2015/UM.IV-908 - Kamu İhale Kararı - Eczaneye 367 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/021

: 49

: 25.03.2015

: 2015/UM.IV-908

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Alp-Med Paz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.,

Hocaalizade Mah. 6. Kültür Sok. No: 32 Osmangazi/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Uludağ Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi,

Görükle İzmir Yolu 16059 Nilüfer/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/98089 İhale Kayıt Numaralı “Eczaneye 367 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Uludağ Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi tarafından 24.09.2014

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Eczaneye 367 Kalem Tıbbi Sarf Malzeme”

ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 13.03.2015 tarih ve 23810 sayı ile Kurum kayıtlarına

alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/694 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde

ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1) 82, 83 ve 84 no’lu kalemler üzerinde kalan isteklinin teklif ettiği ürünlerin İdari

Şartname’nin 47’nci maddesinde yer alan “GMDN kodlarının ürünlerin tanımlarıyla eşleşmesi”

ilkesine uymadığı,

2) 82, 83 ve 84 no’lu kalemlere ait Teknik Şartnamelerin 10’uncu madesinde;

“Hastanemizde kullanılan cihazlarla uyumlu (orjinaline uygun) olanlar için yeterli sayıda ara

kablo, eğer uygun ara kablo temin edilemiyorsa bu cihazların yerine kullanılmak üzere kurumun

gerek gördüğü ek sayıda pulse oksimetre cihazı verilmelidir.” düzenlemesine yer verildiği, ara

kablosu ile pulse oksimetre cihazının sayısının İdari ve Teknik Şartname’de belirlenmediği, bu

durumun teklif maliyetinin hesaplanmasına engel olduğu,

3) 82, 83 ve 84 no’lu kalemlere ait Teknik Şartnamelerin 19’uncu madesinde; “İhaleyi

alan müteahhit firma kurumun ihtiyacı kadar, aşağıdaki özelliklerde cihazı malzemeler bitene

kadar kurumda bulunduracaktır.” düzenlemesine yer verildiği, cihazın sayısının idari ve Teknik

Şartname’de belirlenmediği, bu durumun teklif maliyetinin hesaplanmasına engel olduğu,

4) 82 ve 84 no’lu kalemlere ait Teknik Şartnamelerin 19.d. maddesinde; “Verilecek

cihazların 5 (beş) tanesi non-invaziv total hemoglobin ve PVI parametresi ölçebilir olmalı ya da

bunları ölçen harici monitör verilmelidir. Bu cihazlar için 60 (altmış) adet hemoglobin de

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/021

: 49

: 25.03.2015

: 2015/UM.IV-908

ölçebilen pediatrik prob verilmelidir. Veya hem serebral, somatik ve her türlü vücut dokusunda

NIR spektroskopi tekniği ile serebral korteksteki ve iskelet kaslarındaki bölgesel oksijenizasyonu

gösteren ve bunun klinik anlamlılığını FDA onayı ile belgeleyen 1 adet serebral ve somatik

oksimetre cihazı 100 adet probu ile birlikte verilmelidir.” düzenlemesine yer verildiği, bu

düzenlemenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkeler başlıklı 5’inci maddesine aykırı

olduğu,

5) İhale üzerinde kalan isteklinin teklif ettiği prob ve cihazların Teknik Şartnamelerin

19.e. maddesine uymadığı,

6) İhale üzerinde kalan isteklinin teklif ettiği prob ve cihazların Teknik Şartnamelerin

19.m. maddesine uymadığı,

7) İhale üzerinde kalan isteklinin teklif ettiği prob ve cihazların Teknik Şartnamelerin

19.n. maddesine uymadığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle

bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden

aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun

olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde; “Başvurular üzerine ihaleyi yapan

idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun

olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde

hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun

görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci ve ikinci

fıkralarında; “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı

iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi

izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün,

diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye

yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik

veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise

dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.”

hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci

maddesinde; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik

ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler

ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/021

: 49

: 25.03.2015

: 2015/UM.IV-908

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve

ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabilir.”

hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde; “(1) İdareye şikayet

süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına

varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer

hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki

süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru

tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından

alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.”

hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde; “(1)

Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın

alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı

ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı

tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal

kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde,

süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya

ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü

öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler”

başlıklı 16’ncı maddesinde; “(1) Başvurular öncelikle;

…

b) Başvuru ehliyeti,

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa

ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/021

: 49

: 25.03.2015

: 2015/UM.IV-908

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı

17’nci maddesinde; “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti

üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.

(2) Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir

örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut

yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

1) Başvuru sahibinin bir, beş, altı ve yedinci iddiasına ilişkin olarak;

Başvuru sahibinin bir, beş, altı ve yedinci iddiası tekliflerin değerlendirilmesine yönelik

olup, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrası ile İhalelere

Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 5’inci maddesinde, aday, istekli ve istekli

olabileceklerin, şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, İhalelere Yönelik

Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 5’inci maddesinde istekli olabileceklerin, ön yeterlik

ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya

ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar

arasındaki uyumsuzluklar, isteklilerin ise yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması,

değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında

başvuruda bulunabilecekleri düzenlenmiştir.

Şikâyete konu ihalede başvuru sahibinin doküman aldığı, ancak ihalenin 82, 83 ve

84’üncü kalemlerine teklif vermediği için istekli sıfatını haiz olmadığı, başvuru sahibinin 82, 83

ve 84’üncü kalemlere yönelik olarak ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön

yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen

düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar hakkında

başvuruda bulunabileceği, yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi

ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuru ehliyetinin

olmadığı, başvurunun tekliflerin değerlendirilmesine yönelik olduğu, 82, 83 ve 84’üncü

kalemlerde başvuru sahibinin istekli olmadığı, tekliflerin değerlendirilmesine yönelik başvuru

ehliyetinin olmadığı anlaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin iki, üç ve dördüncü iddiasına ilişkin olarak;

Başvuru sahibinin iki, üç ve dördüncü iddiasının ihale dokümanına yönelik olduğu, ihale

dokümanına yönelik şikâyetlerin, ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için

dokümanın alındığı tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde teklif sunulmadan önce en geç

ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması gerektiği, başvuru sahibinin 22.08.2014

tarihinde doküman aldığı, bu tarihi takip eden 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda

bulunması gerekirken bu süre geçtikten sonra 25.02.2015 tarihinde şikâyet başvurusunda

bulunduğu, şikâyet başvuru süresinin sona erdiği, gelinen aşama itibariyle 3 iş günlük sürenin de

sona erdiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası

gereğince başvurunun ehliyet ve süre yönünden reddi gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/021

: 49

: 25.03.2015

: 2015/UM.IV-908

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları