2015/UY.I-1074 - Kamu İhale Kararı - Karaman - Ulukışla Arası 135 Km 2. Hat Altyapı ve Üstyapı Yapım

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 25

: 15.04.2015

: 2015/UY.I-1074

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Alsim Alarko Sanayi Tesisleri ve Ticaret A.Ş.- Makyol İnşaat Sanayi Turizm ve Ticaret A.Ş.

İş Ortaklığı

Gebze Organize Sanayi Bölgesi İhsan Dede Cad. 800.Sokak İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü,

06280 Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/68030 İhale Kayıt Numaralı “Karaman - Ulukışla Arası 135 Km 2. Hat Altyapı ve

Üstyapı Yapım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 24.07.2014 tarihinde

belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karaman - Ulukışla Arası 135 Km 2.

Hat Altyapı ve Üstyapı Yapım” ihalesine ilişkin olarak Alsim Alarko Sanayi Tesisleri ve

Ticaret A.Ş.- Makyol İnşaat Sanayi Turizm ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı’nın 22.12.2014

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 07.01.2015 tarih ve 769 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2015 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/72 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Başvuruya konu ihaleye iş ortaklığı olarak başvurdukları, ihale komisyonu

tarafından kendilerine gönderilen Ön Yeterlik Değerlendirme Sonucu Tutanağında

2014/UY.I-3255 sayılı Kamu İhale Kurulu kararına atıf yapılarak Alsim Alarko San. Tes. ve

Tic. A.Ş. tarafından sunulan Astana Şehri Su ve Kanalizasyon Projesine ilişkin iş deneyim

belgesinin kabul edilmediği ve puanlamada dikkate alınmadığı, iş ortaklarından Alsim Alarko

San. Tes. ve Tic. A.Ş.nin sunmuş olduğu belgenin Astana Şehri Su ve Kanalizasyon Projesine

ilişkin olarak Kazakistan Cumhuriyeti Astana Şehri Akimat (Belediye Ofisi) tarafından

düzenlenen ve onaylanan bir iş deneyim belgesi olduğu, bu belgenin öncelikle Astana’da

Astana Şehir Noteri tarafından onaylandığı ve ardından ilgili Kazak otoritelerince apostil

tasdik şerhi ile tasdiklendiği, yabancı bir ülkede resmi olarak geçerli olan bir belgenin başka

bir ülkede resmi bir belge olarak kabul edilebilmesi için belgenin düzenlendiği ve belgenin

sunulacağı ülkelerin Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılmasına Dair 5

Ekim 1961 tarihli Lahey Sözleşmesine taraf olması durumunda sunulacak belgenin Apostil

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 25

: 15.04.2015

: 2015/UY.I-1074

tasdik şerhi taşımasının gerekli ve yeterli olduğu, bu itibarla iş ortaklarından Alsim Alarko

San. Tes. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan söz konusu iş deneyim belgesinin 5 Ekim 1961

tarihli Lahey Sözleşmesine taraf olan Türkiye’nin tüm resmi idarelerince kabul edilmesi

gereken bir belge niteliğinde olduğu, idare tarafından iş deneyim belgelerinin kabul edilmesi

gerektiği, zira apostil tasdik şerhinde esasen ilgili belgeyi onaylayan merci neresi ise o

mercinin imza, mühür ve işlemini onayladığı, Alsim Alarko San. Tes. ve Tic. A.Ş. tarafından

sunulan iş deneyim belgesinin noter onaylı suretinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin “Belgelerin Sunuluş Şekli” başlıklı 31’inci maddesinin 3’üncü fıkrasının (b)

bendi uyarınca yabancı resmi belge niteliğinde olduğu, bu sebeple 5 Ekim 1961 tarihli Lahey

Sözleşmesine taraf olan Türkiye’de geçerli olabilmesi için söz konusu belgede apostil tasdik

şerhinin tedarik edildiği, Alsim Alarko San. Tes. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim

belgesindeki apostil tasdik şerhinin iş deneyim belgesini düzenleyen işveren idarenin imza,

mühür ve işlemini değil, iş deneyim belgesinin aslının aynısı olduğunu onaylayan Astana

noterinin imza, mühür ve işlemini tasdik ettiği, aksi bir durumun milletlerarası sözleşme

düzenlemelerine, Kamu İhale Kanunu’na ve Yönetmeliklerine aykırı olduğu, 5 Ekim 1961

tarihli Lahey Sözleşmesinde yer alan hükümler uyarınca sözleşmeye taraf olan devletler

tarafından bir belgenin resmi belge olarak kabul edilmesi için apostil tasdik şerhi dışında

başkaca bir belge aranamayacağı, tüm bu nedenlerle Alsim Alarko San. Tes. ve Tic. A.Ş.

tarafından sunulan iş deneyim belgesinin kabul edilerek puanlamada dikkate alınması

gerektiği,

2) Kendilerine gönderilen ön yeterlik değerlendirme tutanağında özel ortak Alsim

Alarko San. Tes. ve Tic. A.Ş.’nin cari oran puanlamasından tam puan alamadığının

belirtildiği, bunun üzerine idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından

29.12.2014 tarihli cevap yazısında “Cari Oran için yapılan hesaplamada 3 yıllık ortalamada

dahi tam puan alınmaktadır. KİK Standart Form Bilanço Bilgileri Tablosu’nda tam puan

alındığı şeklinde hesaplama yapılmış olup, aradaki farklılığın birinci nedeni, ilgili yılların

parasal tutarlarının ortalaması üzerinden oransal hesaplama yapılmak yerine, ilgili yılların

hesaplanmış oransal tutarlarının ortalamasının alınmasıdır. İkinci nedeni ise Standart

Form’da “Yıllara Yaygın İnşaat ve Onarım Maliyetleri” kaleminin “0” olarak gösterilmiş

olmasıdır. Halbuki Bilanço Tablosunun Dönen Varlıklar kalemi başlığı altındaki “Devam

Eden İnşaat Sözleşmelerinden Alacaklar” kaleminde tutar yer aldığı ve bu tutarın raporun

12. bölümünde de açıklanmak suretiyle teyit edildiği görülmektedir” denildiği,

Önyeterlik Şartnamesi’nin 7.4.2’nci maddesine istinaden özel ortak Alsim Alarko San.

Tes. ve Tic. A.Ş. tarafından ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilanço

bilgilerinin sunulduğu, sunulan bilanço bilgileri tablosunda yalnızca 2013 yılına ilişkin cari

oran hesaplamasının yer aldığı, idarenin şikayete cevap yazısında birinci neden olarak 3 yıllık

ortalamada dahi tam puan alınamadığından bahisle “ilgili yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden oransal hesaplama yapılmak yerine, ilgili yılların hesaplanmış oransal

tutarlarının ortalamasının alınmasıdır” açıklamasının anlaşılamadığı, idarenin söz konusu 3

yıllık ortalama hesaplama yönteminin muhasebe standartlarının “dönemsellik ilkesine” aykırı

ve yanlış olduğu, ayrıca idarenin şikayete cevap yazısında belirtilen ikinci nedenin kendi

içinde çeliştiği, anılan özel ortak tarafından sunulan Mali Tabloların Uluslararası Finansal

Raporlama Standartları uyarınca hazırlandığı, yıllara yaygın inşaat ve onarım işleri ile ilgili

gerçekleşen tüm maliyetlerin gerçekleştikleri dönemde gider yazılarak gelir tablosuna intikal

ettirildiği, KİK formu ekinde sunulan bağımsız denetim raporunun 12’nci bölümünde de bu

tutarın devam eden inşaat sözleşmeleri ile ilgili maliyetler (devam eden inşaat işleri ile ilgili

şu ana kadar gider yazılan tutar) adı ile 1.050.371,213 TL olarak yazıldığı, yukarıda belirtilen

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 25

: 15.04.2015

: 2015/UY.I-1074

tutarın kesinlikle bir maliyet unsuru olmadığı, bilanço tarihi itibarı ile devam etmekte olan

inşaat sözleşmeleri ile ilgili tahakkuk etmiş alacak tutarları olduğu, kısa vadede tahsil edilecek

olan bu alacakların cari oran hesaplamasında dönen varlıklar kaleminden tenzil edilmesinin

söz konusu olamayacağı, idareye sunmuş oldukları KİK formunun form ekinde sundukları

bağımsız denetim firması tarafından tetkik edilerek onaylandığı, bu veya başka bir hususta

birbiri ile tutarsız bilgiler içermesinin söz konusu olamayacağı,

Anılan özel ortağın cari oran hesaplamasının Önyeterlik Şartnamesi’nin 7.4.2’nci

maddesinin (a) bendinde belirtilen kurala uygun şekilde yapıldığı, 04.04.2014 tarihli bağımsız

denetim firması tarafından onaylı cari oran hesabının (Dönen Varlıklar – Yıllara Yaygın

İnşaat Maliyetleri) / (Kısa Vadeli Borçlar – Yıllara Yaygın İnşaat Hakediş Gelirleri) olmak

üzere (908.252,074 – 0) / (829.637,992 – 241.008,955) = 1,5430 olarak sunulduğu, ön-

yeterlik dosyalarının 6’ncı bölümünde 31.12.2013 tarihli konsolide finansal tablolar ve

bağımsız denetim raporunu bağımsız denetim firması tarafından onaylı olarak sundukları ve

bu raporun 3’üncü sayfasında 2013 yılı “dönen varlıklar” kaleminin 908.252,074 TL, 4’üncü

sayfasında 2013 yılı “kısa vadeli yükümlülükler” kaleminin 829.637,992 TL olduğu ve aynı

sütunun 10’uncu satırında “devam eden inşaat sözleşmeleri hakkediş bedelleri” kaleminin

241.008,955 TL olduğu, sunmuş oldukları raporun bağımsız denetim firması tarafından

mevzuata uygun olarak onaylandığı, yeminli mali müşavirlerin tasdik ettikleri belgelerin

doğruluğundan ve yaptıkları hesaplar ile tespitler yönünden verdikleri zararlardan hukuken

sorumlu olduklarından onayladıkları tüm bilgi ve belgelerin hukuken geçerli ve doğru kabul

edildiği, Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço ve Eşdeğer Belgeler” başlıklı

35’inci maddesi ve başvuruya konu ihaleye ait Önyeterlik İdari Şartnamesi’nde bulunan

düzenlemeler uyarınca isteklilerin bilanço ve cari oranlara ilişkin yeterliklerini tevsik etmek

üzere yeminli mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

sunmaları ve idarelerin de bu belgelere göre işlem yapması gerektiği, idarenin Kamu İhale

Kurumu mevzuatına ve Önyeterlik Şartnamesi’ne uygun olarak bağımsız denetim firması

tarafından da onaylı 2013 yılına ait 1,5430 nispetindeki cari oranı dikkate alması gerektiği,

ayrıca, itirazen şikayet dilekçesinde belirtilmeyen ancak idareye şikayet dilekçesinde yer

verilen diğer tüm hususları da tekrar ettikleri iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen başvuru konusu ihaleye ait Ön

Yeterlik Şartnamesi’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,

“2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Karaman - Ulukışla Arası 135 km 2. Hat Altyapı ve Üstyapı

b) Yatırım proje no'su / kodu:2012.E010060.06.15

c) Miktarı (fiziki) ve türü: Karaman-Ulukışla istasyonları arası yaklaşık 135 km

demiryolu altyapı ve üstyapı işleri kapsamında, yaklaşık 80 km mevcut hattın yenilenmesi ile

birlikte yanına 2. Hattın yapılması ve yaklaşık 55 km yeni çift hat yapılması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Karaman - Ulukışla Arası

d) İşin uzmanlık gerektiren kısımlarına ilişkin bilgiler:

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 25

: 15.04.2015

: 2015/UY.I-1074

Konsorsiyumlar için:

Güzergâh Altyapı İşleri

Güzergâh Üstyapı İşleri” düzenlemesi yer almaktadır.

Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin 7.5’inci alt maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenen

iş deneyim belgesine ilişkin olarak,

“7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. Adayın, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme

kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. Aday tarafından

668.000.000 TRY (Türk Lirası)'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait

tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

Konsorsiyumlar için :

Alt yapı kısmı için: 501.000.000,00 TL'den az olmaması gerekir.

Üst yapı kısmı için: 167.000.000,00 TL'den az olmaması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “İhale konusu işin tamamı için tek başına veya

iş ortaklığı olarak teklif veren istekliler için, Yapım İşlerinde İş Deneyiminde

Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan A/VI (Altyapı+Üstyapı) benzer iş

olarakdeğerlendirilecektir.

-Konsorsiyum olarak teklif verilmesi halinde işin uzmanlık gerektiren kısımları;

Güzergâh Altyapı İşleri için A/V veya A/VI, Güzergâh Üstyapı İşleri için A/VI benzer iş

olarak değerlendirilecektir.” düzenlemesi,

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 25

: 15.04.2015

: 2015/UY.I-1074

Anılan Şartname’nin 7.8’nci maddesinde “7.8. Yeterlikleri tespit edilen adaylar

arasında 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre yapılan puanlamaya göre oluşturulan

sıralama sonucunda ilk 6 sıradaki aday listeye alınacak ve teklif vermeye davet edilecektir.”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Puanlama kriterleri” başlıklı 7.9’uncu maddesinde,

“7.9.1. Liste oluşturulması için gerekli belgeler: (7.9.1.1.) maddesinde belirtilen

belgeler asgari yeterlik için zorunlu belge olmayıp, asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday

sayısının listeye alınacak aday sayısını aşması durumunda listenin oluşturulması için

yapılacak puanlama için sunulacaktır.

7.9.1.1. Adaylar (7.5) maddesi kapsamında sundukları iş deneyim belgesine ilave

olarak varsa en fazla üç (3) adet yapım işi deneyim belgesi sunabilirler.

7.9.1.2. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca sunulacak iş deneyim belgeleri, (en fazla 3 işe

ilişkin) Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine

ilişkin hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek belge tutarlarının toplamı puanlamaya

alınacaktır. Adayın (7.5) maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesinin,

7.9.4.1. maddesine göre tam puan için gereken miktardan fazla olan tutarı bu toplama ilave

edilecektir.

7.9.2. Yeterlik kriterlerini sağlayan adayların, şartnamenin (7.4.), (7.5.) ve (7.9.1.1.)

maddeleri uyarınca sunduğu belgeler, ekonomik ve mali kapasiteleri ile mesleki ve teknik

kapasitelerine göre Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili hükümleri

çerçevesinde değerlendirilerek, aşağıda belirtilen tam puanlar üzerinden puanlamaya tabi

tutulacaktır:

7.9.2.1. Ekonomik ve mali kapasite (Toplam puan girildiğinde alt puanlar otomatik

hesaplanacaktır): 50 puan

7.9.2.1.1. Kullanılmamış nakdi ve gayrinakdi kredi ile üzerinde kısıtlama bulunmaya

mevduat toplamı: 10,00

7.9.2.1.2. Cari oran: 10,00 puan

7.9.2.1.3. Özkaynak oranı: 10,00 puan

7.9.2.1.4. Kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranı: 10,00 puan

7.9.2.1.5. Toplam ciro/Taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi tutarı: 10,00 puan

7.9.2.2. Mesleki ve teknik kapasite (Toplam puan girildiğinde alt puanlar otomatik

hesaplanacaktır): 50 puan

7.9.2.2.1. Asgari yeterlik için sunulan iş deneyim belgesi: 25,00 puan

7.9.2.2.2. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca ilave olarak sunulan, son 15 yıla ilişkin en fazla

3 iş deneyim belgesinin toplam tutarı: 25,00 puan

…

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 25

: 15.04.2015

: 2015/UY.I-1074

7.9.4. Mesleki ve teknik kapasitenin puanlanması:

7.9.4.1. Yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin puanlanması:

7.9.4.1.1. Tam puan için gereken tutar: 1.336.000.000,00 TL. (Türk Lirası)

Konsorsiyumlar için:

Alt yapı kısmı için: 1.002.000.000,00 TL

Üst yapı kısmı için: 334.000.000,00 TL

Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 25,00 puan

Şartnamenin (7.5.) maddesinde iş deneyim için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutara

(668.000.000,00 TL (Türk Lirası))

(Konsorsiyumlar için altyapı kısmı: 501.000.000,00 TL Üst yapı kısmı için:

167.000.000,00 TL)eşit ise: 12,50 puan

7.9.4.1.2. İş ortaklıklarında, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri

puanlamada dikkate alınmaz.

7.9.4.1.3. İş ortaklıklarında hisse oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim

tutarlarının toplamı aşağıdaki eşitliğe göre hesaplanan değer üzerinden puanlanacaktır:

DP = D / [1 + 0,20(n - 1)]

D = İş ortaklığının toplam iş deneyim tutarı

DP

=

Puanlamaya

esas

iş

deneyim

tutarı

n = İş ortaklığındaki özel ortak sayısı

7.9.4.3. Son 15 yıldaki 3 iş deneyim belgesinin puanlanması:

7.9.4.3.1. Tam puan için gereken tutar: 4.008.000.000,00 TL. (Türk Lirası)

Konsorsiyumlar için:

Alt yapı kısmı için: 3.006.000.000,00 TL

Üst yapı kısmı için: 1.002.000.000,00 TL

Asgari

puan

için

gereken

tutar:2.004.000.000,00

TL

(Türk

Lirası)

(Konsorsiyumlar için altyapı kısmı: 1.503.000.000,00 TL Üst yapı kısmı için: 501.000.000,00

TL)

Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 25,00 puan

Asgari puan için gereken tutara eşit ise: 12,50 puan

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 25

: 15.04.2015

: 2015/UY.I-1074

7.9.4.3.2. İş ortaklıklarında ortaklık oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim

tutarlarının toplamı üzerinden değerlendirme yapılacaktır.

7.9.5. Puanlamalarda ara değerlere, doğrusal orantılama yapılmak suretiyle puan

verilecektir.

7.9.6 . Konsorsiyum için yapılan puanlamalarda; işin farklı uzmanlık gerektiren her bir

kısmına ilişkin puanlama kısımların yaklaşık maliyetteki ağırlık oranı dikkate alınacaktır.”

düzenlemeleri yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.10’uncu maddesinde “7.10.

Belgelerin sunuluş şekli:

7.10.1. Adaylar, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce

onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi

Nizamnamesi'nin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete idaresince veya

Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak

adaylara verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul

edilecektir. Kamu kurum ve kuruşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının

internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik

belgelerinin internet çıktısı sunulabilir.

7.10.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu

olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu

anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.10.3. Adaylar, istenen belgelerin aslı yerine son başvuru tarihinden önce İdare

tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen

suretlerini başvurularına ekleyebilirler.

7.10.4. Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından

düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin

Türkiye'deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi:

7.10.4.1. Tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin

hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun

teyidi işlemi anlaşılır.

7.10.4.2. Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine

taraf ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi

belgeler, "apostil tasdik şerhi" taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya

Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

7.10.4.3. Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki

imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya

sözleşme bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi bu anlaşma

veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.

7.10.4.4. "Apostil tasdik şerhi" taşımayan veya tasdik işlemine ilişkin özel hükümler

içeren bir anlaşma veya sözleşme kapsamında sunulmayan yabancı ülkelerde düzenlenen

belgelerin üzerindeki imzanın, mührün veya damganın alındığı ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti

Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla belgenin düzenlendiği ülkenin Türkiye'deki

temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gerekir.

Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen belgeler ise

sırasıyla, düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye

Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti

Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 25

: 15.04.2015

: 2015/UY.I-1074

7.10.4.5.Yabancı ülkenin Türkiye'deki temsilciliği tarafından düzenlenen belgeler,

Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

7.10.4.6. Fahri konsolosluklarca düzenlenen belgelere dayanılarak işlem tesis edilmez.

7.10.4.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.10.5. Başvuru kapsamında sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin

tercümelerinin yapılması ve tercümelerin tasdik işlemi:

7.10.5.1. Yerli istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin

tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır.

7.10.5.1.1. Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti

kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar

tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye'deki

yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu

tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

7.10.5.2. Yabancı istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin

tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır.

7.10.5.2.1.Tercümelerin tasdik işleminden tercümeyi gerçekleştiren yeminli tercümanın

imzası ve varsa belge üzerindeki mührün ya da damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi

anlaşılır.

7.10.5.2.2. Belgelerin tercümelerinin verildiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından

yapılmış olması ve tercümesinde "apostil tasdik şerhi" taşıması halinde bu tercümelerde

başkaca bir tasdik şerhi aranmaz. Bu tercümelerin "apostil tasdik şerhi" taşımaması

durumunda ise tercümelerdeki imza, ve varsa üzerindeki mührün veya damganın, bu ülkedeki

ilgili Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla belgenin düzenlendiği

ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik

edilmelidir.

7.10.5.2.3. Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında belgelerdeki

imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya

sözleşme bulunduğu takdirde belgelerin tercümelerinin tasdik işlemi de anlaşma veya

sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.

7.10.5.2.4. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen

belgelerin tercümelerinin verildiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olması ve

tercümenin de "apostil tasdik şerhi" taşımaması durumunda ise sözkonusu tercümedeki imza

ve varsa üzerindeki mühür veya damga sırasıyla bu ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle

ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye'deki

temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

7.10.5.2.5. Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye'deki yeminli

tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması halinde ise bu

tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Ön yeterlik başvurusunun dili” başlıklı 7.12’nci

maddesinde,“7.12.1. Başvuruyu oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer dokümanlar

Türkçe olacaktır. Başka bir dilde sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte

verilmesi halinde geçerli sayılacaktır. Bu durumda başvurunun veya belgenin

yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınır. Tercümelerin yapılması ve tercümelerin onay

işleminde ilgili maddedeki düzenlemeler esas alınacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı

31’inci maddesinde (1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 25

: 15.04.2015

: 2015/UY.I-1074

aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura

örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine

ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu

anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.

Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta

görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu

olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu

anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili

Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete

idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır”

şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı

suretleri de kabul edilir.

(3) Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından

düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin

Türkiye’deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde

yapılır:

a) Tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin

hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun

teyidi işlemi anlaşılır.

b) Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf

ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgeler,

“apostil tasdik şerhi” taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye

Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

c) Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki imza,

mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme

bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi, bu anlaşma veya

sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.

ç) “Apostil tasdik şerhi” taşımayan veya (c) bendi kapsamında sunulmayan yabancı

ülkelerde düzenlenen belgelerin, o ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından

veya sırasıyla o ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı

tarafından tasdik edilmesi gerekir. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı

ülkelerde düzenlenen belgeler ise sırasıyla, düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu

ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye’deki

temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

d) Yabancı ülkenin Türkiye’deki temsilciliği tarafından düzenlenen belgeler, Türkiye

Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

e) Fahri konsolosluklarca düzenlenen belgelere dayanılarak işlem tesis edilemez.

f) İdare, tasdik işleminden muaf tuttuğu resmi niteliği bulunmayan belgeleri ön

yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtir.

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 25

: 15.04.2015

: 2015/UY.I-1074

(4) Başvuru veya teklif kapsamında sunulacak belgelerin tercümeleri ve bu

tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

a) Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti

kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar

tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye’deki

yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu

tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

b) Yabancı istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin

tercümeleri ile bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

1) Tercümelerin tasdik işleminden, tercümeyi gerçekleştiren yeminli tercümanın

imzası ve varsa belge üzerindeki mührün ya da damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi

anlaşılır.

2) Belgelerin tercümelerinin, düzenlendiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından

yapılmış olması ve tercümesinde “apostil tasdik şerhi” taşıması halinde, bu tercümelerde

başkaca bir tasdik şerhi aranmaz. Bu tercümelerin “apostil tasdik şerhi” taşımaması

durumunda ise tercümelerdeki imza ve varsa üzerindeki mühür veya damga, bu ülkedeki ilgili

Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla belgenin düzenlendiği ülkenin

Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik

edilmelidir.

3) Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında belgelerdeki imza,

mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme

bulunduğu takdirde, belgelerin tercümelerinin tasdik işlemi de anlaşma veya sözleşme

hükümlerine göre yaptırılabilir.

4) Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen

belgelerin tercümelerinin, o ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olmakla birlikte,

“apostil tasdik şerhi” taşımaması durumunda ise; söz konusu tercümedeki imza ve varsa

üzerindeki mühür veya damganın, sırasıyla bu ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle

ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye’deki

temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gereklidir.

(5) Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye’deki yeminli

tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması halinde ise, bu

tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz.

(6) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

a) Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan

ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından

yabancı ülkede düzenlenen belgeler, Türk Akreditasyon Kurumundan alınan teyit yazısı ile

birlikte sunulması durumunda tasdik işleminden muaftır. Bu belgelerden yabancı dilde

düzenlenenlerin tercümelerinin, Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve

noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri

Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 25

: 15.04.2015

: 2015/UY.I-1074

b) Türk Akreditasyon Kurumundan bir teyit yazısı alınmadan sunulabilen ve yabancı

ülkede düzenlenen kalite ve standarda ilişkin belgelerin tasdik işlemi ve tercümelerinin

yapılması dördüncü ve beşinci fıkralardaki esaslara tabidir.

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin, elektronik ortamda

sunulması ya da kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek

kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen belgelerin

sunulmasına yönelik olarak Kurum tarafından belirlenen esaslar çerçevesinde ihale ve ön

yeterlik dokümanında düzenleme yapılabilir.”hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin Sunuluş Şekli” başlıklı 8’inci maddesinde

ise konuya ilişkin olarak,

“8.2. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı

maddesinde; Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine

taraf ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi

belgelerin, “apostil tasdik şerhi” taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya

Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaf olduğu belirtilmiştir.

8.2.1. 27/7/1984 tarih ve 84/8373 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla onaylanan

Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesi, 16/9/1984 tarih ve

18517 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmış olup, Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki

Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf devletler ile bu devletlerde tasdik şerhi

vermeye yetkili makamların Listesi, Lahey Uluslararası Özel Hukuk Konferansı’nın internet

sayfasında (http://hcch.e-vision.nl/index_en.php?act=states.listing) yer almaktadır.

8.2.2. Anılan sözleşmenin 2 nci maddesi, sözleşmeye taraf akit devletlerin, sözleşmenin

1 inci maddesinde sayılan resmi belgelerden kendi ülkesinde kullanılacak olan belgeleri

tasdik işleminden bağışık tutacağını hüküm altına almıştır. Bu sözleşmenin amaçları

bakımından, tasdik işleminden, yalnız belgenin kullanıldığı ülkenin diplomasi veya

konsolosluk memurları tarafından belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin

hangi sıfatla imzaladığının veya gerekirse üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı

olduğunun teyit işleminin anlaşılacağı öngörülmüştür.

8.2.3. Uygulamada yabancı ülkelerden alınan bazı belgelerin, Türkiye’deki tasdik

şerhi (apostil) vermeye yetkili makamlara onaylatılarak idarelere sunulduğu görülmüş olup,

yukarıda anılan sözleşmeye aykırı olarak onaylanan bu belgeler geçerli sayılmayacaktır.

8.2.4. İdareler, ön yeterlik şartnamesinin veya idari şartnamenin düzenlenmesi

sırasında ihale işlemlerinin etkin bir şekilde sürdürülebilmesi ve bürokratik işlemlerin

azaltılması için yurtdışından temin edilmiş teknik doküman, kişisel beyan gibi resmi

makamlarca düzenlenmeyen belgelerin tasdik işleminden muaf olduğuna ilişkin düzenlemeler

yapabilirler.

8.3. İdareler, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Tekliflerin dili” başlıklı

maddesini ihale konusu alımın niteliğini göz önünde bulundurmak suretiyle uygun seçeneği

esas alarak düzenleyeceklerdir. İdareler, teklifi oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer

dokümanların Türkçe olacağı ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin Türkçe tercümesi ile

birlikte verilmesi halinde geçerli olacağına ilişkin bir düzenleme yapabilecekleri gibi, sadece

belirli belgelerin yabancı dilde sunulmasına imkan verebilirler. İhale işlemlerinin etkin ve

sağlıklı bir şekilde yürütülebilmesi ve hukuki sorunların yaşanmaması için yabancı dilde

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 25

: 15.04.2015

: 2015/UY.I-1074

sunulmasına imkan verilen belgelerin teknik dokümanlar, kişisel beyanlar gibi belgelerle

sınırlı tutulmasının uygun olacağı değerlendirilmektedir.

8.4. İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından

düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde,

15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik

çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir.” açıklamaları yer

almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı

31’ inci maddesinin 1’inci ve 2’nci fıkralarında, idarelerin belgelerin aslını veya aslına

uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini istemesi gerektiği, noter onaylı belgelerin aslına

uygun olduğunu belirten bir şerh taşımasının zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır. Söz

konusu düzenleme, Türkiye’de ve Türkiye Cumhuriyeti’nin yabancı ülkelerde bulunan

temsilcilikleri tarafından düzenlenen Türkçe belgeler için geçerli olup, yabancı ülkelerde

düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin Türkiye’deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen

belgelerin tasdik işleminin; ayrıca, yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya

Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya

konsorsiyumlar tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin

tasdik işleminin; yabancı istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin

tercümeleri ile bu tercümelerin tasdik işleminin yapılış usulüne ilişkin düzenlemeler anılan

maddenin diğer fıkralarında yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat ve ihale dokümanı düzenlemeleri uyarınca, Türkiye

Cumhuriyeti’nin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri dışında yabancı ülkelerde

düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin Türkiye’deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen

belgelerin ihaleye katılım belgeleri olarak kullanılması söz konusu olduğunda, yabancı

ülkelerde düzenlenen bu belgelerin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci

maddesinin 3’üncü fıkrası uyarınca tasdik işlemi yapılmış şekilde ve Türkçe tercümeleri ile

birlikte sunulması gerektiği, yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye

Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya

konsorsiyumlar tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin

Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanmasının

zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Bu bağlamda tasdik işleminden anlaşılması gereken, “belgedeki imzanın

doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki

mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi” olup, yabancı ülkelerde

düzenlenen belgeler mevzuatta belirtilen usulde tasdikli olarak sunulabilecektir. Dolayısıyla

yabancı ülkelerde düzenlenen belgelerin, tasdiksiz şekilde aslının ya da Türkiye’de ya da

düzenlendiği yabancı ülkede aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerinin sunulması

mümkün değildir.

Ancak, bu belgelerin mevzuatın öngördüğü usulde tasdik edilmiş asılları yerine,

mevzuatın öngördüğü usulde tasdik edilmiş asıllarının Türkiye’de noterce “aslı gibidir” onayı

yapılmış suretleri ile ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından görülen tasdikli

asıllarının “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretleri

başvurular veya teklifler kapsamında sunulabilir.

12

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 25

: 15.04.2015

: 2015/UY.I-1074

Aktarılan mevzuat düzenlemelerinden yabancı ülkelerde düzenlenen belgelerin

tasdikine ilişkin olarak,

Yabancı ülkelerde düzenlenen belgelerin kural olarak belgeyi düzenleyen ülkedeki

Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla o ülkenin Türkiye’deki

temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gerektiği,

Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen belgelerin

ise sırasıyla, düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye

Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti

Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gerektiği,

Ancak, Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri

Bakanlığı tasdik işleminden muafiyet sağlayan iki istisnanın bulunduğu;

Birinci istisnanın Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması

Sözleşmesine taraf ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1’inci maddesi kapsamında

bulunan resmi belgelerin “apostil tasdik şerhi” taşıması olduğu,

İkinci istisnanın ise Türkiye Cumhuriyeti ile belgenin düzenlendiği devlet arasında

belgelerdeki imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir

anlaşma veya sözleşme bulunduğu takdirde belgelerin tasdiki işleminin “apostil tasdik şerhi”

yerine bu anlaşma veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılması olduğu anlaşılmaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda belirtilen 31’inci

maddesinin 3’üncü fıkrasının (b) bendinde söz edilen “Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki

Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesi”, Lahey Devletler Özel Hukuku Konferansı

çerçevesinde hazırlanan ve Türkiye’nin 08.05.1962 tarihinde imzaladığı, 20.06.1984 tarih ve

3028 sayılı Kanun ile uygun bulunmuş ve 16.09.1984 tarih ve 18517 sayılı Resmi Gazete’de

yayımlanmış olan uluslararası bir sözleşme olup, anılan sözleşme Türkiye bakımından

29.09.1985 tarihinde yürürlüğe girmiştir. İncelenen itirazen şikayet başvurusunda, başvuru

sahibi adayın yabancı dilde sunduğu belgelerin düzenlendiği ülke olan Kazakistan da Adalet

Bakanlığı Uluslararası Hukuk ve Dış İlişkiler Genel Müdürlüğü’nün 01.03.2008 tarih ve 68/1

sayılı Genelgesi ekindeki listede belirtildiği üzere sözleşmeye taraf devletler arasındadır.

Uluslararası sözleşme metninde, bu Sözleşmeyi imzalayan Devletlerin Yabancı resmi

belgelerin diplomasi veya konsolosluk temsilciliklerince tasdiki mecburiyetinin kaldırılması

isteği ile bu konuda bir sözleşme yapmayı kararlaştırdıkları belirtilmiştir.

Anılan uluslararası sözleşmenin 1’inci maddesindeki “İşbu Sözleme Akit Devletlerden

birinin ülkesinde düzenlenmiş olup da diğer bir Âkit Devlet ülkesinde kullanılacak olan resmi

belgelere uygulanır. İşbu Sözleşmenin amaçları bakımından, aşağıdaki belgeler resmi belge

sayılır:

a) Savcı, zabıt katibi veya adliye memuru tarafından erilmiş belgeler de dahi olmak üzere,

Devletin bir yargı organına veya mahkemesine bağlı bir makam veya görevli memur

tarafından düzenlenmiş olan belgeler

b) İdari belgeler

c) Noter senetleri

13

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 25

: 15.04.2015

: 2015/UY.I-1074

d) Kişilerce özel sıfatla imzalanmış belgeler üzerine konulmuş olup belgenin kaydının veya

belirli bir tarihte mevcut olduğunun ve imzaların doğruluğunun resmi makam ve noterlerce

tasdiki gibi resmi beyanlar

Bununla birlikte İşbu sözleşme

a) Diplomasi veya konsolosluk memurları tarafından

b) Ticaret veya gümrük işlemleriyle doğrudan doğruya ilgili olan idari belgelere

uygulanmaz.”

hükmü uyarınca bu sözleşmeye taraf devletlerden birinin ülkesinde düzenlenmiş olup

sözleşmeye taraf bir diğer devletin ülkesinde kullanılacak olan resmi belge kapsamında idari

belgelerin de bulunduğu, incelenen itirazen şikayet başvurusundaki iddialara konu olan

yabancı ülkede düzenlenmiş iş deneyim belgelerinin idari belge niteliğinde olması nedeniyle

sözleşme kapsamında resmi belgeler olduğu anlaşılmıştır.

Buna göre yabancı ülkelerdeki idarelerce düzenlenerek idari belge vasfı taşıyan ve bu

anlaşma kapsamında resmi belge olarak nitelenen iş deneyim belgelerinin, “apostil tasdik

şerhi” taşıması koşulu ile Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye Cumhuriyeti

Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaf olması söz konusudur.

Anılan Sözleşme’nin 2’nci maddesinde, “Akit Devletlerden her biri bu sözleşmenin

uygulama alanına giren ve kendi ülkesinde kullanılacak olan belgeleri tasdik işleminden

bağışık tutacaktır. Bu sözleşmenin amaçları bakımından, tasdik işleminden yalnız belgenin

kullanıldığı ülkenin diplomasi ve konsolosluk memurları tarafından belgedeki imzanın

doğruluğunun belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının veya gerekirse üzerindeki

mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.” hükmü,

3’üncü maddesinde, “İmzanın doğruluğunun belgeyi imzalayan kişinin sıfatının ve

gerektiğinde bu belge üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi için

zorunlu görülebilecek tek işlem 4. maddede tanımlanan tasdik şerhinin belgenin verildiği

devlet yetkili makamınca bu belgeye konulmasından ibarettir. Ancak, yukarıdaki fıkrada

belirtilen işleme uyulması gerek belgenin kullanıldığı ülkede yürürlükte bulunan yasa,

yönetmelik veya uygulamalarla, gerekse iki veya daha çok akit devlet arasındaki bir anlaşma

ile böyle bir işlemin kaldırılmış, basitleştirilmiş veya tasdikten tüm bağışık tutulmuş olması

hallerinde istenemez.” hükmü yer almaktadır.

Uluslararası sözleşmenin 3’üncü maddesindeki hüküm Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinin 3’üncü fıkrasının (c) bendinde de yer almaktadır.

Anılan Sözleşmenin 4’üncü maddesi uyarınca bizzat belgenin veya buna eklenecek bir

kağıdın üzerine, Sözleşme ekindeki örneğe uygun şekilde konulması gereken Tasdik Şerhi

Örneği (Apostille) aşağıdaki gibidir:

— Tasdik Şerhi örneği —

(Apostille)

Tasdik Şerhi en az 9 cm. kenarlıklı kare biçiminde olacaktır.

TASDİK ŞERHİ

(5 Ekim 1961 tarihli Lahey Sözleşmesi)

14

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 25

: 15.04.2015

: 2015/UY.I-1074

APOSTİLLE

(Convention de La Haye du 5 Octobre 1961)

1. Ülke TÜRKiYE - LA TURQUIE

İşbu resmi belge:

2. ................ tarafından imzalanmıştır

3. İmzalayanın sıfatı... ......................... dır.

4. ...................................'nin mühür/damgasını taşımaktadır.

TASDİK

5. .................... 'da

6. ...................... günü

7. ............................... tarafından

8. No..................... ile tasdik edilmiştir.

9. Mühür/Damga 10. İmza:

............................... ................................

ANNEX TO THE CONVENTION

Model of certificate

The certificate will be in the form of a square with sides at least 9 centimeters long

APOSTILLE

(Convention de La Haye du 5 octobre 1961)

1. Country: ....................................................................

This public document

2. has been signed by .....................................................

3. acting in the capacity of ...............................................

4. bears the seal/stamp of ..............................................

Certified

5. at ........................ 6. the ..................................

7. by ..........................................................................

8. No ...........................................

9. Seal/stamp 10. Signature

.................................................... ......................................

15

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 25

: 15.04.2015

: 2015/UY.I-1074

Tasdik şerhi, bunu koyan makamın resmi dilinde yazılabilir. Bu tasdik şerhinde

yeralan kayıtlar ikinci bir dilde de olabilir. Ancak, tasdik şerh inin, «Apostille Convention de

La Haye Du 5 Octobre 1961» başlığı Fransızca olarak belirtilmelidir.

Anılan Sözleşme’nin 5’inci maddesinde, “Tasdik şerhi, belgede imzası bulunan veya

belgeyi getiren kişinin isteği üzerine verilir.

Usulüne uygun biçimde doldurulan tasdik şerhi imzanın doğruluğunu, belgeyi

imzalayan kişinin hangi sıfatla, imzaladığını ve gerektiğinde, belge üzerindeki mühür veya

damganın aslı ile aynı olduğunu teyid eder.

Tasdik şerhi üzerindeki imza, mühür veya damga her türlü doğrulama işleminden

bağışıktır.” hükmü ve 7’nci maddesinde “6 ncı madde uyarınca görevlendirilen

makamlardan her biri verilen tasdik şerhlerinin kaydedileceği ve aşağıdaki bilgileri içeren

bir kayıt defteri veya fiş endeksi tutmak zorundadır:

a) Tasdik şerhlerinin sıra numarası ve tarihi

b) Resmi belgeyi imzalayan kişinin adı ve ne sıfatla İmzaladığı veya imzasız olan

belgeler için, mühür veya damgayı koyan makamın belirtilmesi,

Tasdik şerhini vermiş olan makam, İlgililerden herhangi birinin İstemi üzerine, şerh

üzerinde gösterilen bilgilerin kayıt defteri veya fiş endeksindeki kayıtlara, uygun olup

olmadığını incelemekle yükümlüdür.” hükmü yer almaktadır.

Bu hükümler çerçevesinde, söz konusu apostil tasdik şerhinin, anılan Sözleşme

kapsamındaki resmi belgenin düzenlendiği ülkeden başka bir ülkede kullanılacağı hallerde,

belgenin düzenlendiği ülkede tasdik şerhi vermeye yetkili makama sunulması üzerine yetkili

makamın, kendisine sunulan belgedeki imzanın doğruluğunu, belgeyi imzalayan kişinin hangi

sıfatla imzaladığını ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunu teyit

etmesini sağladığı anlaşılmıştır. Tasdik şerhlerinin kaydedildiği deftere işlenmesi gereken

bilgiler arasında “resmi belgeyi imzalayan kişinin adı ve ne sıfatla imzaladığı veya imzasız

olan belgeler için, mühür veya damgayı koyan makamın belirtilmesi” hususu yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Sözleşme hükümleri ile Kamu İhale Mevzuatı hükümleri birlikte

değerlendirildiğinde, “belgedeki imzanın doğruluğu ve belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla

imzaladığı” ibarelerinden Kamu İhale mevzuatı uygulamasında, yabancı ülkede düzenlenen

resmi belgeyi düzenleyen kişinin imzasının doğruluğunun, hangi sıfatla imzaladığının ve

varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyit edilmesi gerektiği

değerlendirilmektedir.

Dolayısıyla Kamu İhale Mevzuatı uygulamasında ihaleye katılımda kullanılacak olup da

yabancı ülkede düzenlenmiş olan iş deneyim belgesinin aslı, ilgili ülkenin apostil tasdik şerhi

vermeye yetkili makamına sunulmalı, yetkili makam belgedeki belgeyi düzenleyene ait

imzanın doğruluğunu, yani o şahsa ait olduğunu ve imzalayan şahsın sıfatını ve gerekli diğer

hususları apostil tasdik şerhine işlemelidir.

Bu nedenle ihalede sunulacak olan belgenin aslının, düzenlendiği yabancı ülke

noterinde aslına uygunluğu onaylı sureti çıkarıldıktan sonra, aslına uygunluğu noter onaylı bu

suretin tasdik şerhi vermeye yetkili makama sunulması suretiyle apostil talebinde bulunulması

halinde, apostil tasdik şerhi belgedeki son ıslak imzanın ait olduğu notere ilişkin olarak

verilerek noterin imzasının doğruluğu ile hangi sıfatla imzaladığı ve varsa üzerindeki mühür

veya damganın aslı ile aynı olduğu teyit edilmiş olacağından Kamu İhale mevzuatı ve yerleşik

16

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 25

: 15.04.2015

: 2015/UY.I-1074

Kurul kararları uyarınca kabul edilen, yabancı ülkede düzenlenmiş resmi belgeyi

düzenleyenin imzasının doğruluğu ve ne sıfatla imzaladığı hususları teyit edilmiş

olmamaktadır.

Resmi belgenin aslının düzenlendiği ülkeden alınan apostil tasdik şerhi ile birlikte

kullanılacağı ülkeye getirilmesi halinde, kullanılacağı ülkeden elde edilmiş aslına uygunluğu

noter onaylı sureti ile yine noter onaylı tercümesinin ihaleye katılımda idarelere sunulması

mümkündür.

Yine Resmi belgenin aslının düzenlendiği ülkeden alınan apostil tasdik şerhi ile birlikte

düzenlendiği ülkede notere sunulması ve noterden “aslı gibidir” onaylı suretinin çıkarılması

ve tasdikli orijinal belgenin aslına uygunluğu onaylı suretini çıkaran noterin imzasına da

apostil tasdik şerhi alınması halinde, bu yabancı belgenin Türkiye’de aslına uygunluğu noter

onaylı tercümesi ile birlikte ihaleye katılımda idarelere sunulması mümkündür.

Bu tespitler çerçevesinde, itirazen şikayet başvurusundaki iddialara ilişkin

değerlendirme yapılmıştır.

15.12.2014 tarihinde düzenlenen ön yeterlik değerlendirme sonucu tutanağından ön

yeterlik başvurusunda bulunan 12 adaydan 5’inin ön yeterlik başvurularının değerlendirme

dışı bırakıldığı, 7 adayın yeterli olduklarının belirlendiği ve yeterli görülen adayların Ön

Yeterlik Şartnamesi’nin 7.9’uncu maddesine göre puanlama yapılarak sıralandığı ve başvuru

sahibi 9 no’lu aday ALSİM Alarko San. ve Tic A.Ş. & MAKYOL İnş. San. ve Tic. A.Ş.. İş

Ortaklığının toplam puanının 92,35 olduğu teklif vermeye davet edilecek ilk 6 aday arasına

giremediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer 6 adayın ise teklif vermeye davet

edilecekler listesinde yer aldığı anlaşılmıştır.

Ön yeterlik değerlendirme sonucu tutanağında; İdari Şartname’nin 7.8’inci maddesine

istinaden yeterliği tespit edilen adaylardan ALSİM Alarko San. ve Tic A.Ş. & MAKYOL İnş.

San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesinde belirtilen kriterlere

göre yapılan puanlamasında, İş Ortaklığınca 7.9.1.1 maddesine istinaden sunulan ilave 3 adet

iş deneyim belgesinden “ALSİM Alarko San. ve Tic. A.Ş.nce verilen, Astana Akimat (Belediye

ofisi) tarafından düzenlenen iş deneyim belgesinde Apostil tasdik şerhinin bulunduğu, ancak

Apostil tasdik şerhinde imza ve mührün Astana şehir noterine ait olduğunun onaylandığı, söz

konusu belgeyi düzenleyen kurumun imzasının onaylanmadığı, ilgili onayın iş deneyim

belgesindeki imzaların doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının

ve üzerindeki mühür ve damganın aslı ile aynı olduğunun teyidini kapsamadığı görülmüş olup

2014/UY.I-3255 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı uyarınca belgedeki imzanın doğruluğunun,

belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve üzerindeki mühür veya damganın aslı

ile aynı olduğunun teyidinin Apostil tasdik şerhi tarafından yapılmadığı anlaşıldığından

belgenin Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin 31’inci maddesinin üçüncü fıkrasına aykırı

olduğu sonucuna varıldığından” söz konusu belgenin puanlamada dikkate alınmamasına

karar verildiği belirtilmiştir.

Bu durumda uyuşmazlık konusu iş deneyim belgelerinin ALSİM Alarko San. ve Tic

A.Ş. & MAKYOL İnş. San. ve Tic. A.Ş.. İş Ortaklığı tarafından Ön Yeterlik Şartnamesi’nin

7.9.1.1. maddesine istinaden puanlama için sunulan Astana Akimat (Belediye ofisi) tarafından

düzenlenen iş deneyim belgesi olduğu anlaşılmıştır.

17

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 25

: 15.04.2015

: 2015/UY.I-1074

Başvuru sahibi adayın itirazen şikayet dilekçesinde iddia konusu hususlarla ilgili

olarak belirttiği ve idarenin de değerlendirme dışı bırakma gerekçesini dayandırdığı

26.09.2014 tarihli ve 2014/UY.I-3255 sayılı Kamu İhale Kurulu kararının (B) bölümünde

yapılan tespitler kısmında; ALSİM Alarko San. ve Tic A.Ş. tarafından sunulan belgelerden

17.01.2013 tarihli ve CP-1 sayılı iş deneyim belgesinin başvuru konusu ihalede uyuşmazlık

konusu olan belge ile aynı olduğu tespit edilmiştir.

İdarenin söz konusu belgeyi puanlamada dikkate almaması hususunu dayandırdığı

26.09.2014 tarih ve 2014/UY.I-3255 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararı’nın konuyla ilgili

kısmında “…Alsim Alarko San. Tes. ve Tic. A.Ş tarafından, yabancı dilde Astana Akimat

Belediye Ofisi (Kazakistan) tarafından yabancı dilde düzenlenmiş “Astana Şehri Su ve

Kanalizasyon Projesi” ne ilişkin yüklenicinin Ebara-Alarko Korsorsiyumu olarak belirtilen

17.01.2013 tarihli CP-1 sayılı iş deneyim belgesinin sunulduğu, iş deneyim belgesinde Astana

Akimat Belediye Başkan Yardımcısının imza ve mührünün bulunduğu, söz konusu belge

ekinde apostil tasdik şerhinin bulunduğu, ancak apostil tasdik şerhinin 07.03.2014 tarih ve

67324 yevmiye nolu Gebze 6. Noter onaylı Türkçe çevirisinde “bu resmi belgenin Yu. V.

Sarmonava tarafından imzalandığı, imzalayanın sıfatının noter olduğu ve Astana şehri

Noterinin mühür/damgasını taşıdığına” ilişkin Astana şehri Adalet Depertmanı Başkan

Yardımcı sıfatıyla basıldığı, söz konusu apostil tasdik şerhinin iş deneyim belgesindeki

imzaların doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve üzerindeki

mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidini kapsamadığı görülmüştür.

Bahse konu yabancı dilde düzenlenen iş deneyim belgesinin Türkiye’de Rusçadan

Türkçeye tercümesinin yeminli tercüman tarafından yapılarak 07.03.2014 tarih ve 67324

yevmiye numarası ile Gebze 6. Noterliği tarafından onaylandığı görülmüştür.

Ancak adayın yurt dışında düzenlenen ve yabancı dilde sunduğu söz konusu iş deneyim

belgesindeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve

üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidinin apostil tasdik şerhi veya o

ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından yapılmadığı anlaşıldığından anılan

adayın sunduğu belgenin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci

maddesinin üçüncü fıkrasına aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.” denilmiştir.

Bu nedenle uyuşmazlık konusu yabancı ülkede düzenlenen iş deneyim belgelerinin

sunuluş şeklinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’nci maddesinin 3’üncü

fıkrasının (a), (b), (ç) bentleri uyarınca değerlendirilmesi gerekmekte olup yapılan inceleme

kapsamında belgeler üzerinden sağlıklı tespitler yapabilmek amacıyla belgelerin idareye

sunulan asılları idareden istenilmiş ve bu belgeler üzerinden tespit ve değerlendirmeler

yapılmıştır.

İncelenen ihalede Alsim Alarko San. Tes. ve Tic. A.Ş tarafından ön yeterlik başvuru

dosyasında sunulan ve puanlamada dikkate alınmayan iş deneyim belgesinin, Astana Akimat

Belediye Ofisi (Kazakistan) tarafından yabancı dilde (Kazakça/Rusça) düzenlenmiş “Astana

Şehri Su ve Kanalizasyon Projesi”ne ilişkin yüklenicinin Ebara-Alarko Korsorsiyumu olarak

belirtildiği 17.01.2013 tarihli CP-1 sayılı iş deneyim belgesi olduğu, iş deneyim belgesinde

Astana Akimat Belediye Başkan Yardımcısının imza ve mührünün bulunduğu, belge ekinde

Astana şehir Noterinin “…işbu kopyasının orjinali ile aynı olduğunu onaylarım…” beyanını

18

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 25

: 15.04.2015

: 2015/UY.I-1074

içeren onayının ve “işbu resmi belgenin Yu. V. Sarmonava tarafından imzalandığı,

imzalayanın sıfatının noter olduğu ve Astana şehri Noterinin mühür/damgasını taşıdığına”

ilişkin Astana şehri Adalet Departmanı Başkatibi imzasını taşıyan apostil şerhinin bulunduğu,

Düzenlendiği ülke noteri onaylı iş deneyim belgesi ile apostil şerhinin Türkiye’de

yapılmış çevirileri üzerinde yer alan noter mühürlerinden anlaşıldığı üzere, anılan belgelerin

Kadıköy 6. Noterine sunulduğu, burada iş deneyim belgesi ve ekleri ile apostil şerhinin

07.11.2013 tarih ve 19804 sayılı işlemi ile noter onaylı tercümelerinin yapıldığı, çeviriler

üzerinde yeminli tercümanların imzası ve beyanı ile “İşbu İngilizce/Rusça/Kazakça

lisanından Türkçe lisanına yapılan çevirinin, Dairemiz yeminli tercümanı Ebru Özdemir ve

Tofik Suliyev tarafından yapıldığını onaylarım.” şeklindeki noter beyanının, imza ve

mührünün bulunduğu,

Bu aşamada noterin aslına uygunluk onayı yapmadığı, yapılan işlemin noter onaylı

çeviriden ibaret olduğu,

Daha sonra, Gebze 6. Noterliğine sunulan çeviri ve ekinde yer alan yabancı dildeki

belgelere 11 Haziran 2014 tarih ve 169501 nolu işlem ile “Aslının Aynısı Olduğunu

Onaylarım” şeklinde şerh düşüldüğü, ayrıca Gebze 6. Noterinin imzasına ilişkin olarak

Gebze Kaymakamlığı’ndan apostil şerhi alındığı, ancak apostil şerhinin bir belgenin

düzenlendiği ülkeden başka bir ülkede kullanılacak olması halinde gerekebilecek bir tasdik

şerhi olması nedeniyle Türkiye’den Türkiye’deki noterin imzası için alınan bu şerhin

Türkiye’de incelenen ihale yönünden bir etkisinin olmadığı,

Bu tespitler neticesinde, yabancı dilde düzenlenen iş deneyim belgesindeki belgeyi

düzenleyene ait imzanın değil, belgeyi düzenlendiği yabancı ülkede onaylayan noterin

imzasının, sıfatının, üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidine ilişkin

apostil şerhi alındığı anlaşıldığından anılan adayın sunduğu belgenin Yapım İşleri İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinin üçüncü fıkrasına aykırı olduğu ve puanlamada

dikkate alınmamasının mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır. Bu nedenle iddia

yerinde görülmemiştir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Ön Yeterlik İdari Şartnamesi’nin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve

yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.Adayların aşağıda yer alan belgeleri, ön

yeterlik başvuruları kapsamında sunmaları gerekir:

....

7.4.2. Adayın ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya eşdeğer

belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan adaylar, yılsonu

bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan adaylar, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK024.1/Y) sunmaları gerekmektedir.

19

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 25

: 15.04.2015

: 2015/UY.I-1074

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50den küçük olması, ve

belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan

yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile

tevsik edilebilir.

Adayın ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı

sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

…

7.9.2. Yeterlik kriterlerini sağlayan adayların, şartnamenin (7.4.), (7.5.) ve (7.9.1.1.)

maddeleri uyarınca sunduğu belgeler, ekonomik ve mali kapasiteleri ile mesleki ve teknik

kapasitelerine göre Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili hükümleri

çerçevesinde değerlendirilerek, aşağıda belirtilen tam puanlar üzerinden puanlamaya tabi

tutulacaktır:

7.9.2.1. Ekonomik ve mali kapasite (Toplam puan girildiğinde alt puanlar otomatik

hesaplanacaktır): 50 puan

20

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 25

: 15.04.2015

: 2015/UY.I-1074

…

7.9.2.1.2. Cari oran: 10,00 puan

7.9.2.1.3. Özkaynak oranı: 10,00 puan

7.9.2.1.4. Kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranı: 10,00 puan

….

7.9.3.2.

Bilanço

rasyolarının

puanlanması:

7.9.3.2.1. Cari oranının puanlanması:

Tam puan için gereken cari oran: [1,50]

Tam puan için gereken orana eşit veya daha fazla ise: 10,00 puan

Şartnamenin (7.4.) maddesinde cari oran için yeterlik kriteri olarak belirlenen orana

eşit ise: 5,00 puan

7.9.3.2.2. Özkaynak oranının puanlanması:

Tam puan için gereken özkaynak oranı: [0,30]

Tam puan için gereken orana eşit veya daha fazla ise: 10,00 puan

Şartnamenin (7.4.) maddesinde, özkaynak oranı için yeterlik kriteri olarak belirlenen

orana eşit ise: 5,00 puan

7.9.3.2.3. Kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranının puanlanması:

Tam puan için gereken oran: [0,25]

Tam puan için gereken orana eşit veya daha az ise: 10,00 puan

Şartnamenin (7.4.) maddesinde, kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranı için

yeterlik kriteri olarak belirlenen orana eşit ise: 5,00 puan

7.9.3.2.4. Bilanço rasyolarının puanlanmasında, belgeleri sunulan yılların ortalaması

üzerinden değerlendirme yapılır.

7.9.3.2.5. İş ortaklığının puanı, her bir ortağın puanının ortaklık oranı ile çarpılması

suretiyle bulunan tutarların toplamıdır” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeleri”

başlıklı 35’inci maddesinde “1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

21

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 25

: 15.04.2015

: 2015/UY.I-1074

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar

olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre

takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap

dönemi esas alınır.

7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

22

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 25

: 15.04.2015

: 2015/UY.I-1074

bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili

merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya

bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı

o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge

ile tevsik edilebilir.

9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen

belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”

hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Belgeler” başlıklı

36’ncı maddesinde “36.2.Bilanço rasyolarına ilişkin kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan

önceki yılda sağlayamayan aday ve istekliler, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini

sunmak suretiyle kriterleri sağladıklarını tevsik edebileceklerdir. Ancak bu durumda, ihalenin

yapıldığı yıldan bir önceki yıldan itibaren geriye doğru olan yıllara ait belgelerin sunulması

zorunludur. Örneğin; 2011 yılının Eylül ayında yapılan bir ihalede, 2010 yılı bilançosunda

bilanço rasyolarına ilişkin kriterleri sağlayamayan bir istekli, 2009-2010 yıllarına veya 2008-

2009-2010 yıllarına ilişkin belgeleri sunmak suretiyle kriterleri sağladığını tevsik edebilecek

olup, 2010 yılında kriterleri sağlayamayan isteklinin sadece 2009 yılına ait veya 2008 yılına

ait yahut 2008-2010 veya 2008-2009 yıllarına ait bilançolarını sunmak suretiyle bu kriterleri

sağladığını tevsik etmesi mümkün değildir.” açıklaması yer almaktadır.

Ön yeterlik değerlendirme Sonucu Tutanağında anılan iş ortaklığı tarafından verilen

ön yeterlik başvurusunun puanlaması “İdari Şartname’nin 7.4.2 maddesine istinaden ALSİM

Alarko San. ve Tic A.Ş.nce verilen bilanço için; 7.9.3.2.1 cari oranının puanlanmasında tam

puan alamadığından ön yeterlik başvurusunun, ekonomik mali kapasite puanı 49,91 olarak,

Söz konusu isteklinin; mesleki ve teknik kapasite puanı 42,44 olarak, ekonomik ve mali

kapasite puanı 49,91 olarak belirlenmiş buna göre toplam puanının 92,35 olduğu

görülmüştür.” şeklinde yapılmıştır.

İhale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgeler incelendiğinde idare tarafından Alsim

Alarko San. ve Tic A.Ş için yapılan cari oran hesaplamasında dönen varlıklar kaleminin

tutarından çıkarılması gereken yıllara yaygın inşaat maliyetleri kalemi tutarının, firmanın

sunduğu bilanço bilgileri tablosunda -0- olarak gösterildiği ve sunulan raporda da bu isimde

bir kalem bulunmadığı halde, 31.12.2013 tarihi itibariyle bağımsız denetimden geçmiş

konsolide finansal durum tablosunda, “devam eden inşaat sözleşmelerinden alacaklar” adıyla

yer alan kalemdeki 49.276.760,00 TL’nin “yıllara yaygın inşaat maliyetleri” kalemi olarak

dikkate alınmak suretiyle işlem yaparak cari oranın;

908.252.074,00 - 49.276.760,00 = 858.975.314,00

829.637.992,00 - 241.008.955,00 = 588.629.037,00

858.975.314,00 / 588.629.037,00 =1,46

olarak hesaplandığı, bulunan oran İdari Şartname’nin 7.9.3.2.1 maddesinde belirtilen tam

puan için gerekli olan 1,5 oranının altında kaldığından anılan adaya ekonomik ve mali

kapasite için tam puan verilmediği tespit edilmiştir.

23

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 25

: 15.04.2015

: 2015/UY.I-1074

Başvuru sahibi iş ortaklığının özel ortağı ALSİM Alarko San. ve Tic A.Ş.nin başvuru

dosyasında sunduğu belgeler incelendiğinde, 04.04.2014 tarihli Bilanço Bilgileri Tablosu’nun

standart forma uygun şekilde sunulduğu, sunulan tabloda 2013 yıllı bilanço verilerine yer

verildiği, anılan belgede SMMM Hasan Erdem Tecer’in imzasının ve Türmob kaşesinin

bulunduğu, belgenin düzenleme tarihinin (04.04.2014) ihale ilan tarihinden önce olduğu,

Bilanço Bilgileri Tablosu’nda belirtilen 2013 yılına ilişkin tutarların

2013 Yılı:

Dönen varlıklar: 908.252.074,00

Kısa vadeli borçlar: 829.637.992,00

Öz kaynaklar: 857.121.033,00

Toplam aktif: 2.162.394.189,00

Yıllara yaygın inşaat maliyetleri: 0

Kısa vadeli banka borçları: 99.797.190,00

Yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri: 241.008.955,00

Şeklinde olduğu, anılan tabloda,

cari oranın (dönen varlıkların kısa vadeli borçlara oranı) 1,5430;

öz kaynak oranının (öz kaynakların toplam aktife oranı) 0,3964;

kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,1164

olarak belirtildiği tespit edilmiş olup bilanço bilgileri tablosundaki bu veriler dikkate

alındığında yaptığımız hesaplamada da aynı sonuca ulaşılmıştır.

Ayrıca, anılan özel ortağın başvuru dosyasında 31.12.2013 tarihi itibariyle bağımsız

denetimden geçmiş konsolide finansal durum tablosu, 31.12.2013 tarihi itibariyle bağımsız

denetimden geçmiş konsolide gelir tablosu, 31.12.2013 tarihinde sona eren yıla ait bağımsız

denetimden geçmiş konsolide özkaynak değişim tablosu ile konsolide nakit akış tablosu,

31.12.2013 tarihi itibariyle konsolide finansal tablolara ilişkin açıklayıcı notların yer aldığı,

anılan belgeler üzerinde Güney Bağımsız Denetim ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik

A.Ş’nin kaşesi ve kaşe üzerinde Hasan Erdem Tecer’a ait paraf bulunduğu tespit edilmiştir.

Anılan belgeler içerisinde yer alan 31.12.2013 tarihi itibariyle bağımsız denetimden

geçmiş konsolide finansal durum tablosunun 2013, 2012 ve 2011 yılı verilerini içerdiği, 2013

yılı verileri incelendiğinde

“dönen varlıklar: 908.252.074,00 TL”,

“kısa vadeli yükümlülükler: 829.637.992,00 TL”,

“öz kaynaklar: 857.121.033,00 TL”,

“toplam varlıklar : 2.162.394.189,00 TL”,

“kısa vadeli banka borçları: 99.797.190,00 TL (kısa vadeli borçlanma kaleminin

62.989.555,00 TL, ile uzun vadeli borçlanmaların kısa vadeli kısımları kalemlerinin

36.807.635,00 TL toplamı 99.797.190,00 TL)”,

“devam eden inşaat sözleşmeleri hakediş bedelleri: 241.008.955,00 TL” olduğu,

24

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 25

: 15.04.2015

: 2015/UY.I-1074

Ancak 31.12.2013 tarihi itibariyle bağımsız denetimden geçmiş konsolide finansal

durum tablosunda, bilanço bilgileri tablosunda yer alan “Yıllara yaygın inşaat maliyetleri”

kaleminin bulunmadığı tespit edilmiştir.

Fakat, 31.12.2013 tarihi itibariyle bağımsız denetimden geçmiş konsolide finansal

durum tablosunda, dönen varlık hesabı kısmında idarenin “Yıllara yaygın inşaat maliyetleri”

kalemi olarak dikkate aldığı “devam eden inşaat sözleşmelerinden alacaklar kalemi”nin

bulunduğu, bu kalemin tutarının 49.276.760,00 TL olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi adaya ait, “dönen varlıklar”, “kısa vadeli borçlar”, “özkaynaklar”,

“toplam aktif”, “kısa vadeli banka borçları” kalemlerine ilişkin olarak 31.12.2013 tarihi

itibariyle bağımsız denetimden geçmiş konsolide finansal durum tablosunda yer alan tutarlar

ile Bilanço Bilgileri Tablosu’ndaki tutarların aynı olduğu, bilanço bilgileri tablosunda “yıllara

yaygın inşaat maliyetleri” kaleminde “-“ ibaresinin yer aldığı, ancak konsolide tabloda bu

kalem bulunmamakla birlikte idarenin anılan kalem yerine dikkate aldığı “devam eden inşaat

sözleşmelerinden alacaklar kalemi”nin bulunduğu tespit edilmiştir.

Anılan aday tarafından cari oran puanlamasından tam puan alınmaması üzerine

idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından şikayete cevap yazısında

“Standart formda “Yıllara yaygın inşaat ve onarım maliyetleri” kaleminin sıfır olarak

gösterilmiş olduğu, halbuki bilanço tablosunun dönen varlıklar kalemi başlığı altındaki

“devam eden inşaat sözleşmelerinden alacaklar” kaleminde tutar yer aldığı ve bu tutarın

raporun 12. bölümünde açıklanmak suretiyle teyit edildiği bu nedenle başvuru sahibinin cari

oran puanlamasında tam puan alamadığı.” şeklinde belirtilen gerekçe ile şikayetin

reddedildiği,

Bunun üzerine anılan özel ortak tarafından Kurum’a yapılan itirazen şikayet

başvurusunda, idarenin şikayete cevap yazısında belirttiği gerekçelere ilişkin olarak ”

…sunulan Mali Tabloların Uluslararası Finansal Raporlama Standartları uyarınca

hazırlandığı, yıllara yaygın inşaat ve onarım işleri ile ilgili gerçekleşen tüm maliyetlerin

gerçekleştikleri dönemde gider yazılarak gelir tablosuna intikal ettirildiği, KİK formu ekinde

sunulan bağımsız denetim raporunun 12’nci bölümünde de bu tutarın devam eden inşaat

sözleşmeleri ile ilgili maliyetler (devam eden inşaat işleri ile ilgili şu ana kadar gider yazılan

tutar) adı ile 1.050.371,213 TL olarak yazıldığı, yukarıda belirtilen tutarın kesinlikle bir

maliyet unsuru olmadığı, bilanço tarihi itibarı ile devam etmekte olan inşaat sözleşmeleri ile

ilgili tahakkuk etmiş alacak tutarları olduğu, kısa vadede tahsil edilecek olan bu alacakların

cari oran hesaplamasında dönen varlıklar kaleminden tenzil edilmesinin söz konusu

olamayacağı, idareye sunmuş oldukları KİK formunun form ekinde sundukları bağımsız

denetim firması tarafından tetkik edilerek onaylandığı, bu veya başka bir hususta birbiri ile

tutarsız bilgiler içermesinin söz konusu olamayacağı” şeklinde açıklama yaptığı görülmüştür.

İdare tarafından şikayete cevap yazısında belirtilen “standart formda “Yıllara yaygın

inşaat ve onarım maliyetleri” kaleminin sıfır olarak gösterildiği, halbuki bilanço tablosunun

dönen varlıklar kalemi başlığı altındaki “devam eden inşaat sözleşmelerinden alacaklar“

kaleminde tutar yer aldığı ve bu tutarın raporun 12. bölümünde açıklanma suretiyle teyit

edildiği” hususa ilişkin olarak yapılan incelemede, başvuru dosyasında sunulan 31.12.2013

tarihi itibariyle konsolide finansal tablolara ilişkin açıklayıcı notların “Devam eden inşaat

sözleşmeleri alacakları ve hakkediş bedelleri” başlıklı 12. Bölümünde 31.12.2013 tarihinde

25

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 25

: 15.04.2015

: 2015/UY.I-1074

devam eden inşaat sözleşmeleri ile ilgili maliyetler kaleminde 1.050.371.213,00 TL nin yer

aldığı, söz konusu kalemin ismi ve tutarının anılan finansal tabloda yer almadığı, ayrıca idare

tarafından bilanço değerlerinin hesaplanması için yapılan hesaplamada da söz konusu tutarın

dikkate alınmadığı tespit edilmiştir.

Diğer taraftan, başvuru sahibi aday tarafından itirazen şikayet dilekçesinde bahsedilen

idare tarafından şikayete cevap yazısında ikinci neden olarak yer alan “ilgili yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden oransal hesaplama yapılmak yerine, ilgili yılların

hesaplanmış oransal tutarlarının ortalamasının alınmasıdır” açıklamasının anlaşılamadığı,

idarenin söz konusu 3 yıllık ortalama hesaplama yönteminin muhasebe standartlarının

“dönemsellik ilkesine” aykırı ve yanlış olduğu ve idarenin şikayete cevap yazısında ikinci

nedenin kendi içerisinde çeliştiği iddiasına ilişkin olarak,

Mevzuat hükümleri uyarınca istekliler tarafından bilanço veya eşdeğer belgelere

ilişkin yeterlik kriterlerinin, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ilişkin olarak sağlanması

gerekmekte olup söz konusu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayan isteklilerin son üç yıla

kadar olan belgelerde yer alan parasal tutarların ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerini

karşılayabileceği,

İnceleme konusu ön yeterlik değerlendirmesinin 24.07.2014 tarihinde yapıldığı

dikkate alındığında, isteklilerce sunulan bilanço veya eşdeğer belgelere ilişkin kriterlerin 2013

yılında sağlanması, kriterleri 2013 yılında sağlayamayan isteklilerin ise 2013 ve 2012 yılının

parasal tutarlarının ortalaması veya 2013, 2012 ve 2011 yılının parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden anılan kriterleri sağlaması gerektiği,

Anılan özel ortak tarafından sunulan 31.12.2013 tarihi itibariyle bağımsız denetimden

geçmiş konsolide finansal durum tablosunda 31.12.2013 verileri yanısıra 31.12.2012 ve

31.12.2011 yılları verilerinin de yer aldığı, anılan tablodaki veriler dikkate alındığında,

idarenin hesaplama yöntemi ile,

2013 yılı için yapılan hesaplamada cari oranının 1,46

2013 ile 2012 yılının parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yapılan hesaplamada

cari oranın 1,40

2013, 2012 ve 2011 yılının parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yapılan

hesaplamada cari oranın 1,47 olduğu,

söz konusu oranlar incelendiğinde İdari Şartname’nin 7.9.3.2.1 maddesinde belirtilen

tam puan için gerekli olan 1,5 oranının altında kaldığı hususunun ifade edilmek istendiği

anlaşılmıştır.

Dolayısıyla uyuşmazlığın anılan firmanın cari oran hesabında, Yönetmelik’in 35’inci

maddesinin 3’üncü fıkrasının (a) bendindeki, “Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi

için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını

gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama

yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş

gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir)” hükmü uyarınca dönen varlıklardan

düşülecek 2013 yılı yıllara yaygın inşaat maliyetleri kalemi tutarının bulunup bulunmadığı ve

26

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 25

: 15.04.2015

: 2015/UY.I-1074

varsa bu tutarın idarenin dikkate aldığı 49.276.760,00 TL olup olmadığı hususunun tespit

edilmesi noktasında olduğu anlaşılmıştır.

Ancak olması gereken yıllara yaygın inşaat maliyetleri kalemi tutarının tespit edilmesi

halinde dahi, birinci iddia kapsamında yapılan incelemede iddianın yerinde olmadığı ve

idarece yapılan işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı tespit edildiğinden, bu iddia itibariyle

başvuru sahibinin incelenen ihaledeki durumunda değişiklik olmayacağı anlaşıldığından

başvurunun reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

27

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları