Ana Sayfa / Kararlar / Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) Ticaret Dairesi Başkanlığı / 2014/70303-H.314 R 380 kV.luk (~2,9+0,9 Km) Çift Devre 3B 1272 MCM, (~2,3 Km) Tek Devre 3B 1272 MCM, 154 Kv.luk (~1,5+1,7+2,7 Km) Çift Devre 1272 MCM İletkenli İzmit 380 TM İrtibatların Tesisi İle Mevcut 154 kV.luk (~16 Km) 5 Adet E.İ. Hattının Koruma Telinin Demonte Edilerek OPGW Değişim Tesis İşinin TBF Komple Tesisi
Bilgi
İKN
2014/70303
Başvuru Sahibi
Datel Tellioğlu Mühendislik İnşaat Taahhüt ve Ticaret Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Mehmet Ali ÇIRA
İdare
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) Ticaret Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
H.314 R 380 kV.luk (~2,9+0,9 Km) Çift Devre 3B 1272 MCM, (~2,3 Km) Tek Devre 3B 1272 MCM, 154 Kv.luk (~1,5+1,7+2,7 Km) Çift Devre 1272 MCM İletkenli İzmit 380 TM İrtibatların Tesisi İle Mevcut 154 kV.luk (~16 Km) 5 Adet E.İ. Hattının Koruma Telinin Demonte Edilerek OPGW Değişim Tesis İşinin TBF Komple Tesisi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/027  
: 16  
: 24.04.2015  
: 2015/UY.I-1178  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki  
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Datel Tellioğlu Mühendislik İnşaat Taahhüt ve Ticaret Ltd. Şti.  
VEKİLİ:  
Av. Mehmet Ali ÇIRA,  
Sümer 2 Sokak No: 34/8 Kızılay, Çankaya / ANKARA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) Ticaret Dairesi Başkanlığı,  
Nasuh Akar Mah. Türk Ocağı Cad. No: 2 Kat: 15 06100 Bahçelievler, Çankaya / ANKARA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/70303 İhale Kayıt Numaralı “H.314 R 380 kV.luk (~2,9+0,9 Km) Çift Devre 3B 1272  
MCM, (~2,3 Km) Tek Devre 3B 1272 MCM, 154 Kv.luk (~1,5+1,7+2,7 Km) Çift Devre  
1272 MCM İletkenli İzmit 380 TM İrtibatların Tesisi İle Mevcut 154 kV.luk (~16 Km) 5  
Adet E.İ. Hattının Koruma Telinin Demonte Edilerek OPGW Değişim Tesis İşinin TBF  
Komple Tesisi” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) Ticaret Dairesi Başkanlığı  
tarafından 18.07.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “H.314 R 380 kV.luk  
(~2,9+0,9 Km) Çift Devre 3B 1272 MCM, (~2,3 Km) Tek Devre 3B 1272 MCM, 154 Kv.luk  
(~1,5+1,7+2,7 Km) Çift Devre 1272 MCM İletkenli İzmit 380 TM İrtibatların Tesisi İle  
Mevcut 154 kV.luk (~16 Km) 5 Adet E.İ. Hattının Koruma Telinin Demonte Edilerek OPGW  
Değişim Tesis İşinin TBF Komple Tesisi” ihalesine ilişkin olarak Datel Tellioğlu  
Mühendislik İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.08.2014 tarih ve 27867 sayı ile Kurum  
kayıtlarına alınan başvurusunun 17.09.2014 tarihli ve 2014/UY.I-3163 sayılı Kamu İhale  
Kurulu kararıyla reddi üzerine, anılan karara karşı başvuru sahibi tarafından dava açılmış  
olup, Ankara 4. İdare Mahkemesince verilen 19.11.2014 tarih ve E:2014/1798, K:2014/1537  
sayılı karar üzerine Kamu İhale Kurulunun 14.01.2015 tarihli ve 2015/MK-8 sayılı kararıyla;  
“1- Kamu İhale Kurulunun 17.09.2014 tarihli ve 2014/UY.I-3163 sayılı kararının iptaline,  
2- Anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, esasın incelenmesine  
geçilmesine,” karar verilmiştir.  
Başvuruya ilişkin olarak 2014/2559-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında  
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/027  
: 16  
: 24.04.2015  
: 2015/UY.I-1178  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru konusu ihalede ekonomik açıdan en  
avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Zeki Mantı – Ölçer Elk. İnş. ve Tic. A.Ş. İş  
Ortaklığının ortaklarından olan Zeki Mantı’nın İdari Şartname’nin 7’nci maddesi kapsamında  
ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin olarak isteklilerden istenilen bilanço kriterleri ile iş  
hacminin yetersiz olduğu, sunulan belgeler İdari Şartname ile istenilen kriterleri  
karşılamadığından isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,  
İdari Şartname’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 7.4.3’üncü maddesinde;  
“İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden  
birini sunması yeterlidir;  
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,  
b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen  
yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.  
İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden yapım  
işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif  
ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve  
sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.  
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin  
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki  
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının  
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait  
gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl  
olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki  
önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla  
kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal  
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.”  
düzenlemesi bulunduğu,  
Ancak, Zeki Mantı’nın iş hacmini gösteren belgeler kapsamında sunmuş olduğu  
faturalardan 2012 yılına ait olanların idarece güncellenerek ihale dokümanında istenilen oranı  
sağladığının tespit edildiği, oysaki 2012 ve 2013 yıllarının birlikte dikkate alınması gerektiği,  
faturaların sunumunda yıl atlanamayacağı, konuya ilişkin açıklamanın Kamu İhale Genel  
Tebliği’nin 36’ncı maddesinde yer aldığı, Zeki Mantı’nın iş hacminin 2013 yılı için sıfır (0)  
olduğu, 2012 ile 2013 yılları değerlerinin toplanıp ikiye bölünmesiyle elde edilen tutara  
bakılması gerektiği, idarece yapılan değerlendirmenin İdari Şartname’ye aykırı olduğu,  
İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde; “… Sunulan bilanço veya eşdeğer  
belgelerde;  
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir  
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen  
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat  
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli  
borçlardan düşülecektir),  
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak  
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın  
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/027  
: 16  
: 24.04.2015  
: 2015/UY.I-1178  
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,  
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur.” düzenlemesi yer aldığı,  
Ancak, Zeki Mantı tarafından idareye sunulan bilanço ve eşdeğer belgelerin gerçeği  
yansıtmadığı, Zeki Mantı’nın 2013 yılı bilançosunun İdari Şartname’de istenilen kriterleri  
karşılamadığı, ihale tarihi itibariyle Vergi Dairesinde bulunan bilgiler İdari Şartname ile  
istenilen kriterleri sağlamadığından gerçeğe aykırı şekilde belge düzenlendiği, Zeki Mantı’nın  
istenilen söz konusu kriterleri karşılamadığı hususunda idareye yaptıkları şikâyet  
başvurusundan sonra Şirketin sermaye artırımı yoluna gittiği ve ihale tarihinden sonra teklifin  
İdari Şartnameye uygun hâle getirilmeye çalışıldığı,  
İlgili vergi dairesine sunulan bilançonun ihale tarihinden sonra düzeltme beyanı  
verilerek değiştirildiği ve böylece ihale tarihinde idareye sunulan bilanço ile aynı hale  
getirildiği, bu sebeple ilgili vergi dairesinden Zeki Mantı’nın 2013 yılı ile ilgili olan tüm  
beyannamelerinin istenilerek, gerçeği yansıtıp yansıtmadığının incelenmesi gerektiği, Zeki  
Mantı’nın Ankara Ticaret Odası tarafından düzenlenen kayıt belgesinde yer alan bilgilere göre  
sermayesinin İdari Şartname’de istenilen tutarı karşılamadığı,  
Yukarıda belirtilen hususların ihale mevzuatına aykırı olduğu iddialarına yer  
verilmiştir.  
Yapılan incelemede, şikâyete konu ihalede, 25.07.2014 tarihinde onaylanan ihale  
komisyonu kararı ile ihalenin Zeki Mantı ZM Grup İnşaat Enerji Proje Taahhüt – Ölçer  
Elektrik İnşaat ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Datel Tellioğlu  
Mühendislik İnşaat Taahhüt ve Ticaret Ltd. Şti.nin 08.08.2014 tarihinde idareye şikâyet  
başvurusunda bulunduğu, idarenin 15.08.2014 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı,  
idarenin kararının 19.08.2014 tarihinde şikâyetçiye bildirildiği ve şikâyetçinin 27.08.2014  
tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,  
Kamu İhale Kurulunun 17.09.2014 tarih ve 2014/UY.I-3163 sayılı kararında;  
“…  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların Şekil Unsurları”  
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında, “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda  
belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet  
başvurusuna konu edilemez.” hükmü,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 12’nci maddesinde, “…İdareye  
başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise,  
itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar  
dikkate alınmaz.” açıklaması bulunmaktadır.  
Başvuru sahibi isteklinin idareye sunduğu şikâyet dilekçesinde “…Zeki Mantı-Ölçer  
Elk. İnş. ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı’nın İdari Şartname’nin 31. maddesine göre ekonomik ve  
mali yeterliliğe ilişkin belgelerden bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmine ilişkin teklif  
dosyasında sunduğu belgeler yetersiz olup istenilen kriterleri sağlayamamaktadır…”  
ifadelerine yer verildiği, Kurum’a yapılan itirazen şikâyet dilekçesinde ise Zeki Mantı  
tarafından iş hacmini gösteren belgeler kapsamında sunmuş olduğu faturaların sunumunda  
yılların birbirini takip etmediği, ayrıca sunulan bilanço ve eşdeğer belgelerin gerçeği  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/027  
: 16  
: 24.04.2015  
: 2015/UY.I-1178  
yansıtmadığı, Zeki Mantı’nın Ankara Ticaret Odası tarafından düzenlenen kayıt belgesinde  
yer alan bilgilere göre sermayesinin İdari Şartname’de istenilen tutarı karşılamadığı, teklif  
tarihinden sonra sermaye artırımına gidildiği iddialarına yer verildiği görülmüştür.  
Bu itibarla, başvuru sahibinin idareye sunulan şikâyet dilekçesinde yer vermediği  
iddialarına ilişkin olarak 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c)  
bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın  
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Başvurunun reddine,” karar verildiği,  
Anılan Kurul kararı üzerine, başvuru sahibi Datel Tellioğlu Müh. İnş. Taahhüt ve Tic.  
Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmesinin durdurulması talebiyle açılan  
davada Ankara 4. İdare Mahkemesinin 19.11.2014 tarih ve E:2014/1798, K:2014/1537 sayılı  
kararında, “…  
Uyuşmazlık konusu olayda, davacı şirket tarafından 08/08/2014 tarihinde ihale sahibi  
idareye yapılan şikayet başvurusunda; ‘...Zeki Mantı-Ölçer Elk. İnş. ve Ticaret A.Ş. İş  
Ortaklığı’nın İdari Şartname’nin 31. maddesine göre ekonomik ve mali yeterliliğe ilişkin  
belgelerden bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmine ilişkin teklif dosyasında sunduğu  
belgeler yetersiz olup istenilen kriterleri sağlayamamaktadır...’ iddialarına yer verildiği,  
27/08/2014 tarihli itirazen şikayet başvurusunda ise; ‘Zeki Mantı tarafından iş hacmini  
gösteren belgeler kapsamında sunmuş olduğu faturaların sunumunda yılların birbirini takip  
etmediği, ayrıca sunulan bilanço ve eşdeğer belgelerin gerçeği yansıtmadığı, Zeki Mantı’nın  
Ankara Ticaret Odası tarafından düzenlenen kayıt belgesinde yer alan bilgilere göre  
sermayesinin İdari Şartname’de istenilen tutan karşılamadığı, teklif tarihinden sonra sermaye  
artırımına gidildiği’ iddialarına yer verildiği görülmekte olup bu haliyle söz konusu  
iddialarının ve dilekçelerin içeriğin aynı olduğu sonucuna varılmıştır.  
Bu durumda, davalı idarece davacı şirketin itirazen şikâyet başvurusunun esasına  
girilerek incelenmesi gerekirken şekil yönünden reddine ilişkin dava konusu işlemde hukuka  
uyarlık bulunmamaktadır...” gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verildiği,  
Ankara 4. İdare Mahkemesinin yukarıda söz edilen kararı üzerine Kamu İhale  
Kurulunun 14.01.2015 tarih ve 2015/MK-8 sayılı kararıyla;  
“1- Kamu İhale Kurulunun 17.09.2014 tarihli ve 2014/UY.I-3163 sayılı kararının  
iptaline,  
2- Anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, esasın  
incelenmesine geçilmesine,” karar verildiği anlaşılmıştır.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/027  
: 16  
: 24.04.2015  
: 2015/UY.I-1178  
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) Ticaret Dairesi Başkanlığı  
tarafından 18.07.2014 tarihinde gerçekleştirilen şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin  
“İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde; ihale konusu işin adının H314 R  
380kVluk(~2,9+0,9km)ÇD  
3B  
1272MCM,(~2,3km)TD  
3B  
1272MCM,154kVluk  
(~1,5+1,7+2,7km) ÇD 1272MCM iletkenli İZMİT380TM İRTİBATLARIN tesisi ile Mevcut  
154kV’luk(~16km)5Ad EİH'nın Kor. Telinin demonte edilerek OPGW değişim tesis işinin  
TBF Komple Tesisi” işi olduğu, işin miktarının İdari Şartname’nin Ek’inde ayrıntılı olarak  
belirtildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat  
teklif ve sözleşme olduğu, 20’nci maddesinde ise işin tamamı için teklif verileceği, Sözleşme  
Tasarısı'nın 9’uncu maddesinde işin süresinin yer tesliminden itibaren 180 takvim günü  
olduğu belirtilmiştir.  
Söz konusu ihale için toplam 6 teklif verilmiş olup, ihale komisyonunun 25.07.2014  
tarihinde onaylanan kararına göre özet olarak; ihale için verilen teklif zarflarının ihale  
komisyonunca detaylı olarak incelendiği, tüm isteklilerin teklif dosyalarının usule uygun  
bulunduğu, isteklilerin tamamının mesleki ve teknik kriterleri, mali koşulları, bilanço ve  
eşdeğer belgelerde belirtilen oranları ve iş hacmini karşılandığı, ihalede sınır değerin altında  
teklif bulunmadığı, tekliflerin yaklaşık maliyet tutarının altında olduğu, Zeki Mantı – Ölçer  
Elektrik İnşaat ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif  
olarak, Datel Tellioğlu Müh. İnş. Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan  
en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, idarenin üzerinde ihale bırakılan Zeki Mantı –  
Ölçer Elektrik İnş. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ile 08.10.2014 tarihinde sözleşme imzaladığı  
anlaşılmıştır.  
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik  
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesi kapsamında;  
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken  
kriterler:  
7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar  
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan  
mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans  
mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.  
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka  
referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.  
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına  
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak  
tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.  
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya  
eşdeğer belgeleri.  
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl  
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,  
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,  
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya  
da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci  
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:  
KİK024.1/Y)  
sunmaları gerekmektedir.  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/027  
: 16  
: 24.04.2015  
: 2015/UY.I-1178  
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;  
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir  
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen  
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat  
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli  
borçlardan düşülecektir),  
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak  
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın  
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),  
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,  
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara  
yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.  
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan  
yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının  
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait  
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik  
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın  
belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının  
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren  
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest  
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı  
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını  
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye  
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.  
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların  
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke  
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile  
tevsik edilebilir.  
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı  
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.  
7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler  
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini  
sunması yeterlidir;  
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,  
b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya  
bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.  
İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden yapım  
işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif  
ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve  
sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.  
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin  
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki  
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının  
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait  
gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl  
6
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/027  
: 16  
: 24.04.2015  
: 2015/UY.I-1178  
olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki  
önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla  
kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal  
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen  
yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter,  
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı  
suretleri sunulur.  
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da  
vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke  
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış  
olması gereklidir.  
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir  
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesi yer  
almaktadır.  
1) İhale üzerinde bırakılan Zeki Mantı – Ölçer Elektrik İnşaat ve Ticaret A.Ş. İş  
Ortaklığının ortağı olan Zeki Mantı’nın iş hacminin yeterli olup olmadığı hususundaki  
inceleme ve değerlendirme;  
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren  
belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinin 7’nci bendinde; “(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki  
brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları  
düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.” hükmü,  
Anılan Yönetmeliğin “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı 37.  
maddesinde, “ (1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:  
a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait (Değişik:RG-  
7/6/2014-29023,Geçerlilik:1/2/2014) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu  
aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden  
güncellenir.  
b) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin  
parasal tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait (Değişik:RG-  
7/6/2014-29023, Geçerlilik:1/2/2014) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu  
aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden  
güncellenir.” hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren  
belgeler” başlıklı 10’un maddesinde “… 10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya  
isteklilerin başvuru veya teklifleri ile birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da  
taahhüt altında devam eden veya bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaları sunması  
zorunludur. Bu çerçevede, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir  
ortağının iş ortaklığındaki hissesi oranında iş hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek  
üzere bu iki belgeden herhangi birini sunması mümkündür.  
10.3. İş hacmini göstermek üzere bir aday veya istekli tarafından hem taahhüt altında devam  
eden, hem de bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaların sunulması halinde, bu  
faturalardaki parasal tutarlar toplanmak suretiyle iş hacmine ilişkin kriterin sağlanıp  
7
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/027  
: 16  
: 24.04.2015  
: 2015/UY.I-1178  
sağlanmadığına bakılacaktır. …” açıklaması,  
Anılan Tebliğin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler” başlıklı 36’ncı  
maddesinde “36.1 (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 14. md.) Uygulama Yönetmeliğinin  
“İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36 ncı maddesinin üçüncü fıkrasındaki  
kriterleri, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda sağlayamayan aday veya istekliler, ihalenin  
yapıldığı yıldan önceki son altı yıla kadarki belgelerin ortalaması üzerinden söz konusu  
kriterleri sağlayabilirler. İş hacmini gösteren belge olarak gelir tablosu sunulması  
durumunda, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıldan itibaren geriye doğru olan yıllara ait  
gelir tablolarının sırasıyla sunulması zorunludur. Örneğin; 2011 yılı Eylül ayında yapılacak  
olan bir ihalede, 2010 yılına ait gelir tablosu ile yeterlik kriterini sağlayamayan bir isteklinin,  
2009-2010, 2008-2009-2010, 2007-2008-2009-2010, 2006-2007-2008-2009-2010 veya 2005-  
2006-2007-2008-2009-2010 yıllarına ait gelir tablolarını sunmak suretiyle yeterlik kriterini  
sağlaması mümkündür. Ancak 2006 yılına ait gelir tablosu sunulmadan, 2005-2007-2008-  
2009-2010 yıllarına ait gelir tabloları sunulmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanması  
mümkün değildir.  
İş hacmini gösteren belge olarak, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıldan itibaren  
geriye doğru olan yıllara ait faturaların sırasıyla sunulmaması halinde ise, fatura  
sunulmayan yıllara ait iş hacmi değeri sıfır olarak kabul edilerek, belgeleri sunulan ve  
sunulmayan yılların ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına  
bakılacaktır. Örneğin; 2011 yılı Eylül ayında yapılacak olan bir ihalede, 2010 yılına ait  
faturalar ile yeterlik kriterlerini sağlayamayan bir isteklinin, 2008 yılına ait fatura sunmadan  
2006-2007-2009-2010 yıllarına ait faturaları sunması durumunda, 2008 yılı iş hacmi tutarı  
sıfır kabul edilerek, beş yılın ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp  
sağlanamadığı kontrol edilecektir.  
36.2. Bilanço rasyolarına ilişkin kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda  
sağlayamayan aday ve istekliler, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunmak suretiyle  
kriterleri sağladıklarını tevsik edebileceklerdir. Ancak bu durumda, ihalenin yapıldığı yıldan  
bir önceki yıldan itibaren geriye doğru olan yıllara ait belgelerin sunulması zorunludur.  
Örneğin; 2011 yılının Eylül ayında yapılan bir ihalede, 2010 yılı bilançosunda bilanço  
rasyolarına ilişkin kriterleri sağlayamayan bir istekli, 2009-2010 yıllarına veya 2008-2009-  
2010 yıllarına ilişkin belgeleri sunmak suretiyle kriterleri sağladığını tevsik edebilecek olup,  
2010 yılında kriterleri sağlayamayan isteklinin sadece 2009 yılına ait veya 2008 yılına ait  
yahut 2008-2010 veya 2008-2009 yıllarına ait bilançolarını sunmak suretiyle bu kriterleri  
sağladığını tevsik etmesi mümkün değildir.  
36.3. Birden fazla yıla ait iş hacmine ilişkin belgelerdeki tutarlar, Uygulama  
Yönetmeliğinin 37 nci maddesi uyarınca güncellenerek değerlendirilecektir.” açıklaması yer  
almaktadır.  
İhale üzerinde bırakılan istekli Zeki Mantı ZM Grup İnşaat Enerji Proje Taahhüt –  
Ölçer Elektrik İnşaat ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı olarak ihaleye teklif vermiş olduğundan, iş  
hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında  
sağlanması zorunludur. Anılan isteklinin teklif tutarı 9.316.740,51 TL’dir. Bu itibarla, Zeki  
Mantı’nın idareye sunduğu iş hacmi değerinin en az İş Ortaklığı’nın teklif tutarının %7,5’u  
olan 698.755,5382 TL’yi karşılaması gerekmektedir.  
8
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/027  
: 16  
: 24.04.2015  
: 2015/UY.I-1178  
Zeki Mantı ZM Grup İnşaat Enerji Proje Taahhüt – Ölçer Elektrik İnşaat ve Ticaret  
A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklif dosyası kapsamındaki belgelerin incelenmesinden; iş ortaklığının  
%50 ortağı olan Zeki Mantı’ya ait iş hacmini göstermek üzere; Serbest Muhasebeci Mali  
Müşavir Nurettin Özbek tarafından onaylanan,  
24.09.2012 tarih ve (KDV hariç) 159.856,60 TL tutarlı,  
26.10.2012 tarih ve (KDV hariç) 104.352,00 TL tutarlı,  
28.11.2012 tarih ve (KDV hariç) 148.450,20 TL tutarlı,  
31.12.2012 tarih ve (KDV hariç) 204.458,00 TL tutarlı,  
faturaların sunulduğu görülmektedir.  
İdarece yapılan değerlendirmede; 617.116,80 TL tutarındaki dört adet faturanın güncel  
değerinin 703.207,69 TL olarak bulunduğu, bu tutarın da İdari Şartname’de istenilen kriteri  
sağladığı yönünde tespitte bulunulmuştur.  
Ancak, Zeki Mantı’ya ait olmak üzere, teklif dosyasında ihalenin yapıldığı yıldan  
önceki yıla (2013) ait fatura bulunmadığı, faturaların 2012 yılına ait olduğu, yukarıda yer  
verilen mevzuat gereğince, 2013 yılına ait iş hacmi değerinin sıfır (0) olarak kabul edilmesi  
ve 2012 ile 2013 yıllarının ortalaması alınarak değerlendirme yapılması gerektiğinden;  
idarece yapılan hesaplamada hata bulunduğu anlaşılmaktadır.  
Yukarıda belirtildiği üzere; teklif dosyasında Zeki Mantı’ya ait 2013 yılı faturası  
bulunmadığından; 2012 yılı ile 2013 yılının ortalamasını elde etmek üzere 2012 yılına ait  
faturaların tutarı (idarece güncellenen değer olan 703.207,69 TL) 2’ye bölündüğünde iş hacmi  
351.603,845’TL olarak bulunmakta olup, bu tutar İdari Şartname gereğince istenilen kriteri  
(698.755,5382 TL’yi) karşılamamaktadır.  
Öte yandan, idarece yapılan hesaplamada; Zeki Mantı’nın 2012 yılına ait faturalarının  
parasal tutarı 703.207,69 TL olarak güncellenmiş olmakla birlikte, inceleme aşamasında Yurt  
İçi Üretici Fiyat Endeksi kullanılmak suretiyle yapılan hesaplamada yukarıda söz edilen 2012  
yılına ait faturaların güncellenmiş tutarı 702.811,40 TL olarak bulunmuştur. Fakat  
hesaplamadaki fark neticeyi değiştirmemektedir.  
Netice olarak, yukarıda açıklanan nedenlerle, isteklinin iş ortağı olan Zeki Mantı’ya ait  
iş hacmi tutarı yetersiz olduğundan, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması  
gerektiği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.  
2) Zeki Mantı – Ölçer Elektrik İnşaat ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığının ortağı olan Zeki  
Mantı’nın bilanço ve eşdeğer belgelerindeki oranların İdari Şartname’de istenilen oranları  
sağlayıp sağlamadığı hususundaki inceleme ve değerlendirme;  
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler”  
başlıklı 35’inci maddesinde;  
“(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı  
yıldan önceki yıla ait;  
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,  
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,  
9
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/027  
: 16  
: 24.04.2015  
: 2015/UY.I-1178  
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.  
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;  
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve  
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını  
gösteren bölümlerini,  
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve  
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını  
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir  
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,  
sunar.  
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;  
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir  
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen  
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat  
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli  
borçlardan düşülecektir),  
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak  
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın  
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),  
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,  
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa  
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.  
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar  
olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal  
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla  
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik  
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın  
belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının  
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre  
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap  
dönemi esas alınır.  
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren  
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest  
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı  
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren  
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili  
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.  
(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya  
bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı  
o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge  
ile tevsik edilebilir.  
(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen  
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”  
hükmü,  
10  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/027  
: 16  
: 24.04.2015  
: 2015/UY.I-1178  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren  
belgeler” başlıklı 10’un maddesinde “10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği  
ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu  
bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin  
sunulması gereklidir.  
10.1.1. Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları  
zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama  
yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik  
kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.  
10.1.2. İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan  
aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda  
belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin  
sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce  
standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında,  
bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer  
belge olarak kabul edilmeyecektir.  
10.1.3. Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili uygulama  
yönetmeliğinin ekinde yer alan “Bilanço Bilgileri Tablosu Standard Formu” na uygun olarak  
ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir.  
Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür.  
…” açıklaması,  
Anılan Tebliğ’in “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler” başlıklı 36’ncı  
maddesinde; “… 36.2. Bilanço rasyolarına ilişkin kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki  
yılda sağlayamayan aday ve istekliler, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunmak  
suretiyle kriterleri sağladıklarını tevsik edebileceklerdir. Ancak bu durumda, ihalenin  
yapıldığı yıldan bir önceki yıldan itibaren geriye doğru olan yıllara ait belgelerin sunulması  
zorunludur. Örneğin; 2011 yılının Eylül ayında yapılan bir ihalede, 2010 yılı bilançosunda  
bilanço rasyolarına ilişkin kriterleri sağlayamayan bir istekli, 2009-2010 yıllarına veya 2008-  
2009-2010 yıllarına ilişkin belgeleri sunmak suretiyle kriterleri sağladığını tevsik edebilecek  
olup, 2010 yılında kriterleri sağlayamayan isteklinin sadece 2009 yılına ait veya 2008 yılına  
ait yahut 2008-2010 veya 2008-2009 yıllarına ait bilançolarını sunmak suretiyle bu kriterleri  
sağladığını tevsik etmesi mümkün değildir. …” açıklaması yer almaktadır.  
İhale üzerinde bırakılan istekli Zeki Mantı ZM Grup İnşaat Enerji Proje Taahhüt –  
Ölçer Elektrik İnşaat ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı olarak ihaleye teklif vermiş olup, ortakların  
her birinin İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesi gereğince istenilen belgeleri ayrı ayrı  
sunması ve istenilen kriterleri sağlaması gerekmektedir.  
İş Ortaklığı’nın %50 hisse ile ortağı olan Zeki Mantı ZM Grup İnşaat Enerji Proje  
Taahhüt firmasına ait belgeler incelendiğinde;  
Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Nurettin Özbek tarafından 17.07.2014 tarihinde  
düzenlenip onaylanan Bilanço Bilgileri Tablosu (Stardart Form – KİK024.1/Y) ile yine anılan  
SMMM tarafından onaylanan Zeki Mantı’ya ait 31.12.2013 tarihli Ayrıntılı Bilançonun  
sunulduğu görülmektedir.  
11  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/027  
: 16  
: 24.04.2015  
: 2015/UY.I-1178  
SMMM tarafından 17.07.2014 tarihinde düzenlenip onaylanan Bilanço Bilgileri  
Tablosu’nda (Stardart Form – KİK024.1/Y) Zeki Mantı’nın 2013 yılına ait bilanço  
değerlerinin;  
2013 yılı  
Dönen Varlıklar  
11.501,31  
Kısa Vadeli Borçlar  
670,65  
Öz Kaynaklar  
12.398,46  
Toplam Aktif  
13.069,11  
Yıllara Yaygın İnşaat Maliyetleri (Varsa)  
Kısa Vadeli Banka Borçları  
Yıllara Yaygın İnşaat Hakediş Gelirleri (Varsa)  
0
0
0
şeklinde gösterildiği,  
Cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) 17,1495 olarak,  
Öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) 0,948684 olarak,  
Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,00 olarak,  
hesaplandığı anlaşılmıştır.  
Ayrıca, teklif dosyası kapsamındaki Ankara Ticaret Odası Sicil Müdürlüğü tarafından  
düzenlenen 07.07.2014 tarihli Oda Sicil Kayıt Suretinde 311791 Ticaret Sicil Numaralı Zeki  
MANTI - ZM Grup İnşaat Enerji Proje Taahhüt unvanlı firmanın sermayesi 5.000,00 TL  
olarak belirtilmiştir.  
Başvuru sahibi tarafından, Zeki Mantı’ya ait olan ve ihale tarihinde teklif dosyası  
kapsamında idareye sunulan değerlerin gerçeği yansıtmadığı, ihaleyi gerçekleştiren idarenin  
yanıltıldığı iddia edildiğinden bu hususun anlaşılabilmesi için ilgili vergi dairesinden bilgi ve  
belge istenilmesi gerekli olmuştur.  
Zeki Mantı’nın bilanço değerlerinin vergi dairesine sunulan bilanço değerleriyle  
uyumlu olup olmadığının anlaşılabilmesi için Ankara Hitit Vergi Dairesi Müdürlüğünden  
bilgi ve belge talep edilmiştir.  
Ankara Vergi Dairesi Başkanlığı Hitit Vergi Dairesi Müdürlüğünün 27.03.2015 tarih  
ve 31384276/195.02-[6120024763] sayılı yazısıyla konuya ilişkin bilgi ve belgeler  
gönderilmiştir.  
İhale işlem dosyası kapsamında idareye sunulan Zeki Mantı’ya ait belgeler ile Hitit  
Vergi Dairesi Müdürlüğü’nün 27.03.2015 tarihli yazısı ile gönderilen bilgi ve belgeler birlikte  
değerlendirildiğinde;  
İhale üzerinde bırakılan istekli Zeki Mantı ZM Grup İnşaat Enerji Proje Taahhüt –  
Ölçer Elektrik İnşaat ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı’nın %50 hisse ile ortağı olan Zeki MANTI  
12  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/027  
: 16  
: 24.04.2015  
: 2015/UY.I-1178  
ZM Grup İnşaat Enerji Proje Taahhüt firmasına ait olan ve teklif dosyası kapsamında idareye  
sunulmuş olan 31.12.2013 tarihli Ayrıntılı Bilanço ve Bilanço Bilgileri Tablosundaki  
tutarların ihale tarihi itibarıyla ilgili Vergi Dairesi kayıtlarında bulunan Ayrıntılı Bilanço  
Tablosundaki tutarlar ile uyumlu olmadığı,  
İhale tarihinden sonra olmak üzere, 09.08.2014 tarihinde Vergi Dairesine Düzeltme  
Beyannamesi verildiği, Düzeltme Beyannamesiyle (ihale tarihi itibarıyla Vergi Dairesi  
kayıtlarında bulunan) Bilançodaki “Ortaklara Borçlar” ve “Sermaye” kalemlerinde değişiklik  
yapıldığı; sermayenin 5.000,00 TL’den 19.000,00 TL’ye yükseltildiği ve ortaklara borçların  
ise 14.610,65 TL’den 610,65 TL’ye indirildiği, Düzeltme Beyannamesi sonucunda; ihale  
tarihinde idareye verilen teklif dosyası kapsamındaki bilanço değerlerinin Vergi Dairesindeki  
kayıtlar ile uyumlu hale getirildiği,  
Ancak, ihale tarihi itibarıyla Vergi Dairesi kayıtlarında bulunan Bilanço değerlerine  
göre değerlendirme yapıldığında;  
En az 0,75 olması gereken cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) 0,7839  
olarak,  
En az 0,15 olması gereken öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) – 0,1225  
olarak,  
0,50’den küçük olması gereken kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının  
0,00 olarak,  
hesaplandığı, isteklinin (negatif değerli) öz kaynaklar oranının İdari Şartname’nin  
7.4.2’nci maddesinde aranılan kriteri karşılamadığı anlaşılmıştır.  
Netice olarak, yukarıda açıklanan nedenlerle, kanuni süresi içinde Vergi Dairesine  
verilmiş olan 2013 yılına ait beyannamenin eki olan ayrıntılı bilançonun ihale tarihi  
(18.07.2014) itibarıyla resmî kayıtlarda bulunan değerlerinin dikkate alınarak İdari  
Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde aranılan mali kriterlerin sağlanıp sağlanmadığının  
değerlendirilmesi gerektiği, ihale tarihinden sonra Vergi Dairesine verilen düzeltme  
beyannamesi ile düzeltilen bilanço değerlerinin ihale tarihi itibarıyla (mali kriterler yetersiz  
olduğu gerekçesiyle) değerlendirme dışı bırakılması gereken teklifi geçerli hale  
getirmeyeceği, bu itibarla isteklinin iş ortağı olan Zeki Mantı - ZM Grup İnşaat Enerji Proje  
Taahhüt tarafından İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde aranılan mali kriterler  
sağlanmadığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,  
dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.  
Yukarıda yer verilen tespitlerden, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Zeki Mantı ZM  
Grup İnşaat Enerji Proje Taahhüt – Ölçer Elektrik İnşaat ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığının %50  
hisse ile ortağı olan Zeki Mantı ZM Grup İnşaat Enerji Proje Taahhüt firması tarafından teklif  
dosyası kapsamında idareye verilen belgelerin resmî kayıtlarda bulunan kayıtlardan farklı  
olduğu, Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Nurettin Özbek tarafından 17.07.2014 tarihinde  
düzenlenip onaylanan Bilanço Bilgileri Tablosu ile 31.12.2013 tarihli Ayrıntılı Bilançodaki  
değerlerin Vergi Dairesine verilen tutarlar ile uyumlu olmadığı, gerçeğe aykırı beyanda  
bulunmak suretiyle ihale kararının etkilendiği, belirtilen hususların 4734 sayılı Kamu İhale  
Kanunu’nun “Yasak ve fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesi hükümlerine aykırılık  
oluşturduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, ilgililer hakkında mevzuat ile belirlenmiş olan  
13  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/027  
: 16  
: 24.04.2015  
: 2015/UY.I-1178  
yaptırımların uygulanması ve adı geçen SMMM hakkında ilgili makamlara bildirimde  
bulunulması gerekmektedir.  
Sonuç olarak, yukarıda açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiaları yerinde  
bulunmuş olup, 4734 sayılı Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi  
gereğince Zeki Mantı - ZM Grup İnşaat Enerji Proje Taahhüt – Ölçer Elektrik İnşaat ve  
Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde düzeltici işlem  
tesis edilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden  
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65'inci maddesi uyarınca  
bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara  
İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince  
düzeltici işlem belirlenmesine,  
2) Raporda yer verilen tespitlere istinaden, Zeki Mantı - ZM Grup İnşaat Enerji Proje  
Taahhüt firmasının ihale tarihinde idareye verilen Bilanço Bilgileri Tablosu ile 31.12.2013  
tarihli Ayrıntılı Bilançosunu düzenleyen Serbest Muhasebeci Mali Müşavir hakkında mali  
mevzuat çerçevesinde inceleme yapılmasını sağlamak üzere, Türkiye Serbest Muhasebeci  
Mali Müşavirler ve Yeminli Mali Müşavirler Odaları Birliğine (TÜRMOB) bildirimde  
bulunulmasına,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
14