2015/UM.III-60 - Kamu İhale Kararı - Tam Kan Analiz Kiti Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 57

: 07.01.2015

: 2015/UM.III-60

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Simre Medikal İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

Gazi Mah. Baytek Sok. No: 7 Yenimahalle/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Sağlık Hizmetleri Bölge Komutanlığı,

Erler Mahallesi Türk Kızılayı Caddesi 06790 Etimesgut/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/163838 İhale Kayıt Numaralı “Tam Kan Analiz Kiti Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Ankara Sağlık Hizmetleri Bölge Komutanlığı tarafından 04.12.2014 tarihinde pazarlık

usulü ile yapılan “Tam Kan Analiz Kiti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Simre Medikal İthalat

İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 11.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 12.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.12.2014 tarih ve

43696 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3679 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde kalan istekli Alfa Diagnostik Sağlık Sistemleri İnşaat Medikal

Ticaret Limited Şirketi’nin ihale esnasında Beckman Coulter marka kan sayım cihazı teklif

ettiğini sözlü olarak beyan ettiği, anılan marka kan sayım cihazının teklif edilip edilmediğinin

idareye sorulduğu, ancak idarenin bu soruya net bir cevap vermediği, anılan firmanın

Beckman Coulter firmasının bayisi olmadığı dolayısıyla teklif zarfında cihaza ait TİTUBB

belgeleri, bayilik belgeleri, cihaz katalogları ve Teknik Şartname’ye Uygunluk Beyanı’nın

bulunmadığını düşündükleri ayrıca bu eksiklikler sebebiyle anılan firmanın Teknik

Şartname’nin 5’inci maddesinde istenilen bilgi ve belgeleri yerine getiremeyeceği kanaatinde

oldukları,

2) Teknik Şartname’nin “Tip-2 Cihaz” başlıklı 3.2.4.2’nci maddesi ile “Tip-3 Cihaz”

başlıklı 3.2.4.3’üncü maddesinde; “Cihaz formül lökosit ve retikülosit ölçümünde lazer ışık

saçılımı (laser light scatter) veya floresans akım sitometri (fluorescense flow cytometry)

yöntemini kullanacaktır. Bu husus yüklenici tarafından yazılı olarak taahhüt edilecektir.”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 57

: 07.01.2015

: 2015/UM.III-60

düzenlemesinin yer aldığı, ihale üzerinde kalan firmanın teklif zarfında belirtilen taahhüdü

yazılı olarak yerine getirip getirmediği,

3) Teknik Şartname incelendiğinde her ne kadar ihalenin ve Teknik Şartname’nin

adının “Tam Kan Analiz Kiti” olsa da aslında ihalede istenilenin kit değil cihaz olduğu

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir:

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı

30’uncu maddesinde: ”Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye

katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin

adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve

ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır

ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale

dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve

yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme

bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili

kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif

teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde

hazırlanarak sunulur.

Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar

karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın

iade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile gönderilecek

tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması şarttır.

Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla

tespit edilir.

Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri

alınamaz ve değiştirilemez.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde;

“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale

komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla

tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif

zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan

zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır

bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının

usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici

teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 57

: 07.01.2015

: 2015/UM.III-60

ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale

komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez,

teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen

değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların

numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren

doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde;”(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan

teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı

katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı

veya birlikte istenebilir.

(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin

değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya

idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın

bir sureti de aday veya istekliye verilir.

(3) İş ortaklığında teklif edilen mal esas alınarak ortaklardan biri, birkaçı veya tümü

tarafından teklif edilen mala ilişkin olarak ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede

yapılan düzenleme çerçevesinde; numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik

şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulur. Konsorsiyumların

katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak numune,

teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren

doküman ile fotoğrafa yönelik düzenleme her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum

ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik

kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde; “a. İstekliler ve teklif ettikleri ürün/ürünlerin T.C. İlaç ve Tıbbi

Cihaz Ulusal Bilgi Bankası’na (TİTUBB) sistemine kayıtlı ve tıbbi cihaz/ürünler için yapılan

kayıtlarda/bildirimlerde “Sağlık Bakanlığı tarafından onaylıdır.” ibaresi aranacaktır. Ayrıca

piyasaya tıbbi cihaz/ürünler arz eden ve teklif veren isteklilerin, TİTUBB’da ilgili ürünlerin

tedarikçi firmalarının (üretici/ithalatçı) bayisi olarak tanımlanmış olması gerekmektedir.

İhaleye teklif veren istekli tedarikçi firma üretici ithalatçı ise kendisine ait, bayii ise tedarikçi

firma veya bayi olarak tanımlandığını gösterir TİTUBB kayıtlarını (T.C.Sağlık Bakanlığının

web sitesinden alınan kayıt belgeleri) teklif ettikleri ürün/ürünlere ait TİTUBB kayıtlarını

teklif zarfı ile birlikte İhale Komisyon Başkanlığına sunacaklardır. b. Tıbbi Cihaz

Yönetmeliği, Vücuda Yerleştirilebilir Aktif Tıbbi Cihazlar Yönetmeliği ve Vücut Dışında

Kullanılan (in vitro) Tıbbi Tanı Cihazları Yönetmeliği kapsamındaki tıbbi cihazların satın

alma işlemlerinde; Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamındaki ürünlerin veya cihazların satın

alımlarında, aday veya isteklilerin T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası’na

(TİTUBB) kayıt veya bildirimi aranması zorunludur. Aday veya isteklinin, teklif edilen ürünün

imalatçı veya ithalatçısı (tedarikçi firma) olmadığı durumlarda, ürünün tedarikçi firmasının

bayii olduğuna dair TİTUBB kayıt c. Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamındaki ürünlerin veya

cihazların satın alımlarında, alımı yapılacak ürünlerin TİTUBB’da tedarikçi firma altında

Sağlık Bakanlığı tarafından kayıt veya bildirim işlemi tamamlanmış olması şartı aranacaktır.

Aday veya isteklilerden Tıbbi Cihaz Yönetmeliklerinin öngördüğü AT Belgelerini (CE/EC

sertifikaları, uygunluk Beyanı) ibraz etmeleri istenmeyecektir. Özellikle genel laboratuar

amaçlı cihazlar olmak üzere Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamında olmayan ürünler veya

cihazlar için TİTUBB kayıt veya bildirimi aranmayacaktır.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 57

: 07.01.2015

: 2015/UM.III-60

Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde; “48.1.2.

Kataloglandırma ile ilgili olarak; Kataloglandırma yapılmayacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Deneyim ve Muayene” başlıklı 5’inci maddesinde; “5.3.

Taahhüt olarak yüklenici, üretici firma veya yetkili temsilcisi/satıcısı firma tarafından onaylı

ürün teknik kataloglarına/ dokümanına atıf yapan yazılı taahhüt verecek ve atıf yapılan onaylı

katalog/doküman yazılı taahhüde ek yapılacaktır. Bu belgeler muayene aşamasında Muayene

ve Kabul Komisyonuna teslim edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Alfa Diagnostik Sağlık Sistemleri İnşaat Medikal Ticaret Limited Şirketi’ne ait teklif

zarfı incelendiğinde, anılan isteklinin Hemacell marka ürünü teklif ettiği, teklif zarfı

içerisinde; ürüne, ithalatçısına ve isteklinin ithalatçının bayisi olduğuna ilişkin TİTUBB

belgelerinin olduğu, teklif edilen ürüne ilişkin katalog ve Uygunluk Beyanı’nın ise olmadığı

ancak İdari Şartname’nin 7’nci ve 48.1.2’nci maddesinde yer alan düzenlemeler çerçevesinde

katalog ve Uygunluk Beyanı’nın idareye sunulmasının zorunlu olmadığı anlaşılmış

dolayısıyla başvuru sahibinin bu iddiası yerinde görülmemiştir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin birinci iddiası yönünden şikayet ve itirazen şikayet dilekçeleri

karşılaştırıldığında, birinci iddiasına idareye sunduğu şikâyet dilekçesinde yer vermediği

tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları

başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasın “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen

hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna

konu edilemez.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak

işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “…İdareye başvuru konularının yanı

sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet

başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate

alınmaz.” açıklamasına yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca, şikâyet başvurusuna konu

edilmeyen iddialar itirazen şikâyet başvurusu kapsamında incelenemeyeceğinden, başvuru

sahibinin yukarıda anılan iddiasının 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin on birinci

fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden de reddi gerekmektedir.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Ehliyeti” başlıklı

5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak

kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik

ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler

ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

(…)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 57

: 07.01.2015

: 2015/UM.III-60

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve

ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir.” düzenlemesi,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri’ başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye

şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya

farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün,

diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikâyet veya itirazen şikayet üzerine idare

tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on

gündür.” düzenlemesi,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler; (…) b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için

dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık

hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik

başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi, (…) izleyen günden itibaren başlar.”

düzenlemesi,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet Başvurusunda

Bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinde ise “ … İlan ile ön yeterlik veya ihale

dokümanına yönelik şikâyet başvuruları, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü

öncesine kadar yapılabilmekte ise de bu tarihten önce ön yeterlik/ yeterlik başvurusunda

bulunulması veya teklif verilmesi halinde, Kanunun 30 uncu maddesinin ikinci fıkrası

uyarınca “Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin

belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif

mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda

bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale

ilanı

veya

ihale

dokümanının

içeriğine

yönelik

şikayet

başvurusunda

bulunulamaz.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden ihaleye teklif veren isteklilerin teklif

mektuplarında, ihale dokümanının içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda

bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale

dokümanının içeriğine yönelik şikâyet başvurusunda bulunamayacakları, ihale dokümanının

kesinleşmiş olması sebebiyle tekliflerini buna göre vermeleri gerektiği,

Bununla birlikte idareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, ayrıca ilan ile ön

yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetlerin söz konusu süreleri aşmamak kaydıyla

başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü

öncesine kadar yapılabileceği anlaşılmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 57

: 07.01.2015

: 2015/UM.III-60

Başvuru sahibinin söz konusu iddiasının ihale dokümanı düzenlemelerine yönelik

olduğu, anılan isteklinin ihale dokümanını 03.12.2014 tarihinde idareden satın aldığı ve

doküman içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda bulunarak teklifini buna

göre verdiği dikkate alındığında, bu aşamadan sonra ihale dokümanının içeriğine yönelik

şikâyet başvurusunda bulunmasının mümkün olmadığı anlaşılmaktadır. Bu itibarla başvuru

sahibinin söz konusu iddiasının 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin 11’inci fıkrasının

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

II. Başkan

Mehmet Zeki ADLI

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları