2015/UM.III-659 - Kamu İhale Kararı - 182 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/015

: 41

: 25.02.2015

: 2015/UM.III-659

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Johnson & Johnson Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Ertürk Sokak Keçeli Plaza No:13 Kat:2 Kavacık/ İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Şevket Yılmaz Eğitim ve Araştırma

Hastanesi Başhekimliği,

Mimar Sinan Mahallesi Emniyet Caddesi 16310 Yıldırım/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/144698 İhale Kayıt Numaralı “182 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Şevket Yılmaz Eğitim ve

Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 21.11.2014 tarihinde pazarlık usulü ile

gerçekleştirilen “182 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak Johnson &

Johnson Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 21.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.01.2015 tarih ve

6022 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/292 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kısmi teklife açık başvuruya konu ihalede, ihale

üzerinde bırakılan Covidien Sağlık A.Ş.nin teklif ettiği ürünün ihalenin 152’nci ve 153’üncü

kalemlerine ilişkin Teknik Şartname’nin 4’üncü maddelerini karşılamadığı, idareye yaptıkları

şikayet başvurusu üzerine idare tarafından “Teknik Şartname’ye uygunluk, katalog üzerinden

değil verilen numunenin fiziksel özellikleri baz alınarak yapılan ölçümler sonucunda

verilmiştir. Bu sebeple itirazın reddi uygundur.” gerekçesiyle şikâyetin reddine karar

verildiği, Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde “Yama uygun doku gelişimi için en az 2,5

x 1,7 mm gözenek genişliğine sahip olmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak Covidien

Sağlık A.Ş.’nin internet sayfasında ve ekli kataloğunda belirtildiği üzere ilgili firmanın

teklifinde gözenek genişliğinin 2,4 x 1,9 mm olduğu, ilgili firmanın katalog veya

broşürlerinin o ürünü tanıtan materyaller olup ürünün teknik özelliklerini belirttiği,

numunenin fiziksel özelliklerinin desteklenmesi amacıyla idarelerin katalog üzerinde de

gösterilmesini istedikleri, Kamu İhale Kanunu’nda yer alan saydamlık ve eşit muamele

ilkeleri göz önünde bulundurularak kesinleşen ihale kararındaki hatanın giderilmesi gerektiği,

itirazen şikâyetin kabulü ile itiraz konusu kalemlerde ihalenin iptal edilmesi gerektiği

iddialarına yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/015

: 41

: 25.02.2015

: 2015/UM.III-659

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin

adının; “182 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme” şeklinde belirlendiği,

Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu

belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5. maddesinin 7.5.6. alt maddesinde

“Malzemelere ait numune getirilmesi zorunludur. Numunesi istenen tıbbi malzemelerin ihale

saatinden önce teklif zarfı ile birlikte numunelerin üzerine firma ismi ve ihale sıra numarası

yazılıp, bütün numuneler bir koliye konarak üzerine teklif veren istekliyi belirtici etiket

yapıştırılıp, numune teslim tutanağı ile satın alma birimine teslim edilecektir. Numunesi

olmayan veya İhale Komisyonu incelemesi neticesinde numunesi teknik şartnameye uygun

olmadığı tespit edilen malzemeler değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesinin yer

aldığı,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu ihalede kısmi teklif

verilebilir.

19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 182’dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta

düzenlenmiştir;

İhaledeki bütün kalemlere kısmi teklif verilebilir.” düzenlemesinin yer aldığı

anlaşılmıştır.

“Intraperitonel Dual Yama 25x35 cm” adlı kaleme ilişkin Teknik Şartname’nin 4’üncü

maddesinde “Yama uygun doku gelişimi için en az 2,5 x 1,7 mm gözenek genişliğine sahip

olmalıdır.” düzenlemesinin, “Intraperitonel Dual Yama 20x25 cm” adlı kaleme ilişkin Teknik

Şartname’nin 4’üncü maddesinde “Yama uygun doku gelişimi için en az 2,5 x 1,7 mm gözenek

genişliğine sahip olmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, 21.11.2014 tarihli ihaleye toplam 31 isteklinin teklif verdiği,

ihalenin “Intraperitonel Dual Yama 25x35” adlı 152’nci kalemine ve “Intraperitonel Dual

Yama 20x25” adlı 153’üncü kalemine Covidien Sağlık A.Ş. ve Johnson & Johnson Medikal

San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif verdiği, 12.01.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin

152 ve 153’üncü kalemlerinde Covidien Sağlık A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif

olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinin mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesine ilişkin birinci fıkrasının (b)

bendinin 9 numaralı alt bendinde; ihale konusu işin niteliğine göre “… (9) İdarenin talebi

halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları

ve/veya fotoğrafları.

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden

hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön

yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmüne, anılan Kanun’un 37’nci

maddesinde ise tekliflerin değerlendirilmesinin isteklilerce sunulan belgeler üzerinden

yapılacağı hükmüne yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/015

: 41

: 25.02.2015

: 2015/UM.III-659

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların

numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren

doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan

teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı

katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı

veya birlikte istenebilir.

(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin

değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya

idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın

bir sureti de aday veya istekliye verilir.

(3) İş ortaklığında teklif edilen mal esas alınarak ortaklardan biri, birkaçı veya tümü

tarafından teklif edilen mala ilişkin olarak ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede

yapılan düzenleme çerçevesinde; numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik

şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulur. Konsorsiyumların

katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak numune,

teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren

doküman ile fotoğrafa yönelik düzenleme her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum

ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik

kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü yer almaktadır.

İdareye gönderilen 05.02.2015 tarih ve 2912 sayılı yazı ile “ - Johnson & Johnson

Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.01.2015 tarihli şikayet dilekçesi ekinde idarenize sunmuş

olduğu belgeler,

- İstekliler tarafından sunulan numunelerin ihale komisyonunca değerlendirilmesine

yönelik bilgi ve belgeler” istenmiştir.

Yapılan incelemede Johnson & Johnson Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Covidien

Sağlık A.Ş.nin ihale günü olan 21.11.2014 tarihinde 152’nci ve 153’üncü kısımları da içeren

numune teslim tutanağı düzenledikleri tespit edilmiştir. İdare tarafından şikayete konu

152’nci ve 153’üncü kısımlar için düzenlenen numune değerlendirme formları incelendiğinde,

formların ihale komisyonunun asil ve uzman üyeleri Op. Dr. Kemal Karaca ve Op. Dr. M.

Emrah Bayam tarafından 26.11.2014 tarihinde imza altına alındığı, bu kapsamda tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında, teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’ye uygunluğunun

tespitine ilişkin temel usul olarak belirlenen numune değerlendirmesinin yetkili kişiler

tarafından yapıldığı anlaşılmıştır.

Teklif edilen ürünün Teknik Şartname’ye uygunluğu idareler tarafından, tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında demonstrasyon ya da numune değerlendirmesi yoluyla

yapılabileceği gibi, bu değerlendirme ürünün teslimini müteakip muayene ve kabul

aşamasında da gerçekleştirilebilir. Bu konudaki takdir yetkisi idarelere ait olup, tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında ürünün teknik değerlendirmesinin de yapılmasının öngörülmesi

halinde bu hususun ihale dokümanında düzenlenmesi gerekmektedir. Ürünün teknik

şartnamede yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirme

neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun da idareye ait olduğu açık olup, bu

aşamaya ilişkin Kurum tarafından ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede herhangi

bir tespitin yapılması mümkün bulunmamaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/015

: 41

: 25.02.2015

: 2015/UM.III-659

Söz konusu ihalede İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan maddesi gereği tekliflerin

Teknik Şartname’ye uygunluğunun teklif kapsamında sunulan numunelerin değerlendirilmesi

üzerinden yapıldığı, ihale dokümanında katalog üzerinden değerlendirme yapılacağına ilişkin

herhangi bir düzenleme yapılmadığı anlaşılmış olup istekliler tarafından sunulan numunelerin

değerlendirilmesi sonucunda, ihalenin 152 ve 153’üncü kaleminde ihale üzerinde bırakılan

Covidien Sağlık A.Ş.nin, 21.11.2014 tarihinde idareye teslim ettiği “Intraperitonel Dual Yama

25x35” ve “Intraperitonel Dual Yama 20x25” adlı malzemenin Teknik Şartname’ye uygun

olduğunun belirtildiği anlaşılmıştır. Bu kapsamda, sunulan numunelerin ilgili Teknik

Şartnamelere uygunluğunun değerlendirilmesinde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında

ihale komisyonunun, malın teslimi aşamasında ise muayene ve kabul komisyonunun sorumlu

olduğu, idarenin ihale dokümanına uygun olarak numune değerlendirmesi yaptığı

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından 9.000 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet

gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Ancak, başvuru sahibi tarafından ihalenin 152’nci

ve 153’üncü kısımları itirazen şikâyet konusu edilmektedir. Dolayısıyla söz konusu kısmın

yaklaşık maliyeti için Kanun’da öngörülen başvuru bedelinin 3.000 TL olduğu dikkate

alındığında, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı

fıkrasında; “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki

işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır.

Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum

tarafından başvuru sahibine iade edilir.” şeklinde yer alan düzenleme uyarınca, fazla

yatırılan 6.000 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince

itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları