2015/UM.IV-1656 - Kamu İhale Kararı - İlaç, Serum ve Beslenme Ürünleri Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/037

: 82

: 10.06.2015

: 2015/UM.IV-1656

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler : II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Boğaziçi Ecza Deposu Sağlık Hizmetleri İth. İhr. Ltd. Şti.,

VEKİLİ:

Av. Yusuf ERKUŞTAN,

İzzettin Mah. Ayazma Cad. No:3/2 Şişli/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adana Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Yeni Baraj Mah. Hacı Ömer Sabancı Cad. Seyhan/ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/15999 İhale Kayıt Numaralı “İlaç, Serum ve Beslenme Ürünleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 30.03.2015 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “İlaç, Serum ve Beslenme Ürünleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak

başvuru sahibince 03.06.2015 tarih ve 47364 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile

başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1461 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1) İhalenin 191, 451 ve 453’üncü kalemlerinde alternatif teklif verdikleri, 4734 sayılı

Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin (d) bendi gereğince yasak fiil ve davranışta

bulundukları gerekçesiyle aynı Kanun’un 58’inci maddesine göre işlem başlatılması gerektiği

yönünde karar tesis edilmesinin Kanuna aykırı olduğu, bu hususun 15.05.2015 tarihinde EKAP

üzerinden öğrenildiği,

2) Alternatif teklif verilmediği, şartnameye uygun olmayan teklif verilmediğinden teklifin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, yasaklamanın adil hakkaniyetli ve etkili bir şekilde

yaptırım uygulanması gerektiği ilkesine ters düşeceği, davranışla orantılı yaptırım uygulanması

gerektiği ilkesini ortadan kaldıracağı, kendilerini tüm kurumlar ve bankalar nezdinde zor duruma

düşüreceği iddialarına yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/037

: 82

: 10.06.2015

: 2015/UM.IV-1656

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü

maddesinde; “b) Bu Kanuna göre yapılacak ihaleler ile ilgili olarak Kurumun görev ve yetkileri

aşağıda sayılmıştır:

1) İhalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde

idarece yapılan işlemlerde bu Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin

şikayetleri inceleyerek sonuçlandırmak.” hükmüne,

Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci

fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya

zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile

istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet

ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde; “Başvurular üzerine ihaleyi yapan

idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun

olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde

hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun

görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinin yedinci ve onuncu fıkralarında; “Başvuru bedelinin altıncı fıkra

çerçevesinde tespit edilemediği hallerde, başvuru bedeli 4734 sayılı Kanunun 53 üncü

maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendinde işin niteliğine göre belirtilen en yüksek tutar

üzerinden yatırılır ve yaklaşık maliyete göre fazla ödendiği anlaşılan tutar Kurum tarafından

başvuru sahibine iade edilir.

İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda

belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler”

başlıklı 16’ncı maddesinde; “(1) Başvurular öncelikle;

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir

aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi

dolmamış olan itirazen şikayet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu

eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/037

: 82

: 10.06.2015

: 2015/UM.IV-1656

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa

ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı

17’nci maddesinde; “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti

üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.

(2) Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir

örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut

yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (b) bendinin 1 nolu alt bendinde yer alan

hüküm gereğince, Kamu İhale Kurumuna, 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihaleler ile ilgili

olarak ihalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde “idarece

yapılan işlemlerde” bu Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin

şikâyetleri inceleyerek sonuçlandırma görevi verilmiştir. Dolayısıyla bu aşamada idarece yapılan

bir işlem yoksa ya da yapılan işlem kişinin hukuki durumunda değişiklik meydana getirmeyen

bir hazırlık işlemi ise hazırlık işlemleri idari davaya konu edilemediği için Kurumun hazırlık

işlemi niteliği taşıyan işlemlere karşı yapılan başvuruları inceleme ve sonuçlandırma görevi

bulunmamaktadır.

İncelemeye konu itirazen şikâyet başvurusunda başvuru sahibinin birinci iddiasında,

Kanun’un 58’inci maddesine göre işlem başlatılması gerektiği yönünde karar tesis edilmesinin

Kanuna aykırı olduğu hususunun şikâyet konusu yapıldığı, başvuru sahibi hakkında henüz

ihalelere katılmaktan yasaklama işleminin tesis edilmediği, yapılan işlemin ihalelere katılmaktan

yasaklama işleminin tesis edilmesi için hazırlık işlemi olduğu, kişinin hukuki durumunda

değişiklik meydana getirmeyen bir hazırlık işlemi olduğu, idari davaya konu edilemeyeceği, bu

nedenle Kamu İhale Kurumunun başvuru konusu hususu inceleme ve sonuçlandırma görevinin

olmadığı,

İtirazen şikâyet konusu yapılan ikinci iddianın şikâyet konusu yapılmadığı, şikâyet

başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği,

786 kalemden oluşan ihalede başvuru sahibi tarafından ihalenin 191, 451 ve 453’üncü

kalemlerinin itirazen şikâyet konusu yapıldığı, ihalenin toplam yaklaşık maliyeti dikkate alınarak

12.763,00 TL başvuru bedeli yatırıldığı, anılan kalemlerin toplam yaklaşık maliyeti dikkate

alındığında başvuru bedelinin 3.190,00 TL olduğu, başvuru bedelinin 9.573,00 TL fazla

yatırıldığı, başvuru bedelinin fazla yatırılan kısmının başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade

edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası

gereğince başvurunun görev ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/037

: 82

: 10.06.2015

: 2015/UM.IV-1656

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Başvurunun reddine,

2) Fazla yatırılan başvuru bedelinin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları