ABYS Lisans Artırımı ve Bakımı İşi
Karar No: 2015/UM.IV-1882
İKN: 2015/56758
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 87
: 01.07.2015
: 2015/UM.IV-1882
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Üniversal Bilgi Teknolojileri Ltd. Şti.,
Atatürk Mah. Erzincan Sok. No: 28 Ataşehir/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Gaz Dağıtım Sanayi ve Ticaret A.Ş.,
Kazım Karabekir Cad. No: 4 34060 Alibeyköy Eyüp/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/56758 İhale Kayıt Numaralı “ABYS Lisans Artırımı ve Bakımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Gaz Dağıtım Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından 23.06.2015 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “ABYS Lisans Artırımı ve Bakımı İşi” ihalesine ilişkin olarak
başvuru sahibince 22.06.2015 tarih ve 52037 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile
başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1634 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle, ihalede 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci ve
12’nci maddelerine aykırı olarak açıkça ürün marka ve modelinin belirtildiği, rekabetin
engellendiği, idarenin maddi zarara uğratıldığı, idarenin elinde bulunduğu belirtilen
yazılımların adet olarak çok daha fazlasının alımının yapılacağı, bunun sonucunda idarenin
maddi ve manevi zarara uğrayabileceği, ihale kriterlerinin ve dokümanlarının Kamu İhale
Kanunu’nun ilgili maddeleri göz önünde bulundurularak iptal edilmesi gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
…Şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile
imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesi zorunludur. Aday
veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içeresinde bu belgelerin bulunması
durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler aranmaz…
…Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 87
: 01.07.2015
: 2015/UM.IV-1882
b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin
kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 16’ncı maddesinde “(4) Şikayet dilekçelerine başvuruda bulunmaya yetkili
olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin
eklenmesi zorunludur. Ancak aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde
bu belgelerin bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler aranmaz…” hükmü,
“Şikâyet başvurusu üzerine inceleme” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İhalelere
ilişkin olarak öncelikle ihaleyi yapan idareye şikâyet başvurusunda bulunulur. Bu şikâyet
başvuruları, süresinde ve usulüne uygun sözleşme imzalanmadan önce yapılmış olması
halinde idare tarafından incelenerek sonuçlandırılır.
(2) 8 inci maddede belirtilen ve dilekçe ile ekinde yer alması zorunlu olan bilgi ve
belgeleri içermeyen şikâyet başvurularında, söz konusu eksiklikler başvuru süresinin sonuna
kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir. Eksikliklerin başvuru süresi içerisinde
tamamlanmaması halinde idare tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü,
“Alınacak kararlar ” başlıklı 11’inci maddesinde “…c) Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşmenin imzalanmış olması veya
şikâyete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek
hukuka aykırılığın tespit edilememesi hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmü,
“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı
maddesinde “…(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları
bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,
“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci
maddesinin birinci fıkrasında da “16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 5’inci maddesinin üçüncü fıkrasında ise; “Ayrıca dilekçeye başvuruda bulunmaya
yetkili olunduğuna dair belgelerin (imza beyannamesi/imza sirküleri, ortak girişim
beyannamesi veya sözleşmesi, vekaletname, temsil belgesi, ticaret sicil gazetesi vb.) aslı veya
yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenmesi gerekmektedir. Ancak aday veya isteklinin
başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerinin bulunması durumunda, dilekçe
ekinde söz konusu belgeler sunulmamış olsa da başvurunun usulüne uygun olduğu kabul
edilir. Bununla birlikte ihaleye teklif veren aday veya istekli dışında yetki verilmiş bir başka
temsilci veya vekil tarafından aday veya istekli adına şikâyet başvurusunda bulunulması
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/040
: 87
: 01.07.2015
: 2015/UM.IV-1882
durumunda usulüne uygun dilekçe ile birlikte bu temsilcilere veya vekile ait temsile yetkili
olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesi/imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce
onaylı örneklerinin eklenerek idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekmektedir.
Diğer taraftan, başvuru sahibinin gerçek kişi olması durumunda, bu kişi tarafından yapılan
başvurularda imza beyannamesinin sunulması zorunlu değildir.” açıklamasına yer verilmiştir.
22.06.2015 tarihinde Kurum tarafından idareden “Başvuru sahibi tarafından idareye
sunulan şikâyet dilekçesi ve eklerinin asılları (idareye sunulduğu şekliyle)” istendiği, idarece
gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde, idareye yapılan şikâyet başvurusu ekinde
temsil belgelerinin fotokopi olarak sunulduğu, ayrıca vekil tayin edilen kişinin imza
beyannamesinin de olmadığı, başvuru sahibinin ihale dokümanına şikâyet ettiği ve şikâyet
tarihi itibariyle henüz ihaleye teklif vermediği dolayısıyla teklif zarfının da başvuru tarihi
itibariyle idarede bulunmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yapılan değerlendirmeler çerçevesinde,
idareye şikâyet dilekçesinin
yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemelerine uygun olmadığı, idareye yapılan başvurularda
aranan şekil unsurlarına uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer yandan, Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda
bulunulmasıdır. İdareye sunulan şikâyet dilekçesinin yukarıda yer verilen mevzuat
düzenlemelerine uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince ihale dokümanına yönelik başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
II. Başkan
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
3
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.