Ana Sayfa / Kararlar / Ankara Sağlık Hizmetleri Bölge Komutanlığı / 2014/163838-Tam Kan Analiz Kiti Alımı
Bilgi
İKN
2014/163838
Başvuru Sahibi
Simre Medikal İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
Ankara Sağlık Hizmetleri Bölge Komutanlığı
İşin Adı
Tam Kan Analiz Kiti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 57  
: 07.01.2015  
: 2015/UM.III-60  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki  
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Simre Medikal İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi,  
Gazi Mah. Baytek Sok. No: 7 Yenimahalle/ANKARA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Ankara Sağlık Hizmetleri Bölge Komutanlığı,  
Erler Mahallesi Türk Kızılayı Caddesi 06790 Etimesgut/ANKARA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/163838 İhale Kayıt Numaralı “Tam Kan Analiz Kiti Alımı” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Ankara Sağlık Hizmetleri Bölge Komutanlığı tarafından 04.12.2014 tarihinde pazarlık  
usulü ile yapılan “Tam Kan Analiz Kiti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Simre Medikal İthalat  
İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 11.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,  
idarenin 12.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.12.2014 tarih ve  
43696 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet  
başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3679 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) İhale üzerinde kalan istekli Alfa Diagnostik Sağlık Sistemleri İnşaat Medikal  
Ticaret Limited Şirketi’nin ihale esnasında Beckman Coulter marka kan sayım cihazı teklif  
ettiğini sözlü olarak beyan ettiği, anılan marka kan sayım cihazının teklif edilip edilmediğinin  
idareye sorulduğu, ancak idarenin bu soruya net bir cevap vermediği, anılan firmanın  
Beckman Coulter firmasının bayisi olmadığı dolayısıyla teklif zarfında cihaza ait TİTUBB  
belgeleri, bayilik belgeleri, cihaz katalogları ve Teknik Şartname’ye Uygunluk Beyanı’nın  
bulunmadığını düşündükleri ayrıca bu eksiklikler sebebiyle anılan firmanın Teknik  
Şartname’nin 5’inci maddesinde istenilen bilgi ve belgeleri yerine getiremeyeceği kanaatinde  
oldukları,  
2) Teknik Şartname’nin “Tip-2 Cihaz” başlıklı 3.2.4.2’nci maddesi ile “Tip-3 Cihaz”  
başlıklı 3.2.4.3’üncü maddesinde; “Cihaz formül lökosit ve retikülosit ölçümünde lazer ışık  
saçılımı (laser light scatter) veya floresans akım sitometri (fluorescense flow cytometry)  
yöntemini kullanacaktır. Bu husus yüklenici tarafından yazılı olarak taahhüt edilecektir.”  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 57  
: 07.01.2015  
: 2015/UM.III-60  
düzenlemesinin yer aldığı, ihale üzerinde kalan firmanın teklif zarfında belirtilen taahhüdü  
yazılı olarak yerine getirip getirmediği,  
3) Teknik Şartname incelendiğinde her ne kadar ihalenin ve Teknik Şartname’nin  
adının “Tam Kan Analiz Kiti” olsa da aslında ihalede istenilenin kit değil cihaz olduğu  
iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir:  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı  
30’uncu maddesinde: ”Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye  
katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin  
adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve  
ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır  
ve mühürlenir.  
Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale  
dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve  
yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme  
bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili  
kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif  
teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde  
hazırlanarak sunulur.  
Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar  
karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın  
iade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile gönderilecek  
tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması şarttır.  
Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla  
tespit edilir.  
Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri  
alınamaz ve değiştirilemez.” hükmü,  
Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde;  
“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale  
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla  
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif  
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan  
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır  
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.  
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının  
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici  
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 57  
: 07.01.2015  
: 2015/UM.III-60  
ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale  
komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez,  
teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen  
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,  
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların  
numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren  
doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde;”(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan  
teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı  
katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı  
veya birlikte istenebilir.  
(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin  
değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya  
idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın  
bir sureti de aday veya istekliye verilir.  
(3) İş ortaklığında teklif edilen mal esas alınarak ortaklardan biri, birkaçı veya tümü  
tarafından teklif edilen mala ilişkin olarak ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede  
yapılan düzenleme çerçevesinde; numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik  
şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulur. Konsorsiyumların  
katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak numune,  
teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren  
doküman ile fotoğrafa yönelik düzenleme her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum  
ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik  
kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü,  
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde; “a. İstekliler ve teklif ettikleri ürün/ürünlerin T.C. İlaç ve Tıbbi  
Cihaz Ulusal Bilgi Bankası’na (TİTUBB) sistemine kayıtlı ve tıbbi cihaz/ürünler için yapılan  
kayıtlarda/bildirimlerde “Sağlık Bakanlığı tarafından onaylıdır.” ibaresi aranacaktır. Ayrıca  
piyasaya tıbbi cihaz/ürünler arz eden ve teklif veren isteklilerin, TİTUBB’da ilgili ürünlerin  
tedarikçi firmalarının (üretici/ithalatçı) bayisi olarak tanımlanmış olması gerekmektedir.  
İhaleye teklif veren istekli tedarikçi firma üretici ithalatçı ise kendisine ait, bayii ise tedarikçi  
firma veya bayi olarak tanımlandığını gösterir TİTUBB kayıtlarını (T.C.Sağlık Bakanlığının  
web sitesinden alınan kayıt belgeleri) teklif ettikleri ürün/ürünlere ait TİTUBB kayıtlarını  
teklif zarfı ile birlikte İhale Komisyon Başkanlığına sunacaklardır. b. Tıbbi Cihaz  
Yönetmeliği, Vücuda Yerleştirilebilir Aktif Tıbbi Cihazlar Yönetmeliği ve Vücut Dışında  
Kullanılan (in vitro) Tıbbi Tanı Cihazları Yönetmeliği kapsamındaki tıbbi cihazların satın  
alma işlemlerinde; Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamındaki ürünlerin veya cihazların satın  
alımlarında, aday veya isteklilerin T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası’na  
(TİTUBB) kayıt veya bildirimi aranması zorunludur. Aday veya isteklinin, teklif edilen ürünün  
imalatçı veya ithalatçısı (tedarikçi firma) olmadığı durumlarda, ürünün tedarikçi firmasının  
bayii olduğuna dair TİTUBB kayıt c. Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamındaki ürünlerin veya  
cihazların satın alımlarında, alımı yapılacak ürünlerin TİTUBB’da tedarikçi firma altında  
Sağlık Bakanlığı tarafından kayıt veya bildirim işlemi tamamlanmış olması şartı aranacaktır.  
Aday veya isteklilerden Tıbbi Cihaz Yönetmeliklerinin öngördüğü AT Belgelerini (CE/EC  
sertifikaları, uygunluk Beyanı) ibraz etmeleri istenmeyecektir. Özellikle genel laboratuar  
amaçlı cihazlar olmak üzere Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamında olmayan ürünler veya  
cihazlar için TİTUBB kayıt veya bildirimi aranmayacaktır.” düzenlemesi,  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 57  
: 07.01.2015  
: 2015/UM.III-60  
Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde; 48.1.2.  
Kataloglandırma ile ilgili olarak; Kataloglandırma yapılmayacaktır.” düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “Deneyim ve Muayene” başlıklı 5’inci maddesinde; “5.3.  
Taahhüt olarak yüklenici, üretici firma veya yetkili temsilcisi/satıcısı firma tarafından onaylı  
ürün teknik kataloglarına/ dokümanına atıf yapan yazılı taahhüt verecek ve atıf yapılan onaylı  
katalog/doküman yazılı taahhüde ek yapılacaktır. Bu belgeler muayene aşamasında Muayene  
ve Kabul Komisyonuna teslim edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Alfa Diagnostik Sağlık Sistemleri İnşaat Medikal Ticaret Limited Şirketi’ne ait teklif  
zarfı incelendiğinde, anılan isteklinin Hemacell marka ürünü teklif ettiği, teklif zarfı  
içerisinde; ürüne, ithalatçısına ve isteklinin ithalatçının bayisi olduğuna ilişkin TİTUBB  
belgelerinin olduğu, teklif edilen ürüne ilişkin katalog ve Uygunluk Beyanı’nın ise olmadığı  
ancak İdari Şartname’nin 7’nci ve 48.1.2’nci maddesinde yer alan düzenlemeler çerçevesinde  
katalog ve Uygunluk Beyanı’nın idareye sunulmasının zorunlu olmadığı anlaşılmış  
dolayısıyla başvuru sahibinin bu iddiası yerinde görülmemiştir.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Başvuru sahibinin birinci iddiası yönünden şikayet ve itirazen şikayet dilekçeleri  
karşılaştırıldığında, birinci iddiasına idareye sunduğu şikâyet dilekçesinde yer vermediği  
tespit edilmiştir.  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları  
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasın “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen  
hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna  
konu edilemez.” hükmüne,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak  
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “…İdareye başvuru konularının yanı  
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet  
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate  
alınmaz.” açıklamasına yer verilmiştir.  
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca, şikâyet başvurusuna konu  
edilmeyen iddialar itirazen şikâyet başvurusu kapsamında incelenemeyeceğinden, başvuru  
sahibinin yukarıda anılan iddiasının 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin on birinci  
fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden de reddi gerekmektedir.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Ehliyeti” başlıklı  
5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak  
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;  
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik  
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler  
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,  
(…)  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 57  
: 07.01.2015  
: 2015/UM.III-60  
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve  
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,  
hakkında başvuruda bulunabilir.” düzenlemesi,  
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri’ başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye  
şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya  
farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin  
birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün,  
diğer hallerde on gündür.  
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci  
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya  
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.  
(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikâyet veya itirazen şikayet üzerine idare  
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on  
gündür.” düzenlemesi,  
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde (1)  
Süreler; (…) b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için  
dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık  
hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik  
başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi, (…) izleyen günden itibaren başlar.”  
düzenlemesi,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet Başvurusunda  
Bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinde ise “ … İlan ile ön yeterlik veya ihale  
dokümanına yönelik şikâyet başvuruları, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü  
öncesine kadar yapılabilmekte ise de bu tarihten önce ön yeterlik/ yeterlik başvurusunda  
bulunulması veya teklif verilmesi halinde, Kanunun 30 uncu maddesinin ikinci fıkrası  
uyarınca “Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin  
belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif  
mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda  
bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale  
ilanı  
veya  
ihale  
dokümanının  
içeriğine  
yönelik  
şikayet  
başvurusunda  
bulunulamaz.” açıklaması yer almaktadır.  
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden ihaleye teklif veren isteklilerin teklif  
mektuplarında, ihale dokümanının içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda  
bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale  
dokümanının içeriğine yönelik şikâyet başvurusunda bulunamayacakları, ihale dokümanının  
kesinleşmiş olması sebebiyle tekliflerini buna göre vermeleri gerektiği,  
Bununla birlikte idareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya  
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden  
itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan  
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, ayrıca ilan ile ön  
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetlerin söz konusu süreleri aşmamak kaydıyla  
başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü  
öncesine kadar yapılabileceği anlaşılmaktadır.  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/002  
: 57  
: 07.01.2015  
: 2015/UM.III-60  
Başvuru sahibinin söz konusu iddiasının ihale dokümanı düzenlemelerine yönelik  
olduğu, anılan isteklinin ihale dokümanını 03.12.2014 tarihinde idareden satın aldığı ve  
doküman içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda bulunarak teklifini buna  
göre verdiği dikkate alındığında, bu aşamadan sonra ihale dokümanının içeriğine yönelik  
şikâyet başvurusunda bulunmasının mümkün olmadığı anlaşılmaktadır. Bu itibarla başvuru  
sahibinin söz konusu iddiasının 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin 11’inci fıkrasının  
(c) bendi gereğince, ehliyet ve süre yönünden reddi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
II. Başkan  
Mehmet Zeki ADLI  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
6