5 Kalem Ekmek Alımı
Karar No: 2015/UM.III-963
İKN: 2014/147890
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 55
: 01.04.2015
: 2015/UM.III-963
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Asbek Ekin Unlu Mamüller Ltd. Şti.
VEKİLİ:
Av. Mustafa BÜYÜKAVCIOĞLU,
Çevre Sokak No:8/A-4 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ortadoğu Teknik Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,
Üniversiteler Mah. Dumlupınar Bulvarı No:1 - Mühendislik Merkez Binası Kat:1 112 06800
Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/147890 İhale Kayıt Numaralı “5 Kalem Ekmek Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ortadoğu Teknik Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından
03.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “5 Kalem Ekmek Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Asbek Ekin Unlu Mamüller Ltd. Şti.nin 05.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 08.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
16.01.2015 tarih ve 3756 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/230 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarenin 26/12/2014 Tarih ve 2014/132 Karar
Numaralı Düzeltme Kararı ile ihale konusu "Roll Ekmek"in, günlük ekmek olarak
değerlendirildiği, ancak, roll ekmeğin günlük tüketilebilen bir ekmek olmayıp, idarenin
"Teknik Şartnamesi"nin Ürün Özellikleri başlığı altında da tanımlandığı gibi, Türk Gıda
Kodeksi Yönetmeliği ve "Türk Gıda Kodeksi" Ekmek, Ekmek Çeşitleri Tebliğine uygun ve
izin verilen katkı maddeleri ile Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı tarafından üretim izni
almış şeker, enzim vb. ekmek katkı maddeleri içeren uzun ömürlü bir ekmek olduğu, çünkü
roll ekmek, üzerine üretim tarihi ve son kullanma tarihi de yazılarak ambalajlı olarak
üretildiği,
Nitekim idarenin Türk Gıda Kodeksine dayanarak Roll ekmeğin günlük üretilen
ekmek olduğu kanaatine vardığı 2012/2 sayılı tebliğin 5. maddesinin 3. fıkrasında yer alan
"Ekmek, kepekli 'ay unlu ekmek, tam buğday ekmeği ve ekşi hamur ekmekleri hariç ekmek
çeşitleri ve eşitleri üretim yerleri de dahil olmak üzere ambalajlı olarak piyasaya arz edilir."
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 55
: 01.04.2015
: 2015/UM.III-963
ifadesiyle roll ekmeğin günlük ekmek olmadığının açıkça ortaya çıktığı, zira roll ekmeğin,
mevzuatta açıkça yer almamakla birlikte günlük ekmekten farklı olarak, günlük tüketilmeyen
katkılı ekmek çeşitleri arasında değerlendirildiği, Teknik şartnamenin "Ambalaj" bölümünde
de açıkça tekli olarak plastik ambalaj içinde sunulması gerektiğinin belirtildiği, Türkiye
Odalar ve Borsalar Birliği ile Ankara Ticaret Odası onaylı 22.01.2014 Tarihli Kapasite
Raporu’nda üretim konusunun açıkça yazıldığı, buna göre, "Unlu mamuller, hamburger, tost,
sandviç, roll, köfte-döner ekmeği v.b. ekmek çeşitleri imalatı ve paketleme" müvekkil şirketin
üretim konusunu oluşturduğu, Kapasite Raporu'ndan da anlaşılacağı üzere Roll Ekmeği
üretme yeterliliğine sahip oldukları,
İtiraza konu düzeltme kararının 7. paragrafında "ihale komisyonuna sunulan T.C.
Ankara Valiliği konusu olarak İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü İşletme Kayıt
Belgesinde işyerinin faaliyet konusu olarak “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler, Depo, Gıda Satış
ve Diğer Perakende faaliyet Gösteren İşletmeler" yazılı olup, ekmek ve ekmek çeşitleri
üretimi ile ilgili herhangi bir ifade yer almamaktadır" ifadesi dayanak gösterilerek roll ekmek
üretemeyeceğinin iddia edildiği, hâlbuki bu belgenin gıda üretimi yapan tüm işletmelere
verilen standart bir belge olup, Afiyet Fırın Un ve Unlu Mamüller Ltd. Şti. firmasının da
işletme kayıt belgesinde aynı ifadelerin yer aldığı,
Yine itiraza konu düzeltme kararının 8. paragrafında yer alan "Türk Gıda Kodeksi
kapsamında roll ekmeği ekmek statüsünde değerlendirdiğimiz için sandviç ekmeği çeşitleri
sınıfına dahil edilemediğine ihale komisyonu karar vermiştir....” ifadesiyle, Türk gıda
literatürüne hiç olmayan bir kavram olan sandviç ekmeği çeşitleri sınıfı diye bir sınıf
kazandırıldığı, bu karar diğer hukuka aykırılıkların yanı sıra yetki gaspı nedeniyle de hukuka
aykırı olduğu, 2012/2 Sayılı Türk Gıda Kodeksi Ekmek ve Ekmek Çeşitleri Tebliği tanımlar
ve kısaltmalar başlıklı 4. maddesinde, ne sandviç ekmeğinden ne de günlük tüketilen
ekmekten bahsedildiği,
1990 yılından bu yana ekmek üretmekte oldukları, yıllarca Tarım Bakanlığı’na ekmek
sattıkları, Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliği’ni çıkaran kurumun bu ekmeği üretme izni
olmayan bir üreticiden almasının abesle iştigal olacağı, hali hazırda Sosyal Güvenlik Kurumu
Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı (SGK)'nın 2014/113156 İhale Kayıt Numaralı Ekmek
İhalesi ile Erişkin Hastanesi Yüksek Öğretim Kurumları Hacettepe Üniversitesi’nin
2014/142357 İhale Kayıt Numaralı 148 Kalem İaşe Malzemesi Alımı ihalelerini aldığını ve
teslime başladığını, Fırıncılar Odası tarafından işbu ihalelere de itiraz edildiği ve idarelerce
itirazların yerinde görülmediği, söz konusu durumunda bir hukuk devleti olan ülkemizde
eşitliğe aykırı olduğu,
Fırıncılar Odasının, şikayette bulunmuş olmasına karşın, 4734 sayılı Kamu
Kanunu'nun 54. maddesinde sayılan ilgililer arasında bulunmadığı, dolayısıyla idareye şikayet
hakkının olmadığı, ayrıca Fırıncılar Odası Başkanı'nın çoğunluk hissesi sahibi olduğu şirketin
de işbu ihaleye katılarak 164.000-TL teklif verdiği ve toplama hatasından dolayı ihale dışı
kaldığı, bu sebeple dahi, Fırıncılar Odasının tarafsız olmadığı, işbu şikayete itibar edilerek
başvuru sahibi ile sözleşme imzalanmamasına karar verilmesinin hukuka aykırılık teşkil ettiği
iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 55
: 01.04.2015
: 2015/UM.III-963
Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde
“İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
(Değişik ikinci fıkra: 20/11/2008-5812/11 md.) Tekliflerin değerlendirilmesinde,
öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun
olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede
isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri
tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.
Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu
aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine
ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen
isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde işin adı “5 Kalem Ekmek Alımı”, miktarı ve türü
“5 Kalem Ekmek Alımı” olarak düzenlenmiş, anılan Şartname’nin 7.1’nci maddesinin birinci
fıkrasının (ı) bendinde “T.C. Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı tarafından ilgili mevzuata
göre düzenlenen "Gıda Üretim İzin Belgesi" veya "İşletme Kayıt Belgesi" (aslı veya noter
tasdikli sureti)” belgesinin ihalede sunulması istenmiştir.
İhaleye 4 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi tarafından İdari Şartname’nin 7.1’inci
maddesinin birinci fıkrasının (h) bendine istinaden Ankara İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık
Müdürlüğü tarafından düzenlenen TR-06-K-022232 kayıt nolu İşletmenin Faaliyet
Konusu’nun “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler, Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet
Gösteren İşletmeler”, İlk Veriliş Tarihi “24.01.2014” olan işletme kayıt belgesi sunulduğu,
04.12.2014 tarihinde onaylanan ihale komisyon kararı ile Yepaş A.Ş. firmasının
teklifinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunması nedeniyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, ihalenin başvuru sahibi üzerinde bırakıldığı, Afiyet Fırın Un ve Unlu Mamuller
Ltd. Şti. firmasının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,
Söz konusu ihalede herhangi bir ehliyeti bulunmayan Ankara Fırıncılar Odasının
19.12.2014 tarihli yazısı ile “İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelik’te
Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’te ekmek üretilmesi için ayrık nizamda müstakil
binada üretim yapılması gerektiği özel olarak düzenlenmiştir. Yine mevzuatta Türk Gıda
Kodeksi Ekmek ve Ekmek Çeşitleri Tebliği de ekmekle ilgili özel düzenlemeler yapmıştır. Tüm
bu mevzuattaki düzenlemeler ekmeğin ekmek fırını ruhsatı ile üretileceğini düzenlemen ve
belirten mevzuat hükümleridir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 55
: 01.04.2015
: 2015/UM.III-963
Tost, hamburger, sandviç ekmeği üretim ruhsatı ile günlük ekmek üretilemez. Roll
ekmeği de un, tuz, maya su kullanılarak üretilen günlük ekmektir. Bu nedenle roll ekmeği
üretilebilmesi için de işletmenin ruhsatında ekmek fırını yazması gerekmektedir. Sandviç,
hamburger, tost ekmeği, unlu mamuller ruhsatı kategorisine girer ve bunlar unlu mamüller
ruhsatı ile üretilen gıdalardır. Asbek Ekin Unlu Mamüller işletmesinin ekmek üretim ruhsatı
yoktur. Sandviç, tost, hamburger ekmeği üretebilir ancak günlük tüketilen roll ekmeğini bu
ruhsat ile üretemez. Ancak ekmek üretim ruhsatı alması gerekmektedir. İşletme bitişik nizam
olduğu için ve mevzuatta yer alan diğer şartları taşımadığı için ekmek üretim ruhsatı alma
durumu da binasının durumu gereği mümkün değildir.
Ekmek üretimi için işletmenin özel olarak ekmek üretim ruhsatına sahip olması
gerekmektedir. Unlu mamüller, tost ekmeği, hamburger ekmeği, sandviç ekmeği ruhsatları ile
ekmek üretilemez.
Ekmeğin tanımı Türk Gıda Kodeksi Ekmek Ve Ekmek Çeşitleri Tebliğinde
belirtilmiştir. Bu tanımdan da anlaşılacağı üzere roll ekmeği bir ekmektir ve sadece ekmeğin
gramajının küçük halidir. Tebliğin 5. Maddesinin (c) bendinin I. fıkrasında: “Ekmek tanımına
giren ürün, değişik şekil verilerek, üzerinde çeşni maddesi kullanılarak üretilmesi durumunda
ekmek çeşidi ve diğer ekmek çeşitleri olarak değerlendirilemez.“ hükmü gereği roll ekmeğinin
ekmek olduğu da sabittir. Zaten Türkiye Esnaf ve Sanatkarlar Konfederasyonu ve Ankara
Fırıncılar Odası resmi olarak roll ekmeğini ekmek olduğu için gramajını ve fiyat tarifesini
belirlemiştir. Resmi fiyat tarifesini Ek:2 sunmaktayım. Burada da roll ekmeğinin sadece
gramajı küçük ekmek olduğu için ekmek tarifesinin içerine alındığı bellidir. Yine kurumunuz
ihale roll ekmek alımı şeklinde çıktığı için artık alınacak ekmeklerin ekmek üretim ruhsatı
olan fırından alınmış olması yasal zorunluluktur. Ekmek fırını ruhsatının unlu mamuller,
hamburger, sandviç, tost ekmeği ruhsatından ayrı bir ruhsatının olması gerektiği İşyeri Açma
Ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelikte
açıkça belirtilmiştir. Yönetmeliğin ilgili kısımlarını Ek:3 sunmaktayım. Bu yönetmelikte de
görüleceği üzere ekmek üretilmesi tehlikeli olduğu için unlu mamüller ruhsatı alan apartman
altı yerlerden farklı olarak ekmek üretecek işletmelerin ayrık nizamda müstakil binalarda
açılmış olması gerekir. Hükmü yer almaktadır. Söz konusu Asbek Ekin Unlu Mamüller Ltd. Şti
işletmenin hiçbir zaman ekmek üretim ruhsatı olmamıştır. Ayrık nizamda olmadığı için de
ekmek üretim ruhsatı alması mümkün değildir. İhale tarihinde ve ihaleden sonra ekmeklerini
ekmek üretim ruhsatı olmadan üretmekle ve kurumunuza vermektedir. İşletmenin ekmek
üretim ruhsatı olmamasına rağmen roll ekmeği için ATO‘dan yada ilgili kuruluştan roll
ekmeği üretim kapasite rapora alabilir. Bu rapor ilgililerin ruhsat harici vermiş olduğu bir
rapordur. Şöyle ki sadece istenilen gıda maddesi ile ilgili kapasite değerlendirmesi yapar ve
bunu rapor olarak belge olarak sunar. Faaliyet alanı dışında bir üretim ile ilgili de kapasite
raporu talep edildiğinde de verilebilir. Bu kapasite raporu hukuka aykırı olarak ruhsatsız
ekmek üretilmesini meşru kılmaz. Ekmek üretim ruhsatı verme yetkisi belediyenindir.
İşletmenin belediye ruhsatında da ekmek fırını ibaresi yer almamaktadır.
Dolayısıyla işletme unlu mamuller, sandviç, tost, hamburger ekmeği ruhsatı ile ekmek
üretmekte ve ekmek ruhsatı sahibi üyelerimizin menfaatini ihlal etmektedir
Unlu mamuller, sandviç, tost, hamburger ekmeği ruhsatı ile roll ekmek
üretilemeyeceği için işletmenin ekmek üretmesi ruhsatsız ekmek üretimi sonucunu
doğurmaktadır. Söz konusu işletme üniversitenizin 2014 yılı ekmek ihalesini imalatçı firma
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 55
: 01.04.2015
: 2015/UM.III-963
olmaksızın ekmek üretim ruhsatı olmadan ihaleyi almıştır. Bu durum çok ağır ruhsat alma
kuşulları bulunan ekmek ruhsatlı üyelerimizin menfaatini ihlal etmektedir. Ayrıca Ruhsatsız
gıda satılması da ayrıca bir hukuki sorun teşkil etmektedir.
Yukarıda açıklanan nedenler ve resen tespit edilecek sair nedenler ile işletme, işletme
üniversitenizin 2014 yılı ekmek ihalesini imalatçı firma olmaksızın ekmek üretim ruhsatı
olmadan ihaleyi almıştır. Firmanın almış olduğu ihalenin iptal edilmesini, ruhsatsız üretilen
ekmeğin dağıtımının kurumunuzca yapılmamasını talep eder aksi halde ruhsatsız gıda
satılması ve bulundurulması ile ilgili adli ve idari işlemleri başlatacağımızı, savcılığa suç
duyurusunda bulunacağımızı ihtaren bildiririz.” şeklinde dilekçe sunduğu,
Bunun üzerinde Orta Doğu Teknik Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire
Başkanlığı’nın İdari Mali İşler Daire Başkanlığı Satın Alma Komisyon Başkanlığı’na hitaben
26.12.2014 tarih ve 45255578-274 sayılı yazısı ile “…Teknik Şartnamesinde ‘Bu Teknik
Şartname’de belirtilemeyen hususlar yönünden Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliği ve Türk Gıda
Kodeksi Ekmek Ekmek Çeşitleri Tebliği (2012/2) hükümleri geçerli olacaktır’ ifadesi yer
almaktadır.
İlgili tebliğin 5’inci maddesinin (ç) bendinin 1. fıkrasında ….. hükmü gereği roll
ekmek komisyonca ekmek statüsünde değerlendirilmiştir.
İlgili Tebliğin 5’inci maddesinin (ç) bendinin 2’nci fıkrasında ….. hükmü gereğince 40
gramlık ambalajlı roll ekmek, gramajı farklıda olsa ekmek olarak üretilebileceği, sadece
gramaj farklılığından başka bir isimle (sandviç ekmeği) anılamayacağı değerlendirilmiştir.
Firmanın … vergi levhasında, sanayi sicil belgesinde ve Ankara Ticaret Odası sicil
kayıt suretinde yazılı olan ‘ekmek üretimi imalatı’ ibaresinin ekmek üretimi yerine
geçmeyeceği, ruhsat konusunda yetkili kurumların Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı ile
işyerinin bağlı bulunduğu belediye başkanlığı olduğu tarafımızdan değerlendirilmiştir.
… firma tarafından sunulan … işletme kayıt belgesinde işyerinin faaliyet konusu
olarak ‘Gıda üretimi yapan işletmeleri Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet
Gösteren İşletmeler’ yazılı olup ekmek ve ekmek çeşitleri üretimi ile ilgili herhangi bir ifade
yer almamaktadır.
… firma tarafından … sunulan T.C. Yenimahalle Belediye Başkanlığı İşyeri Açma ve
Çalışma Ruhsatında işyerinin faaliyet konusu olarak ‘Hamburger-Tost-Sandviç Ekmeği
Çeşitleri İmalatı’ yazılı olup, ekmek ve ekmek çeşitleri üretimi ile ilgili olarak herhangi bir
ifade yer almamaktadır. Türk Gıda Kodeksi kapsamında, roll ekmeği ekmek statüsünde
değerlendirdiğimiz için sandviç ekmeği çeşitleri sınıfına dahil edilemediğine ihale komisyonu
karar vermiştir.
Asbek …. Şti.ne ait “İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatı” ile roll ekmeği üretip
üretemeyeceği konusunda 25.12.2014 tarihinde Yenimahalle Belediyesi Ruhsat Denetim
Müdürlüğü’nden yazılı olarak bilgi istenmiştir. Daha sonrasında yüz yüze ve telefonla
yaptığımız görüşmelerde bu yazıya net bir cevap veremeyeceklerini tarafımıza bildirmişlerdir.
Sözleşme imzalanması için son gün olan 26.12.2014 tarihine bu cevabın yetişmeyeceğini
bildirmişlerdir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 55
: 01.04.2015
: 2015/UM.III-963
Ankara Fırıncılar Odası tarafından, tarafımıza gönderilen bu firmanın ekmek
üretemeyeceğine dair itiraz metni incelenmiş olup bütün bu bilgiler ışığında Asbek … ile
sözleşme imzalanmamasına komisyonca karar verilmiştir.” ifadesinin yer aldığı,
26.12.2014 tarihli düzeltme kararı ile yukarıdaki yazıda yer alan gerekçeler
doğrultusunda başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Afiyet
Fırın Un ve Unlu Mamuller Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Bereket Ekmek Ltd. Şti’nin
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin İdari Şartname’nin 7.1 inci maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendine
istinaden sunmuş olduğu işletme kayıt belgesinde yer alan faaliyet konusunun ihale konusu işi
kapsayıp kapsamadığı hususunda Ankara Fırıncılar Odasının yazısı üzerine ihale
komisyonunda tereddüt oluştuğu ve bu tereddüdü aşmak amacıyla ihale dokümanında
istenmeyen belgeler üzerinden tespit ve değerlendirme yapmaya çalıştığı, yapılan yazışmalar
ve görüşmeler sonucunda kesin bir sonuca ulaşılamadığı ancak varılan kanaat üzerine başvuru
sahibinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin işletme ve faaliyet belgesinde yer alan faaliyet konusunun ihale
konusu işi kapsayıp kapsamadığı hususunda oluşan bilgi eksikliğinin söz konusu belgeyi
düzenleyen Ankara İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü’’nden alınacak bilgi ile
giderilebileceği anlaşıldığından 30.01.2015 tarihli yazımızla “faaliyet konusu, “Gıda üretimi
yapan işletmeler, depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler” şeklinde
düzenlenen firmanın normal roll ekmek ve kepekli roll ekmek üretip üretemeyeceği
hususunda” görüş istenmiş, Ankara İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü’nün 13.02.2015
tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 05.02.2015 tarihli ve 97832715-305.02/3385 yazısı ile
“5996 sayılı Kanunun 30. maddesi gereği ‘kayıt işletimine tabi işletmeler, faaliyetleri ile ilgili
işletme kayıtlarını Bakanlığa yaptırmak zorundadır.’
Kayıt işlemine tabi işletmeler yazımız ekinde bulunan beyanname ile İl
Müdürlüğümüze başvuruda bulunurlar ve 17.11.2011 tarih ve 28145 sayılı Resmi Gazete’de
yayımlanan ‘Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’ kapsamında
kayıt işlemi yapılır” şeklinde bilgi talebimizi karşılamayan ve uyuşmazlığın çözümüne katkı
sağlamayacak şekilde cevap verildiği görülmüş, verilen cevap ile incelemenin
sonuçlandırılamayacağı anlaşıldığından 23.02.2015 tarihli yazımız ile “Teknik şartnamesi
ekte yer alan 5 kalem ekmek alımı işiyle ilgili olarak, ekte yer alan işletme kayıt belgesinde
işletme faaliyet konusu, “Gıda üretimi yapan işletmeler, depo, gıda satış ve diğer perakende
faaliyet gösteren işletmeler” şeklinde yer almaktadır. Sunulan işletme kayıt belgesi ile teknik
şartnamesi ekte yer alan ekmek alım işinin gerçekleştirip gerçekleştiremeyeceği hususunda
yetkili idare olarak” tekrar görüş istenmiş, anılan idarenin 25.02.2015 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınan 24.02.2015 tarih ve 97832715-305.02/5113 sayılı yazısında “Asbek Ekin
Unlu Mamüller Ltd. Şti. adlı işletmeye ait işletme kayıt belgesi ve söz konusu firmanın
GGBS’deki kaydı ve 22.01.2014 tarihli beyannamesi incelenmiş olup ‘Ekmek, Ekmek
Çeşitleri, Pide Üretim ve Satışı’ İl Müdürlüğümüzce kayıt edildiği görülmüştür.” ifadesinin
yer aldığı görülmüştür. Anılan idareden gelen bilginin halen söz konusu belge ile ihale konusu
işi yapmasına ilgili mevzuat açısından bir engel bulunup bulunmadığı anlaşılamadığından
10.03.2015 tarihli yazımız ile Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü’nden bilgi istenmiş ve anılan
idarenin 18.03.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 13.03.2015 tarih ve 78442748-
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 55
: 01.04.2015
: 2015/UM.III-963
045/10572 sayılı yazısında “Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi (GGBS)nde yapılan incelemede;
Macunköy Mah. Anadolu Bulv. Erciyes Top. İş Yer. Sit. 187. Cad. No:33
Yenimahalle/ANKARA adresinde faaliyette bulunan Asbek Ekin Unlu Mamüller Ltd. Şti.
unvanlı işletmenin, TR-06-K-022232 numaralı İşletme Kayıt Belgesinin “Ekmek ve Ekmek
Çeşitleri Üretim” faaliyetini kapsadığı tespit edilmiş olup; söz konusu işletmeden 5996 sayılı
Kanun kapsamında ekmek alım işinin yapılmasında sakınca bulunmamaktadır” ifadesinin yer
aldığı görülmüştür.
İhalelerde istekliler tarafından ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterliğe ilişkin belgelerden hangilerinin istenebileceği Kanun’un “İhaleye Katılımda Yeterlik
Kriterleri” başlıklı 10’uncu maddesinde belirtilen hususlar çerçevesinde idareler tarafından,
özgürce ve tek taraflı olarak tespit edilip söz konusu hususlara ihale ilanı ve idari şartnamede
yer verilmektedir. Her ne kadar idari şartnamelerin hazırlanması tek taraflı bir işlem olsa da
idari şartname isteklilerce tekliflerin hazırlanmasında ve idarece tekliflerin
değerlendirilmesinde en bağlayıcı unsurdur. Zira hangi belgenin nasıl değerlendirileceği idari
şartnamede düzenlenmektedir.
Kanun’un “Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesi uyarınca tekliflerin
sunulan belgeler üzerinden değerlendirilmesi kanuni bir zorunluluktur. Söz konusu hüküm
uyarınca tekliflerin değerlendirilmesi, idare tarafından idari şartnamede istenen belgeler
üzerinden yapılmaktadır. Kural, sadece sunulan belgeler üzerinden inceleme yapılması
olmakla beraber yine anılan maddenin birinci fıkrasında isteklilerden tekliflerin incelenmesi,
karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili
yazılı açıklama istenebileceği istisnası getirilmiş ancak bu istisnanın çerçevesi Kamu İhale
Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı
maddesinde açıkça çizilmiştir. Buna göre geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen
taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından
teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler ile aday ve isteklilerce sunulan ve başka
kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar
dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen
kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler
idarelerce tamamlatılabilecektir. Dolayısı ile idari şartnamede istenmeyen bir belge üzerinden
idarece değerlendirme yapılması kamu ihale mevzuatı açısından uygun değildir.
Bu bağlamda, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi uyarınca isteklilerin T.C. Gıda, Tarım
ve Hayvancılık Bakanlığı tarafından ilgili mevzuata göre düzenlenen "Gıda Üretim İzin
Belgesi" veya "İşletme Kayıt Belgesi’ni sunmaları ve değerlendirmenin buna göre yapılması
gerekmektedir.
Başvuru sahibi tarafından anılan maddeye istinaden sunulan işletme kayıt belgesinin
Teknik Şartname’de detayları verilen işin yapılmasına uygunluğu hususunda bilgi eksikliği
bulunmakla birlikte belgeyi düzenleyen Ankara İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü’nün
yazısı ile söz konusu yazıda yer alan bilgilerin yetersiz olması sebebi ile üst idare Gıda ve
Kontrol Genel Müdürlüğü’nün 13.03.2015 tarih ve 78442748-045/10572 sayılı yazısında yer
alan bilgiler birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin ihale tarihi itibariyle teklif
dosyasında yer alan belgenin ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olduğu
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 55
: 01.04.2015
: 2015/UM.III-963
dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata uyarlık
bulunmadığı neticesine varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Asbek Ekin Unlu
Mamüller Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
8
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.