2015/UY.I-1431 - Kamu İhale Kararı - Gölbaşı, Bala, Haymana, Şereflikoçhisar ve Evren Şube Müdürlüğü Sorumluluk Sahalarında Yapılacak İçme Suyu Ve Kanalizasyon Hatları Arıza, Yenileme, Yeni İmalat, Temizlik ve Rehabilitasyon Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/032

: 37

: 21.05.2015

: 2015/UY.I-1431

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Emba Madencilik İnş. Nak. Tic. Ve San. A.Ş.- Doğan Aksel İnş. San. Ve Tic. A.Ş. - Metroyol

Nak. Mad. İnş. Tic. San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,

İlkbahar Mah. 609.Sok. No: 42 Oran Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Ankara 1. Bölge Su ve Kanal İşletme

Dairesi Başkanlığı,

Fuat Börekçi Caddesi No: 70 Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/177996 İhale Kayıt Numaralı “Gölbaşı, Bala, Haymana, Şereflikoçhisar ve Evren Şube

Müdürlüğü Sorumluluk Sahalarında Yapılacak İçme Suyu Ve Kanalizasyon Hatları Arıza,

Yenileme, Yeni İmalat, Temizlik ve Rehabilitasyon Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Ankara 1. Bölge Su ve Kanal

İşletme Dairesi Başkanlığı tarafından 01.04.2015 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü

ile gerçekleştirilen “Gölbaşı, Bala, Haymana, Şereflikoçhisar ve Evren Şube Müdürlüğü

Sorumluluk Sahalarında Yapılacak İçme Suyu Ve Kanalizasyon Hatları Arıza, Yenileme,

Yeni İmalat, Temizlik ve Rehabilitasyon Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Emba Madencilik

İnş. Nak. Tic. ve San. A.Ş.- Doğan Aksel İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Metroyol Nak. Mad. İnş.

Tic. San. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 02.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında

idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 20.03.2015 tarih ve

26450 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/763 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sunulan belgelerin Ön Yeterlilik Şartnamesi’nin

7.9’uncu maddesinde belirtilen kriterlere uygun olmadığı gerekçesiyle teklif vermeye davet

edilecek adayların yer aldığı listeye alınmamalarının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer

verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde

uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “…(3) Belli istekliler arasında ihale usulüyle

yapılacak ihalede, yeterliği tespit edilenler arasından belli sayıda adayın teklif vermek üzere

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/032

: 37

: 21.05.2015

: 2015/UY.I-1431

davet edilmesinin öngörüldüğü durumlarda, ön yeterlik dokümanında asgari yeterlik

kriterleri ile birlikte beşten az olmamak üzere teklif vermeye davet edilecek aday sayısı ve

sıralama kriterleri ile puanlama yöntemine yer verilir. Asgari yeterlik kriterlerini sağlayan

aday sayısının, teklif vermek üzere davet edilecek aday sayısından fazla olması durumunda;

listeye alınacak olanların belirlenebilmesi için adayların ekonomik ve mali yeterlikleri ile

mesleki ve teknik yeterlikleri, ön yeterlik dokümanında belirtilen kriterlere göre puanlanmak

suretiyle en yüksek puandan başlanarak, ön yeterlik dokümanında belirtilen sayıda adayın yer

aldığı liste oluşturulur. Puanların eşit olması nedeniyle listeye alınacak aday sayısının

öngörülen sayıyı aşması halinde, eşit puana sahip adayların tamamı listeye alınarak teklif

vermeye davet edilir…

(4) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve

(e) bentlerine göre yapılan ihalelerde; bankalardan temin edilecek belgeler, iş hacmini

gösteren belgeler ve iş deneyimini gösteren belgelerde aranılacak yeterlik kriterleri, parasal

tutar olarak belirlenir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu

maddesinde “a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle

sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına

esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin

içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı

üzerinden güncellenir.

b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden

sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir

önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya

ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“…(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması

halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere,

benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri

tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler

arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş

deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz” hükmü

bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerine ilişkin diğer hususlar” başlıklı

42’nci maddesinde “…42.2. 4734 sayılı Kanunun 20 inci maddesine göre belli istekliler

arasında yapılacak ihalelerde; yeterliği tespit edilenler arasından belli sayıda adayın teklif

vermek üzere davet edilmesinin öngörüldüğü durumlarda, ön yeterlik şartnamesinin

(7.9.1.1.) maddesi uyarınca sunulacak en fazla üç işe ilişkin iş deneyim belgesinin benzer işe

ait olma zorunluluğu olmayıp, ön yeterlik şartnamesinin (7.9.4.3) maddesi uyarınca

yapılacak puanlamada benzer işe ait olmayan iş deneyim belgeleri de puanlamada

değerlendirmeye alınacaktır. (7.9.4.3) maddesine göre yapılan puanlamada; son 15 yıla

ilişkin 3 iş deneyim belgesinin toplamına, adayın (7.5) maddesi kapsamında yeterlik için

sunduğu iş deneyim belgesi tutarının, (7.9.4.1). maddesine göre tam puan için gereken

tutardan fazla olan kısmı da ilave edilecektir” açıklaması yer almaktadır.

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/032

: 37

: 21.05.2015

: 2015/UY.I-1431

Ön Yeterlilik Şartnamesi’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu

belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. Adayın, yurt içinde

veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt

edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması

zorunludur. Aday tarafından 52.500.000 TRY (Türk Lirası)'den az olmamak üzere, ihale

konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin

sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

A-III. Grup

A-IV. Grup

A-IX. Grup

7.7. Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İnşaat Mühendisliği ve Çevre Mühendisliği

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/032

: 37

: 21.05.2015

: 2015/UY.I-1431

7.8. Yeterlikleri tespit edilen adaylar arasında 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere

göre yapılan puanlamaya göre oluşturulan sıralama sonucunda ilk 5 sıradaki aday listeye

alınacak ve teklif vermeye davet edilecektir.

7.8.1. Ön yeterlik kriterlerini sağlayan adaylardan listeye alınacakların

belirlenebilmesi için adayların ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterlikleri,

7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre puanlanmak suretiyle en yüksek puandan

başlanarak liste oluşturulur. Puanların eşit olması nedeniyle listeye alınacak aday sayısının

öngörülen sayıyı aşması halinde, eşit puana sahip adayların tamamı listeye alınır.

7.8.2. Yeterliği tespit edilen aday sayısının, listeye alınarak teklif vermeye davet

edilecek aday sayısından daha az olması durumunda, yeterliği tespit edilen aday sayısının en

az beş olması kaydıyla, yeterlikleri tespit edilen tüm adaylar teklif vermeye davet edilecektir”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Puanlama kriterleri” başlıklı 7.9’uncu maddesinde “7.9.1. Liste

oluşturulması için gerekli belgeler: (7.9.1.1.) maddesinde belirtilen belgeler asgari yeterlik

için zorunlu belge olmayıp, asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının listeye

alınacak aday sayısını aşması durumunda listenin oluşturulması için yapılacak puanlama için

sunulacaktır.

7.9.1.1. Adaylar (7.5) maddesi kapsamında sundukları iş deneyim belgesine ilave

olarak varsa en fazla üç (3) adet yapım işi deneyim belgesi sunabilirler.

7.9.1.2. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca sunulacak iş deneyim belgeleri, (en fazla 3 işe

ilişkin) Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine

ilişkin hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek belge tutarlarının toplamı puanlamaya

alınacaktır. Adayın (7.5) maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesinin,

7.9.4.1. maddesine göre tam puan için gereken miktardan fazla olan tutarı bu toplama ilave

edilecektir.

7.9.2. Yeterlik kriterlerini sağlayan adayların, şartnamenin (7.4.), (7.5.) ve (7.9.1.1.)

maddeleri uyarınca sunduğu belgeler, ekonomik ve mali kapasiteleri ile mesleki ve teknik

kapasitelerine göre Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili hükümleri

çerçevesinde değerlendirilerek, aşağıda belirtilen tam puanlar üzerinden puanlamaya tabi

tutulacaktır:

…

7.9.2.1.5. Toplam ciro/Taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi tutarı: 10,00 puan

7.9.2.2. Mesleki ve teknik kapasite (Toplam puan girildiğinde alt puanlar otomatik

hesaplanacaktır): 50 puan

7.9.2.2.1. Asgari yeterlik için sunulan iş deneyim belgesi: 25,00 puan

7.9.2.2.3. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca ilave olarak sunulan, son 15 yıla ilişkin en fazla

3 iş deneyim belgesinin toplam tutarı: 25,00 puan

…

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/032

: 37

: 21.05.2015

: 2015/UY.I-1431

7.9.3.3. Toplam ciro veya Taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi tutarının

puanlanması:

7.9.3.3.1. Tam puan için gerekli toplam ciro tutarı: 46.000.000 TRY (Türk Lirası)

Toplam ciro tutarı;

Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 10,00 puan

Şartnamenin (7.4.) maddesinde, toplam ciro için yeterlik kriteri olarak belirlenen

tutara

(23.000.000 TRY (Türk Lirası)) eşit ise: 5,00 puan

7.9.3.3.2. Tam puan için gerekli taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi tutarı:

33.000.000 TRY (Türk Lirası)

Taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi tutarı;

Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 10,00 puan

Şartnamenin (7.4.) maddesinde, taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi için yeterlik

kriteri olarak belirlenen tutara (16.500.000 TRY (Türk Lirası)) eşit ise: 5,00 puan

7.9.3.3.3 İş ortaklıklarında, her bir ortağın puanı, toplam ciro veya taahhüt altındaki

ve bitirilen yapım işi tutarlarının ortaklık oranlarına bölümü sonucu bulunan tutar üzerinden

hesaplanır. İş ortaklığının puanı, her bir ortağın bu şekilde hesaplanan puanlarının ortaklık

oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.

…

7.9.4. Mesleki ve teknik kapasitenin puanlanması:

7.9.4.1. Yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin puanlanması:

7.9.4.1.1. Tam puan için gereken tutar: 105.000.000 TRY (Türk Lirası)

Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 25,00 puan

Şartnamenin (7.5.) maddesinde iş deneyim için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutara

(52.500.000 TRY (Türk Lirası)) eşit ise: 12,50 puan

7.9.4.1.2. İş ortaklıklarında, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri

puanlamada dikkate alınmaz.

7.9.4.1.3. İş ortaklıklarında hisse oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim

tutarlarının toplamı aşağıdaki eşitliğe göre hesaplanan değer üzerinden puanlanacaktır:

DP = D / [1 + 0,20(n - 1)]

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/032

: 37

: 21.05.2015

: 2015/UY.I-1431

D = İş ortaklığının toplam iş deneyim tutarı

DP = Puanlamaya esas iş deneyim tutarı

n = İş ortaklığındaki özel ortak sayısı

7.9.4.3. Son 15 yıldaki 3 iş deneyim belgesinin puanlanması:

7.9.4.3.1. Tam puan için gereken tutar: 315.000.000 TRY (Türk Lirası)

Asgari puan için gereken tutar: 157.500.000 TRY (Türk Lirası)

Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 25,00 puan

Asgari puan için gereken tutara eşit ise: 12,50 puan

7.9.4.3.2. İş ortaklıklarında ortaklık oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim

tutarlarının toplamı üzerinden değerlendirme yapılacaktır.

7.9.5. Puanlamalarda ara değerlere, doğrusal orantılama yapılmak suretiyle puan

verilecektir” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihale dosyası üzerinde yapılan incelemede, 16.02.2015 tarihinde

gerçekleştirilen ön yeterlilik değerlendirmesi neticesinde, başvuru sahibi tarafından sunulan

belgelerin, Ön Yeterlik Şartnamesi'nin “Ekonomik ve mali kapasite” başlıklı 7.9.2.1’inci

maddesinde belirtilen;

“Kullanılmamış nakdi ve gayrinakdi kredi ile üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduat

toplamı (10,00 Puan)

Cari oran (10,00 Puan)

Özkaynak oranı (10,00 Puan)

Kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranı (10,00 Puan)

Toplam ciro/Taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi tutarı (10,00 Puan)” şeklindeki

puanlamada, gerekli kriterleri sağladığı ve 50 tam puan aldığı görülmüştür.

Diğer yandan Ön Yeterlik Şartnamesi'nin “Mesleki ve teknik kapasite” başlıklı

7.9.2.2’nci maddesinde belirtilen;

“Asgari yeterlik için sunulan iş deneyim belgesi (25,00 puan)” şeklindeki

puanlamada, gerekli kriterleri sağladığı ve 25 tam puan aldığı ancak,

“(7.9.1.1.) maddesi uyarınca ilave olarak sunulan, son 15 yıla ilişkin en fazla 3 iş

deneyim belgesinin toplam tutarı (25,00 puan)” şeklindeki puanlamada, anılan

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/032

: 37

: 21.05.2015

: 2015/UY.I-1431

Şartnamesi’nin 7.9.4.3.1’inci maddesinde belirtilen kriterleri sağlamadığı gerekçesiyle 25,00

tam puan yerine 24,15 puan aldığı görülmüştür.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası ve başvuru sahibinin dilekçesi üzerinde

yapılan incelemede, başvuru sahibince Ön Yeterlik Şartnamesi'nin 7.5 ve 7.9.4.3’üncü

maddeleri kapsamında sunulan iş deneyim belgelerine ilişkin güncellemeler aşağıda yer alan

tabloda özetlenmiştir;

Başvuru sahibince Ön Yeterlik Şartnamesi'nin 7.5'inci maddesi kapsamında sunulan iş

deneyim belgelerine ilişkin güncellemeler

Başvuru

Sahibince

Yapılan

Olması

gereken

Hesaplama

(TL)

İdarece Yapılan

Hesaplama (TL)

Ortaklar

Hesaplama (TL)

Emba Mad. İnş. Nak. Tic. ve San. A.Ş.

Doğan Aksel İnş. San. ve Tic. A.Ş.

Metro Yol Nak. Mad. İnş. Tic. San.

Ltd. Şti.

151.828.071,45 151.828.071,45 151.828.071,45

41.680.122,90

79.591.352,26 79.591.352,26

55.895.858,94

51.849.610,08 51.849.610,08

Başvuru sahibince Ön Yeterlik Şartnamesi'nin 7.9.4.3'üncü maddesi kapsamında sunulan iş

deneyim belgelerine ilişkin güncellemeler

Başvuru

Sahibince

Yapılan

Olması gereken

İdarece Yapılan

Hesaplama (TL)

Ortaklar

Hesaplama

(TL)

Hesaplama (TL)

Doğan Aksel İnş. San. ve Tic. A.Ş.

Metro Yol Nak. Mad. İnş. Tic. San.

Ltd. Şti.

Metro Yol Nak. Mad. İnş. Tic. San.

Ltd. Şti.

118.793.208,36 118.793.208,36 118.793.208,36

19.249.307,89

21.816.415,06

96.246.539,43 96.246.539,43

20.790.454,60 20.790.454,60

Tabloda özetlenen bilgilerden, başvuru sahibi Emba Mad. İnş. Nak. Tic. ve San. A.Ş.-

Doğan Aksel İnş. San. ve Tic. A.Ş.-Metro Yol Nak. Mad. İnş. Tic. San. Ltd. Şti. Ortak

Girişimi tarafından sunulan iş deneyim belgelerine ilişkin güncellemelerin birkaçının idare ve

başvuru sahibi tarafından farklı hesaplandığı anlaşılmaktadır;

1- Başvuru sahibince Ön Yeterlik Şartnamesi'nin 7.5'inci maddesi kapsamında sunulan

iş deneyim belgelerine ilişkin güncellemelerin hesaplamaların detaylı incelenmesinde;

a) Pilot ortak Emba Mad. İnş. Nak. Tic. ve San. A.Ş.ne ait benzer A/IX grubu

“Uzunçayır Barajı ve Hes Tesisleri İnşaatı” işine ait güncel tutar;

Hem idare hem de başvuru sahibince 151.828.071,45 TL olarak hesaplandığı ve söz

konusu tutarın teyidine ilişkin Kamu İhale Kurumu’nun resmi web sayfasından yapılan

güncellemede aynı sonuca ulaşılmıştır.

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/032

: 37

: 21.05.2015

: 2015/UY.I-1431

b) Özel ortak Doğan Aksel İnş. San. ve Tic. A.Ş.ne ait A/IX grubu “Samsat Pompaj

Sulaması 1. Kısım İnşaatı” işine ait güncel tutar;

İdarece 41.680.122,90 TL, başvuru sahibince 79.591.352,26 TL olarak hesaplandığı

görülmüştür. Söz konusu iş deneyim belgesi (İş bitirme) üzerinde yapılan incelemede, keşfe

esas birim fiyat yılının 1997 olarak tercih edilmesi gerekirken, idarece güncelleme esnasında

1998 olarak tercih edildiği anlaşılmış olup, idarece yapılan güncellemenin hatalı olduğu ve

söz konusu belgenin güncel tutarının 79.591.352,26 TL olarak değerlendirilmesi gerektiği

anlaşılmıştır.

c) Özel ortak Metro Yol Nak. Mad. İnş. Tic. San. Ltd. Şti.ne ait benzer olmayan A/V

grubu “Van-(Hakkari- Yüksekova) Ayr.- (DAP) Yolu” işine ait güncel tutar,

İdarece 55.895.858,94 TL, başvuru sahibince 51.849.610,08 TL olarak hesaplandığı

görülmüştür. Söz konusu iş deneyim belgesi (İş bitirme) üzerinde yapılan incelemede, ihale

konusu işin, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 49’uncu maddesinin (a)

fıkrasında belirtilen keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle

sözleşmeye bağlanan bir iş olmadığı anlaşılmış olup söz konusu belgenin güncellenmesi

esnasında “Birim fiyatlı” yerine “Anahtar teslim/teklif birim fiyatlı” seçeneğinin işaretlenmesi

gerektiği anlaşılmıştır. Ancak idarece söz konusu belgenin güncellenmesinde “Birim fiyatlı”

seçeneğinin işaretlendiği görülmüş olup yapılan hesaplamanın hatalı olduğu ve söz konusu

belgenin güncel tutarının 51.849.610,08 TL olarak değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesi ile

Ön Yeterlilik Şartnamesi’nin 7.9.4.1.3’üncü maddesinde belirtilen düzenlemeler uyarınca

benzer işe ait olmayan iş deneyim belgeleri dikkate alınmadan yapılan hesaplamada,

Dp= (151.828.071,45+79.591.352,26) / [1+0,20(2-1)] = 192.849.519,76 TL

Tam puan (25) için gerekli olan tutarın 105.000.000,00 olduğu dikkate alındığında,

başvuru sahibince bu kriterin sağlandığı ve artan tutarın 87.849.519,76 TL olduğu

anlaşılmıştır.

2- Başvuru sahibince Ön Yeterlik Şartnamesi'nin 7.9.4.3'üncü maddesi kapsamında

sunulan iş deneyim belgelerine ilişkin güncellemelerin hesaplamaların detaylı

incelenmesinde;

a) Özel ortak Doğan Aksel İnş. San. ve Tic. A.Ş.ne ait A/IX grubu “Çataltepe-

Kartalkaya Terfi Hattı İnşaatı” işine ait güncel tutar;

Hem idare hem de başvuru sahibince 118.793.208,36 TL olarak hesaplandığı ve söz

konusu tutarın teyidine ilişkin Kamu İhale Kurumu’nun resmi web sayfasından yapılan

güncellemede aynı sonuca ulaşılmıştır.

b) Özel ortak Metro Yol Nak. Mad. İnş. Tic. San. Ltd. Şti.ne ait benzer olmayan A/V

grubu “İstanbul-Adapazarı Devlet Yolu (D.100) Km: 118-660, 121-960 arası Mevcut Devlet

Yolu İkilemesi ve Toplama Yolları İnşaatı” işine ait güncel tutar;

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/032

: 37

: 21.05.2015

: 2015/UY.I-1431

İdarece 19.249.307,89 TL, başvuru sahibince 96.246.539,43 TL olarak hesaplandığı

görülmüştür. Söz konusu iş deneyim belgesi (İş bitirme) üzerinde yapılan incelemede, Kamu

İhale Kurumu’nun resmi web sayfasından yapılan güncellemede ortaya çıkan tutarın

96.246.539,43 TL olduğu ve idarece bu tutarın 1/5’i esas alınarak 19.249.307,89 TL

üzerinden değerlendirme yaptığı anlaşılmıştır.

Ancak sunulan iş deneyim belgesinde belge adının “İş bitirme” olarak yer aldığı,

“Yüklenici adı soyadı veya ticaret unvanı” kısmında “Sabri sağlam İnşaat Yüksek Mühendis

Müteahhit” şeklinde ibarenin yer aldığı dikkate alındığında, söz konusu belgenin şahıs şirketi

adına düzenlendiği anlaşılmış olup “İş Denetleme” veya “İş Yönetme” belgesi niteliği

taşımadığından belge tutarının idarece 1/5’inin esas alınması işleminin hatalı olduğu ve söz

konusu belgenin güncel tutarının 96.246.539,43 TL olarak değerlendirilmesi gerektiği

anlaşılmıştır.

c) Özel ortak Metro Yol Nak. Mad. İnş. Tic. San. Ltd. Şti.ne ait benzer olmayan A/V

grubu “Van-Muradiye Ayr. Devlet Yolunda Emiyet Kavşağı ve Köprü Yapımı” işine ait

güncel tutar;

İdarece 21.816.415,06 TL, başvuru sahibince 20.790.454,60 TL olarak hesaplandığı

görülmüştür. Söz konusu iş deneyim belgesi (İş bitirme) üzerinde yapılan incelemede, ihale

konusu işin, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 49’uncu maddesinin (a)

fıkrasında belirtilen keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle

sözleşmeye bağlanan bir iş olmadığı anlaşılmış olup söz konusu belgenin güncellenmesi

esnasında “Birim fiyatlı” yerine “Anahtar teslim/teklif birim fiyatlı” seçeneğinin işaretlenmesi

gerektiği anlaşılmıştır.

Ancak idarece söz konusu belgenin güncellenmesinde “Birim fiyatlı” seçeneğinin

işaretlendiği görülmüş olup yapılan hesaplamanın hatalı olduğu ve söz konusu belgenin

güncel tutarının 20.790.454,60 TL olarak değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Tüm bu hesaplamalar çerçevesinde, başvuru sahibince Ön Yeterlik Şartnamesi'nin

7.9.4.3'üncü maddesi kapsamında sunulan iş deneyim belgelerin toplam güncel tutarının;

118.793.208,36 + 96.246.539,43 + 20.790.454,60 = 235.830.202,39 TL olduğu tespit

edilmiştir.

Ön Yeterlilik Şartnamesi’nin 7.9.4.1’inci maddesinde belirtilen tam puan (25,00) için

gereken tutardan fazla olan 87.849.519,76 TL ile yukarıda yapılan hesaplanan 235.830.202,39

TL toplandığında 323.679.722,15 TL tutarına ulaşılmıştır.

Dolayısıyla Ön Yeterlilik Şartnamesi’nin 7.9.4.3.1’inci maddesinde belirtilen tam

puan (25) için gereken tutarın 315.000.000,00 TL olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibi

tarafından sunulan 323.679.722,15 TL tutarındaki iş deneyim belgelerinin, istenilen tutarları

karşıladığı tespit edilmiş olup bu kısım ile ilgili tam puan (25,00) üzerinden değerlendirme

yapılması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/032

: 37

: 21.05.2015

: 2015/UY.I-1431

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin

inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

a) Başvuruya konu ihalede aday Şimşek Grup Müş. İnş. Petrol ve Mad. San. Tic. A.Ş.-

Piramid Yapı Yol enerji İnş. A.Ş. Ortak Girişimi tarafından Ön Yeterlilik Şartnamesi’nin

“Ekonomik ve mali kapasite” başlıklı 7.9.2.1’inci maddesinde belirtilen puanlamada, gerekli

kriterleri sağladığı ve 50,00 tam puan aldığı görülmüştür.

Diğer yandan Ön Yeterlik Şartnamesi'nin “Mesleki ve teknik kapasite” başlıklı

7.9.2.2’nci maddesinde belirtilen “Asgari yeterlik için sunulan iş deneyim belgesi (25,00

puan)” şeklindeki puanlamada, gerekli kriterleri sağladığı ve 25 tam puan aldığı ancak,

“(7.9.1.1.) maddesi uyarınca ilave olarak sunulan, son 15 yıla ilişkin en fazla 3 iş deneyim

belgesinin toplam tutarı (25,00 puan)” şeklindeki puanlamada, benzer olmayan iş deneyim

belgesi olmadığı gerekçesiyle tam puan alamadığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 42.2’nci maddesinde “…adayın (7.5) maddesi

kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesi tutarının, (7.9.4.1). maddesine göre tam

puan için gereken tutardan fazla olan kısmı da ilave edilecektir” açıklaması,

Ön Yeterlik Şartnamesi'nin 7.9.1.2’nci maddesinde “(7.9.1.1.) maddesi uyarınca

sunulacak iş deneyim belgeleri, (en fazla 3 işe ilişkin) Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin

iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek

belge tutarlarının toplamı puanlamaya alınacaktır. Adayın (7.5) maddesi kapsamında yeterlik

için sunduğu iş deneyim belgesinin, 7.9.4.1. maddesine göre tam puan için gereken miktardan

fazla olan tutarı bu toplama ilave edilecektir” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve idarece yapılan düzenlemelerde açıkça Ön

Yeterlik Şartnamesi'nin 7.9.1.2’nci maddesi uyarınca mutlaka en az 1 adet iş deneyim belgesi

sunulması gerektiği şeklinde bir zorunluluğun bulunmadığı, buna karşılık “En fazla 3 işe

ilişkin” ibaresi çerçevesinde azami sayının belirtildiği ve önemli olan hususun toplam tutar

olduğu anlaşılmaktadır.

Bu itibarla bir aday tarafından Ön Yeterlik Şartnamesi'nin 7.9.1.2’nci maddesi

uyarınca iş deneyim belgesi sunulmadığı takdirde söz konusu belge tutarının 0,00 TL olarak

kabul edilmesi ve bu tutara, anılan Şartname’nin 7.5’inci maddesi kapsamında sunulan iş

deneyim belgesi tutarının aynı Şartname’nin 7.9.4.1’inci maddesine göre tam puan için

gereken tutardan fazla olan kısmının ilave edilmesi ve değerlendirilmesi gerektiği

anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesi ile

Ön Yeterlilik Şartnamesi’nin 7.9.4.1.3’üncü maddesinde belirtilen düzenlemeler uyarınca,

anılan aday tarafından Ön Yeterlik Şartnamesi'nin 7.5’inci maddesi kapsamında sunulan iş

deneyim belgeleri üzerinde (benzer işe ait olmayan iş deneyim belgeleri dikkate alınmadan)

yapılan hesaplamada, tam puan (25,00) için gerekli olan tutarın 105.000.000,00 TL olduğu

dikkate alındığında, anılan aday tarafından bu kriterin sağlandığı tespit edilmiştir.

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/032

: 37

: 21.05.2015

: 2015/UY.I-1431

Ancak Ön Yeterlik Şartnamesi'nin 7.5’inci maddesi kapsamında sunulan iş deneyim

belgesi tutarının anılan Şartname’nin 7.9.4.1’inci maddesine göre tam puan için gereken

tutardan fazla olan kısmının, aynı Şartname’nin 7.9.4.3.1’inci maddesinde istenilen tutarı

(315.000.000,00 TL) karşılamadığı tespit edilmiş olup bu kısım ile ilgili tam puan (25,00)

alamadığı anlaşılmıştır.

Dolayısıyla idarece anılan adayın “Benzer olmayan deneyim belgesi yok” gerekçesiyle

değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmakla birlikte, anılan aday

tarafından Ön Yeterlik Şartnamesi'nin 7.9.2.2.3’üncü maddesi kapsamında sunulan belgelerin

istenilen kriterleri sağlamadığından bahisle bu kısım ile ilgili 25,00 tam puan alamadığı ve bu

nedenle toplamda 100,00 tam puan almasının mümkün olmadığı dikkate alındığında, idarece

gerçekleştirilen mevzuata aykırı işlemin esasa etki edecek nitelikte olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

b) Başvuruya konu ihalede aday Üçer İnş. ve Tic. A.Ş.-Barutçuoğlu İnş. San. ve Tic.

Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından Ön Yeterlilik Şartnamesi’nin “Ekonomik ve mali kapasite”

başlıklı 7.9.2.1’inci maddesinde belirtilen puanlamada, gerekli kriterleri sağladığı ve 50,00

tam puan aldığı görülmüştür.