Milli Eğitim Müdürlüğü İlköğretim Okullarına Hijyen Malzemesi Alımı
Karar No: 2015/UM.III-799
İKN: 2015/1497
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 52
: 11.03.2015
: 2015/UM.III-799
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Salih KILIÇ,
Sanayi Mah. Sancaklı Cad. Güvenç Sokak Kale İş Merkezi 5 D:2 Güngören/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Edirne İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Kocasinan Mahallesi Prof. Dr. Süheyl Ünver Caddesi No:2 Kat: 3 22100 EDİRNE
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/1497 İhale Kayıt Numaralı “Milli Eğitim Müdürlüğü İlköğretim Okullarına Hijyen
Malzemesi Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Edirne İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 06.02.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Milli Eğitim Müdürlüğü İlköğretim Okullarına Hijyen
Malzemesi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Salih Kılıç’ın 02.02.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru
sahibince 19.02.2015 tarih ve 15571 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.02.2015 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/510 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname'de hijyenik köpük sabun için OHSAS 18001:2007 standardına
dair belgenin ihaleye sunulmasının istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
2) Teknik Şartname'nin 11'inci maddesinde belirtilen ürünün biyosidal ürünü olduğu,
bu nedenle anılan ürüne ilişkin biyosidal ruhsatının ihaleye sunulmasının istenmemesinin
mevzuata aykırı olduğu,
3) Teknik Şartname'nin 14'üncü maddesinde belirtilen yağ ve kir sökücüye ilişkin TS
13396 TİP 4 belgesinin ihaleye sunulmasının istenilmesinin ihaledeki rekabeti engellediği,
4) Kuvvetli Asit veya Baz İçeren Temizlik Ürünlerinin Üretimine, İthalatına ve
Bildirim Esaslarına Dair Tebliğ uyarınca ihale konusu alımı yapılacak WC temizleyicilerine
ilişkin bildirim kayıt belgesinin ihaleye sunulmasının ihale dokümanında belirtilmesi
gerekirken yürürlükten kaldırılmış Deterjanların Bildirim Esaslarının Belirlenmesine Dair
Tebliğ uyarınca WC temizleyicilerinin üretim izin belgesinin ihaleye sunulmasının
istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 52
: 11.03.2015
: 2015/UM.III-799
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.3.2. Teknik Şartnamede belirtilmiştir.Teknik Şartnamede
istenilen ürünler ile ilgili kriter ve belgeler ihale dosyasında olacaktır…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Hijyenik Köpük Sabun” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1
Antibacterial olmalı..
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
Alkalı ve sabun içermemeli.
Zararlı nitrosaminler ve formaldhidler içermemelidir.
Ph 5,5 olmalıdır.
Hipoallerjenik olmalı,hassas ciltlerde alerjiye neden olmamalıdır.
Viskosite (koyuluk) oluşturan cildi tahriş edebilecek ve köpüğü engelleyecek
olan hiçbir madde içermemelidir.
3.7
3.8
3.9
Üretici firmanın deşarj kalite kontrol ruhsatı olmalıdır..
Ürüne ait Sağlık Bakanlığı Biyosidal Ruhsatnamesi olmalıdır.
Ürüne ait TSE belgesi olmalıdır.
3.10 Kartuşler minumum 1000 ml olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’de hijyenik köpük sabun için OHSAS 18001:2007 standardına dair
herhangi bir belgenin ihaleye sunulması istenilmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz
konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinde dezenfektanlı genel yüzey temizleyici ve
bakım ürününe ilişkin düzenlemenin yer aldığı, ancak ihale dokümanında söz konusu ürüne
ilişkin biyosidal ruhsatının ihaleye sunulmasının istenilmediği anlaşılmıştır.
Biyosidal Ürünler Yönetmeliği’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinin birinci
fıkrasında “Bu Yönetmelik, Ek-V’te belirtilen ürünlerin ve bu ürünlerin aktif maddelerinin
üretim, ithalat ve piyasaya arzı ile ilgili faaliyet gösteren veya ruhsat verilmiş olan gerçek ve
tüzel kişileri kapsar.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Yönetmelikte
geçen;
…
c) Biyosidal ürün: Bir veya birden fazla aktif madde içeren, kullanıma hazır hâlde
satışa sunulmuş, kimyasal veya biyolojik açıdan herhangi bir zararlı organizma üzerinde
kontrol edici etki gösteren veya hareketini kısıtlayan, uzaklaştıran, zararsız kılan, yok eden
aktif maddeleri ve müstahzarları,
…
ö) Ruhsat: Başvuru neticesinde bir biyosidal ürünün piyasaya arz edilebileceğini
gösteren ve Kurum tarafından ilgililere verilen belgeyi,
…
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 52
: 11.03.2015
: 2015/UM.III-799
ifade eder.” hükmü,
Yukarıda anılan Yönetmelik’in ekindeki “Biyosidal Ürün Tipleri ve Bunların
Tanımları” başlıklı EK-V’de “1. Ana Grup: Dezenfektanlar ve genel biyosidal ürünler
Bu ürünlere yıkama losyonları, pudralar ve benzer ürünler gibi biyosidal etkisi
olmayan temizleme ürünleri girmez.
…
2. Ürün Tipi: Kişisel alanlarda ve umumi alanlarda kullanılan dezenfektanlar ve
biyosidal ürünler
Hava, yüzey, eşya, ekipman ve mobilyaların dezenfeksiyonunda kullanılan (hastane
yüzey dezenfektanları ve yosun öldürücü ürünler dahil olmak üzere kişisel, umumi ve sınai
alanlarda) gıda ve yemlerde doğrudan kullanılmayan ürünlerdir. Kullanım alanlarına yüzme
havuzları, akvaryumlar, banyo suları ve diğer sular; klima sitemleri, sağlık kuruluşları ve
diğer kurumlardaki duvar ve yerler, kimyasal tuvalet malzemeleri, atık sular, hastane atıkları,
toprak ve diğer substratlar (oyun sahalarında) dahildir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde kalite ve standart ile ürünlerin
piyasaya arzına ilişkin belgeler” başlıklı 56’ncı maddesinin dördüncü fıkrasında “İdareler
tarafından ihale dokümanının hazırlanmasında, ürünlere ilişkin teknik mevzuatı hazırlamaya
ve yürütmeye yetkili kılınan kamu kurum veya kuruluşlarının düzenlemeleri esas alınarak
malın piyasaya arzına ilişkin alınması zorunlu belge veya belgelere yönelik düzenleme
yapılacaktır. Malın piyasaya arzına ilişkin alınması zorunlu belge veya belgeler, ön yeterlik
veya ihale dokümanında ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenebileceği gibi bu belge
veya belgeler ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenmemesi halinde sözleşmenin
uygulanması aşamasında yüklenici tarafından bu belge veya belgelerin muayene ve kabul
komisyonuna sunulmasına yönelik olarak teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında
düzenleme yapılacaktır. Ancak alım konusu mala ilişkin olarak yetkili kurum veya kuruluş
tarafından oluşturulan veya kabul edilen bir sisteme kaydına ilişkin belge veya belgelerinin
istenilmesi durumunda Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 42 nci maddesinin
üçüncü fıkrasının (c) bendinde yer alan düzenleme çerçevesinde ayrıca bu malın piyasaya
arzına ilişkin belge veya belgelere yönelik düzenleme yapılmayabilir.” açıklaması yer
almaktadır.
Yukarıda anılan mevzuat hükümleri doğrultusunda Teknik Şartname’nin 11’inci
maddesinde belirtilen dezenfektanlı genel yüzey temizleyici ve bakım ürününün biyosidal
ürün sınıfına girmesi nedeniyle söz konusu ürünün piyasaya arz edilebilmesi için biyosidal
ruhsatının alınmış olması gerektiği, ancak ihale dokümanında söz konusu ruhsatın isteklilerce
ihaleye sunulmasının talep edilmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Yağ ve Kir Sökücü” başlıklı 14’üncü maddesinin birinci
fıkrasında “Ürünün TSE TS 13396 TİP 4 Belgesi olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
TSE’nin (Türk Standartları Enstitüsü) internet sitesinde yapılan araştırma neticesinde;
TS 13396 standardının mutfak donanımlarında yağ sökücü ve temizleyici olarak kullanılan
maddelerin tarifini, özelliklerini, numune alma, muayene ve deneyleri ile piyasaya arz şeklini
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 52
: 11.03.2015
: 2015/UM.III-799
kapsadığı ve birden fazla firma tarafından bu standarda uygunluk belgesinin alındığı tespit
edilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standart ile ürünlerin
piyasaya arzına ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinin ikinci fıkrasında “Alım konusu
malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğu ve bu uygunluğu
gösteren belge veya belgelere yönelik olarak ön yeterlik veya ihale dokümanında düzenleme
yapılabilir. Yapılacak düzenlemede aşağıdaki hususlar esas alınır:
a) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda
uygunluğunu gösteren belge veya belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak
istenebilir. Bu durumda, aday veya isteklinin teklif ettiği malın ulusal standarda veya dengi
uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir…” hükmü
yer almaktadır.
TS 13396 standardının yağ ve kir sökücülere dair standart olduğu, ayrıca bu standarda
uygunluk belgesinin birden çok firma tarafından alındığı anlaşıldığından, yağ ve kir
sökücülere dair TS 13396 standardının İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesi uyarınca
Teknik Şartname’de ihalede yeterlik dokümanı olarak belirlenmesinin mevzuata uygun
olduğu ve rekabeti engellemediği, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “WC Temizleyici (1 kg)” başlıklı 16’ncı maddesinin altıncı
fıkrasında “Sağlık Bakanlığı tarafından 12.09.2005 tarih ve 25934 sayılı Resmi Gazete'de
yayımlanan "Deterjanların Bildirim Esaslarının Belirlenmesine Dair Tebliğ" doğrultusunda
bildirim yapılmış olması gerekmektedir.” düzenlemesi,
23.12.2010 tarih ve 27794 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan Deterjanlar ve
Deterjanlarda Kullanılan Yüzey Aktif Maddeler Hakkında Tebliğ’in “Yürürlükten kaldırılan
mevzuat” başlıklı 22’nci maddesinde “(1) Aşağıdaki düzenlemeler, Tebliğin yürürlüğe girdiği
tarihten itibaren uygulanmaz:
…
c) 12/9/2005 tarihli ve 25934 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan “Deterjanların
Bildirim Esaslarının Belirlenmesine Dair Tebliğ (Tebliğ no: TSHGM 2005/4)…” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Yürürlük” başlıklı 25’inci maddesinde “Bu Tebliğ yayımı tarihinden
itibaren altı ay sonra yürürlüğe girer.” açıklaması,
20.03.2010 tarih ve 27527 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan Kuvvetli Asit veya Baz
İçeren Temizlik Ürünlerinin Üretimine, İthalatına ve Bildirim Esaslarına Dair Tebliğ’in
“Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Tebliğin amacı; kuvvetli asit veya baz içeren temizlik
ürünlerinin halk sağlığına ve çevreye zarar vermesinin engellenmesini, topluma güvenli
şekilde ulaşmasını teminen piyasaya arz edilmeden önce Bakanlığa yapılacak bildirimin usul
ve esaslarını, ürüne ait teknik dosyada bulunacak bilgi ve belgeleri ve bu ürünlerin piyasa
gözetimi ve denetiminin esaslarını belirlemektir.” açıklaması,
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 52
: 11.03.2015
: 2015/UM.III-799
Aynı Tebliğ’in “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu Tebliğ; kuvvetli asit veya baz
içeren ve temizlik ürünü olarak kullanılan bütün müstahzarları ve maddeleri üreten, ithal
eden, piyasaya arz eden gerçek ve tüzel kişileri kapsar.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Bildirim” başlıklı 6’ncı maddesinde “Kuvvetli asit veya baz içeren
temizlik ürünü olarak kullanılan bütün müstahzar ve maddeleri üreten, ithalatını yapan veya
ilk kez üretimini/ithalatını gerçekleştiren gerçek ve tüzel kişiler Bakanlığa bildirimde
bulunmak zorundadır.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Bildirim usulü” başlıklı 7’nci maddesinde “Üreticiler bir sefere
mahsus olmak üzere, Ek-1’de yer alan bildirim formunu ve piyasaya arz edilmek üzere
hazırlanmış her ürün çeşidine ait etiket örneklerini elektronik ortamda hazırlayarak
Bakanlığa bildirimde bulunmak zorundadır. Bu formun bir örneği üretici tarafından
muhafaza edilir. Bildirimde bulunan üreticilere Bakanlık tarafından kayıt numarası verilir.”
açıklaması yer almaktadır.
Deterjanların Bildirim Esaslarının Belirlenmesine Dair Tebliğ’e göre Teknik
Şartname’de ihale konusu alımı yapılacak WC temizleyicisine ilişkin bildirim yapılmasının
istenildiği, ancak ilgili Tebliğ’in yürürlükten kaldırılmış olması nedeniyle bu bildirimin
yapılmasının mümkün olmadığı, bununla birlikte Teknik Şartname’deki ilgili düzenlemenin
tekliflerin değerlendirilmesinde esasa etkili aykırılık taşımadığı, ayrıca ihale dokümanında
WC temizleyicinin kuvvetli asit veya baz içerdiğini belirten bir düzenlemenin yer almadığı
anlaşıldığından, Kuvvetli Asit veya Baz İçeren Temizlik Ürünlerinin Üretimine, İthalatına ve
Bildirim Esaslarına Dair Tebliğ dikkate alınarak ihale dokümanında WC temizleyicisine
ilişkin bildirim kaydının ihaleye sunulmasının istenilmesine gerek olmadığı, bu nedenle
başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.