H.314 R 380 kV.luk (~2,9+0,9 Km) Çift Devre 3B 1272 MCM, (~2,3 Km) Tek Devre 3B 1272 MCM, 154 Kv.luk (~1,5+1,7+2,7 Km) Çift Devre 1272 MCM İletkenli İzmit 380 TM İrtibatların Tesisi İle Mevcut 154 kV.luk (~16 Km) 5 Adet E.İ. Hattının Koruma Telinin Demonte Edilerek OPGW Değişim Tesis İşinin TBF Komple Tesisi
Karar No: 2015/UY.I-1178
İKN: 2014/70303
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/027
: 16
: 24.04.2015
: 2015/UY.I-1178
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Datel Tellioğlu Mühendislik İnşaat Taahhüt ve Ticaret Ltd. Şti.
VEKİLİ:
Av. Mehmet Ali ÇIRA,
Sümer 2 Sokak No: 34/8 Kızılay, Çankaya / ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) Ticaret Dairesi Başkanlığı,
Nasuh Akar Mah. Türk Ocağı Cad. No: 2 Kat: 15 06100 Bahçelievler, Çankaya / ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/70303 İhale Kayıt Numaralı “H.314 R 380 kV.luk (~2,9+0,9 Km) Çift Devre 3B 1272
MCM, (~2,3 Km) Tek Devre 3B 1272 MCM, 154 Kv.luk (~1,5+1,7+2,7 Km) Çift Devre
1272 MCM İletkenli İzmit 380 TM İrtibatların Tesisi İle Mevcut 154 kV.luk (~16 Km) 5
Adet E.İ. Hattının Koruma Telinin Demonte Edilerek OPGW Değişim Tesis İşinin TBF
Komple Tesisi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) Ticaret Dairesi Başkanlığı
tarafından 18.07.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “H.314 R 380 kV.luk
(~2,9+0,9 Km) Çift Devre 3B 1272 MCM, (~2,3 Km) Tek Devre 3B 1272 MCM, 154 Kv.luk
(~1,5+1,7+2,7 Km) Çift Devre 1272 MCM İletkenli İzmit 380 TM İrtibatların Tesisi İle
Mevcut 154 kV.luk (~16 Km) 5 Adet E.İ. Hattının Koruma Telinin Demonte Edilerek OPGW
Değişim Tesis İşinin TBF Komple Tesisi” ihalesine ilişkin olarak Datel Tellioğlu
Mühendislik İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.08.2014 tarih ve 27867 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan başvurusunun 17.09.2014 tarihli ve 2014/UY.I-3163 sayılı Kamu İhale
Kurulu kararıyla reddi üzerine, anılan karara karşı başvuru sahibi tarafından dava açılmış
olup, Ankara 4. İdare Mahkemesince verilen 19.11.2014 tarih ve E:2014/1798, K:2014/1537
sayılı karar üzerine Kamu İhale Kurulunun 14.01.2015 tarihli ve 2015/MK-8 sayılı kararıyla;
“1- Kamu İhale Kurulunun 17.09.2014 tarihli ve 2014/UY.I-3163 sayılı kararının iptaline,
2- Anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, esasın incelenmesine
geçilmesine,” karar verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/2559-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/027
: 16
: 24.04.2015
: 2015/UY.I-1178
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru konusu ihalede ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Zeki Mantı – Ölçer Elk. İnş. ve Tic. A.Ş. İş
Ortaklığının ortaklarından olan Zeki Mantı’nın İdari Şartname’nin 7’nci maddesi kapsamında
ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin olarak isteklilerden istenilen bilanço kriterleri ile iş
hacminin yetersiz olduğu, sunulan belgeler İdari Şartname ile istenilen kriterleri
karşılamadığından isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
İdari Şartname’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 7.4.3’üncü maddesinde;
“İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden
birini sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.
İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden yapım
işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif
ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve
sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl
olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki
önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla
kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.”
düzenlemesi bulunduğu,
Ancak, Zeki Mantı’nın iş hacmini gösteren belgeler kapsamında sunmuş olduğu
faturalardan 2012 yılına ait olanların idarece güncellenerek ihale dokümanında istenilen oranı
sağladığının tespit edildiği, oysaki 2012 ve 2013 yıllarının birlikte dikkate alınması gerektiği,
faturaların sunumunda yıl atlanamayacağı, konuya ilişkin açıklamanın Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 36’ncı maddesinde yer aldığı, Zeki Mantı’nın iş hacminin 2013 yılı için sıfır (0)
olduğu, 2012 ile 2013 yılları değerlerinin toplanıp ikiye bölünmesiyle elde edilen tutara
bakılması gerektiği, idarece yapılan değerlendirmenin İdari Şartname’ye aykırı olduğu,
İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde; “… Sunulan bilanço veya eşdeğer
belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/027
: 16
: 24.04.2015
: 2015/UY.I-1178
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur.” düzenlemesi yer aldığı,
Ancak, Zeki Mantı tarafından idareye sunulan bilanço ve eşdeğer belgelerin gerçeği
yansıtmadığı, Zeki Mantı’nın 2013 yılı bilançosunun İdari Şartname’de istenilen kriterleri
karşılamadığı, ihale tarihi itibariyle Vergi Dairesinde bulunan bilgiler İdari Şartname ile
istenilen kriterleri sağlamadığından gerçeğe aykırı şekilde belge düzenlendiği, Zeki Mantı’nın
istenilen söz konusu kriterleri karşılamadığı hususunda idareye yaptıkları şikâyet
başvurusundan sonra Şirketin sermaye artırımı yoluna gittiği ve ihale tarihinden sonra teklifin
İdari Şartnameye uygun hâle getirilmeye çalışıldığı,
İlgili vergi dairesine sunulan bilançonun ihale tarihinden sonra düzeltme beyanı
verilerek değiştirildiği ve böylece ihale tarihinde idareye sunulan bilanço ile aynı hale
getirildiği, bu sebeple ilgili vergi dairesinden Zeki Mantı’nın 2013 yılı ile ilgili olan tüm
beyannamelerinin istenilerek, gerçeği yansıtıp yansıtmadığının incelenmesi gerektiği, Zeki
Mantı’nın Ankara Ticaret Odası tarafından düzenlenen kayıt belgesinde yer alan bilgilere göre
sermayesinin İdari Şartname’de istenilen tutarı karşılamadığı,
Yukarıda belirtilen hususların ihale mevzuatına aykırı olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
Yapılan incelemede, şikâyete konu ihalede, 25.07.2014 tarihinde onaylanan ihale
komisyonu kararı ile ihalenin Zeki Mantı ZM Grup İnşaat Enerji Proje Taahhüt – Ölçer
Elektrik İnşaat ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Datel Tellioğlu
Mühendislik İnşaat Taahhüt ve Ticaret Ltd. Şti.nin 08.08.2014 tarihinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunduğu, idarenin 15.08.2014 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı,
idarenin kararının 19.08.2014 tarihinde şikâyetçiye bildirildiği ve şikâyetçinin 27.08.2014
tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,
Kamu İhale Kurulunun 17.09.2014 tarih ve 2014/UY.I-3163 sayılı kararında;
“…
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların Şekil Unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında, “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet
başvurusuna konu edilemez.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 12’nci maddesinde, “…İdareye
başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise,
itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar
dikkate alınmaz.” açıklaması bulunmaktadır.
Başvuru sahibi isteklinin idareye sunduğu şikâyet dilekçesinde “…Zeki Mantı-Ölçer
Elk. İnş. ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı’nın İdari Şartname’nin 31. maddesine göre ekonomik ve
mali yeterliliğe ilişkin belgelerden bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmine ilişkin teklif
dosyasında sunduğu belgeler yetersiz olup istenilen kriterleri sağlayamamaktadır…”
ifadelerine yer verildiği, Kurum’a yapılan itirazen şikâyet dilekçesinde ise Zeki Mantı
tarafından iş hacmini gösteren belgeler kapsamında sunmuş olduğu faturaların sunumunda
yılların birbirini takip etmediği, ayrıca sunulan bilanço ve eşdeğer belgelerin gerçeği
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/027
: 16
: 24.04.2015
: 2015/UY.I-1178
yansıtmadığı, Zeki Mantı’nın Ankara Ticaret Odası tarafından düzenlenen kayıt belgesinde
yer alan bilgilere göre sermayesinin İdari Şartname’de istenilen tutarı karşılamadığı, teklif
tarihinden sonra sermaye artırımına gidildiği iddialarına yer verildiği görülmüştür.
Bu itibarla, başvuru sahibinin idareye sunulan şikâyet dilekçesinde yer vermediği
iddialarına ilişkin olarak 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c)
bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,” karar verildiği,
Anılan Kurul kararı üzerine, başvuru sahibi Datel Tellioğlu Müh. İnş. Taahhüt ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmesinin durdurulması talebiyle açılan
davada Ankara 4. İdare Mahkemesinin 19.11.2014 tarih ve E:2014/1798, K:2014/1537 sayılı
kararında, “…
Uyuşmazlık konusu olayda, davacı şirket tarafından 08/08/2014 tarihinde ihale sahibi
idareye yapılan şikayet başvurusunda; ‘...Zeki Mantı-Ölçer Elk. İnş. ve Ticaret A.Ş. İş
Ortaklığı’nın İdari Şartname’nin 31. maddesine göre ekonomik ve mali yeterliliğe ilişkin
belgelerden bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmine ilişkin teklif dosyasında sunduğu
belgeler yetersiz olup istenilen kriterleri sağlayamamaktadır...’ iddialarına yer verildiği,
27/08/2014 tarihli itirazen şikayet başvurusunda ise; ‘Zeki Mantı tarafından iş hacmini
gösteren belgeler kapsamında sunmuş olduğu faturaların sunumunda yılların birbirini takip
etmediği, ayrıca sunulan bilanço ve eşdeğer belgelerin gerçeği yansıtmadığı, Zeki Mantı’nın
Ankara Ticaret Odası tarafından düzenlenen kayıt belgesinde yer alan bilgilere göre
sermayesinin İdari Şartname’de istenilen tutan karşılamadığı, teklif tarihinden sonra sermaye
artırımına gidildiği’ iddialarına yer verildiği görülmekte olup bu haliyle söz konusu
iddialarının ve dilekçelerin içeriğin aynı olduğu sonucuna varılmıştır.
Bu durumda, davalı idarece davacı şirketin itirazen şikâyet başvurusunun esasına
girilerek incelenmesi gerekirken şekil yönünden reddine ilişkin dava konusu işlemde hukuka
uyarlık bulunmamaktadır...” gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verildiği,
Ankara 4. İdare Mahkemesinin yukarıda söz edilen kararı üzerine Kamu İhale
Kurulunun 14.01.2015 tarih ve 2015/MK-8 sayılı kararıyla;
“1- Kamu İhale Kurulunun 17.09.2014 tarihli ve 2014/UY.I-3163 sayılı kararının
iptaline,
2- Anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, esasın
incelenmesine geçilmesine,” karar verildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/027
: 16
: 24.04.2015
: 2015/UY.I-1178
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) Ticaret Dairesi Başkanlığı
tarafından 18.07.2014 tarihinde gerçekleştirilen şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin
“İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde; ihale konusu işin adının “H314 R
380kVluk(~2,9+0,9km)ÇD
3B
1272MCM,(~2,3km)TD
3B
1272MCM,154kVluk
(~1,5+1,7+2,7km) ÇD 1272MCM iletkenli İZMİT380TM İRTİBATLARIN tesisi ile Mevcut
154kVluk(~16km)5Ad EİH'nın Kor. Telinin demonte edilerek OPGW değişim tesis işinin
TBF Komple Tesisi” işi olduğu, işin miktarının İdari Şartname’nin Ek’inde ayrıntılı olarak
belirtildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat
teklif ve sözleşme olduğu, 20’nci maddesinde ise işin tamamı için teklif verileceği, Sözleşme
Tasarısı'nın 9’uncu maddesinde işin süresinin yer tesliminden itibaren 180 takvim günü
olduğu belirtilmiştir.
Söz konusu ihale için toplam 6 teklif verilmiş olup, ihale komisyonunun 25.07.2014
tarihinde onaylanan kararına göre özet olarak; ihale için verilen teklif zarflarının ihale
komisyonunca detaylı olarak incelendiği, tüm isteklilerin teklif dosyalarının usule uygun
bulunduğu, isteklilerin tamamının mesleki ve teknik kriterleri, mali koşulları, bilanço ve
eşdeğer belgelerde belirtilen oranları ve iş hacmini karşılandığı, ihalede sınır değerin altında
teklif bulunmadığı, tekliflerin yaklaşık maliyet tutarının altında olduğu, Zeki Mantı – Ölçer
Elektrik İnşaat ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif
olarak, Datel Tellioğlu Müh. İnş. Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, idarenin üzerinde ihale bırakılan Zeki Mantı –
Ölçer Elektrik İnş. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ile 08.10.2014 tarihinde sözleşme imzaladığı
anlaşılmıştır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesi kapsamında;
“7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans
mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka
referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak
tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya
da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK024.1/Y)
sunmaları gerekmektedir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/027
: 16
: 24.04.2015
: 2015/UY.I-1178
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan
yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın
belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile
tevsik edilebilir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini
sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya
bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.
İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden yapım
işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif
ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve
sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/027
: 16
: 24.04.2015
: 2015/UY.I-1178
olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki
önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla
kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı
suretleri sunulur.
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış
olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesi yer
almaktadır.
1) İhale üzerinde bırakılan Zeki Mantı – Ölçer Elektrik İnşaat ve Ticaret A.Ş. İş
Ortaklığının ortağı olan Zeki Mantı’nın iş hacminin yeterli olup olmadığı hususundaki
inceleme ve değerlendirme;
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren
belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinin 7’nci bendinde; “(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki
brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları
düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.” hükmü,
Anılan Yönetmeliğin “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı 37.
maddesinde, “ (1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait (Değişik:RG-
7/6/2014-29023,Geçerlilik:1/2/2014) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu
aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden
güncellenir.
b) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait (Değişik:RG-
7/6/2014-29023, Geçerlilik:1/2/2014) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu
aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden
güncellenir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren
belgeler” başlıklı 10’un maddesinde “… 10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya
isteklilerin başvuru veya teklifleri ile birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da
taahhüt altında devam eden veya bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaları sunması
zorunludur. Bu çerçevede, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir
ortağının iş ortaklığındaki hissesi oranında iş hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek
üzere bu iki belgeden herhangi birini sunması mümkündür.
10.3. İş hacmini göstermek üzere bir aday veya istekli tarafından hem taahhüt altında devam
eden, hem de bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaların sunulması halinde, bu
faturalardaki parasal tutarlar toplanmak suretiyle iş hacmine ilişkin kriterin sağlanıp
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/027
: 16
: 24.04.2015
: 2015/UY.I-1178
sağlanmadığına bakılacaktır. …” açıklaması,
Anılan Tebliğin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler” başlıklı 36’ncı
maddesinde “36.1 (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 14. md.) Uygulama Yönetmeliğinin
“İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36 ncı maddesinin üçüncü fıkrasındaki
kriterleri, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda sağlayamayan aday veya istekliler, ihalenin
yapıldığı yıldan önceki son altı yıla kadarki belgelerin ortalaması üzerinden söz konusu
kriterleri sağlayabilirler. İş hacmini gösteren belge olarak gelir tablosu sunulması
durumunda, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıldan itibaren geriye doğru olan yıllara ait
gelir tablolarının sırasıyla sunulması zorunludur. Örneğin; 2011 yılı Eylül ayında yapılacak
olan bir ihalede, 2010 yılına ait gelir tablosu ile yeterlik kriterini sağlayamayan bir isteklinin,
2009-2010, 2008-2009-2010, 2007-2008-2009-2010, 2006-2007-2008-2009-2010 veya 2005-
2006-2007-2008-2009-2010 yıllarına ait gelir tablolarını sunmak suretiyle yeterlik kriterini
sağlaması mümkündür. Ancak 2006 yılına ait gelir tablosu sunulmadan, 2005-2007-2008-
2009-2010 yıllarına ait gelir tabloları sunulmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanması
mümkün değildir.
İş hacmini gösteren belge olarak, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıldan itibaren
geriye doğru olan yıllara ait faturaların sırasıyla sunulmaması halinde ise, fatura
sunulmayan yıllara ait iş hacmi değeri sıfır olarak kabul edilerek, belgeleri sunulan ve
sunulmayan yılların ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına
bakılacaktır. Örneğin; 2011 yılı Eylül ayında yapılacak olan bir ihalede, 2010 yılına ait
faturalar ile yeterlik kriterlerini sağlayamayan bir isteklinin, 2008 yılına ait fatura sunmadan
2006-2007-2009-2010 yıllarına ait faturaları sunması durumunda, 2008 yılı iş hacmi tutarı
sıfır kabul edilerek, beş yılın ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp
sağlanamadığı kontrol edilecektir.
36.2. Bilanço rasyolarına ilişkin kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda
sağlayamayan aday ve istekliler, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunmak suretiyle
kriterleri sağladıklarını tevsik edebileceklerdir. Ancak bu durumda, ihalenin yapıldığı yıldan
bir önceki yıldan itibaren geriye doğru olan yıllara ait belgelerin sunulması zorunludur.
Örneğin; 2011 yılının Eylül ayında yapılan bir ihalede, 2010 yılı bilançosunda bilanço
rasyolarına ilişkin kriterleri sağlayamayan bir istekli, 2009-2010 yıllarına veya 2008-2009-
2010 yıllarına ilişkin belgeleri sunmak suretiyle kriterleri sağladığını tevsik edebilecek olup,
2010 yılında kriterleri sağlayamayan isteklinin sadece 2009 yılına ait veya 2008 yılına ait
yahut 2008-2010 veya 2008-2009 yıllarına ait bilançolarını sunmak suretiyle bu kriterleri
sağladığını tevsik etmesi mümkün değildir.
36.3. Birden fazla yıla ait iş hacmine ilişkin belgelerdeki tutarlar, Uygulama
Yönetmeliğinin 37 nci maddesi uyarınca güncellenerek değerlendirilecektir.” açıklaması yer
almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Zeki Mantı ZM Grup İnşaat Enerji Proje Taahhüt –
Ölçer Elektrik İnşaat ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı olarak ihaleye teklif vermiş olduğundan, iş
hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında
sağlanması zorunludur. Anılan isteklinin teklif tutarı 9.316.740,51 TL’dir. Bu itibarla, Zeki
Mantı’nın idareye sunduğu iş hacmi değerinin en az İş Ortaklığı’nın teklif tutarının %7,5’u
olan 698.755,5382 TL’yi karşılaması gerekmektedir.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/027
: 16
: 24.04.2015
: 2015/UY.I-1178
Zeki Mantı ZM Grup İnşaat Enerji Proje Taahhüt – Ölçer Elektrik İnşaat ve Ticaret
A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklif dosyası kapsamındaki belgelerin incelenmesinden; iş ortaklığının
%50 ortağı olan Zeki Mantı’ya ait iş hacmini göstermek üzere; Serbest Muhasebeci Mali
Müşavir Nurettin Özbek tarafından onaylanan,
24.09.2012 tarih ve (KDV hariç) 159.856,60 TL tutarlı,
26.10.2012 tarih ve (KDV hariç) 104.352,00 TL tutarlı,
28.11.2012 tarih ve (KDV hariç) 148.450,20 TL tutarlı,
31.12.2012 tarih ve (KDV hariç) 204.458,00 TL tutarlı,
faturaların sunulduğu görülmektedir.
İdarece yapılan değerlendirmede; 617.116,80 TL tutarındaki dört adet faturanın güncel
değerinin 703.207,69 TL olarak bulunduğu, bu tutarın da İdari Şartname’de istenilen kriteri
sağladığı yönünde tespitte bulunulmuştur.
Ancak, Zeki Mantı’ya ait olmak üzere, teklif dosyasında ihalenin yapıldığı yıldan
önceki yıla (2013) ait fatura bulunmadığı, faturaların 2012 yılına ait olduğu, yukarıda yer
verilen mevzuat gereğince, 2013 yılına ait iş hacmi değerinin sıfır (0) olarak kabul edilmesi
ve 2012 ile 2013 yıllarının ortalaması alınarak değerlendirme yapılması gerektiğinden;
idarece yapılan hesaplamada hata bulunduğu anlaşılmaktadır.
Yukarıda belirtildiği üzere; teklif dosyasında Zeki Mantı’ya ait 2013 yılı faturası
bulunmadığından; 2012 yılı ile 2013 yılının ortalamasını elde etmek üzere 2012 yılına ait
faturaların tutarı (idarece güncellenen değer olan 703.207,69 TL) 2’ye bölündüğünde iş hacmi
351.603,845’TL olarak bulunmakta olup, bu tutar İdari Şartname gereğince istenilen kriteri
(698.755,5382 TL’yi) karşılamamaktadır.
Öte yandan, idarece yapılan hesaplamada; Zeki Mantı’nın 2012 yılına ait faturalarının
parasal tutarı 703.207,69 TL olarak güncellenmiş olmakla birlikte, inceleme aşamasında Yurt
İçi Üretici Fiyat Endeksi kullanılmak suretiyle yapılan hesaplamada yukarıda söz edilen 2012
yılına ait faturaların güncellenmiş tutarı 702.811,40 TL olarak bulunmuştur. Fakat
hesaplamadaki fark neticeyi değiştirmemektedir.
Netice olarak, yukarıda açıklanan nedenlerle, isteklinin iş ortağı olan Zeki Mantı’ya ait
iş hacmi tutarı yetersiz olduğundan, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.
2) Zeki Mantı – Ölçer Elektrik İnşaat ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığının ortağı olan Zeki
Mantı’nın bilanço ve eşdeğer belgelerindeki oranların İdari Şartname’de istenilen oranları
sağlayıp sağlamadığı hususundaki inceleme ve değerlendirme;
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde;
“(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı
yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/027
: 16
: 24.04.2015
: 2015/UY.I-1178
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar
olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın
belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya
bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı
o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge
ile tevsik edilebilir.
(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
hükmü,
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/027
: 16
: 24.04.2015
: 2015/UY.I-1178
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren
belgeler” başlıklı 10’un maddesinde “10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği
ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu
bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin
sunulması gereklidir.
10.1.1. Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları
zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama
yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik
kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.
10.1.2. İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan
aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda
belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin
sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce
standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında,
bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer
belge olarak kabul edilmeyecektir.
10.1.3. Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili uygulama
yönetmeliğinin ekinde yer alan “Bilanço Bilgileri Tablosu Standard Formu” na uygun olarak
ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir.
Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür.
…” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler” başlıklı 36’ncı
maddesinde; “… 36.2. Bilanço rasyolarına ilişkin kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki
yılda sağlayamayan aday ve istekliler, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunmak
suretiyle kriterleri sağladıklarını tevsik edebileceklerdir. Ancak bu durumda, ihalenin
yapıldığı yıldan bir önceki yıldan itibaren geriye doğru olan yıllara ait belgelerin sunulması
zorunludur. Örneğin; 2011 yılının Eylül ayında yapılan bir ihalede, 2010 yılı bilançosunda
bilanço rasyolarına ilişkin kriterleri sağlayamayan bir istekli, 2009-2010 yıllarına veya 2008-
2009-2010 yıllarına ilişkin belgeleri sunmak suretiyle kriterleri sağladığını tevsik edebilecek
olup, 2010 yılında kriterleri sağlayamayan isteklinin sadece 2009 yılına ait veya 2008 yılına
ait yahut 2008-2010 veya 2008-2009 yıllarına ait bilançolarını sunmak suretiyle bu kriterleri
sağladığını tevsik etmesi mümkün değildir. …” açıklaması yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Zeki Mantı ZM Grup İnşaat Enerji Proje Taahhüt –
Ölçer Elektrik İnşaat ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı olarak ihaleye teklif vermiş olup, ortakların
her birinin İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesi gereğince istenilen belgeleri ayrı ayrı
sunması ve istenilen kriterleri sağlaması gerekmektedir.
İş Ortaklığı’nın %50 hisse ile ortağı olan Zeki Mantı ZM Grup İnşaat Enerji Proje
Taahhüt firmasına ait belgeler incelendiğinde;
Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Nurettin Özbek tarafından 17.07.2014 tarihinde
düzenlenip onaylanan Bilanço Bilgileri Tablosu (Stardart Form – KİK024.1/Y) ile yine anılan
SMMM tarafından onaylanan Zeki Mantı’ya ait 31.12.2013 tarihli Ayrıntılı Bilançonun
sunulduğu görülmektedir.
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/027
: 16
: 24.04.2015
: 2015/UY.I-1178
SMMM tarafından 17.07.2014 tarihinde düzenlenip onaylanan Bilanço Bilgileri
Tablosu’nda (Stardart Form – KİK024.1/Y) Zeki Mantı’nın 2013 yılına ait bilanço
değerlerinin;
2013 yılı
Dönen Varlıklar
11.501,31
Kısa Vadeli Borçlar
670,65
Öz Kaynaklar
12.398,46
Toplam Aktif
13.069,11
Yıllara Yaygın İnşaat Maliyetleri (Varsa)
Kısa Vadeli Banka Borçları
Yıllara Yaygın İnşaat Hakediş Gelirleri (Varsa)
0
0
0
şeklinde gösterildiği,
Cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) 17,1495 olarak,
Öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) 0,948684 olarak,
Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,00 olarak,
hesaplandığı anlaşılmıştır.
Ayrıca, teklif dosyası kapsamındaki Ankara Ticaret Odası Sicil Müdürlüğü tarafından
düzenlenen 07.07.2014 tarihli Oda Sicil Kayıt Suretinde 311791 Ticaret Sicil Numaralı Zeki
MANTI - ZM Grup İnşaat Enerji Proje Taahhüt unvanlı firmanın sermayesi 5.000,00 TL
olarak belirtilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından, Zeki Mantı’ya ait olan ve ihale tarihinde teklif dosyası
kapsamında idareye sunulan değerlerin gerçeği yansıtmadığı, ihaleyi gerçekleştiren idarenin
yanıltıldığı iddia edildiğinden bu hususun anlaşılabilmesi için ilgili vergi dairesinden bilgi ve
belge istenilmesi gerekli olmuştur.
Zeki Mantı’nın bilanço değerlerinin vergi dairesine sunulan bilanço değerleriyle
uyumlu olup olmadığının anlaşılabilmesi için Ankara Hitit Vergi Dairesi Müdürlüğünden
bilgi ve belge talep edilmiştir.
Ankara Vergi Dairesi Başkanlığı Hitit Vergi Dairesi Müdürlüğünün 27.03.2015 tarih
ve 31384276/195.02-[6120024763] sayılı yazısıyla konuya ilişkin bilgi ve belgeler
gönderilmiştir.
İhale işlem dosyası kapsamında idareye sunulan Zeki Mantı’ya ait belgeler ile Hitit
Vergi Dairesi Müdürlüğü’nün 27.03.2015 tarihli yazısı ile gönderilen bilgi ve belgeler birlikte
değerlendirildiğinde;
İhale üzerinde bırakılan istekli Zeki Mantı ZM Grup İnşaat Enerji Proje Taahhüt –
Ölçer Elektrik İnşaat ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı’nın %50 hisse ile ortağı olan Zeki MANTI
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/027
: 16
: 24.04.2015
: 2015/UY.I-1178
ZM Grup İnşaat Enerji Proje Taahhüt firmasına ait olan ve teklif dosyası kapsamında idareye
sunulmuş olan 31.12.2013 tarihli Ayrıntılı Bilanço ve Bilanço Bilgileri Tablosundaki
tutarların ihale tarihi itibarıyla ilgili Vergi Dairesi kayıtlarında bulunan Ayrıntılı Bilanço
Tablosundaki tutarlar ile uyumlu olmadığı,
İhale tarihinden sonra olmak üzere, 09.08.2014 tarihinde Vergi Dairesine Düzeltme
Beyannamesi verildiği, Düzeltme Beyannamesiyle (ihale tarihi itibarıyla Vergi Dairesi
kayıtlarında bulunan) Bilançodaki “Ortaklara Borçlar” ve “Sermaye” kalemlerinde değişiklik
yapıldığı; sermayenin 5.000,00 TL’den 19.000,00 TL’ye yükseltildiği ve ortaklara borçların
ise 14.610,65 TL’den 610,65 TL’ye indirildiği, Düzeltme Beyannamesi sonucunda; ihale
tarihinde idareye verilen teklif dosyası kapsamındaki bilanço değerlerinin Vergi Dairesindeki
kayıtlar ile uyumlu hale getirildiği,
Ancak, ihale tarihi itibarıyla Vergi Dairesi kayıtlarında bulunan Bilanço değerlerine
göre değerlendirme yapıldığında;
En az 0,75 olması gereken cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) 0,7839
olarak,
En az 0,15 olması gereken öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) – 0,1225
olarak,
0,50’den küçük olması gereken kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının
0,00 olarak,
hesaplandığı, isteklinin (negatif değerli) öz kaynaklar oranının İdari Şartname’nin
7.4.2’nci maddesinde aranılan kriteri karşılamadığı anlaşılmıştır.
Netice olarak, yukarıda açıklanan nedenlerle, kanuni süresi içinde Vergi Dairesine
verilmiş olan 2013 yılına ait beyannamenin eki olan ayrıntılı bilançonun ihale tarihi
(18.07.2014) itibarıyla resmî kayıtlarda bulunan değerlerinin dikkate alınarak İdari
Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde aranılan mali kriterlerin sağlanıp sağlanmadığının
değerlendirilmesi gerektiği, ihale tarihinden sonra Vergi Dairesine verilen düzeltme
beyannamesi ile düzeltilen bilanço değerlerinin ihale tarihi itibarıyla (mali kriterler yetersiz
olduğu gerekçesiyle) değerlendirme dışı bırakılması gereken teklifi geçerli hale
getirmeyeceği, bu itibarla isteklinin iş ortağı olan Zeki Mantı - ZM Grup İnşaat Enerji Proje
Taahhüt tarafından İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde aranılan mali kriterler
sağlanmadığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespitlerden, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Zeki Mantı ZM
Grup İnşaat Enerji Proje Taahhüt – Ölçer Elektrik İnşaat ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığının %50
hisse ile ortağı olan Zeki Mantı ZM Grup İnşaat Enerji Proje Taahhüt firması tarafından teklif
dosyası kapsamında idareye verilen belgelerin resmî kayıtlarda bulunan kayıtlardan farklı
olduğu, Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Nurettin Özbek tarafından 17.07.2014 tarihinde
düzenlenip onaylanan Bilanço Bilgileri Tablosu ile 31.12.2013 tarihli Ayrıntılı Bilançodaki
değerlerin Vergi Dairesine verilen tutarlar ile uyumlu olmadığı, gerçeğe aykırı beyanda
bulunmak suretiyle ihale kararının etkilendiği, belirtilen hususların 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun “Yasak ve fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesi hükümlerine aykırılık
oluşturduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, ilgililer hakkında mevzuat ile belirlenmiş olan
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/027
: 16
: 24.04.2015
: 2015/UY.I-1178
yaptırımların uygulanması ve adı geçen SMMM hakkında ilgili makamlara bildirimde
bulunulması gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiaları yerinde
bulunmuş olup, 4734 sayılı Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi
gereğince Zeki Mantı - ZM Grup İnşaat Enerji Proje Taahhüt – Ölçer Elektrik İnşaat ve
Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde düzeltici işlem
tesis edilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65'inci maddesi uyarınca
bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara
İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Raporda yer verilen tespitlere istinaden, Zeki Mantı - ZM Grup İnşaat Enerji Proje
Taahhüt firmasının ihale tarihinde idareye verilen Bilanço Bilgileri Tablosu ile 31.12.2013
tarihli Ayrıntılı Bilançosunu düzenleyen Serbest Muhasebeci Mali Müşavir hakkında mali
mevzuat çerçevesinde inceleme yapılmasını sağlamak üzere, Türkiye Serbest Muhasebeci
Mali Müşavirler ve Yeminli Mali Müşavirler Odaları Birliğine (TÜRMOB) bildirimde
bulunulmasına,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
14
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.