2015/UY.I-1334 - Kamu İhale Kararı - Kars-Aras Nehri ve Yan Dereler 1 Grup Taşkın ve Rusubat Kontrolü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/030

: 11

: 14.05.2015

: 2015/UY.I-1334

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN,

Üyeler: Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Okyanus Mühendislik ve İnş. A.Ş. - Su Yüklenim İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İzmir-2 Caddesi No:46/10 Kızılay ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 24. Bölge Müdürlüğü,

Örnek Mahallesi A. Gaffar Okkan Bulvarı 36200 KARS

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/167880 İKN’li “Kars-Aras Nehri ve Yan Dereler 1 Grup Taşkın ve Rusubat Kontrolü”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 24. Bölge Müdürlüğü tarafından 22.01.2015 tarihinde açık ihale usulü

ile gerçekleştirilen “Kars-Aras Nehri ve Yan Dereler 1 Grup Taşkın ve Rusubat Kontrolü”

ihalesine ilişkin olarak Okyanus Mühendislik ve İnş. A.Ş. - Su Yüklenim İnşaat Ltd. Şti. İş

Ortaklığı’nın 04.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.03.2015 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.03.2015 tarih ve 27506 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 24.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/795 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu yapım işi içerisinde yer alan A.001,

A.003, A.009 ve N.001 poz no’lu iş kalemleri için taraflarından aşırı düşük teklif açıklaması

istenildiği, söz konusu 4 iş kaleminin kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim

fiyatlar ile uyumlu olmadığı, özel veya paçal iş kalemi niteliğinde olduğu, örneğin kargir

duvar inşaatında kullanılan harcın dozajının özel olarak belirlendiği ve ayrı bir pozu bulunan

derz imalatının kargir duvar inşaatı pozunun içerisine ilave edildiği, istifli taş tahkimat

imalatında ise ayrı bir pozda ödenmesi gerekli nakliye imalatının tahkimat pozunun içerisine

dahil edildiği, ancak bu iş kalemlerine ilişkin analiz girdileri ile girdi miktarlarının

belirlendiği analiz formatının ihale dokümanı içerisinde ve aşırı düşük teklif sorgulama yazısı

ekinde taraflarına verilmediği, diğer taraftan ihale komisyonu kararında atıfta bulunulan

2011/UY.III-3859 sayılı Kurul kararının Kamu İhale Genel Tebliği’nin yürürlükten kaldırılan

açıklamaları esas alınarak alındığı, ancak ihale ilan tarihinde yürürlükte bulunan mevzuata

göre fiyat tekliflerinin dayanağı olan Ek-O.5 ve EK-O.6 tutanaklarının, bu tutanakları

düzenleyen, onaylayan SMMM’ye ait imza sirküsünün ve faaliyet belgesinin, fiyat teklifini

veren firma yetkilisine ait imza sirküsünün fiyat teklifi ekinde sunulmasının bir zorunluluk

olmadığı, sonuç olarak mevzuat gereğince proforma fatura ekinde idareye sunulmasına gerek

olmayan belgelerin sehven savunma dosyasında sunulmasından ve mevzuata aykırı aşırı

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/030

: 11

: 14.05.2015

: 2015/UY.I-1334

düşük teklif sorgulaması yapılarak, kendilerine analiz formatı verilmemesi sebebiyle savunma

dosyasında analiz verilememesinden ötürü tekliflerinin mevzuata aykırı olarak reddedildiği

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde ihale konusu işin “Kars-Aras Nehri ve

Yan Dereler 1 Grup Taşkın ve Rusubat Kontrolü” işi olduğu, işin açık ihale usulüyle ve birim

fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği anlaşılmaktadır.

12.02.2015 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile Potansiyel Elektrik ve Tesisat A.Ş.-

Septioğlu İnş. Mad. Taah San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’ndan Potansiyel Elektrik ve

Tesisat A.Ş.nin sunduğu bilançoda öz kaynak oranının İdari Şartname’nin 7.4.2’nci

maddesinin (b) bendinde istenilen şartı sağlamaması sebebiyle anılan isteklinin teklifinin

değerlendirme dışı bırakıldığı, yapılan sınır değer hesabına göre 6 istekliden (Kayaoğlu İnş.

San. ve Tic. A.Ş., Yurt-se İnş. Taah. Beton San. Nakl. Maden. ve Tic. Ltd. Şti.- Kınay İnş.

Tic. ve San Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Maşuk Akduman- Biroğlu İnş. Hafriyat Nak. Turz. İth. İhr.

San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Okyanus Müh. ve İnş. A.Ş.- Su Yüklenim İnş. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı, Dirgün İnş. Doğalgaz Teks. Gıda Tic. Ltd. Şti., Emba Madencilik İnş. Nak. Tic. ve

San A.Ş.- Kalite Beton İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’ndan) aşırı düşük teklif

açıklaması istenilmesine karar verildiği, söz konusu isteklilerden 5’inin süresi içerisinde

açıklama sunmamaları sebebiyle tekliflerinin reddedildiği, açıklama sunan Okyanus Müh. ve

İnş. A.Ş.- Su Yüklenim İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın açıklama dosyasında iş kalemlerine ait

SMMM onaylı satış tutarı tespit tutanaklarını sunduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin

45.1.12’üncü maddesinin (d) bendinde maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler arasında bulunduğunun açıklandığı, 2011/UY.III-3859

sayılı Kurul kararında tedarikçi ve üreticilerden alınacak proforma fatura ve fiyat tekliflerinin

bir inşaat iş kaleminde analiz yerine geçemeyecek belgelerden olduğuna karar verildiği,

anılan Tebliğ’in ekinde yer alan Ek-O.6 standart formunda ekler kısmında “Meslek

mensubuna ait faaliyet belgesi (meslek mensubunca “aslı gibidir” onaylı sureti)nin

bulunmasının gerektiğinin belirtildiği ancak söz konusu belgede “aslı gibidir” onayının

bulunmadığı ve belge geçerlilik süresinin 06.09.2012 tarihinde dolduğunun tespit edildiği, bu

nedenle sunulan açıklamanın yeterli görülmediği ve anılan isteklinin teklifinin reddedildiği,

ihalenin Cihan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına ve ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif olarak Haselsan İnş. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin belirlenmesine karar

verildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her

bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği

“malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma,

yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri

ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, … (Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz

formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek

kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları

analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir. …

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/030

: 11

: 14.05.2015

: 2015/UY.I-1334

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden

iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi

gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine

ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş

kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir. …” açıklaması,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak

işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle; a) Başvuru konusunun

Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

b) Başvuru ehliyeti,

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı, … yönlerinden sırasıyla incelenir. …”

hükmü,

“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci

maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine

Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir. …” hükmü yer almaktadır.

12.02.2015 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre teklif tutarı sınır değerin altında

olan 6 istekliye gönderilen sorgulama yazılarında; 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi,

İdari Şartname’nin 25’inci maddesi, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinin

dikkate alınarak, Özel Teknik Şartname ve mahal listesinde belirtilen imalatların, nakliyeler,

makine, ekipman ve malzeme teminleri de dikkate alınarak A.001, A.003, A.009 ve N.001

poz no’lu 4 iş kaleminin nasıl yapılacağına dair ayrıntılı açıklamaların belgelendirilmek

suretiyle bildirilmesinin istenildiği, sorgulama yazılarında söz konusu 4 iş kalemi için, iş

kalemi bazında açıklanması istenilmeyen analiz girdilerinin belirtildiği, sorgulama yazılarının

ekinde herhangi belgeye yer verilmediği, ayrıca başvuru sahibinin adına düzenlenmiş

doküman satın alma formunda istekliye ihale dokümanı kapsamında herhangi bir analiz

formatının verilmediği görülmüştür.

İhale onay belgesi eki yaklaşık maliyet hesap cetveline göre ihale konusu yapım işi

kapsamında toplam 12 iş kaleminin yer aldığı, sıralı iş kalemleri listesine göre söz konusu 12

iş kalemi içerisinden “A.001 Her türlü zeminde her çeşit kazı yapılması”, “A.003 “Ocak taşı

ile 350 doz çimento harcı kullanılarak kargir inşaatı yapılması, moloz taş üzerine 450 doz

kabartma derz yapılması”, “A.009 Ocak taşı ile istifli tahkimat yapılması” ve “N.001

Kazıdan ve sökümden çıkan malzemenin her mesafeye nakli” olmak üzere 4 iş kaleminin

açıklanması gerekli iş kalemleri arasında yer aldığı, sıralı iş kalemleri listesinin ekinde 12 iş

kalemine ait metrajların ve pursantajların gösterildiği listelerin, analiz girdilerinin, miktar ve

birim fiyatlarının yer aldığı ayrıntılı analizlerin, sıralı analiz girdileri tablolarının yer aldığı

görülmüştür.

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/030

: 11

: 14.05.2015

: 2015/UY.I-1334

Konuya ilişkin olarak idareden bilgi/belge talebinde bulunulmuş olup, gönderilen

cevabi yazılara göre; başvuru sahibi Okyanus Mühendislik ve İnş. A.Ş. - Su Yüklenim İnşaat

Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na gönderilen 27.01.2015 tarihli sorgulama yazısının anılan istekli

tarafından 03.02.2015 tarihinde tebliğ alındığının, sorgulamaya konu 4 iş kaleminin yaklaşık

maliyete esas fiyatlarının kamu kurum kuruluşlarının yayımlanmış analizleri esas alınarak,

söz konusu iş kalemleri içerisinde birden fazla farklı iş kaleminin maliyete etkisi oranında

birleştirilerek belirlendiğinin, A.001 pozunda yapılacak kazı oranlarının birim fiyat tarifleri ile

jeolojik raporlarda belirtildiğinin, N.001 poz no’lu nakliye pozunda ortalama nakliye

mesafesinin Özel Teknik Şartname’de belirtildiğinin, diğer pozların ise işe ait projeler ve

yapım şartları incelenerek fiyatlarının belirlenebileceğinin, sorgulama yazıları ekinde

herhangi bir belgeye yer verilmediğinin, sadece açıklanması istenmeyecek analiz girdilerine

yer verildiğinin ve ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere iş kalemlerinin girdi cins

ve miktarlarının belirlendiği analiz formatının verilmediğinin, birim fiyat tarifleri ile jeolojik

raporların verildiğinin açıklandığı görülmüştür.

Başvuru sahibi Okyanus Mühendislik ve İnş. A.Ş. - Su Yüklenim İnşaat Ltd. Şti. İş

Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklama dosyasının 09.02.2015 tarihli üst yazı ile

idareye sunulduğu görülmüştür.

Bu çerçevede, başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif sorgulama yazısının tebliğ

alındığı 03.02.2015 tarihinde aşırı düşük teklif sorgulamasının içeriğinin öğrenildiği, bu

tarihten itibaren 10 gün içerisinde sorgulamanın mevzuata uygun olmadığına dair iddiasına

ilişkin olarak idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, 10 günlük başvuru süresi

geçtikten sonra 04.03.2015 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından,

taraflarına sorgulama yazısı ekinde herhangi bir analiz formatı verilmediği iddiasının süre

yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ancak başvuru sahibinin diğer bir iddiasının aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata

uygun olduğuna ilişkin olduğu ve paçal iş kalemi/kalemlerine ilişkin girdi cinsleri ve

miktarlarının isteklilerce bilinmesinin gerek isteklilerce aşırı düşük teklif açıklaması

sunulmasında gerekse sunulan açıklamaların değerlendirilmesinde belirsizliği ortadan

kaldıracağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin paçal iş kalemlerine ilişkin girdilerin ve

miktarların düzenlendiği analizlerin taraflarına verilmediğine dair iddiasının esasının

incelenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sorgulamaya konu iş kalemlerinin idarece tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva

eden paçal iş kalemleri niteliğinde olduğu, bu iş kalemleri için ayrıntılı analizlerin yaklaşık

maliyet hesap cetveli ekinde yer aldığı, ancak ihale dokümanı kapsamında ve sorgulama

yazısı ekinde isteklilere verilmediği, dolayısıyla kendilerinden aşırı düşük teklif açıklaması

istenilen isteklilerin, girdileri ve miktarları belirli olmayan paçal iş kalemleri için açıklama

yapabilmelerinin mümkün olmadığı ve bu eksikliğin yapılacak aşırı düşük teklif

açıklamalarının ve bu açıklamaların değerlendirilmesinin belirsiz olmasına yol açacağı

anlaşılmaktadır.

Bu açıdan paçal iş kalemlerinde bulunan analiz girdilerinin ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatının idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde isteklilere

verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/030

: 11

: 14.05.2015

: 2015/UY.I-1334

Dolayısıyla, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece mevzuata uygun olarak

aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında gerekli belgelerin hazırlanıp, daha önce

sorgulamaya cevap vermeyen istekliler dâhil olmak üzere teklifi sınır değerin altında kalan

tüm isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki

işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/030

: 11

: 14.05.2015

: 2015/UY.I-1334

KARŞI OY

Başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki

iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca, idarece mevzuata uygun olarak aşırı düşük teklif

sorgulaması kapsamında gerekli belgelerin hazırlanıp, daha önce sorgulamaya cevap

vermeyen istekliler dâhil olmak üzere teklifi sınır değerin altında kalan tüm isteklilerden

yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine”

karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları

kapsamında yapılan incelemeye göre;

Başvuruya konu ihale Kars-Aras Nehri ve Yan Dereler 1 Grup Taşkın ve Rusubat

Kontrolü Yapım işi olup, 39 ihale dokümanı satın alınan ve 22.01.2015 tarihinde yapılan

ihaleye 27 isteklinin katıldığı, bir isteklinin teklifinin sunduğu bilançoda öz kaynak oranının

istenilen şartı sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer geçerli tekliflere

göre hesaplanan sınır değerin altında teklif veren 6 istekliden aşırı düşük teklif sorgulaması

kapsamında açıklama istenildiği, 5 isteklinin teklifinin açıklama sunmadığı gerekçesiyle,

başvuru sahibi Okyanus Müh. ve İnş. A.Ş.- Su Yüklenim İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin

ise açıklaması uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Cihan İnş.

San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Haselsan İnş. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin ise

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’inci maddesinde

“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve

taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin

sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar isteklilere aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve

mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve

kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli

hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,

olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin, işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin

gerçekleştirileceği yapıya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından

verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve

teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesine yer verilmiştir. ,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde ise sınır değerin nasıl hesaplanacağı, teklifi sınır değerin altında olan

isteklilerden nasıl açıklama istenileceği, isteklilerin açıklamalarını nasıl yapacakları, yapılan

açıklamaların nasıl değerlendirileceği ayrıntılı bir şekilde açıklanmıştır. “…

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/030

: 11

: 14.05.2015

: 2015/UY.I-1334

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dâhil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu

çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli

olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.

Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, … (Ek-

Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de

tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda,

yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir. …

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden

iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi

gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine

ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş

kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/030

: 11

: 14.05.2015

: 2015/UY.I-1334

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre

teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit

tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek

olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye

verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar

meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/030

: 11

: 14.05.2015

: 2015/UY.I-1334

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir. …” açıklaması yer almaktadır.