Sabiha Gökçen Havalimanı 2. Pist ve Mütemmimleri 1. Etap İşleri (Deplaseler, Yollar ve Tüneller)
Karar No: 2015/UY.I-1036
İKN: 2014/20125
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 67
: 08.04.2015
: 2015/UY.I-1036
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Yüksel İnş.A.Ş. & Söğüt İnş.Taah. Petrol Mad. Gıda Nak. İç ve Dış Tic.A.Ş. & Doruk Pro.
İnş. Taah. Mad. Jeo. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Söğütözü Cad. No:14/A-B Beştepe ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü,
Emniyet Mahallesi Mevlana Bulvarı (Konya Yolu Üzeri) No: 32 06330
Yenimahalle/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/20125 İhale Kayıt Numaralı “Sabiha Gökçen Havalimanı 2. Pist ve Mütemmimleri 1.
Etap İşleri (Deplaseler, Yollar ve Tüneller)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından belli istekliler arasında
ihale usulü ile gerçekleştirilen ve ön yeterliği 10.03.2014 tarihinde yapılan “Sabiha Gökçen
Havalimanı 2. Pist ve Mütemmimleri 1. Etap İşleri (Deplaseler, Yollar ve Tüneller)” ihalesine
ilişkin olarak Yüksel İnş. A.Ş. & Söğüt İnş.Taah. Petrol Mad. Gıda Nak. İç ve Dış Tic. A.Ş. &
Doruk Pro. İnş. Taah. Mad. Jeo. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 04.02.2015
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.02.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 25.02.2015 tarih ve 17842 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.02.2015
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/562 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu ihalenin kesinleşen ihale kararı
bildirim yazısında “İstekliler tarafından tevdi edilen aşırı düşük savunma dokümanları
üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesi uyarınca yapılan inceleme
neticesinde anılan isteklilerin açıklamaları yeterli bulunmayarak reddedilmiştir” denilerek
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
Bunun üzerine İdareye şikayet başvurusunda bulunarak aşırı düşük teklif
açıklamalarının hangi gerekçelerle reddedildiğinin sorulduğu, idarenin cevap yazısında
gerekçe olarak “4,00x3,00 Metre Boyutlarında Tesisat Galerisi Yapılması” pozu ile
“2,00x2,60 Metre Boyutlarında Tesisat Galerisi Yapılması” iş kalemlerinin analiz
girdilerinde yer alan Y.21.050/C01 “Çelik borudan kalıp iskelesi yapılması (0-4 mt arası)”
pozuna ait bir açıklama yapılması gerektiği ve bu imalatın fiyatının gerçekçi ve rasyonel
olmadığının” belirtildiği,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 67
: 08.04.2015
: 2015/UY.I-1036
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde “45.1.3. (Değişik: 07/06/2014-
29023 R.G./ 22. md.) İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu
çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli
olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması
istenmeyecektir.” açıklamasının yer aldığı,
Tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olarak gösterilen Y.21.050/C01
“Çelik Borudan Kalıp İskelesi Yapılması (0-4 mt arası)” iş kaleminin birim fiyat teklif
cetvelinin 01-İnşaat 24 nolu satırında yer aldığı, anılan iş kaleminin açıklama istenilen iş
kalemi içerisinde yer almadığı,
Kamu birim fiyatları ve piyasadan alınan teklifler ile anılan Tebliğin ilgili maddelerine
uygun olarak tevsik edilen aşırı düşük teklif açıklamalarının açıklama istenilen iş kalemleri
listesinde bulunmayan bir birim fiyatın gerçekçi ve rasyonel olmadığı gerekçesiyle
reddedilmesinin mevzuata uygun olmadığı, tekliflerinin reddedilerek bir sonraki teklife iş
verilmesi nedeniyle 18.000.000,00 TL kamu zararı oluşacağından 4734 sayılı Kanun’un
5’inci maddesinde “kaynakların verimli kullanılması” ilkesine de aykırı olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
…
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 67
: 08.04.2015
: 2015/UY.I-1036
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yapım işlerinde “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1….
İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama
isteneceğinin belirtildiği ihalelerde, idarelerce sorgulama ve isteklilerce açıklama yapılması
işlemleri (45.1.2 - 45.2) maddelerinde belirtilen esaslar uyarınca yürütülecektir.
…
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif
toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük
tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 67
: 08.04.2015
: 2015/UY.I-1036
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden
iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
…
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 67
: 08.04.2015
: 2015/UY.I-1036
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
…
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına
rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece
ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık
bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.”
açıklaması yer almaktadır.
İdarece geçerli teklifler üzerinden sınır değer belirlenerek sınır değerin altında teklif
sunan Limak İnş. San. ve Tic. A.Ş. & Cengiz İnş. San. ve Tic. A.Ş. & Kolin İnş. Turz. San. ve
Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Makyol İnş. San. Tur. ve Tic. A.Ş. & Güler Mak Ağır San. İnş. Taah.
A.Ş. İş Ortaklığı, Özaltın İnş. Tic. ve San. A.Ş. & Mön İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve
Yüksel İnş. A.Ş. & Söğüt İnş. Taah. Pet. Mad. Gıd. Nak. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. & Doruk
Proje İnş. Taah. Mad. Jeo. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının tekliflerinin aşırı düşük
teklif olduğu tespiti yapılarak bu isteklilerden 11.09.2014 tarihinde aşırı düşük teklif
açıklamasında bulunulması istenilmiş, söz konusu aşırı düşük teklife ilişkin sorgu yazısı
ekinde açıklama istenilen 14 iş kalemine ilişkin liste, açıklama istenilen analiz girdileri listesi,
açıklama istenmeyen analiz girdileri listesi, sıralı analiz girdileri listesine yer verilmiştir.
Sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri arasında “4,00x3,00 metre boyutlarında tesisat
galerisi yapılması” pozu ile “2,00x2,60 Metre boyutlarında tesisat galerisi yapılması” iş
kalemlerinin de yer aldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi Yüksel İnş. A.Ş. & Söğüt İnş. Taah. Petrol Mad. Gıda Nak. İç ve Dış
Tic. A.Ş. & Doruk Pro. İnş. Taah. Mad. Jeo. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı 29.09.2014
tarihinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmuş olup, anılan İş Ortaklığının aşırı düşük
teklif açıklaması 21.01.2015 tarihinde uygun bulunmayarak teklifi değerlendirme dışı
bırakılmıştır. Başvuru sahibi İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olduğuna
ilişkin idareye yaptığı şikayet üzerine idarece 10.02.2014 tarih ve 12467 sayılı yazı ile
raportör görevlendirilmiş raportör tarafından düzenlenen raporda ve başvuru sahibi İş
Ortaklığı’nın şikayete verdiği cevapta anılan İş Ortaklığı’nın aşırı düşük açıklamasının,
“4,00x3,00 Mt Boyutlarında Tesisat Galerisi Yapılması” pozu ile “2,00x2,60 Mt
Boyutlarında Tesisat Galerisi Yapılması” iş kalemlerine ait analiz girdilerinden
“Y.21.050/C01-Çelik Borudan Kalıp İskelesi Yapılması (0-4 mt arası)” pozunun fiyatının
0,01 TL olarak alındığı, halbuki Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın “Y.21.050/C01-Çelik
Borudan Kalıp İskelesi Yapılması (0-4 mt arası)” pozunun 2014 resmi birim fiyatının
müteahhit karı hariç 3,35 TL olduğu ve imalatın 0,01 TL’ye yapılacağına dair istekli
tarafından herhangi bir açıklama getirilmediği, “Y.21.050/C01-Çelik Borudan Kalıp İskelesi
Yapılması (0-4 mt arası)” pozunun açıklama istenilen analiz girdisi olmamasına rağmen
açıklama istenilen iş kalemlerinin analiz girdileri içerisinde yer aldığı için açıklama
yapılması gerektiği, bu imalatın 0,01 TL’ye yapılmasının gerçekçi ve rasyonel olmadığı,
İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13 maddesi “Teklifleri aşırı düşük bulunan isteklileri,
tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanun’un
38’inci
maddesi
uyarınca
yapacakları
açıklamada,
sorgulamaya
konu
iş
kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri
sunmaları gerekmektedir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 67
: 08.04.2015
: 2015/UY.I-1036
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a) Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b) Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifleri,
c) Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan
edilmiş fiyat tarifleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
e) Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
f) Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
g) İdarece istenilmesi durumunda yardımcı analizler vb.dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.” hükmüne amir olup, açıklama istenilen
“4,00x3,00 Mt Boyutlarında Tesisat Galerisi Yapılması” ve “2,00x2,60 Mt Boyutlarında
Tesisat Galerisi Yapılması” iş kalemlerine ait istekli tarafından sunulan analizlerde
“Y.21.050/C01-Çelik Borudan Kalıp İskelesi Yapılması (0-4 mt arası)” analiz girdisinin fiyatı
ile ilgili geçerli bir açıklama yapılmamış olması sebebiyle “Y.21.050/C01-Çelik Borudan
Kalıp İskelesi Yapılması (0-4 mt arası)” iş kalemlerinin uygun olmadığı…” gerekçesiyle
uygun bulunmadığı belirtilmiştir.
Başvuru sahibi İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmadığı
açıklama istenilen iş kalemleri arasında yer alan “4,00x3,00 Mt Boyutlarında Tesisat Galerisi
Yapılması” ve “2,00x2,60 Mt Boyutlarında Tesisat Galerisi Yapılması” iş kalemlerine ilişkin
idarenin oluşturduğu analizlerin incelenmesinde;
“4,00x3,00 Metre Boyutlarında Tesisat Galerisi Yapılması” iş kaleminin analizinin
Analiz
Ölçü
Birimi
Analizin Adı:
Format No:1
İş Kalemi/İş
Grubu No:
GAL.001
4,00 x 3,00 METRE BOYUTLARINDA TESİSAT GALERİSİ YAPILMASI
MT
Birim
Fiyatı
Poz No
Girdiler
Ölçü
Miktarı
Tutarı
Her Cins Zeminde Makinalı Kazı Yapılması ve Meydan
Hudutları İçinde Kullanılması
15.001/HA
m3
43,085
Beton Santralinde Üretilen veya Satın Alınan ve Beton
Pompasıyla Basılan, C12/15 Basınç Dayanım Sınıfında
Beton Dökülmesi (Beton Nakli Dahil)
Beton Santralinde Üretilen veya Satın Alınan ve Beton
Pompasıyla Basılan, C 30/37 Basınç Dayanım Sınıfında
Beton Dökülmesi (Beton Nakli Dahil)
Y.16.050/02
Y.16.050/06
m3
m3
0,5
6,24
Ø 8- Ø 12 mm Nervürlü Beton Çelik Çubuğu, Çubukların
Kesilmesi , Bükülmesi ve Yerine Konulmasi
Ø 14- Ø 28 mm Nervürlü Beton Çelik Çubuğu,Çubukların
Kesilmesi, Bükülmesi ve Yerine Konulması
Y.23.014
Y.23.015
ton
ton
0,04
0,73
3
mm Kalınlıkta Elastomer Esaslı (-20 Soğukta
Bükülmeli) Cam Tülü Taşıyıcılı ve 3 mm Kalınlıkta
Y.18.461/003 Elastomer Esaslı (-20 Soğukta Bükülmeli) Polyester Keçe m2
Taşıyıcılı Polimer Bitümlü Örtüler Ile Iki Kat Su Yalıtımı
Yapılması
17,2
21.011
Düz Yüzeyli Beton ve Betonarme Kalıbı
Ø 200 mm Spiral Sarımlı PVC Boru Döşenmesi (Drenaj.
Y. Suyu İçin)
m2
0,2
2
18.460/2
15.140/8A
mt
Kırmataş İle Drenaj Dolgusu Yapılması
m3
2,5
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 67
: 08.04.2015
: 2015/UY.I-1036
Çelik Borudan Kalıp İskelesi Yapılması (0,00-4,00 m
Arası)
3 cm Kalınlıkta Yüzeyi Düzgün Levhalar (XPS-300 KPA
Basınç Dayanımlı) İle Bodrum Perdelerinde Su Yalıtımı
Üzerine Isı Yalıtım Yapılması
Y.21.050/C01
m3
m2
19,22
12,4
Y.19.056/001
18.470
Geotekstil Keçe Serilmesi (250 gr/m2)
Playwood (Film Kaplı) İle Yapılan Düz Yüzeyli Çıplak
Beton ve B.A. Kalıbı
m2
m2
24,2
17,6
21.017/1
Kârsız Toplam
% 25
Kâr ve Genel Giderler
Toplam Tutar
“2,00x2,60 Metre Boyutlarında Tesisat Galerisi Yapılması” iş kaleminin analizinin
Analiz
Ölçü
Birimi
Analizin Adı:
Format No:1
İş Kalemi/İş
Grubu No:
2,00 x 2,60 METRE BOYUTLARINDA TESİSAT GALERİSİ YAPILMASI
MT
GAL.003
Birim
Fiyatı
Poz No
Girdiler
Ölçü
Miktarı
Tutarı
Her Cins Zeminde Makinalı Kazı Yapılması ve Meydan
Hudutlari İçinde Kullanılması
15.001/HA
m3
21,486
Beton Santralinde Üretilen veya Satın Alınan ve Beton
Pompasıyla Basılan, C12/15 Basınç Dayanım Sınıfında
Beton Dökülmesi (Beton Nakli Dahil)
Beton Santralinde Üretilen veya Satın Alınan ve Beton
Pompasıyla Basılan, C 30/37 Basınç Dayanım Sınıfında
Beton Dökülmesi (Beton Nakli Dahil)
Y.16.050/02
Y.16.050/06
m3
m3
0,28
3,12
Ø 8- Ø 12 mm Nervürlü Beton Çelik Çubuğu, Çubukların
Kesilmesi , Bükülmesi ve Yerine Konulmasi
Ø 14- Ø 28 mm Nervürlü Beton Çelik Çubuğu,Çubukların
Kesilmesi, Bükülmesi ve Yerine Konulması
Y.23.014
Y.23.015
ton
ton
0,01
0,27
3
mm Kalınlıkta Elastomer Esaslı (-20 Soğukta
Bükülmeli) Cam Tülü Taşıyıcılı ve 3 mm Kalınlıkta
Y.18.461/003 Elastomer Esaslı (-20 Soğukta Bükülmeli) Polyester Keçe m2
Taşıyıcılı Polimer Bitümlü Örtüler Ile Iki Kat Su Yalıtımı
Yapılması
11,6
21.011
Düz Yüzeyli Beton ve Betonarme Kalıbı
Ø 200 mm Spiral Sarımlı PVC Boru Döşenmesi (Drenaj.
Y. Suyu İçin)
m2
0,2
2
18.460/2
mt
15.140/8A
Y.21.050/C01
Kırmataş İle Drenaj Dolgusu Yapılması
Çelik Borudan Kalıp İskelesi Yapılması (0,00-4,00 m
Arası)
m3
m3
1,5
9
3 cm Kalınlıkta Yüzeyi Düzgün Levhalar (XPS-300 KPA
Basınç Dayanımlı) İle Bodrum Perdelerinde Su Yalıtımı
Üzerine Isı Yalıtım Yapılması
Y.19.056/001
m2
9
18.470
Geotekstil Keçe Serilmesi (250 gr/m2)
Playwood (Film Kaplı) İle Yapılan Düz Yüzeyli Çıplak
Beton ve B.A. Kalıbı
m2
m2
11,8
14,4
21.017/1
Kârsız Toplam
Kâr ve Genel Giderler
Toplam Tutar
% 25
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 67
: 08.04.2015
: 2015/UY.I-1036
Olduğu,
Açıklama istenilen bahse konu iş kalemlerinin analiz girdisi olan Y.21.050/C01 poz
nolu “Çelik Borudan Kalıp İskelesi Yapılması (0,00-4,00 m Arası)” iş kaleminin Çevre ve
Şehircilik Bakanlığınca yayımlanan 2014 yılı birim fiyatının 4,19 TL, karsız birim fiyatının
ise 3,35 TL olduğu, bahse konu iş kaleminin analizinin ise aşağıdaki gibi düzenlendiği
görülmüştür.
“Çelik Borudan Kalıp İskelesi Yapılması (0,00-4,00 m Arası)” İş kaleminin analizinin
1
Analizin Adı:
Poz No
Y.21.050/C01
Çelik Borudan Kalıp İskelesi Yapılması (0,00-4,00 m Arası)”
M3
Birim
Poz No
Girdiler
Miktarı
2 inçlik çelik boru (St 37)
(20kg/50)=0,40
Düz siyah sac
04.290/3f
04.261
0,4000000
kg
kg
0,080000
(4 kg/50)=0,080 kg
03.589/2(Y)
01.019
Çelik boru iskele imalat atölyesi
Soğuk Demirci ustası
Düz işçi
0,004000
0,120000
0,240000
Sa
Sa
Sa
01.501
% 25 Müteahhit Kâr ve genel giderler
Olduğu görülmüştür.
İdarenin 11.09.2014 tarihli aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında açıklama istenilen
14 iş kalemine ilişkin liste ile birlikte verilen açıklama istenilen analiz girdileri listesi,
açıklama istenmeyen analiz girdileri listesi, sıralı analiz girdileri listesinde 03.589/2(Y) poz
nolu “Çelik boru iskele imalat atölyesi” girdisinin açıklama istenilen analiz girdisi olup
olmadığına ilişkin bir tespit yapılmamakla birlikte, 04.290/3f poz nolu analiz girdisi ile
04.261 poz nolu “düz siyah saçın” açıklama istenilmeyen analiz girdileri içerisinde
belirtildiği, 01.019 poz nolu “soğuk demirci ustası” ile 01.501 poz nolu “düz işçinin”
açıklama istenilen analiz girdileri içerisinde belirtildiği görülmüştür.
Bununla birlikte ihale konusu işin birim fiyat teklif almak suretiyle yapılan bir iş
olduğu, birim fiyat teklif cetvelinin inşaat iş kalemlerinin yer aldığı birim fiyat cetvelinin
24’üncü satırında “DHMİ- ISG-İNŞ-024 poz numarası ile “Çelik Borudan Kalıp İskelesi
Yapılması (0,00-4,00 m Arası)” iş kaleminin yer aldığı ve bahse konu iş kaleminin açıklama
istenilecek iş kalemleri içerisinde yer almadığı görülmekle birlikte, Y.21.050/C01 poz nolu
“Çelik Borudan Kalıp İskelesi Yapılması (0,00-4,00 m Arası)” iş kaleminin açıklama istenilen
“4,00x3,00 Mt Boyutlarında Tesisat Galerisi Yapılması” ve “2,00x2,60 Mt Boyutlarında
Tesisat Galerisi Yapılması” iş kalemleri içerisinde yer alan bir analiz girdisi olduğu, bu
çerçevede bahse konu iş kaleminin açıklama istenilen iş kalemlerinin analiz girdisi olarak
anılan Tebliğin 45’inci maddesi hükümleri çerçevesinde aşırı düşük açıklamasında
bulunulması gerektiği açıktır.
Başvuru sahibi Yüksel İnş. A.Ş. & Söğüt İnş. Taah. Petrol Mad. Gıda Nak. İç ve Dış
Tic. A.Ş. & Doruk Pro. İnş. Taah. Mad. Jeo. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının bahse
konu iş kalemlerine ilişkin olarak verdiği analizlerin incelenmesinde;
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 67
: 08.04.2015
: 2015/UY.I-1036
“4,00x3,00 Metre Boyutlarında Tesisat Galerisi Yapılması” iş kaleminin analizinin
Poz
No
Ölçü
Birimi
Analizin Adı:
DHMİ
ISG
4,00 x 3,00 METRE BOYUTLARINDA TESİSAT GALERİSİ YAPILMASI
MT
İNŞ-041
İmalat pozunu oluşturan teknik şartnamesine uygun
Poz
No
Birim
Fiyatı
Girdiler
MALZEME LİSTESİ
Poz No
Miktarı
Birimi
m3
Tutarı
1
Beton Santralinde Üretilen veya Satın Alınan ve
Beton Pompasıyla Basılan, C 12/15 Basınç
Dayanım Sınıfında Beton Dökülmesi (Beton
Nakli Dahil
C12/15
0,52000
Beton Santralinde Üretilen veya Satın Alınan ve
Beton Pompasıyla Basılan, C 30/37 Basınç
Dayanım Sınıfında Beton Dökülmesi (Beton
Nakli Dahil)
C30/37
6,63200
m3
Ø 8- Ø 12 mm Nervürlü Beton Çelik Çubuğu,
Çubukların Kesilmesi, Bükülmesi ve Yerine
Konulması
Ø 14- Ø 28 mm Nervürlü Beton Çelik Çubuğu,
Çubukların Kesilmesi, Bükülmesi ve Yerine
Konulması
DHMİ-ISG-
İNŞ-027
0,05000
0,75000
ton
ton
DHMİ-ISG-
İNŞ-028
3 mm Kalınlıkta Elastomer Esaslı (-20 Soğukta
Bükülmeli) Cam Tülü Taşıyıcılı ve 3 mm
Kalınlıkta Elastomer Esaslı (-20 Soğukta
Bükülmeli) Polyester Keçe Taşıyıcılı Polimer
Bitümlü Örtüler Ile Iki Kat Su Yalıtımı
Yapılması
3 cm Kalınlıkta Yüzeyi Düzgün Levhalar (XPS-
300 KPA Basınç Dayanımlı) İle Bodrum
Perdelerinde Su yalıtımı Üzerine Isı Yalıtım
Yapılması
Y.18.461/003 17,5000
m2
m2
Y.19.056/001 12,5600
Ø 200 Drenfleks Boru Temini ve Döşenmesi
Geotextil Keçe Temini ve Uygulaması
Mesami Dolgu Yapılması
18.460/2A
Y.18.461/042 25,0000
15.301/2H 2,6000
2,0000
m
m2
m3
Çelik Borudan Kalıp İskelesi Yapılması (0,00-
4,00 mt Arası)
Y.21.050/C01 19,5000
m3
m2
m3
0,01
0,20
İŞÇILIK LISTESI
Playwood (Film Kaplı) İle Yapılan Düz Yüzeyli
Çıplak Beton ve B.A. Kalıbı
DHMİ-ISG-
17,9000
2
3
İNŞ-022
MAKINE ve ARAÇ LISTESI
Kazı yapılması ve meydan hudutlarında
kullanılması
DHMİ-ISG-
44,1000
İNŞ-001
Genel Giderler ve Kar
Genel Toplam
“2,00x2,60 Metre Boyutlarında Tesisat Galerisi Yapılması” İş kaleminin analizinin
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 67
: 08.04.2015
: 2015/UY.I-1036
Ölçü
Birimi
Poz No
Analizin Adı:
DHMİ ISG
İNŞ-043
2,00 x 2,60 METRE BOYUTLARINDA TESİSAT GALERİSİ YAPILMASI
İmalat pozunu oluşturan teknik şartnamesine uygun
MT
Birim
Fiyatı
Poz No
1
Girdiler
MALZEME LİSTESİ
Poz No
Miktarı
Birimi
Tutarı
Beton Santralinde Üretilen veya Satın Alınan
ve Beton Pompasıyla Basılan, C 12/15
Basınç Dayanım Sınıfında Beton Dökülmesi
(Beton Nakli Dahil
C12/15
0,30000
3,22000
m3
m3
Beton Santralinde Üretilen veya Satın Alınan
ve Beton Pompasıyla Basılan, C 30/37 Basınç
Dayanım Sınıfında Beton Dökülmesi (Beton
Nakli Dahil)
C30/37
Ø 8- Ø 12 mm Nervürlü Beton Çelik Çubuğu,
Çubukların Kesilmesi, Bükülmesi ve Yerine
Konulması
Ø 14- Ø 28 mm Nervürlü Beton Çelik
Çubuğu,Çubukların Kesilmesi, Bükülmesi ve
Yerine Konulması
DHMİ-ISG-
İNŞ-027
0,0100
ton
ton
DHMİ-ISG-
İNŞ-028
0,28000
3 mm Kalınlıkta Elastomer Esaslı (-20
Soğukta Bükülmeli) Cam Tülü Taşıyıcılı ve 3
mm Kalınlıkta Elastomer Esaslı (-20 Soğukta
Bükülmeli) Polyester Keçe Taşıyıcılı Polimer
Bitümlü Örtüler Ile Iki Kat Su Yalıtımı
Yapılması
3 cm Kalınlıkta Yüzeyi Düzgün Levhalar
(XPS-300 KPA Basınç Dayanımlı) İle
Bodrum Perdelerinde Su yalıtımı Üzerine Isı
Yalıtım Yapılması
Y.18.461/003 11,75000
m2
m2
Y.19.056/001
18.460/2A
9,0000
2,0000
Ø 200 Drenfleks Boru Temini ve Döşenmesi
Geotextil Keçe Temini ve Uygulaması
Mesami Dolgu Yapılması
m
Y.18.461/042 12,0000
m2
m3
15.301/2H
1,65000
Çelik Borudan Kalıp İskelesi Yapılması
(0,00-4,00 mt Arası)
Y.21.050/C01
9,0000
m3
0,01
0,09
İŞÇILIK LISTESI
DHMİ-ISG-
İNŞ-022
2
3
Playwood (Film Kaplı) İle Yapılan Düz
Yüzeyli Çıplak Beton ve B.A. Kalıbı
MAKINE ve ARAÇ LISTESI
Kazı yapılması ve meydan hudutlarında
kullanılması
14,8000
22,2000
m2
DHMİ-ISG-
İNŞ-001
m3
Genel giderler ve kar
Genel Toplam
Olduğu görülmüştür.
Başvuru sahibi İş Ortaklığının aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin sunduğu fiyat
teklifinin incelenmesinde Tek Ağaç Yapı İnş. Ltd. Şti. firmasından “Çelik Borudan Kalıp
İskelesi Yapılması (0,00-4,00 m arası” iş kalemine ilişkin 0,0075 TL/m2 tutarında bir fiyat
teklifinin olduğu, söz konusu fiyat teklifinde “3) Çelik Borudan kalıp İskelesi Yapılması
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 67
: 08.04.2015
: 2015/UY.I-1036
(0,00-4,00 M Arası: Standardı ve iş sağlığı güvenliği yönetmeliğine uygun olarak idarece
lüzum görüldüğünde onaylanmış projesine göre yüksekliği bu poz kapsamına giren yapı ve
sınai imalata yönelik çelik borudan taşıyıcı iskele yapılması, sökülmesi işidir. Teklifimiz ana
malzeme, sarf malzeme ve işçilik fiyatları dahildir.” açıklaması yer almaktadır.
Anılan İş Ortaklığının açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin sunduğu analiz ve alt
analizlerinde analiz girdisinin “poz numarasına” ve/veya “Teklif” ibaresine yer verilerek
açıklama yapıldığı görülmüştür. Bununla birlikte açıklama istenilen bahse konu iş
kalemlerinin analiz girdisi olan “Çelik Borudan Kalıp İskelesi Yapılması (0,00-4,00 mt
Arası)” iş kalemine ilişkin alınmış fiyat teklifi olmasına rağmen analizde fiyat teklifine dayalı
açıklama yapıldığına ilişkin bir beyanatta bulunulmadığı gibi doğrudan Çevre ve Şehircilik
Bakanlığının yayımlanmış poz numarasına atıfta bulunulduğu görüldüğünden anılan İş
Ortaklığının Çevre ve Şehircilik Bakanlığı poz numarası dikkate alınarak açıklama yaptığı
sonucuna varılmıştır. Nitekim anılan İş Ortaklığının açıklamasında bahse konu iş kalemlerine
ilişkin olarak “Yapılacak tesisat galerisi için beton imalatları dışında kalan tüm kalemler
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı, KGM, İller Bankası, DLH ve karsız olarak bu iş için kullanılan
kalemlerin birim fiyatları kullanılarak oluşturulmuştur” denildiği ve itirazen şikayet
dilekçesinde de bahse konu “Çelik Borudan Kalıp İskelesi Yapılması (0,00-4,00 mt Arası)” iş
kalemine ilişkin açıklamanın fiyat teklifi ile yapıldığına ilişkin bir beyanatının da olmadığı
görülmüştür. Aynı zamanda bahse konu iş kaleminin idare ve isteklinin analizinde biriminin
m3 olarak belirtilmesine rağmen fiyat teklifinin TL/m2 olarak alındığı, iş kaleminin fiyatının
TL/m2’den m3’e çevrildiğine ilişkin analiz, alt analiz veya açıklamanın da sunulmadığı
görüldüğünden bahse konu fiyat teklifinin söz konusu iş kalemine ilişkin bir fiyat teklifi
olmadığı aynı zamanda anılan İş Ortaklığının söz konusu fiyat teklifini bahse konu iş
kaleminin açıklamasında kullanmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Bununla birlikte alınan fiyat
teklifinde ana malzeme, sarf malzemesi ve işçilik fiyatlarının teklif fiyata dahil olduğu
belirtilmekle birlikte söz konusu girdilerin fiyat teklifinde ayrı ayrı belirtilmediği
görüldüğünden söz konusu fiyat teklifinin anılan Tebliğ hükümlerine de uygun olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Dolayısıyla, anılan İş Ortaklığı’nın “4,00x3,00 Mt Boyutlarında Tesisat Galerisi
Yapılması” ve “2,00x2,60 Mt Boyutlarında Tesisat Galerisi Yapılması” iş kalemlerine ilişkin
sunulan analizlerde analiz girdisi olarak yer alan Y.21.050/C01 poz nolu “Çelik Borudan
Kalıp İskelesi Yapılması (0,00-4,00 m Arası)” iş kaleminin analiz de birim fiyatının 0,01 TL
olarak öngörüldüğü, bahse konu iş kaleminin Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanan
2014 yılı birim fiyatının 4,19 TL, karsız birim fiyatının ise 3,35 TL olduğu, bununla birlikte
bahse konu iş kalemi içerisinde yer alan 01.019 poz nolu “soğuk demirci ustası” ile 01.501
poz nolu “düz işçinin” açıklama istenilen analiz girdileri içerisinde yer aldığı, Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesinde “İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı
ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari
ücretin altında olamaz.” hükmünün yer aldığı ve ihale tarihi itibarıyla saatlik asgari ücretin
5,04 TL olduğu, bahse konu iş kaleminin analizinde yer alan bilgilere göre 1m3’ünün imalatı
için toplam 0,36 saat işçilik gerektiği, bu durumda asgari fiyatın 1,8144 TL olduğu ve başvuru
sahibinin iş kaleminde analizde verdiği fiyatın işçilik maliyetini dahi karşılamadığı
görüldüğünden anılan iş ortaklığının idarece bahse konu iş kalemlerinde aşırı düşük teklif
açıklamasını uygun bulmayarak teklifini değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata
aykırılık bulunmamaktadır.
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 67
: 08.04.2015
: 2015/UY.I-1036
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
II. Başkan
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
12
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.