıştır.

Ayrıca İhale komisyonunca ihale tarihinde düzenlenen Teklif Zarfı Açma ve Belge

Kontrol Tutanağında” alım konusu mal ile ilgili katalog, fotoğraf veya teknik şartnameye

cevapları ve açıklamaları içeren doküman gibi herhangi bir yeterlik belgesinin var olup

olmadığının kontrol edildiğine ilişkin olarak bir sütun açılmadığı, dolayısıyla söz konusu

belgelerin ihale tarihinde isteklilerin teklifleri kapsamında sunduklarına dair ihale komisyonu

tarafından yapılmış bir tespit bulunmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan idarece gönderilen ihale işlem dosyasında ihale üzerinde bırakılan

isteklinin teklif dosyası kapsamında “Agilent Technologies Marka 7010 Model Gaz

Kromatografi Kütle-Kütle Spektrometresi (GC-MS/MS) Cihazı Teknik Şartnamesine

Cevaplar ve Uygunluk Belgesi” ile alım konusu sisteme (bu kapsamda Agilent 7693A model

Otomatik Sıvı Örnekleyici Ünitesine) ilişkin katalog bilgilerinin,

Başvuru sahibinin teklif dosyası kapsamında Thermo Scientific marka TSQ 8000 Evo

model sisteme ilişkin “Gaz Kromatografi Kütle-Kütle Spektrometresi (GC-MS/MS) Cihazı

Teknik Şartnamesi Cevapları” ile alım konusu sisteme (bu kapsamda Thermo Scientific

marka TriPlus model Otomatik Sıvı Örnekleyici Ünitesine) ilişkin katalog bilgilerinin

bulunduğu görülmüştür.

İhale ilanında ve İdari Şartname’de ihaleye katılımda yeterlik belgeleri olarak

sayılmayan teklif edilen sisteme ilişkin teknik bilgilerin yer aldığı katalog ve/veya teknik

şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraflardan, katalog ve teknik

şartnameye uygunluk belgelerinin Teknik Şartname’de istendiği, Mal Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliğinin 26’ncı maddesine göre yeterlik değerlendirmesi için istenecek

belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale ilanı ile idari

şartnamede belirtilmesi zorunlu olduğundan teknik şartnamede istenen belgelerin ihaleye

katılım için yeterlik belgesi niteliğinde olmadığı ve tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında,

söz konusu belgeler ile ilgili değerlendirme yapma imkanı bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bu durumda idari şartnamede yeterlik kriteri olarak numune, teknik bilgilerin yer

aldığı katalog ve/veya teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile

fotoğrafların istenmediği gibi ihale tarihinde ihale komisyonu tarafından sayılan belgelerden

herhangi birinin isteklilerce sunulduğuna dair ilgili tutanakta bir tespit yapılmadığı da dikkate

alındığında, tekliflerin değerlendirmesi aşamasında istekliler tarafından teklif edilen alım

konusu sistemin teknik özellikleri ile ilgili değerlendirme yapılması uygun olmadığından, bu

değerlendirmenin Mal Alımları Denetim Muayene ve Kabul İşlemlerine Dair Yönetmeliğin

13 üncü maddesi hükmü gereğince muayene ve kabul aşamasında yapılması gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 49

: 07.01.2015

: 2015/UM.III-52

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları