TÜ Derslik ve Merkezi Birimler Kapsamında Balkan Yerleşkesi Eczacılık Fakültesi Binası İnşaatı İşi
Karar No: 2015/UY.I-1264
İKN: 2014/126628
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 10
: 06.05.2015
: 2015/UY.I-1264
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Taş İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.-Taşlar İnş. Taah. Paz. Tur. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı,
Mimar Sinan Mah. Topkapı Hamam Sokak No:6A EDİRNE
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Trakya Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,
Balkan Yerleşkesi 22030 EDİRNE
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/126628 İhale Kayıt Numaralı “TÜ Derslik ve Merkezi Birimler Kapsamında Balkan
Yerleşkesi Eczacılık Fakültesi Binası İnşaatı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Trakya Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 31.10.2014
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TÜ Derslik ve Merkezi Birimler Kapsamında
Balkan Yerleşkesi Eczacılık Fakültesi Binası İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak Taş İnş.
Taah. ve Tic. Ltd. Şti. - Taşlar İnş. Taah. Paz. Tur. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın
25.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.04.2015 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 10.04.2015 tarih ve 32631 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
10.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/976 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Trakya Üniversitesi Rektörlüğü, Yapı İşleri ve
Teknik Daire Başkanlığı tarafından 31.10.2014 tarihinde yapılan söz konusu ihalede, teklif
tutarlarının idarece hesaplanan sınır değerin altında bulunması nedeniyle kendilerinden aşırı
düşük teklif açıklaması istenildiği, idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklaması arasında yer
alan idarece açıklanması istenilen iş kalemlerinden “Özel 08 Elektrostatik toz boyalı ısı
yalıtımlı alüminyum doğrama üzerine kondesk kapalı 6+16+6 mm kalınlıkta ısı kontrol kaplı
camlı bölme duvar+kapı yapılması (m2)” analizinin maliyet bileşenlerinden olan “ 04.769/10
EPDM kau. neopren izol. ve cam conta fitili” iş kaleminin birim imalatta kullanılacak miktarı
0,5 kg olması gerekirken 5,0 kg yazılarak anılan iş kaleminin fiyatının açıklanması ile,
Yine idarece açıklanması istenilen iş kalemlerinden “Özel-10 13 mm kalınlıkta
membran veya laminant lake kaplamalı MDF plaklar ve 40*40*2 mm kutu profilden (1 m2 de
+ şeklinde 50 cm’lik küçük kareler üzerine) kafes üzerine birleşim yerleri H çıtalı cephe
kaplaması yapılması (m2)” analizinin maliyet bileşenlerinden olan “ R-Özel 10/1(M)
Alimünyum H profili” iş kaleminin birim imalatta kullanılacak miktarı 1,0 metre tül olması
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 10
: 06.05.2015
: 2015/UY.I-1264
gerekirken 1,1 metre tül yazılarak anılan iş kaleminin fiyatının açıklanmasının, Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesine ve idarece tanımlanan yapım şartlarına, birim fiyat
tarifine ve analiz formatına uygun yapılmadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı,
İdarece Özel 08 poz numarası ile tanımlanan iş kalemine ilişkin hazırlanan analiz
formatında, bir maliyet bileşeni olan 04.769/10 poz numarası ile tanımlanan iş kaleminin
miktarının “05 kg” olarak yazıldığı ve analizde anılan maliyet bileşeninin açıklama
istenilmeyecek iş kalemleri arasında gösterildiği, idarece hazırlanan analiz formatında “0” ile
“5” arasında rakamın nokta veya virgül ile ayrılmadığı dolayısı ile anılan miktarın 5 olarak
kabul edilmesi gerektiği ve söz konusu maliyet bileşeninin tutarının örnek analiz formatına
uygun hesaplandığı, diğer taraftan analizde yer alan 04.769/10 poz numarası ile tanımlanan
maliyet bileşeninin açıklama istenilmeyecek iş kalemleri arasında gösterildiği, bu itibarla
anılan iş kaleminin birim fiyatının ve tutarının Kamu İhale Genel Tebliği hükümlerine göre
aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında incelenmesi veya değerlendirilmesinin mümkün
olmadığı,
Yine idarece açıklanması istenilen iş kalemlerinden Özel-10 poz numarası ile
tanımlanan iş kalemine ilişkin hazırlanan analiz formatında R-Özel 10/1(M) poz numarası ile
tanımlanan Alüminyum H profili maliyet bileşeninin birim imalattaki miktarının “1,0 metre
tül” olarak gösterildiği, birim imalattaki bu miktarın net miktar olduğu, yani imalatta
kullanılacak miktar olduğu, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın birim fiyatlarına dayanak
gösterilen malzeme miktarların zayiatlı olarak hesaplandığı, ancak idarece hazırlanan analizde
zayiatlı miktarın değil net miktarın dikkate alındığı, bu bakımdan birim fiyata dayanak
gösterilen miktarın Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından birim fiyatların hesaplanmasında
öngörülen zayiat da göz önünde bulundurularak söz konusu iş kaleminin birim fiyatının
hesaplandığı ve hesaplanan bu fiyatın idarece öngörülen birim fiyatının üzerinde olduğu,
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmasına gerekçe gösterilen her iki iş kaleminin birim fiyatının, idarece öngörülen birim
fiyatlara göre yüksek olması nedeniyle bu gerekçenin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmasına dayanak gösterilmesinin mümkün olmadığı, dolayısı ile aşırı düşük teklif
açıklamalarının mevzuata uygun yapıldığı ve tekliflerinin geçerli olduğu, iddia edilmekte
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:
Trakya Üniversitesi Rektörlüğü, Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından
31.10.2014 tarihinde yapılan söz konusu ihaleye ilişkin ilk komisyon kararında, 20
isteklinin ihaleye teklif sunduğu, 4 isteklinin teklifinin, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde
sayılan yeterlik kriterleri karşılamadığı gerekçesi ile, teklifleri idarece hesaplanan sınır
değerin altında kalan ve aşırı düşük teklif açıklaması istenilen 4 istekliden 3’ünün ise aşırı
düşük teklif açıklamasında bulunmadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılarak ihalenin, aşırı düşük teklif açıklaması idarece uygun görülen Mufa İnşaat ve
Sanayi A.Ş.’nin üzerinde bırakılması üzerine, Gen-Ka İnş. Yapı Malz. Taah. San. ve Tic.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 10
: 06.05.2015
: 2015/UY.I-1264
Ltd. Şti. - Gensoy Tur. Nak. İnş. Gıda Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın idareye
yapılan şikâyetin başvurusunun uygun görülmemesi üzerine anılan isteklinin 24.12.2014
tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunun inceleneme sonucunda;
11.02.2015 tarih ve 2015/UY.I-518 sayılı Kurul kararı ile “ … ihale üzerinde bırakılan Mufa
İnş. ve San. A.Ş.’nin teklifinin ile değerlendirme dışı bırakılarak ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” kararı
verilmiştir.
Söz konusu Kurul kararına konu aşırı düşük şikayet incelemesinin tamamlanmasından
önce yeterlik belgeleri kapsamında teklifi değerlendirme dışı bırakılan Taş İnşaat Taahhüt
ve Tic. Ltd. Şti. - Taşlar İnş. Taah. Pazar. Tur. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
tarafından idareye yapılan şikayet incelemesinin devam ettiği, 25.11.2014 tarihinde
kesinleşen ilk ihale kararına göre başvuru sahibi Taş İnşaat Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti.- Taşlar
İnş. Taah. Pazar. Tur. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından ekonomik ve mali
yeterlik belgeleri kapsamında idareye sunulan bilanço ve ciroya ilişkin belgelerin usulüne
uygun sunulmadığı gerekçesi ile teklifinin değerlendirme dışı bırakılması kararına karşı,
başvuru sahibinin 09.12.2014 tarihinde idareye yapılan şikayetinin bu defa idarece uygun
görülerek, tutarı 12.770.500,00 TL olan teklifin idarece hesaplanan aşırı düşük sınır değerin
altında olması nedeniyle teklifi aşırı düşük bulunan bu istekliden de idarenin 22.01.2015
tarih ve D1497 sayılı yazısı ile 03.02.2015 tarihi mesai bitimine kadar idareye teslim
edilmek üzere aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği görülmüştür.
13.03.2013 tarihinde kesinleşen ikinci ihale kararına göre, idarece öngörülen süre
içerisinde başvuru sahibi tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine uygun açıklanmadığı gerekçesi ile başvuru
sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Uyuşmazlık konusu, teklifi sınır değerin altında kalan istekli tarafından idareye verilen
aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun yapıldığı ve tekliflerinin geçerli olduğuna
ilişkindir.
4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde yer alan
“İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin
tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri
reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit
ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan
yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme
sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin
teklifleri reddedilir.” hükmü gereğince, teklif tutarları, idarece hesaplanan aşırı düşük sınır
değerin (13.645.286,92 TL) altında başvuru sahibinden, 22.01.2015 tarihinde liste halinde
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 10
: 06.05.2015
: 2015/UY.I-1264
belirlenen iş kalemleri/iş grupları ve sıralı analiz girdilerine ilişkin olmak üzere toplam 41 iş
kalemine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, idarece öngörülen sürede açıklamada
bulunan Taş İnşaat Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti. - Taşlar İnş. Taah. Paz. Tur. İth. İhr. ve Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin aşırı düşük teklif açıklamasının, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.8’inci maddesinde yer alan açıklamaya uygun yapılmadığı gerekçesi ile değerlendirme
dışı bırakıldığı görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde yer alan “… 45.1.2. Sınır değerin
altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş
kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın
niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre
verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş
kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına
kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına
neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak
belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait
idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz
girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve
genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama
yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle
sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve
genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren
kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı
bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer
alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının
% 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün
üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi,
açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde
(45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini
oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.” açıklaması uyarınca, aşırı düşük teklif açıklaması
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 10
: 06.05.2015
: 2015/UY.I-1264
istenilecek ihalelerde teklifleri idarece hesaplanan sınır değerin altında kalan isteklilerden, en
az beş iş günü süre verilerek kümülatif toplamı yaklaşık maliyetin % 80 oranına kadar olan iş
kalemleri/grupları için açıklama isteneceği, idarelerce sorgulama ve isteklilerce açıklama
yapılması işlemlerinin bu Tebliğin aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin
maddelerinde belirtilen esaslar çerçevesinde yürütülerek aşırı düşük tekliflerin
değerlendirileceği anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5. inci maddesinde; “İsteklilerin iş kalemleri/iş
grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu
fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi
kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da
yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda
analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi
belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda
da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını”
kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste
halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş
grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz
düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde
belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.” açıklamasına yer verilmiştir.
Bu durumda, isteklilerce analiz verilmesine gerek olmadığı, isteklilerce sunulacak
listede yer alan iş kalemlerinin fiyatlarının, hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatı
olduğunun ve kullanılan iş kalemlerinin birim fiyat poz numarası ile tutarının da yazılmak
suretiyle belirtilmesinin veya bu pozların kar ve genel giderler hariç fiyatına isteklilerce ön
görülen bir oranda kar ilave edilmek suretiyle açıklanmasının yeterli olduğu, ancak
isteklilerce kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış iş kalemlerine/
gruplarına ilişkin birim fiyatlar teklif edilmekle birlikte, bunların tutarlarının yayımlanmış
birim fiyat tutarlarından düşük olması, maliyet bileşenlerinde veya tutarlarında farklılık
olması durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analizlerin sunulmasının zorunlu
olduğu hüküm altına alınmıştır.
45.1.8’inci maddesinde ise aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizler,
ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan
yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan veya analiz fiyat tutarları teklif
fiyatların üzerinde olan isteklilere ait tekliflerin, analizler üzerinde yapılan incelemede ise
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltileceği ve bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatının, teklif fiyatının üzerinde olması halinde bu isteklilerin tekliflerinin
reddedileceği açıklamasına yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.14’üncü maddesinde, Tebliğ’in 45.1.3-45.1.13
maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına
uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin tekliflerinin gerekçeleri
belirtilmek suretiyle reddedileceği açıklamasına yer verilmiştir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalede, teklif tutarı aşırı düşük sınır değerin
altında kalan Taş İnşaat Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti.- Taşlar İnş. Taah. Paz. Tur. İth. İhr. ve Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 22.01.2015 tarihinde idarece açıklama istenilen 41 adet iş
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 10
: 06.05.2015
: 2015/UY.I-1264
kalemi ve bunların dayanağı olan sıralı analiz girdileri listesinde yer alan maliyet bileşenlerine
ilişkin olarak idarece öngörülen süre içerisinde yazılı açıklamada bulunduğu görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde yer alan “… 45.1.2. Sınır değerin
altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş
kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir.” açıklaması gereğince teklifi
idarece hesaplanan sınır değerin altında bulunan isteklilerden 41 adet iş kalemine ilişkin
olmak üzere aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, açıklama istenilen iş kalemleri arasında
bulunan “Özel 08 Elektrostatik toz boyalı ısı yalıtımlı alüminyum doğrama üzerine kondesk
kapalı 6+16+6 mm kalınlıkta ısı kontrol kaplı camlı bölme duvar+kapı yapılması (m2)”
analizinin maliyet bileşenlerinden olan “ 04.769/10 EPDM kau. neopren izol. ve cam conta
fitili” iş kaleminin analiz formatında anılan maliyet bileşeni miktarının “05 kg” olarak
yazıldığı, idarece hazırlanan analiz formatında “0” ile “5” rakamlarını nokta veya virgül ile
ayıran herhangi bir ayıracın bulunmadığı, dolayısı ile anılan iş kaleminin miktarının 5 olarak
anlaşılmasının ve isteklilerce de bu rakamın esas alınarak analiz fiyatının hesaplanmasının
olağan olduğu,
Diğer taraftan Özel 08 analizinde yer alan 04.769/10 poz numarası ile tanımlanan
maliyet bileşenin açıklama istenilen iş kalemleri arasında yer almadığı, ihale konusu işin iş
kalemlerinin maliyet bileşenleri arasında bulunan ancak açıklama getirilmesi istenilen maliyet
bileşenleri arasında bulunmayan 04.769/10 pozu için ayrıca isteklilerce fiyat açıklamasına
gerek bulunmadığı gibi, açıklanması halinde de bu maliyet bileşenin ait olduğu iş kaleminin
birim fiyatının, isteklilerce karsız olarak hesaplan ancak öngörülen bir kar oranının
yansıtıldığı kamu kurumlarının fiyatını veya fiyatı Kamu ihale Genel Tebliği’nin 45’inci
maddesine uygun hesaplanan fiyatın üzerinde olması halinde bile anılan maliyet bileşeninin
idarelerce sorgulamayacağı açıktır.
Yine idarece açıklanması istenilen iş kalemlerinden “Özel-10 13 mm kalınlıkta
membran veya laminant lake kaplamalı MDF plaklar ve 40*40*2 mm kutu profilden (1 m2 de
+ şeklinde 50 cm’lik küçük kareler üzerine) kafes üzerine birleşim yerleri H çıtalı cephe
kaplaması yapılması (m2)” analizinin maliyet bileşenlerinden olan “ R-Özel 10/1(M)
Alimünyum H profili” iş kaleminin birim imalatta kullanılacak miktarı 1,0 metre tül olmasına
mukabil başvuru sahibince bu miktarın 1,1 metre tül öngörülerek hesaplanan birim fiyatın,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8 maddesine uygun açıklanmadığı gerekçesi ile başvuru
sahibinin bu iş kalemine ilişkin açıklamasının idarece uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.
Bir imalatta kullanılacak malzemenin imalata dönüştürülebilmesi için, imal edilen
miktardan fazla kullanılacağı, başka ifade ile birim imalat için gerekli olan malzemenin
içerisinde imalatın niteliğine bağlı olarak belli oranda zayiat payının da bulunduğu
bilinmektedir.
Kamu kurum ve kuruluşları tarafından malzeme kullanılarak gerçekleştirilen
imalatların birim fiyat tariflerinde belli oranda zayiat miktarlarının bulunduğuna ilişkin
tariflere yer verildiği, idarece hazırlanan analizde ve analizin fiyat tarifinde zayiata ilişkin bir
tarife yer verilmediği, dolayısı ile söz konusu iş kaleminin birim fiyatının idarece öngörülen
miktara her türlü zayiatların dahil edildiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından Özel-10 poz numarası ile tanımlanan iş kaleminin R-Özel
10/1(M) pozun (Alüminyum H profili) birim imalattaki miktarının “1,1 metre tül” esas
alınarak imalatta kullanılacak malzemeye zayiat oranın da ilave edilerek birim fiyatının
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 10
: 06.05.2015
: 2015/UY.I-1264
açıklandığı, ancak idarece hazırlanan analiz formatında bu maliyet bileşeni miktarının “1,0
metre tül” olarak gösterildiği, anılan istekli tarafından öngörülen miktar üzerinden hesaplanan
birim fiyatın idarece öngörülen birim fiyatın üzerinde olması ve ihale konusu işin anahtar
teslimi götürü bedel iş olması nedeniyle söz konusu imalatın gerçekleştirilmesinde analiz
formatında öngörülen miktarın kullanılacağı hususu da göz önüne alındığında başvuru
sahibince açıklanan birim fiyatın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesinde yer
alan açıklamaya aykırılık taşımadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 10
: 06.05.2015
: 2015/UY.I-1264
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan, idarece sunmuş oldukları aşırı
düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmadığı yönündeki tespitlerin yerinde olmadığı
şeklindeki iddiasının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca, başvuru sahibine ait
teklifin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği gerekçesiyle “düzeltici işlem belirlenmesine” karar
verilmiştir.
Yapılan incelemede, idarece açıklama getirilmesi istenen 41 adet iş kalemine ilişkin
başvuru sahibi tarafından açıklanan iş kalemlerinin miktarları ile idarece aynı iş kalemlerine
ilişkin hesaplanan miktarlar ve fiyatlar arasındaki fark ve oranlar dikkate alındığında, istekli
tarafından idareye sunulan metraj cetvelinde yer alan ve açıklama getirilen 41 iş kaleminin
tamamının miktarlarının sistematik bir şekilde düşürüldüğü görülmüştür.
Ancak azaltılan iş kalemlerinin miktarlarına bakıldığında bu iş kalemi miktarlarının
tamamının idarece hesaplanan iş kalemi miktarlarından oransal olarak % 10’unu geçmemek
üzere sistematik olarak düşürüldüğü anlaşılmıştır.
2. Kat iş kalemleri
İdare
İstekli
Karşılaştırma %
Birim
Fiyat
(TL)
Birim
Fiyat
Miktar()sf:85) (TL)
Sıra
NO
Miktar
(sf:12)
Toplam
Teklif
Poz No
Toplam YM
C=A*B
Miktar
Fiyat
A
B
D
E
F=D*E
G=(D/A)/A*100 H=(F/C)/C*100
1
2
27.531/MK
27.581/MK
27.583/MK
MSB.414/A1
Özel 02
3.946,560
3.432,000
3.432,000
2.153,866
13,48
8,74
53.199,63
29.995,68
42.900,00
93.542,40
253.550,08
201.633,22
83.504,31
339.804,30
60.067,83
18.447,30
38.417,81
119.423,16
39.730,51
206.760,01
65.672,61
1.646.648,83
3.748,990
3.273,230
3.273,230
1.983,470
1.261,590
1.001,490
372,940
9,50
6,48
9,40
22,50
35.615,41
21.210,53
30.768,36
44.628,08
-5,01
-4,63
-4,63
-7,91
-6,80
-6,61
-7,54
-8,36
-7,00
-6,53
-6,54
-8,44
-6,15
-6,60
-6,39
-29,53
-25,86
-24,80
-48,19
-27,15
-35,32
-14,42
-76,43
-22,24
-25,84
-25,91
-18,41
-24,95
-19,91
-19,63
-40,87
3
12,50
43,43
4
5
1.353,654 219,78
1.072,346 188,03
160,12 202.005,79
121,61 121.791,20
177,17 66.073,78
6
Özel 03
7
Özel 08
403,344
207,03
8
Özel 10
2.442,000 139,15
2.237,870
1.735,340
929,980
32,80
25,03
13,75
2,86
73.402,14
43.435,56
12.787,23
26.604,75
89.217,72
27.982,74
9
Y.18.110/01C07
Y.19.085/001
Y.21.051/C03
Y.21.275/01
Y.23.176
1.866,040
995,000
32,19
18,54
3,86
10
11
12
13
14
15
9.952,800
9.302,360
1.021,850
6.742,830
9.883,530
817,460
1.116,000 107,01
7.184,540 5,53
10.581,372 19,54
873,306 75,20
87,31
4,15
Y.23.244/K
Y.28.645/C52
15,65 154.677,24
60,44
49.407,28
999.607,81
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunun
uygulanmasına ilişkin olarak konulan hükümler her iki Kanunun ekleri ile birlikte ayrılmaz
bir parçası ve bütününü kapsamaktadır.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/029
: 10
: 06.05.2015
: 2015/UY.I-1264
Bu bağlamda, 4734 sayılı Kanunun “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde, ihale
dokümanı kapsamında yer alan uygulama projesinin, belli bir yapının onaylanmış kesin
projesine göre yapının her türlü ayrıntısının belirtildiği proje olarak tanımlandığı, Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesinde ise, yaklaşık maliyetin, idarece her
türlü fiyat araştırması yapılarak, hesaplanan ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde
gösterilen ihale konusu işin ön görülen bedelini ifade ettiği görülmektedir.
Kamu ihale mevzuatı gereği, bir yapım işine anahtar teslimi götürü bedel teklif
verecek olan isteklilerin, tekliflerini ihale dokümanı kapsamında verilen uygulama projeleri
ve mahal listelerini kullanarak, imalat miktarlarını hesaplamak suretiyle oluşturmaları
gerekmektedir. Bu durumda, isteklinin basiretli tacir sıfatıyla teklifini oluştururken
hesapladığı metrajların, idarenin yaklaşık maliyetini hesaplarken tespit ettiği miktar/metraj
değerlerinden uzaklaşmaksızın, uygulama projesinin gerektirdiği koşulları taşıması
gerekmekte olup, ancak bu koşulları taşıyan tekliflerin geçerli teklif olarak kabul edilebileceği
aşikardır. İş’in yüklenicisi olmaları halinde ise; üstlenmiş olduğu işleri, sorumlu bir meslek
adamı olarak, fen ve sanat kurallarına uygun olarak yapmayı kabul etmiş olduklarından
kendilerine verilen projeye ve/veya teknik belgelere göre işi yapmakla, bu projenin ve/veya
teknik belgelerin iş yerinin gereklerine, fen ve sanat kurallarına uygun imalat yaparak
taahhüdünü yerine getirmek zorundadırlar.
Aksi halde uygulama projesinin, fen ve sanat kurallarının, mimari gereklerin, statik
hesapların göz ardı edilerek, bazı iş kalemlerinin miktarlarında azaltmaya giderek, fiyat
avantajı sağlamaya çalışmak, işin yapım tekniği ve gerekliliklerine açıkça aykırılık teşkil
edeceği ve bu durumun aynı zamanda ihaledeki eşitliği bozacağı ve tekliflerin ortak bazda
değerlendirilmesini de imkansız hale getireceği değerlendirilmektedir.
Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Özel
08 ve Özel 10 no’lu pozlara ilişkin yapılan birim fiyat açıklaması mevzuata aykırı
görülmemekle birlikte, idarece anılan istekliye verilen projenin istekli tarafından doğru
okunarak ve metrik değerlerin hesaplandığı, açıklama istenilen 41 iş kaleminin miktarlarının
tamamının düşürülerek, düşürülen miktarlar esas alınarak hesaplanan teklif fiyatın, başvuru
sahibine avantaj sağladığı, dolayısı ile anılan istekli tarafından belirtilen iş kalemlerine ilişkin
olarak idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının Tebliğin 45’inci maddesinde yer alan
açıklamalara uygun yapılmadığı gerekçesi ile Taş İnşaat Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti.- Taşlar İnş.
Taah. Paz. Tur. İth. İhr. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin bu yönüyle değerlendirme
dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “itirazen şikayet başvurusunun
reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca alınan
“düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karara katılmıyorum.
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
9
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.