Karaman - Ulukışla Arası 135 Km 2. Hat Altyapı ve Üstyapı Yapım
Karar No: 2015/UY.I-1072
İKN: 2014/68030
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 23
: 15.04.2015
: 2015/UY.I-1072
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Seza İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Açılım İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı - Adfa
Taahhüt İnş. Müh. San. ve Tic. A.Ş. - Cemiloğlu Grup İnş. Müh. Mad. A.Ş - Sarıdağlar İnşaat
ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı Konsorsiyumu,
İlkbahar Mah. Galip Erdem Cad. 607 Sok. No : 17 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü,
TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü 06280 Altındağ/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/68030 İhale Kayıt Numaralı “Karaman - Ulukışla Arası 135 Km 2. Hat Altyapı ve
Üstyapı Yapım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 24.07.2014 tarihinde
belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karaman - Ulukışla Arası 135 Km 2.
Hat Altyapı ve Üstyapı Yapım” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 19.01.2015 tarih ve
4377 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/248 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
Başvuru sahibinin 19.01.2015 tarihinde kurum kayıtlarına alınan itirazen şikayet
dilekçesinde özetle; 15.12.2014 tarihli Ön Yeterlik Değerlendirme Sonucu Tutanağında,
toplam puanlarının 97,89 olduğunun belirtildiği, idarenin iş deneyim belgelerinde yaptığını
belirttiği ayrıştırmaların yapılmaması gerektiği, bu nedenle 2,11 puan düşük aldıkları
iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday, istekli
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 23
: 15.04.2015
: 2015/UY.I-1072
ve istekli olabileceklerin anılan Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hüküm altına alınmış, şikâyet
ve itirazen şikâyet başvurusu, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu bir idari başvuru yolu
olarak öngörülmüştür.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci
maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik
başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve
eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale
dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu
düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,
hakkında başvuruda bulunabilir.
(2) Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan
ihalelerde oluşturulan şartları netleştirilmiş teknik şartname, birinci fıkranın (c) bendi
kapsamında idari işlem veya eylem sayılır.” hükmü yer almaktadır.
Anılan Kanun ve Yönetmelik hükümlerinde idareye şikâyet ve Kuruma itirazen
şikâyet başvurularının, ihale süreci içerisindeki idari işlem veya eylemlerle hakkı muhtel olan
aday, istekli ve istekli olabileceklerle sınırlı biçimde öngörüldüğü anlaşılmaktadır.
Bu haliyle idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilmesi
için öncelikle;
1) Aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olunması,
2) Başvuru sahibinin idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak
kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir.
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından Karaman - Ulukışla
Arası 135 Km 2. Hat Altyapı ve Üstyapı Yapım işinin belli istekliler arasında ihale usulü ile
ihaleye çıkarıldığı, başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet başvurusundaki iddialarla
29.12.2015 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu ve idarenin 13.01.2015 tarihli
yazısı ile şikayet başvurusunun reddedildiği anlaşılmıştır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 23
: 15.04.2015
: 2015/UY.I-1072
Başvuru ön yeterlik değerlendirmesine ilişkin olup 24.07.2014 tarihinde yapılan
ihalede (14) adet ön yeterlik ihale dokümanı satın alındığı, (12) aday tarafından ön yeterlik
başvurusunda bulunulduğu, 15.12.2014 tarihinde düzenlenen ön yeterlik değerlendirme
sonucu tutanağından ön yeterlik başvurusunda bulunan 12 adaydan 5’inin ön yeterlik
başvurularının değerlendirme dışı bırakıldığı, 7 adayın yeterli olduklarının belirlendiği ve
yeterli görülen adayların Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.9’uncu maddesine göre puanlama
yapılarak sıralandığı ve 1 adayın teklif vermeye davet edilecek ilk 6 aday arasına giremediği
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer 6 adayın ise teklif vermeye davet
edilecekler listesinde yer aldığı anlaşılmıştır.
Ön yeterlik değerlendirmesinde idarece yeterli görülen ve teklif vermeye davet
edilecekler listesine alınan adaylar aşağıdaki gibidir:
No
Adayın Adı
İdarenin Değerlendirmesine
İlişkin Açıklama
Yeterli
11 İNTEKAR Yapı Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. & YAPI STS
İnş. Taah. San. ve Tic .A.Ş. İş Ortaklığı & DİDO-RAY
Yapı San. Tic. A.Ş. & ÖZARAS Grup İnş. Taah. San. ve
Tic. A.Ş. İş Ortaklığı Konsorsiyumu
100 puan
8
IC İçtaş San. ve Tic. A.Ş. & Astur İnş. ve Tic. A.Ş İş
Ortaklığı
Yeterli
100 puan
Yeterli
3
Cengiz İnş. San. ve Tic. A.Ş. & Kalyon İnş. San. ve Tic.
A.Ş. İş Ortaklığı & Cengiz İnş. San. ve Tic. A.Ş.
Konsorsiyumu
100 puan
5
2
Nurol İnş. ve Tic. A.Ş.
Yeterli
99,99 puan
Yeterli
Seza İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Açılım İnş. Tic. ve San.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı - ADFA Taah. İnş. Müh. San. ve Tic.
A.Ş. - Cemiloğlu Grup İnş. Müh. A.Ş. - Sarıdağlar İnş ve
Tic. A.Ş. İş Ortaklığı Konsorsiyumu
97,89 puan
1
Doğuş İnş. ve Tic. A.Ş.
Yeterli
97,56 puan
15.12.2014 tarihli ön yeterlik değerlendirme sonucu tutanağında başvuru sahibi Seza
İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Açılım İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı & Adfa Taahhüt
İnş. Müh. San. ve Tic. A.Ş. - Cemiloğlu Grup İnş. Müh. Mad. A.Ş - Sarıdağlar İnş.ve Tic.
A.Ş. İş Ortaklığı Konsorsiyumu’nun ön yeterlilik değerlendirmesinde yeterli görülen ve 97,89
puan ile teklif vermeye davet edilen 6 aday arasında belirtildiği tespit edilmiştir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 23
: 15.04.2015
: 2015/UY.I-1072
Bu durumda başvuru sahibinin listede puan itibariye 5’inci sırada yer aldığı,
kendisinden düşük puanlı bir adayın bulunduğu, incelenen ihalenin bulunduğu aşama
itibariyle listede bir değişiklik olması halinde dahi en düşük puanlı aday durumunda
olmadığından mevcut puanı ile kalması halinde dahi olumsuz anlamda etkilenme ihtimalinin
bulunmadığı, iddia konusu işlemler yönünden başvuru konusu ihalede başvuru sahibi adayın
bir hak kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olmasının söz
konusu olmadığı anlaşılmıştır.
Dolayısıyla, idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi
için aday, istekli ve istekli olabileceklerin, hukuken korunması gerekli bir hakkının veya
menfaatinin olması gerektiği, başvuru sahibi adayın idare tarafından teklif vermeye davet
edildiği, bu durumda iddia konusu işlemler yönünden hak kaybına veya zarara uğraması veya
zarara uğramasının muhtemel olması durumlarının söz konusu olmadığı anlaşılmış olup 4734
sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun
ehliyet yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 23
: 15.04.2015
: 2015/UY.I-1072
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası
kapsamında Kurul çoğunluğunca, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunda
bulunabilmesi için öncelikle, idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak
kaybına veya zarara uğraması ya da zarara uğramasının muhtemel olması gerektiği, başvuru
sahibinin listede puan itibariye 5’inci sırada yer aldığı, kendisinden düşük puanlı bir adayın
bulunduğu, incelenen ihalenin bulunduğu aşama itibariyle listede bir değişiklik olması halinde
dahi en düşük puanlı aday durumunda olmadığından mevcut puanı ile kalması halinde dahi
olumsuz anlamda etkilenme ihtimalinin bulunmadığı, iddia konusu işlemler yönünden
başvuru konusu ihalede başvuru sahibi adayın bir hak kaybına veya zarara uğraması veya
zarara uğramasının muhtemel olmasının söz konusu olmadığı gerekçesine dayanılarak 4734
sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun
ehliyet yönünden reddine karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının incelenmesi sonucunda;
İdareye şikâyet, Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için, aday,
istekli veya istekli olabileceklerin hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin
olması gerekmektedir.
4734 sayılı Kanunun 4’üncü maddesinde geçen aday, istekli ve istekli olabilecek
tanımları ve 54’üncü maddesinde yer alan ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya
eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel
olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin şikâyet yoluna başvurmaları
yolundaki düzenleme, ihale dokümanı almayan kişilerin başvuruda bulunamayacaklarını, bu
satın alma işleminin ehliyet şartının ön koşulu olduğunu ortaya koymaktadır.
4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında; ihale sürecindeki hukuka
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, bu
Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet
başvurusunda bulunabilecekleri, 55’inci maddesinin birinci fıkrasında ise; şikâyet
başvurusunun, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem
veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce yapılacağı, 56’ncı maddesinin birinci
fıkrasında ise; idareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun
bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55’inci maddenin dördüncü
fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet
başvurusunda bulunabilecekleri, ikinci fıkrasında ise; Kurumun itirazen şikâyet başvurularını
başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve
itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından
inceleyeceği hükmüne yer verilmiştir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 23
: 15.04.2015
: 2015/UY.I-1072
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 5’inci maddesinin birinci
fıkrasının (c) bendinde; isteklilerin; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması,
değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında
başvuruda bulunabileceği, 14’üncü maddesinin birinci fıkrasında; idareye yapılan şikâyet
başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar
alınmaması hallerinde veya şikâyet ya da itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan
ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulabileceği, 15’inci maddesinin birinci fıkrasında; Kuruma yapılan başvuruların,
öncelikle 16’ncı madde çerçevesinde inceleneceği, 16’ncı maddesinin ikinci fıkrasında ise;
başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir
aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçileceği hükmü yer almaktadır.
Anılan Yönetmeliğin 18’inci maddesinin 1’inci fıkrasının (b) bendinde; ihale veya ön
yeterlik dokümanının verilmesi, başvuruların veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasıyla ilgili olarak ise, başvuru sahibinin iddiaları ve idarenin şikâyet
üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ile itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
ilkesinin ihlal edilip edilmediği yönünden inceleneceği, 2’nci fıkrasında ise; eşit muamele
ilkesi yönünden yapılacak incelemede; dayanağı bakımından, itiraz edilen işlemin diğer aday
veya isteklilere ilişkin olarak da Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun şekilde
gerçekleştirilip gerçekleştirilmediğine bakılacağı belirtilmiştir.
Kamu ihale mevzuatındaki itirazen şikâyet başvurusu, idarelerin ihale sürecinde tesis
ettikleri idari işlemlere yönelik olarak hak kaybı ya da zarara uğrayanların yaptığı başvuru
sonucu yapılan bir denetim yöntemidir. Yapılan incelemelerdeki temel unsur, bir kişinin
başvurusu olmakla birlikte, içerik yönünden bir idari işlem denetimi olan itirazen şikâyet
incelemesinin amacı, kamu hukukuna tabi olarak tesis edilen işlemlerin hukuka uygunluk
denetimidir. Dolayısıyla idareler açısından bir denetim biçimi olan bu yöntem, hukuk özneleri
için de bir hak ve özgürlük arama aracıdır. Bu nedenle de hukukun genel ilkeleri
çerçevesinden, söz konusu hak arama yolunun genişletici biçimde yorumlanması
gerekmektedir.
Söz konusu ihalede, başvuru sahibi tarafından ön yeterlik ihale dokümanı satın
alınarak şikayete konu ihalenin ön yeterliliğine aday statüsünde başvuruda bulunulduğu,
anılan Kanun ve Yönetmelik hükmü uyarınca aday statüsünü kazandığı ve (bu nedenle ön
yeterliliğin her aşamasına şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceğinden)
“incelenen ihalenin bulunduğu aşama itibariyle listede bir değişiklik olması halinde dahi en
düşük puanlı aday durumunda olmasa” bile ve bu işleme karşı yaptığı itirazen şikâyet
başvurusu sonucu Kurul tarafından mevzuata aykırılık bulunmasa dahi, itirazen şikâyet
başvurusunun, ön yeterlik değerlendirmesindeki puanı yönünden veya başvuru sahibinin ön
yeterlik aşamasında yeterli bulunmamasından bağımsız olarak, başvuru sırasında ehliyetinin
olduğu gözetilerek incelenmesi gerekmektedir.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 23
: 15.04.2015
: 2015/UY.I-1072
Bu itibarla, başvuru sahibinin ehliyetinin kabulünün yanı sıra, anılan Yönetmeliğin
16’ncı maddesinde sayılan diğer unsurlar da başvuru sahibi tarafından yerine getirildiğinden,
başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak, işin esasının incelenmesine geçilmesi
gerektiği değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda başvuru sahibinin
iddiası kapsamında ehliyetli olduğu ve bu iddianın esasının incelenmesi gerektiği yönündeki
düşüncem ile, Kurul çoğunluğunun ehliyet yönünden “başvurunun reddine” niteliğindeki
kararına katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
7
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.