Yeni Nesil Güvenlik Duvarı Alımı
Karar No: 2015/UM.III-996
İKN: 2015/19037
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 14
: 08.04.2015
: 2015/UM.III-996
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Veri Teknik Bilişim Basın ve Yayın Ltd. Şti.
VEKİLİ:
Av. Devrim Özgür AKYOL,
1.OSB Bölgesi ASO Plaza Kat 2 No: 1/204 Sincan/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bozok Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,
Atatürk Yolu 7. Km Bozok Üniversitesi Erdoğan Akdağ Kampüsü 66200 YOZGAT
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/19037 İhale Kayıt Numaralı “Yeni Nesil Güvenlik Duvarı Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bozok Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 12.03.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yeni Nesil Güvenlik Duvarı Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Veri Teknik Bilişim Basın ve Yayın Ltd. Şti.nin 02.03.2015 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 06.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
19.03.2015 tarih ve 25933 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.03.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/752 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; Teknik Şartname’nin 3.32’nci maddesinde
“Teklif edilecek güvenlik duvarı “Gartner Magic Quadrand Enterprise Network Firewalls
2014” raporunda “Leaders” konumunda bulunmalıdır.” düzenlemesi yabancı markaya
avantaj oluşturduğundan ilgili maddenin tamamen kaldırılması veya “Uluslararası Sertifikaya
Sahip Yerli Ürün Teklif Edecek Firmalarda Bu Şart Aranmayacaktır” ibaresinin eklenmesi
gerektiği, anılan düzenleme tamamen sübjektif olarak satış adeti, kullanıcı yorumları gibi
kriterlere bağlı, menşei belirsiz özel bir şirketin internet sitesinin sıralama listesi olduğu,
müvekkilinin teklif ettiği “LABRİS” marka cihaz ve setin dünya üzerinde en geçerli CC
EAL+ sertifika ve yerli malı belgesine sahip olduğu, Gartner Magic Quadrand Enterprise
Network Firewalls listesinin bir sertifika ya da istenmesi zorunlu belge niteliğinde olmadığı,
anılan raporun leaders bölümü “Paulo Alto” ve “Checkpoint” adında iki markadan oluştuğu,
anılan düzenlemenin raporda yer alan markaları işaret ettiği, Kamu İhale Mevzuatı ve Yerli
Ürün Kullanılması Hakkında Başbakanlık Genelgesine aykırı olduğundan ihalenin iptal
edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 14
: 08.04.2015
: 2015/UM.III-996
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Yeni Nesil Güvenlik
Duvarı Alımı İhalesi” olarak düzenlendiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,
Sıra No
Açıklama
Güvenlik Duvarı Donanımı
Yazılım ve Lisanslar
Birimi
adet
set
Miktarı
1
2
3
1
1
1
Eğitim ve Kurulum
set
olarak yer verildiği görülmüştür.
Teknik Şartname’nin 3.32’nci maddesinde “Teklif edilecek güvenlik duvarı “Gartner
Magic Quadrand Enterprise Network Firewalls 2014” raporunda “Leaders” konumunda
bulunmalıdır.” düzenlemesi yer almıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan
teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası
olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat
eşitliğini sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması
durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 14
: 08.04.2015
: 2015/UM.III-996
(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir…” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere, ihale konusu işin
özellikleri göz önünde bulundurulmak suretiyle teknik şartnamelerde belirlenecek kriterlerin
idarelerin asgari ihtiyaçlarını karşılayacak şekilde, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya
yönelik olarak rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği
sağlayacak şekilde hazırlanması gerekmektedir.
Şikayete konu ihaleye ait 12.03.2015 tarihli ihale komisyon kararı incelendiğinde, 5
adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 4 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi olan Veri
Teknik Bilişim Basın ve Yayın Ltd. Şti.’nin sunduğu “Teknik Şartnameye Cevaplar” belgesi
Teknik Şartname’nin 3.32’nci maddesini karşılamadığından değerlendirme dışı bırakıldığı,
ihale ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren Bilişim Bilgisayar Elektronik Endüstri ve
Ofis Otomasyon Sistemleri San. Tic. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklifi veren Bilgibim Bilgisayar Teknolojileri İletişim Elektronik San. ve Tic.
Ltd. Şti. olduğu görülmüştür.
Başvuru sahibinin 02.03.2015 tarihli idareye yaptığı şikayet dilekçesinde Teknik
Şartname’nin 3.32’nci maddesinde “Teklif edilecek güvenlik duvarı “Gartner Magic
Quadrand Enterprise Network Firewalls 2014” raporunda “Leaders” konumunda
bulunmalıdır.” düzenlemesi yabancı markaya avantaj oluşturduğundan ilgili maddenin
tamamen kaldırılması veya “Uluslararası Sertifikaya Sahip Yerli Ürün Teklif Edecek
Firmalarda Bu Şart Aranmayacaktır” ibaresinin eklenmesi talep edilmiştir.
İdarenin 06.03.2015 tarihli cevabi yazısında Teknik Şartname’nin 3.32’nci
maddesinde geçen Gartner raporlama şirketinin analiz ve raporları, bilişim sektörü açısından
ülkemizde önemsenmekte olduğu, bilişim ürünleri hakkında fikir edinme bakımından yol
gösterici konumda bulunduğu, bilişim alanındaki kamu ihaleleri Teknik Şartnameleri
incelendiğinde itiraza konu madde ve buna benzer maddelerin sıklıkla Teknik Şartnamelerde
yer aldığı, bu nedenle Teknik Şartnamede herhangi bir değişiklik yapılmasının gerekmediği
değerlendirildiğinden başvurunun reddine karar verilmiştir.
İdarece hazırlanan ihale dokümanı incelendiğinde, şikayete konu Teknik Şartname’nin
3.32’nci maddesinde yer alan düzenlemede, idarenin başvuru sahibine verdiği cevaptan ve
http://www.gartner.com/technology/about.jsp internet adresinden yapılan araştırmada,
Gartner’ın; dünyanın önde gelen bilgi teknolojisi araştırma ve danışma şirketi olduğu, teklif
edilecek güvenlik duvarı Gartner Magic Quadrand Enterprise Network Firewalls 2014
raporunda Leaders konumunda bulunması gerektiği düzenlemesi, Leaders konumunun
“Check Point Software Technologies” ve “Palo Alto Networks” adında iki markadan
oluştuğu, Gartner raporu ihale konusu ürün için gerekli uluslararası standartta bir sertifika ya
da istenmesi zorunlu belge niteliğinde olmadığı görülmektedir.
Teknik Şartname’nin başvuru konusu maddesinin bu haliyle kalması halinde yalnızca
“Check Point Software Technologies” ve “Palo Alto Networks” marka ürünler ile ihaleye
katılınabileceği, başvuru konusu Teknik Şartname maddesinin idarenin ihtiyaçlarını karşılama
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 14
: 08.04.2015
: 2015/UM.III-996
konusunda mevcut şekliyle düzenlenmesinin zaruri olmadığı, diğer bir ifadeyle, Teknik
Şartnamedeki Gartner raporu teklif edilen ürün için asgari teknik kriter olmadığı, başka
marka ve model ürünün katılımının sağlanmasına yönelik düzenleme yapılarak da idarenin
ihtiyaçlarını karşılayacak ürünlerin temininin mümkün olduğu, ayrıca yerli malı teklif eden
istekler lehine fiyat avantajı sağlanması gerektiği anlaşılmıştır.
Kaldı ki ihalede geçeli teklif olarak kabul edilen isteklilerin teklif ettikleri ürünlere
bakıldığında, Bilişim Bilgisayar Elektronik Endüstri ve Ofis Otomasyon Sistemleri San. Tic.
Ltd. Şti. Check Point Software Technologies marka, Bilgibim Bilgisayar Teknolojileri
İletişim Elektronik San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Donan Bilişim Elektronik Tekstil Sağlık
Hizmetleri İnşaat San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. Palo Alto Networks marka ürün teklif ederek
ihaleye katıldıkları ve teklifleri geçerli kabul edildiği, başvuru sahibi Veri Teknik Bilişim
Basın ve Yayın Ltd. Şti. ise LABRİS marka ürün teklif ederek teklifi değerlendirme dışı
kaldığı anlaşılmıştır.
Dolayısıyla, söz konusu düzenlemenin; 4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen
12’nci maddesinde “rekabeti engelleyici hususlara yer verilmemesi” ve “belirli bir marka
veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmemesi” kurallarını ihlal ettiği
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu neticesine varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.